安全生产风险管理刘诗飞.

1、 安全：幸福的根源 安全生产是企业发展的必备条件。 安全管理安全管理 劳动保护劳动保护 应急救援应急救援 安全培训安全培训 安全文化建设安全文化建设 等等。等等。 广义的安全是站在人类生存和繁衍的高度，以人类身心需要为着眼点，从确保社会可持续发展的角度出发，使人们进行生产、生活、生存活动的一切领域，免受任何危险和伤害，并使人身心获得安全健康、舒适高效、快乐长寿的一种状态。 安全生产责任重于泰山。军事安全、金融安全、资源安全、行军事安全、金融安全、资源安全、行业安全、财产安全等等。以上这些大业安全、财产安全等等。以上这些大的安全属于国家或政策层面的范畴，的安全属于国家或政策层面的范畴，不属于生产

2、经营活动的范畴。不属于生产经营活动的范畴。 安全法规安全法规法法 安全管理安全管理管管 安全科学安全科学理理 技术装备技术装备工工 劳动保护劳动保护医医 安全文化安全文化文文l安全学科安全学科是理、工、是理、工、文、管、法、文、管、法、医等的综合医等的综合交叉学科。交叉学科。 是与安全性相对应的概念，指某事是与安全性相对应的概念，指某事物可能使其他事物或自身遭受非期物可能使其他事物或自身遭受非期望损害的一种客观的状态或条件。望损害的一种客观的状态或条件。 相关概念：相关概念：危害危害 有害有害 事故隐患事故隐患 安全的承诺：幸福永远伴随着你。 危险度：衡量危险程度的量度：危险度：衡量危险程度的

3、量度： D= f（F, C) F遭受损害的可能性，可以用单遭受损害的可能性，可以用单位时间内发生事故的次数表示，或位时间内发生事故的次数表示，或用相关事故频度（率）指标表示；用相关事故频度（率）指标表示； C 损害的严重性，一次事故所带损害的严重性，一次事故所带来的损害大小。来的损害大小。 忽视疾病吃亏，忽视安全丧命。 有安才有全，无安全没有。安全生产管理安全生产管理 管理者在生产过程中进行计划、管理者在生产过程中进行计划、组织、指挥、协调和控制等一系列组织、指挥、协调和控制等一系列管理活动，以消除或控制企业中的管理活动，以消除或控制企业中的危险、有害因素，满足生产系统的危险、有害因素，满足生

4、产系统的安全性，保障人身安全健康、设备安全性，保障人身安全健康、设备完好无损及工作顺利进行。完好无损及工作顺利进行。 发现、分析和消除生产过程中的各种发现、分析和消除生产过程中的各种危险，防止发生事故和职业病，避免各危险，防止发生事故和职业病，避免各种损失，保障员工的安全种损失，保障员工的安全 健康，从而推动企业生产健康，从而推动企业生产 的顺利发展，为提高经济的顺利发展，为提高经济 效益和社会效益服务。效益和社会效益服务。安全：生产与生命的保证 安全管理的主要任务安全管理的主要任务 安全法规生命换，前人吃苦后人鉴。建立和健全安全组织机构建立和健全安全组织机构指导和完善安全管理规章制度指导和完

5、善安全管理规章制度保证安全生产投入保证安全生产投入进行安全生产宣传教育进行安全生产宣传教育组织安全生产检查组织安全生产检查进行工伤事故报告和处理进行工伤事故报告和处理开展安全工作绩效评估、奖惩开展安全工作绩效评估、奖惩 事故的特征事故的特征1.事故是一种事件，可以（但不一定）造成伤害或事故是一种事件，可以（但不一定）造成伤害或损坏。损坏。2.事故是非计划的（意外的），因此是随机的。事故是非计划的（意外的），因此是随机的。3.事故是与人的意志相反的，不是人所愿意接受的。事故是与人的意志相反的，不是人所愿意接受的。4.事故使人的行动目的、物体的功能受到影响。事故使人的行动目的、物体的功能受到影响。

6、 事故：事故：是指在生产活动过程中发生是指在生产活动过程中发生的一个活一系列非计划的（即意外的），的一个活一系列非计划的（即意外的），可导致人员伤亡、设备损坏、财产损失可导致人员伤亡、设备损坏、财产损失以及环境危害的事故。以及环境危害的事故。 企业求发展，安全是关键 。造成损害的事物受损害的事物安全性、危险（危险度）安全性1危险度安全性1危险度 危险度临界危险度隐患安全、风险（风险度）风险度临界风险度安全 在生产过程的事故中：在生产过程的事故中： 未遂事故的数量未遂事故的数量 人身伤亡和人身伤亡和财产损失事故的数量财产损失事故的数量！ 仅仅关注伤害事故是不够的，仅仅关注伤害事故是不够的，要对所

7、有的险肇（未遂）事故给予要对所有的险肇（未遂）事故给予足够的重视。足够的重视。 全家安全无恙，胜过黄金满箱。事故法则 所谓事故法则，又被称为海因里希法则。原是美国一位安全工程师海因里希于1973年统计分析了55 万起事故，发现了一个统计规律，于是称为海因里希法则。这个法则得到安全界的普遍承认。该比例绘制成三角形图，称为事故三角形。可能有可能有4种情况：种情况：1. 人受到伤害，物也遭到损失。人受到伤害，物也遭到损失。2. 人受到伤害，而物没有损失。人受到伤害，而物没有损失。3. 人没有伤害，物遭到损失。人没有伤害，物遭到损失。4. 人没有伤害，物也没有损失，只有时间和间接的人没有伤害，物也没有

8、损失，只有时间和间接的经济损失。经济损失。 上述上述4种情况，前两者称为种情况，前两者称为伤亡事故伤亡事故;后两者则称后两者则称为一般事故为一般事故,或称为无伤害事故。或称为无伤害事故。事故结果事故结果 生产事故生产事故系指企业在生产过程中突然发生的、伤害人体、损坏财物、影响生产系指企业在生产过程中突然发生的、伤害人体、损坏财物、影响生产正常进行的意外事件。正常进行的意外事件。根据生产事故所造成的后果的不同，有设备事故、人身伤亡事故，险根据生产事故所造成的后果的不同，有设备事故、人身伤亡事故，险肇事故（有的称为未遂事故）等三种。人身伤亡事故又称为肇事故（有的称为未遂事故）等三种。人身伤亡事故又

9、称为工伤事故工伤事故。 工伤事故 工伤事故又称因工伤亡事故。按照国家的有关规定，对其工伤事故又称因工伤亡事故。按照国家的有关规定，对其定义如下：定义如下： 企业的职工为了生产和工作，在生产时间和生产活动区域企业的职工为了生产和工作，在生产时间和生产活动区域内，由于受生产过程中存在的危险因素的影响，或虽然不内，由于受生产过程中存在的危险因素的影响，或虽然不在生产和工作岗位上，但由于企业的环境、设备或劳动条在生产和工作岗位上，但由于企业的环境、设备或劳动条件等不良，致使身体受到伤害，暂时地或长期地丧失劳动件等不良，致使身体受到伤害，暂时地或长期地丧失劳动能力的事故，称为工伤事故。通常称为事故。能力

10、的事故，称为工伤事故。通常称为事故。 因公伤亡与工伤事故是两个不同的概念。两者在处理上、因公伤亡与工伤事故是两个不同的概念。两者在处理上、对策上都是不同的。对策上都是不同的。人的原因人的原因 所谓人，包括操作工人、管理干部、事故现场的在场人员和所谓人，包括操作工人、管理干部、事故现场的在场人员和有关人员等。他们的不安全行为是事故的重要致因。包括：有关人员等。他们的不安全行为是事故的重要致因。包括： （1）未经许可进行操作，忽视安全，忽视警告；）未经许可进行操作，忽视安全，忽视警告； （2）危险作业或高速操作；）危险作业或高速操作； （3）人为地使安全装置失效；）人为地使安全装置失效； （4）使

11、用不安全设备，用手代替工具进行操作或违章作业；）使用不安全设备，用手代替工具进行操作或违章作业； （5）不安全地装载、堆放、组合物体；）不安全地装载、堆放、组合物体； （6）采取不安全的作业姿势或方位；）采取不安全的作业姿势或方位； （7）在有危险的运转的设备装置上或移动着的设备上进行）在有危险的运转的设备装置上或移动着的设备上进行工作；不停机、边工作边检修；工作；不停机、边工作边检修； （8）注意力分散，嬉闹、恐吓等。）注意力分散，嬉闹、恐吓等。引发不安全行为的原因引发不安全行为的原因 （1）缺乏安全知识和经验，或不知道有危险；）缺乏安全知识和经验，或不知道有危险； （2）出现缺陷或生病、迟

12、钝、忧伤、体力不足；）出现缺陷或生病、迟钝、忧伤、体力不足； （3）过度疲劳、睡眠不足；）过度疲劳、睡眠不足； （4）注意力不集中，操作时心不在焉；）注意力不集中，操作时心不在焉； （5）劳动态度不端正；）劳动态度不端正； （6）酒醉；）酒醉； （7）不懂装懂，满不在乎。）不懂装懂，满不在乎。 总之，引起人的不安全行为与人的素质、训练、总之，引起人的不安全行为与人的素质、训练、教育等相关。教育等相关。物的原因物的原因 所谓物包括原料、燃料、动力、设备、工具、成品、半成所谓物包括原料、燃料、动力、设备、工具、成品、半成品等等。物的不安全状态如下：品等等。物的不安全状态如下： （!）设备和装置的结

13、构不良，材料强度不够，零部件磨损）设备和装置的结构不良，材料强度不够，零部件磨损和老化；和老化； （2）存在危险物和有害物；）存在危险物和有害物； （3）工作场所的面积狭小或有其它缺陷；）工作场所的面积狭小或有其它缺陷； （4）安全防护装置失灵；）安全防护装置失灵； （5）缺乏防护用具和服装或有缺陷；）缺乏防护用具和服装或有缺陷； （6）物质的堆放、整理有缺欠；）物质的堆放、整理有缺欠； （7）工艺过程不合理，作业方法不安全。）工艺过程不合理，作业方法不安全。 物的不安全状态是构成事故的物质基础。没有物物的不安全状态是构成事故的物质基础。没有物的不安全状态，就不可能发生事故。物的不安全的不安全

14、状态，就不可能发生事故。物的不安全状态构成生产中的隐患和危险源。当它满足一定状态构成生产中的隐患和危险源。当它满足一定条件时就会转化为事故。条件时就会转化为事故。管理的原因管理的原因 管理的原因即管理的缺陷。它有：管理的原因即管理的缺陷。它有： （1）技术缺陷。指工业建、构筑物及机械设备、仪器仪）技术缺陷。指工业建、构筑物及机械设备、仪器仪表等的设计、选材、安装布置、维护检表等的设计、选材、安装布置、维护检 修有缺陷；或工艺流程、操作方法方面存在问题；修有缺陷；或工艺流程、操作方法方面存在问题； （2）劳动组织不合理；）劳动组织不合理； （3）对现场工作缺乏检查指导，或检查指导错误；）对现场工

15、作缺乏检查指导，或检查指导错误； （4）没有安全操作规程或不健全，挪用安全措施费用，）没有安全操作规程或不健全，挪用安全措施费用，不认真实施事故防范措施，对安全隐不认真实施事故防范措施，对安全隐 患整改不力；患整改不力； （5）教育培训不够，工作人员不懂操作技术知识或经验）教育培训不够，工作人员不懂操作技术知识或经验不足，缺乏安全知识；不足，缺乏安全知识； （6）人员选择和使用不当，生理或身体有缺陷，如有疾）人员选择和使用不当，生理或身体有缺陷，如有疾病，听力、视力不良等。病，听力、视力不良等。 管理上的缺陷是事故的间接原因，是事故的直接管理上的缺陷是事故的间接原因，是事故的直接原因得以存在的

16、条件。原因得以存在的条件。环境的原因环境的原因 不安全的环境是引起事故的物质基础。它是事故不安全的环境是引起事故的物质基础。它是事故的直接原因，通常指的是：的直接原因，通常指的是： （1）自然环境的异常，即岩石、地质、水文、）自然环境的异常，即岩石、地质、水文、气象等的恶劣变异；气象等的恶劣变异； （2）生产环境不良，即照明、温度、湿度、通）生产环境不良，即照明、温度、湿度、通风、采光、噪声、振动、空气质量、颜色等等方风、采光、噪声、振动、空气质量、颜色等等方面的缺陷。面的缺陷。 以上物的不安全状态、人的不安全行为以及环境以上物的不安全状态、人的不安全行为以及环境的恶劣状态都是导致事故发生的直

17、接原因。的恶劣状态都是导致事故发生的直接原因。事故处置情况事故处置情况 （1）对事故前的异常征兆是否能作出正确）对事故前的异常征兆是否能作出正确的判断和反应；的判断和反应； （2）一旦发生事故，是否能迅速地采取有）一旦发生事故，是否能迅速地采取有效措施，防止事态恶化和扩大事故；效措施，防止事态恶化和扩大事故； （3）抢救措施和对负伤人员的急救措施是）抢救措施和对负伤人员的急救措施是否妥善。否妥善。 显然，这些因素对事故的发生和发展起着显然，这些因素对事故的发生和发展起着制约作用，是在事故发生过程中出现的。制约作用，是在事故发生过程中出现的。事故模式理论事故模式理论 在我国工业生产实践和科研教学

18、中比较有在我国工业生产实践和科研教学中比较有影响的事故模式理论有三种：人为失误论、影响的事故模式理论有三种：人为失误论、骨牌理论及综合论。骨牌理论及综合论。 按事故严重程度，可分为特别重大事故、重大事故、较大事故按事故严重程度，可分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故等。和一般事故等。 （按（按2007生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例分类）分类） （一）（一）特别重大事故，特别重大事故，是指造成是指造成30人以上死亡，或者人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿亿元以上直接经济损失的事故；

19、元以上直接经济损失的事故；（二）（二）重大事故，重大事故，是指造成是指造成10人以上人以上30人以下死亡，人以下死亡，或者或者50人以上人以上100人以下重伤，或者人以下重伤，或者5000万元以上万元以上1亿亿元以下直接经济损失的事故；元以下直接经济损失的事故；企业生产过程事故类型 （三）（三）较大事故较大事故，是指造成，是指造成3人以上人以上10人以人以下死亡，或者下死亡，或者10人以上人以上50人以下重伤，或者人以下重伤，或者1000万元以上万元以上5000万元以下直接经济损失万元以下直接经济损失的事故；的事故；（四）（四）一般事故一般事故，是指造成，是指造成3人以下死亡，人以下死亡，或者

20、或者10人以下重伤，或者人以下重伤，或者1000万元以下直万元以下直接经济损失的事故。接经济损失的事故。企业生产过程事故类型企业生产过程事故类型281.系统原理系统原理2.人本原理人本原理3.弹性原理弹性原理4.预防原理预防原理5.强制原理强制原理29 三不放过：三不放过：事故原因没有查清不放过、事故原因没有查清不放过、事故责任者和周围群众未受到教育不放事故责任者和周围群众未受到教育不放过、没有防范措施不放过过、没有防范措施不放过 。四不放过：四不放过：事故原因未查清不放过、事事故原因未查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不

21、放过。不落实不放过、教训不吸取不放过。303E原则原则 造成人的不安全行为和物的不安全状态的主造成人的不安全行为和物的不安全状态的主要原因可归结为四个方面：要原因可归结为四个方面：n 技术方面。技术方面。n 教育原因。教育原因。n 身体与态度的原因。身体与态度的原因。n 管理的原因。管理的原因。 工程技术(Engineering）对策 教育（Education）对策 法制（Enforcement）强制对策31 应该针对人的不安全行为和物的不安全应该针对人的不安全行为和物的不安全状态的四种原因，综合运用这三种对策。状态的四种原因，综合运用这三种对策。改进的顺序时：工程技术措施、教育训练改进的顺序

22、时：工程技术措施、教育训练和法制。和法制。 工程技术对策工程技术对策 运用工程技术手段消除设施设备的不运用工程技术手段消除设施设备的不安全因素、改善作业环境条件、完善防护安全因素、改善作业环境条件、完善防护与报警装置，实现生产条件的安全和卫生。与报警装置，实现生产条件的安全和卫生。32 教育对策教育对策 提供各种层次、形式和内容的教育和训提供各种层次、形式和内容的教育和训练，是职工牢固树立练，是职工牢固树立“安全第一安全第一”的思想，的思想，掌握安全生产所必须的知识和技能。掌握安全生产所必须的知识和技能。法制对策法制对策 利用法律、规程、标准以及规章制度等利用法律、规程、标准以及规章制度等必要

23、的强制性手段约束人们的行为，达到消必要的强制性手段约束人们的行为，达到消除不重视安全、违章作业等现象的目的。除不重视安全、违章作业等现象的目的。33本质安全化原则本质安全化原则 该原则的含义是指从一开始和从本质上该原则的含义是指从一开始和从本质上实现了安全化，就从根本上消除事故发生实现了安全化，就从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。的可能性，从而达到预防事故发生的目的。 所谓本质安全化指的是：设备、设施或技术所谓本质安全化指的是：设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。具体地讲，包含三个方面的内容：能。具体地

24、讲，包含三个方面的内容： 失误失误安全（安全（FoolProof）功能；）功能；故障故障安全（安全（FailSafe）功能；）功能；上两种安全功能应该是设备、设施在规划设计上两种安全功能应该是设备、设施在规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。 34强制原理强制原理强制原理的含义强制原理的含义 强制强制 就是无须做很多的思想工作、统一认就是无须做很多的思想工作、统一认识、讲请道理等，而是必须绝对服从，不必经管理识、讲请道理等，而是必须绝对服从，不必经管理对象同意便可采取控制行动。对象同意便可采取控制行动。 强制原理就是：采取强制管理的手段控制人的意强制原

25、理就是：采取强制管理的手段控制人的意愿和行动，使个人的活动、行为等受到安全管理要愿和行动，使个人的活动、行为等受到安全管理要求的约束，从而实现有效的安全管理求的约束，从而实现有效的安全管理。 任何管理均带有一定的强制性。管理过程中必然包含管理任何管理均带有一定的强制性。管理过程中必然包含管理者对被管理者施加作用和影响，并要求被管理者服从其意志、者对被管理者施加作用和影响，并要求被管理者服从其意志、满足其要求。完成其规定的任务。不强制便不能有效约束被满足其要求。完成其规定的任务。不强制便不能有效约束被管理者的无拘个性，将被管理者调动到符合整体管理利益和管理者的无拘个性，将被管理者调动到符合整体管

26、理利益和目标的轨道上来。目标的轨道上来。 35 安全管理更需要具有强制性，这是基于以下四个安全管理更需要具有强制性，这是基于以下四个原因：原因：n 事故损失的偶然性事故损失的偶然性n 人的人的“冒险（捷径）冒险（捷径）”心理心理n 事故损失的不可挽回性事故损失的不可挽回性n 安全管理的目的性安全管理的目的性 安全强制性管理的实现，离不开完善的法规和安全强制性管理的实现，离不开完善的法规和强有力的监督、执法和管理体系。强有力的监督、执法和管理体系。 强制管理不排斥民主管理。应该强调安全管理强制管理不排斥民主管理。应该强调安全管理的特殊性，实行强制性基础之上的民主性。的特殊性，实行强制性基础之上的

27、民主性。 强制管理与唯长官意志的独裁管理是有本质上强制管理与唯长官意志的独裁管理是有本质上的区别的。的区别的。36运用强制原理的原则运用强制原理的原则（1）安全第一原则）安全第一原则 在进行生产和其他活动的时候把安全工作放在一切工作在进行生产和其他活动的时候把安全工作放在一切工作的首要位置：当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以的首要位置：当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从安全，这就是安全第一安全为主，生产和其他工作要服从安全，这就是安全第一原则。原则。 贯彻安全第一原则，就是要求企业的领导者要高度重视贯彻安全第一原则，就是要求企业的领导者要高度重视安全，把安

28、全工作当作头等大事来抓，要把保证安全作为安全，把安全工作当作头等大事来抓，要把保证安全作为完成各项任务、做好各项工作的前提条件。在计划、布置、完成各项任务、做好各项工作的前提条件。在计划、布置、实施各项工作时首先想到安全，预先采取措施，防止事故实施各项工作时首先想到安全，预先采取措施，防止事故发生。该原则强调必须把安全生产作为衡量企业工作好坏发生。该原则强调必须把安全生产作为衡量企业工作好坏的一项基本内容，作为一项有的一项基本内容，作为一项有“否决权否决权”的指标，不安全的指标，不安全不准进行生产。不准进行生产。37 作为强制原理范畴中的一个原则，安全原则应该成为企作为强制原理范畴中的一个原则

29、，安全原则应该成为企业的统一认识和行动准则，各级领导和全体员工在从事各项业的统一认识和行动准则，各级领导和全体员工在从事各项工作中都要以安全为根本。谁违反了这个原则，谁就应该受工作中都要以安全为根本。谁违反了这个原则，谁就应该受到相应的惩处。这里不存在想得通就执行，想不通就不执行到相应的惩处。这里不存在想得通就执行，想不通就不执行的问题，而应该是无条件地、毫不动摇地遵循这一原则。的问题，而应该是无条件地、毫不动摇地遵循这一原则。 坚持安全第一的原则，就要建立和健全各级安全生产责任坚持安全第一的原则，就要建立和健全各级安全生产责任制，从组织上、思想上、制度上切实把安全工作摆在首位，制，从组织上、

30、思想上、制度上切实把安全工作摆在首位，常抓不懈，形成常抓不懈，形成“标准化、制度化、经常化标准化、制度化、经常化”的安全工作体的安全工作体系。系。 38 （2）管生产必须同时管安全的原则）管生产必须同时管安全的原则 安全是生产的第一属性，是质量、效益等属性的基础，安全是生产的第一属性，是质量、效益等属性的基础，因此企业的管理者在抓生产时必须亲自抓安全工作。这就因此企业的管理者在抓生产时必须亲自抓安全工作。这就是管生产必须同时管安全的原则。是管生产必须同时管安全的原则。 坚持这个原则，要求企业的各级管理者，特别是高层管坚持这个原则，要求企业的各级管理者，特别是高层管理者要亲自抓安全工作。安全生产

31、应该渗透到生产管理的理者要亲自抓安全工作。安全生产应该渗透到生产管理的各个环节，企业的各级管理者必须做到生产和安全各个环节，企业的各级管理者必须做到生产和安全“五同五同时时”，即在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，即在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。计划、布置、检查、总结、评比安全工作。 贯彻该原则，尤其要把安全生产纳入计划，在编制企贯彻该原则，尤其要把安全生产纳入计划，在编制企业年度计划和长远计划时，应把安全生产作为一项重要业年度计划和长远计划时，应把安全生产作为一项重要内容，结合企业的生产挖潜、技术革新、设备改造、工内容，结合企业的生产挖

32、潜、技术革新、设备改造、工业改组等，来消除事故隐患，改善劳动条件。业改组等，来消除事故隐患，改善劳动条件。39 (3)监督原则监督原则 为了促使各级生产管理部门严格执行安为了促使各级生产管理部门严格执行安全法律、法规、标准和规章制度，保护职工全法律、法规、标准和规章制度，保护职工的安全与健康，实现安全生产，必须授权专的安全与健康，实现安全生产，必须授权专门的部门和人员行使监督、检查和惩罚的职门的部门和人员行使监督、检查和惩罚的职责，以揭露安全工作的问题，督促问题的解责，以揭露安全工作的问题，督促问题的解决，追究和惩戒违章失职行为，这就是安全决，追究和惩戒违章失职行为，这就是安全管理的监督原则。

33、管理的监督原则。40 随着社会主义市场经济的发展，企业成为随着社会主义市场经济的发展，企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人，国家与企自主经营、自负盈亏的独立法人，国家与企业、企业经营者与职工之间的利益差别，在业、企业经营者与职工之间的利益差别，在安全管理方面也会有所体现。它表现为生产安全管理方面也会有所体现。它表现为生产与安全、效益与安全、局部效益与社会效益、与安全、效益与安全、局部效益与社会效益、眼前利益与长远利益的矛盾。企业经营者往眼前利益与长远利益的矛盾。企业经营者往往容易片面追求质量、利润、产量等而忽视往容易片面追求质量、利润、产量等而忽视职工安全与健康。在这种情况下，必须建立职工安全

34、与健康。在这种情况下，必须建立专门的监督机构，配备合适的监督人员，赋专门的监督机构，配备合适的监督人员，赋予必要的强制权限，以保证其履行监督职责，予必要的强制权限，以保证其履行监督职责，才能保证安全管理工作落到实处。才能保证安全管理工作落到实处。41 42 国家监督（或监察）国家监督（或监察）即国家职业安全监督，就是国家授权专门的行政即国家职业安全监督，就是国家授权专门的行政机关，以国家名义并运用国家权利对各级经济、生机关，以国家名义并运用国家权利对各级经济、生产管理部门和企事业单位执行安全法规的情况进行产管理部门和企事业单位执行安全法规的情况进行监督和检查。监督和检查。企业监督企业监督由企业

35、经营者直接领导、指挥企业安技部门，由企业经营者直接领导、指挥企业安技部门，对企业的生产、经营等各部门的安全状况和法规、对企业的生产、经营等各部门的安全状况和法规、制度执行情况进行的监督和检查。制度执行情况进行的监督和检查。群众监督群众监督广大职工群众通过各级工会和职工代表大会等广大职工群众通过各级工会和职工代表大会等自己的组织，对企业各级行政管理部门贯彻执行安自己的组织，对企业各级行政管理部门贯彻执行安全法规、改善劳动条件等进行监督。全法规、改善劳动条件等进行监督。43安全管理基本方法安全管理基本方法 1、行之有效的安全管理方法、行之有效的安全管理方法 2、现代安全管理方法、现代安全管理方法

36、3、职业安全健康管理体系（职业安全健康管理体系（OHSMS） 4 4、安全标准化、安全标准化44安全管理基本方法 1、行之有效的安全管理方法、行之有效的安全管理方法 这里将介绍一些符合我国国情，并且是易于实现的管理方法和技术。相信这些方法对企业安全管理人员一定会有启发和指导作用。45安全管理基本方法 (1)安全生产五大原则 生产与安全统一的原则：管生产必须管安全；生产与安全统一的原则：管生产必须管安全； 三同时原则：新建、改建、扩建的项目，其安全卫生设施和三同时原则：新建、改建、扩建的项目，其安全卫生设施和措施要与生产设施同时设计、同时施工、同时投产；措施要与生产设施同时设计、同时施工、同时投

37、产； 五同时原则：企业领导在计划、布置、检查、总结、评比生五同时原则：企业领导在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全；产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全； 三同步原则：企业在考虑经济发展、进行机制改革、技术改三同步原则：企业在考虑经济发展、进行机制改革、技术改造时，安全生产方面同时规划、同时实施、同时投产；造时，安全生产方面同时规划、同时实施、同时投产； 四不放过原则：发生事故后，要做到事故原因没查清、当事四不放过原则：发生事故后，要做到事故原因没查清、当事人未受到教育、整改措施未落实和责任者未受到处理不放过。人未受到教育、整改措施未落实和责任者未受

38、到处理不放过。46(2)(2)安全检查安全检查查思想认识；查思想认识；查规章制度；查规章制度；查管理落实；查管理落实；查事故隐患；查事故隐患；普查及专查相结合；普查及专查相结合；自查、互查、抽查相结合。自查、互查、抽查相结合。(3)四查工程四查工程岗位每天查一次；岗位每天查一次；班组车间每周查一次；班组车间每周查一次；厂级每季查一次；厂级每季查一次；公司每年查一次。公司每年查一次。47 (4)安全检查表 定项目、定标准、定指标，定性与定量相结合的科学检查方法。 (5)三不伤害活动 不伤害他人； 不伤害自己； 不被他人伤害。 (6)(6)四查五整顿四查五整顿 四查：查领导、查思想、查隐患、查制度

39、； 五整顿：整顿劳动纪律、操作纪律、工艺纪律、工作纪律、施工纪律。48 (7) (7)三点控制三点控制 对对“危险点、危害点、事故多发点危险点、危害点、事故多发点”采采取挂牌管理，落实责任。取挂牌管理，落实责任。 (8)11440 (8)11440 管理法管理法 1 1行政一把手负责制；行政一把手负责制； 1 1“安全第一安全第一”为核心的安全管理体系；为核心的安全管理体系； 4 4党政工团四线管理机制；党政工团四线管理机制； 4 4班组基础管理标准化、现场管理标准化、班组基础管理标准化、现场管理标准化、岗位操作标准化、岗位纪律标准化；岗位操作标准化、岗位纪律标准化； 0 0死亡、职业病和重大

40、事故为零。死亡、职业病和重大事故为零。49(9)0123(9)0123管理法管理法 00重大事故为零；重大事故为零； 11一把手负责制；一把手负责制； 22岗位班组标准化；岗位班组标准化； 33三不伤害活动。三不伤害活动。(10)(10)四全安全管理四全安全管理 全员全员 从厂长到每个职工都要管安全；从厂长到每个职工都要管安全； 全面全面从生产、经营、基建、科研、后从生产、经营、基建、科研、后 勤等各勤等各部门各单位都抓安全；部门各单位都抓安全； 全过程全过程每项工作的自始自终贯穿安全；每项工作的自始自终贯穿安全； 全天候全天候一年一年365 365 天，每天天，每天24 24 小时抓安全。小

41、时抓安全。 总之，人人、处处、事事、时时都要把安全放总之，人人、处处、事事、时时都要把安全放在首位。在首位。50 (11)(11)八查八提高活动八查八提高活动 查领导思想，提高领导的安全意识；查领导思想，提高领导的安全意识； 查规章，提高职工遵章守纪的自觉性；查规章，提高职工遵章守纪的自觉性； 查隐患，提高安全程度；查隐患，提高安全程度； 查危险点，提高危险作业的安全水平；查危险点，提高危险作业的安全水平； 查危险品管理，提高防盗防爆的保障措施；查危险品管理，提高防盗防爆的保障措施； 查防火管理，提高消防意识和灭火意识；查防火管理，提高消防意识和灭火意识； 查事故处理，提高防范能力；查事故处理

42、，提高防范能力； 查教育培训，提高全员安全知识。查教育培训，提高全员安全知识。51安全管理基本方法 2 2、现代安全管理方法、现代安全管理方法 现代安全管理方法主要包括以下几种：安全目标管理法、无隐患管理法、安全评价法、安全行为抽样技术、安全行为的激励法、安全管理的计算机应用等。52安全管理基本方法 （1）安全目标管理法）安全目标管理法 安全目标管理的三个技术环节是：科学制安全目标管理的三个技术环节是：科学制定目标；合理分析目标；精密实施目标措定目标；合理分析目标；精密实施目标措施。安全目标管理的关键是目标的科学研施。安全目标管理的关键是目标的科学研究，为了应用好安全目标管理方法，给出究，为了

43、应用好安全目标管理方法，给出安全指标体系图。安全指标体系图。53安全管理基本方法 20世纪世纪80年代初期安全系统工程引年代初期安全系统工程引入我国入我国 ，首先在机械行业进行了应用。，首先在机械行业进行了应用。真正引起重视是从真正引起重视是从2002年年，中华人中华人民共和国安全生产法民共和国安全生产法、危险化学危险化学品安全管理条例品安全管理条例等法律、法规的实等法律、法规的实施，进一步推动安全评价工作向更广、施，进一步推动安全评价工作向更广、更深的方向发展，更深的方向发展，全国全面展开安全全国全面展开安全评价工作评价工作 。 54安全评价法55 政府统一领导政府统一领导 部门依法监管部门

44、依法监管 企业全面负责企业全面负责 社会监督支持社会监督支持安全生产责任制安全生产责任制生产经营单位安全生产管理组织生产经营单位安全生产管理组织安全生产投入安全生产投入安全生产教育培训安全生产教育培训建设项目建设项目“三同时三同时”安全生产检查安全生产检查特种设备安全管理特种设备安全管理劳动防护用品劳动防护用品工伤保险工伤保险 概念概念 根据根据“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”和和“管生产管生产的同时必须管安全的同时必须管安全”建立的各职能部门、各级人员在建立的各职能部门、各级人员在工作过程中对安全生产层层负责的制度。工作过程中对安全生产层层负责的制度。 核心核心

45、生产工作与安全工作同步。生产工作与安全工作同步。 原则原则 全员、全层次、全过程。全员、全层次、全过程。 要求要求 符合法规；协调一致；可操作；有组织保证；有监督符合法规；协调一致；可操作；有组织保证；有监督检查。检查。 目的目的 建立完善的自我约束、自我管理的安全管理机制与运建立完善的自我约束、自我管理的安全管理机制与运行体系。行体系。 一、一、“管生产必须同时管安全管生产必须同时管安全”的原则；的原则；二、二、“谁主管，谁负责谁主管，谁负责”的原则；的原则；三、三、“五同时五同时”原则；（在计划、布置、检原则；（在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，必须同查、总结、评比生产工作的时

46、候，必须同时计划、布置、检查、总结、评比安全工时计划、布置、检查、总结、评比安全工作）作）四、四、“职能部门在各自的业务范围内对实现职能部门在各自的业务范围内对实现安全生产的要求负责安全生产的要求负责”的原则；的原则；五、五、“从业人员遵章守纪从业人员遵章守纪”的原则。的原则。建立健全安全生产责任制建立健全安全生产责任制组织制定安全生产规章制度和操作规程组织制定安全生产规章制度和操作规程保证安全生产投入保证安全生产投入督促检查安全生产工作，及时消除生产安督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患全事故隐患组织制定并实施生产安全事故应急救援预组织制定并实施生产安全事故应急救援预案案及时如实报

47、告生产安全事故及时如实报告生产安全事故 负责处理日常安全管理工作，传达贯彻国家有关安全负责处理日常安全管理工作，传达贯彻国家有关安全生产的法律法规，制定安全技术规程和安全生产管理制度，生产的法律法规，制定安全技术规程和安全生产管理制度，进行安全检查，组织安全教育、安全员培训、特殊工种工进行安全检查，组织安全教育、安全员培训、特殊工种工人培训、安全知识考核等工作，参加新建、改建、扩建及人培训、安全知识考核等工作，参加新建、改建、扩建及大修工程的设计审查竣工验收与试运转工作。负责对压力大修工程的设计审查竣工验收与试运转工作。负责对压力容器、特种设备的安全监察工作，监督安全装置的校验，容器、特种设备

48、的安全监察工作，监督安全装置的校验，建立健全安全教育、培训、考核档案，监督有关部门按规建立健全安全教育、培训、考核档案，监督有关部门按规定足额发放和使用劳保用品；负责工伤事故的分析调查、定足额发放和使用劳保用品；负责工伤事故的分析调查、事后处理、组织上报、医务鉴定等工作。同时对环境保护、事后处理、组织上报、医务鉴定等工作。同时对环境保护、污水处理、职业病防治也是重点管理对象污水处理、职业病防治也是重点管理对象日常工作为组织相关人员对重点部位进行安全检查，排日常工作为组织相关人员对重点部位进行安全检查，排查事故隐患，并及时拿出整改意见和督促落实整改。安全查事故隐患，并及时拿出整改意见和督促落实整

49、改。安全检查的重点是违章操作、事故隐患、制度落实、安全教育、检查的重点是违章操作、事故隐患、制度落实、安全教育、危险品管理、劳保用品穿戴等。危险品管理、劳保用品穿戴等。 一、遵守劳动纪律，执行安全规章制度和安全操作规程，一、遵守劳动纪律，执行安全规章制度和安全操作规程，听从指挥，向一切违章作业的现象作斗争。听从指挥，向一切违章作业的现象作斗争。二、保证本岗位工作地点和设备、工具的安全、整洁，不二、保证本岗位工作地点和设备、工具的安全、整洁，不随便拆除安全防护装置，不使用自己不该使用的机械和随便拆除安全防护装置，不使用自己不该使用的机械和设备，正确使用保护用品。设备，正确使用保护用品。 三、学习

50、安全知识，提高操作技术水平，积极开展技术革三、学习安全知识，提高操作技术水平，积极开展技术革新，提合理化建议，改善作业环境的劳动条件。新，提合理化建议，改善作业环境的劳动条件。四、及时反映、处理不安全问题，积极参加事故抢救工作。四、及时反映、处理不安全问题，积极参加事故抢救工作。五、有权拒绝接受违章指挥，并对上级单位和领导人忽视五、有权拒绝接受违章指挥，并对上级单位和领导人忽视工人安全、健康的错误决定和行为提出批评或控告。工人安全、健康的错误决定和行为提出批评或控告。 职业安全卫生费用分为两大类：职业安全卫生费用分为两大类： 预防费用和事故费用预防费用和事故费用 安全生产投入安全生产投入 预防

51、费用预防费用 要求与目的要求与目的：生产经营单位必须安排适当的资金，保证：生产经营单位必须安排适当的资金，保证达到法律、法规、标准规定的安全生产条件。达到法律、法规、标准规定的安全生产条件。 安全生产投入用途：安全生产投入用途：安技措工程，完善安全设备，课题安技措工程，完善安全设备，课题研究，培训教育，劳动保护等。研究，培训教育，劳动保护等。 资金来源：资金来源：固定资产更新改造资金固定资产更新改造资金；综合利用项目利润；综合利用项目利润；事业经费包干节余和计划外收入；事业经费包干节余和计划外收入； 资金保证：资金保证：决策机构；主要负责人；投资人。决策机构；主要负责人；投资人。一、管理人员教

52、育；一、管理人员教育；二、三级教育；二、三级教育；( (厂级教育、车间级教育和班组级教育）厂级教育、车间级教育和班组级教育）三、换岗教育；三、换岗教育；四、复工前教育；四、复工前教育；五、事故责任者教育；五、事故责任者教育；六、事故案例教育；六、事故案例教育；七、事故责任者复工前教育；七、事故责任者复工前教育；八、四新教育；八、四新教育；( (采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备后）采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备后）九、经常性教育；九、经常性教育；十、危险作业人员教育。十、危险作业人员教育。原则：原则： 通过资质单位岗位资格安全培训认证通过资质单位岗位资格安全培训认证规定：高风险单位

53、规定：高风险单位48学时学时/年；年； 再培训再培训16学时学时/年。年。 其他单位其他单位24学时学时/年；年； 再培训再培训8学时学时/年。年。内容：内容： 方针、政策、法律、法规、标准方针、政策、法律、法规、标准 安全管理知识、方法与技术安全管理知识、方法与技术 重大事故防范、调查与处理；重大危重大事故防范、调查与处理；重大危险源管理、应急救援预案编制险源管理、应急救援预案编制原则原则。 先进经验先进经验 典型事故案例典型事故案例 中层管理人员中层管理人员： 定期进行安全教育和再教育。熟悉安全管定期进行安全教育和再教育。熟悉安全管理知识和安全技术知识。统一教材，统一理知识和安全技术知识。

54、统一教材，统一时间，分散自学与集中教授相结合。时间，分散自学与集中教授相结合。 班组长班组长： 由企业自行组织每年进行一次系统的安全由企业自行组织每年进行一次系统的安全培训，掌握本班组的安全技术、技能知识，培训，掌握本班组的安全技术、技能知识，安全操作规程，防护用品知识。安全操作规程，防护用品知识。 主要形式为三级教育，即：三级教育的对主要形式为三级教育，即：三级教育的对象为新入厂员工，培训时间为象为新入厂员工，培训时间为24学时学时48学时学时。培训内容主要为：。培训内容主要为：安全生产知识安全生产知识：基本知识、规章制度、岗位：基本知识、规章制度、岗位安全操作规程、事故案例等安全操作规程、

55、事故案例等劳动保护知识劳动保护知识：主要危险因素及事故防范应：主要危险因素及事故防范应急措施、防护用品（用具、设施）应用。急措施、防护用品（用具、设施）应用。（如何工作，如何防护）（如何工作，如何防护） 转岗转岗：调整工作岗位：调整工作岗位 复岗复岗：离岗一年以上重新上岗：离岗一年以上重新上岗 四新四新：新工艺、新技术、新设备、新材料：新工艺、新技术、新设备、新材料要求：要求：培训培训级别级别：车间级（第二级）或技术部门：车间级（第二级）或技术部门培训培训形式形式：授课或现场：授课或现场培训培训内容内容：有针对性的：有针对性的培训培训结果结果：考试，建档（记录）。：考试，建档（记录）。 特种作

56、业人员条件特种作业人员条件年满年满18周岁周岁初中以上文化程度初中以上文化程度身体健康，无职业禁忌症身体健康，无职业禁忌症考核合格考核合格 定义定义 新、改、扩建项目的职业安全卫生设施必新、改、扩建项目的职业安全卫生设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。投入生产和使用。 劳动安全卫生设施劳动安全卫生设施 主要包括：安全设施、卫生设施、个体防主要包括：安全设施、卫生设施、个体防护措施、生产性辅助设施。护措施、生产性辅助设施。 按按内容分类内容分类综合安全检查综合安全检查专业专业(项项)安全检查安全检查 按按时间分类时间分类定期检查定期检查季

57、节性及节假日安全检查季节性及节假日安全检查经常性经常性(日常日常)安全检查安全检查不定期不定期 安全检查内容原则上：安全检查内容原则上： 查思想查思想：安全意识与培训教育：安全意识与培训教育 查管理查管理：各项管理制度、安全操作规程执行：各项管理制度、安全操作规程执行 查隐患查隐患：重点岗位、设备、环境、人员，尤其是强：重点岗位、设备、环境、人员，尤其是强检设备设施、环境、仪器、护品等。检设备设施、环境、仪器、护品等。 查整改查整改：隐患整改及效果：隐患整改及效果 查事故处理查事故处理：调查、报告、处理、纠正与预防措施：调查、报告、处理、纠正与预防措施制定及实施跟踪。制定及实施跟踪。 幸福是棵

58、树，安全是沃土。 常规检查：定性检查常规检查：定性检查 仪器检查：探伤仪、声级计等定量测定仪器检查：探伤仪、声级计等定量测定 安全检查表：安全检查表：安全检查的最有效工具安全检查的最有效工具类型涉及不同专业、不同检查对象、不同目的。类型涉及不同专业、不同检查对象、不同目的。优点是提高检查质量，防止遗漏不安全因素。优点是提高检查质量，防止遗漏不安全因素。常用格式：分类、常用格式：分类、项目、检查要点项目、检查要点、检查、检查情况情况及及处理、日期及人员。处理、日期及人员。 应该如何？应该如何？ 实际如何？实际如何？ 准备：计划、人员、资料准备：计划、人员、资料 实施：访谈、查阅、观察、检测实施：

59、访谈、查阅、观察、检测 分析：分析、判断，确定问题。分析：分析、判断，确定问题。 问题处理：整改意见和要求问题处理：整改意见和要求 实现闭环：整改落实追踪实现闭环：整改落实追踪 （策划策划） P（实施实施） D（检查检查） C（纠正纠正） A一、作业场所、生产设备、安全设施的安全一、作业场所、生产设备、安全设施的安全状况及危险有害因素的状况；状况及危险有害因素的状况；二、人员操作的状况：查找生产操作岗位的二、人员操作的状况：查找生产操作岗位的违章操作和违反劳动纪律的行为；违章操作和违反劳动纪律的行为；三、安全生产管理的状况：检查安全生产管三、安全生产管理的状况：检查安全生产管理制度是否健全并能

60、否严格执行；理制度是否健全并能否严格执行；四、针对检查发现的人的不安全行为和物的四、针对检查发现的人的不安全行为和物的不安全状态追查管理上的缺陷。不安全状态追查管理上的缺陷。一、种类：厂级、车间、专业性和生产工段或岗位的安全检查表。二、特点：1）全面性 2）直观性 3）广泛性 4）灵活性序号检查项目检查标准检查结果备注1办公室A的手持灭火器足够吗面积100m2灭火器数量 2个3个2走火通道畅通无阻吗必须保持畅通且宽度至少1.5m1.5m3仓库全部使用了防爆电器吗？防爆等级、安装符合要求吗必须全部使用，且等级、安装必须符合标准要求全部使用，等级、安装必须符合要求，运行正常被检查对象检查时间检查人