报关原理与实务教学PPT第一章

1、l前景：前景：据统计据统计2011月我国月我国外贸进出口总值外贸进出口总值364206亿亿美元，同比增长美元，同比增长225% ，2012年年38667.6亿美元，同亿美元，同比增长比增长6.2%，我国的对外贸，我国的对外贸易总量已经排名全球第一，易总量已经排名全球第一，中国的对外贸易正在经历又中国的对外贸易正在经历又一个快速发展的黄金时期。一个快速发展的黄金时期。 l报关员职业报关员职业前景及薪资待遇前景及薪资待遇到底怎样？到底怎样？前言前言l由于中国在由于中国在2008年举办奥运会，年举办奥运会，2010年举办世年举办世博会，即使仍按照目前的发展速度，博会，即使仍按照目前的发展速度，5年内

2、，国年内，国内拥有外贸进出口权的企业数量将达到内拥有外贸进出口权的企业数量将达到36万家，万家，是现在外贸企业数量的是现在外贸企业数量的2倍，仅按每家新增企业倍，仅按每家新增企业需要需要10位外贸专才计算，就需要位外贸专才计算，就需要180万人。而根万人。而根据国家教育部高校就业指导中心统计，我国每年据国家教育部高校就业指导中心统计，我国每年高校经济类毕业生在高校经济类毕业生在13万人左右，即使万人左右，即使13万人万人全部从事外贸工作，全部从事外贸工作，5年内也只能培养出年内也只能培养出65万外万外贸人才，尚有贸人才，尚有100多万的多万的人才大缺口人才大缺口。 l目前，在所有从事外贸的企业

3、、专业报关行、目前，在所有从事外贸的企业、专业报关行、代理报关行中，我国专业报关员仅有代理报关行中，我国专业报关员仅有74600人！现有的人才数量与外贸行业需求相比人！现有的人才数量与外贸行业需求相比严重失衡，存在巨大的缺口，人员的素质也难严重失衡，存在巨大的缺口，人员的素质也难以满足快速发展的外贸行业需求。以满足快速发展的外贸行业需求。缺乏专业报缺乏专业报关人才成为制约我国国际贸易发展的一个瓶颈！关人才成为制约我国国际贸易发展的一个瓶颈！如今报关员已经成为中国最热门行业人才之一。如今报关员已经成为中国最热门行业人才之一。 l待遇：待遇：报关员的待遇因其工作的地区不同、企业不同及报关员的待遇因

4、其工作的地区不同、企业不同及从事报关工作的经验的不同而出现较大的差距。高薪的从事报关工作的经验的不同而出现较大的差距。高薪的报关员主要存是对外贸易发达的地区，并是从事报关工报关员主要存是对外贸易发达的地区，并是从事报关工作多年有着丰富经验的报关员。对刚刚拿到报关员证的作多年有着丰富经验的报关员。对刚刚拿到报关员证的新人通常也那就当地工资的平均程度，特别是在新一批新人通常也那就当地工资的平均程度，特别是在新一批报关员刚刚拿到报关员证集中在同一时间找工作的时候，报关员刚刚拿到报关员证集中在同一时间找工作的时候，一些招聘单位会降低待遇和增高招聘条件。但待遇的提一些招聘单位会降低待遇和增高招聘条件。但

5、待遇的提升是能够预期的，通常的新人再工作一段时间有了几个升是能够预期的，通常的新人再工作一段时间有了几个经验和独立工作的能力后待遇通常都会有较大的增加。经验和独立工作的能力后待遇通常都会有较大的增加。近几年有经验的报关员在几个地区终究是比较紧缺的。近几年有经验的报关员在几个地区终究是比较紧缺的。 l我国我国海关法海关法第十一条规定：第十一条规定：“未依法取得未依法取得报关从业资格的人员，不得从事报关业务。报关从业资格的人员，不得从事报关业务。”以以法律方式明确了从事报关员工作的资格制度。取法律方式明确了从事报关员工作的资格制度。取得报关职业资格的形式是通过海关总署组织的全得报关职业资格的形式是

6、通过海关总署组织的全国报关员资格统一考试，获取国报关员资格统一考试，获取报关员资格证报关员资格证书书。取得取得报关员资格证书报关员资格证书只是从事报关员只是从事报关员工作的必备条件工作的必备条件，报关员工作不是自由职业，报，报关员工作不是自由职业，报关员是为企业服务的，关员是为企业服务的，报关员还一定受聘于某企报关员还一定受聘于某企业并在所从事报关工作的海关进行注册再领取业并在所从事报关工作的海关进行注册再领取报关员证报关员证才干开展报关工作。才干开展报关工作。 报关员考试内容（包括四部分）报关员考试内容（包括四部分）第一部分：报关专业知识第一部分：报关专业知识 包括：包括：第一章第一章 报关

7、与海关概述报关与海关概述 第二章第二章 报关管理制度报关管理制度 第三章第三章 进出口贸易管理制度进出口贸易管理制度 在历年考试中占的分值是在历年考试中占的分值是30分左右。以分左右。以单选题、多选、判断题方式出题。单选题、多选、判断题方式出题。 第二部分：报关专业技能l包括：包括：第四章第四章 货物报关程序和管理规范货物报关程序和管理规范 第五章第五章 进出口商品归类进出口商品归类 第六章第六章 进出口税费进出口税费 第七章第七章 报关单填制报关单填制 在历年考试中占的分值是在历年考试中占的分值是140分左右。涉及到考分左右。涉及到考试的所有题型：单选、多选、判断、综合实务题、商试的所有题型

8、：单选、多选、判断、综合实务题、商品归类、报关单填制、查找报关单填制错误。品归类、报关单填制、查找报关单填制错误。 第三个部分：与报关相关的其他海关法律制度第三个部分：与报关相关的其他海关法律制度 见附录见附录l以单选题、多选、判断题方式出题。在历年考以单选题、多选、判断题方式出题。在历年考试中占的分值是试中占的分值是15-20分。分。 第四部分：报关相关基础知识第四部分：报关相关基础知识，在历年考试中占的，在历年考试中占的分值是分值是10分左右。分左右。 考试题型一、单项选择题一、单项选择题 25题，题，251=25分；分； 二、多项选择题二、多项选择题 25题，题，252=50分；分； 三

9、、判断正误题三、判断正误题 15题，题，151=15分；（倒扣分的分；（倒扣分的题）题） 四、综合实务题四、综合实务题 三道案例，每个案例有三道案例，每个案例有4道题，每道题，每题题2分。分。43=12；122=24分；（不定项选择题）分；（不定项选择题） 五、商品归类五、商品归类 20题，题，202=40分；分； 六、报关单填制六、报关单填制 26题，题，261=26分分; 七、查找报关单填制错误七、查找报关单填制错误 52=10；102=20分分 导读导读第一篇第一篇 报关基础知识报关基础知识第一章第一章 报关与海关概述报关与海关概述第一节第一节 报关概述报关概述第二节第二节 海关概述海关

10、概述第三节第三节 海关的管理体制与机构海关的管理体制与机构l掌握报关的概念、范围、分类、基本内容掌握报关的概念、范围、分类、基本内容l掌握海关的性质、任务、权力、管理体制掌握海关的性质、任务、权力、管理体制与机构设置与机构设置学习目标学习目标l2009年年5月，宁波海关连续在出口货物中查获大量假月，宁波海关连续在出口货物中查获大量假冒货物。首先，在出口货物中查获一批假冒冒货物。首先，在出口货物中查获一批假冒“gucci”、“Prada”、“Lacoste”、“Adidas”、“Nike”、“Ray-Ban”、“Oakley”品牌的品牌的22万副太阳镜，据初万副太阳镜，据初步统计涉案金额高达步统

11、计涉案金额高达60余万元人民币，目前上述货物余万元人民币，目前上述货物已被宁波海关所辖北仑海关查扣。其次在货运出口渠已被宁波海关所辖北仑海关查扣。其次在货运出口渠道查获一批假冒的道查获一批假冒的“VOLVO”汽车配件。该批次货物汽车配件。该批次货物 是由绍兴某公司申报出口至伊朗，共有是由绍兴某公司申报出口至伊朗，共有690个，外包个，外包装上均标有装上均标有“VOLVO”标识。经鉴定，这批汽车配件标识。经鉴定，这批汽车配件已经侵犯了已经侵犯了“VOLVO”商标权，侵权货物价值约商标权，侵权货物价值约3万万元人民币。经手该案的海关人员介绍，本案涉案货物元人民币。经手该案的海关人员介绍，本案涉案货

12、物属于高端产品，具有品牌价值高、体积小、利润高的属于高端产品，具有品牌价值高、体积小、利润高的特点特点。案例导入案例导入l1、海关任务中有监管进出境假冒货物的内容吗？l2、请分析该事件中海关部门行使了哪些权力？l3、在此两起案件中出口发货人应该承担什么责任？如果为报关行代理出口报关，报关行、具体办事报关员承担责任吗？承担什么责任？问题问题第一章第一章 报关与海关概述报关与海关概述第一节第一节 报关概述报关概述一、报关的概念一、报关的概念报关报关是指进出境运输工具负责人、进出口货物收发货是指进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人，向海关人、进出境物品的所有人

13、或者他们的代理人，向海关办理运输工具、货物或物品进出境手续及其它相关海办理运输工具、货物或物品进出境手续及其它相关海关事务的全过程。关事务的全过程。 你读出了什么呢？你读出了什么呢？l报关主体（报关人）：报关主体（报关人）：进出境运输工具负责人、进出进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人是报关行为的承担者，是报关主体。理人是报关行为的承担者，是报关主体。l报关对象：报关对象：进出境运输工具、货物、物品。进出境运输工具、货物、物品。l报关的内容报关的内容：办理运输工具、货物、物品进出境手续办理运输工具、货物、物品

14、进出境手续及相关海关手续。及相关海关手续。l海关海关：进出境的监督管理机关，是对报关人的报关行进出境的监督管理机关，是对报关人的报关行为进行监督约束的国家行政执法机关。为进行监督约束的国家行政执法机关。解读解读报关报关：“报关报关”概念与概念与“通关通关”概念的区别概念的区别 通关一方面包括海关管理相对人（包括进出境运输工通关一方面包括海关管理相对人（包括进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人）向海关办理运输工具、货物或人或者他们的代理人）向海关办理运输工具、货物或物品的进出境手续；另一方面也包括海关根据管理相

15、物品的进出境手续；另一方面也包括海关根据管理相对人的申报，对进出境运输工具、货物、物品依法进对人的申报，对进出境运输工具、货物、物品依法进行查验、征缴税费、直至核准其进出境的监督管理全行查验、征缴税费、直至核准其进出境的监督管理全过程。因此，报关和通关活动的对象虽然都是针对运过程。因此，报关和通关活动的对象虽然都是针对运输工具、货物、物品的进出境而言的，但二者所包括输工具、货物、物品的进出境而言的，但二者所包括的内容和考察角度仍然存在一定区别。的内容和考察角度仍然存在一定区别。 例：单选题例：单选题报关是指进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人、进出口货物的收发货人或其代理人向（）办理进出

16、境手续的全过程。 A边检 B海关 C进出境商品检验检疫局 D外经部门 二、报关的范围二、报关的范围（一）进出境运输工具（一）进出境运输工具 主要包括用以载运人员、主要包括用以载运人员、货物、物品进出境，在国际间货物、物品进出境，在国际间运营的各种境内或境外船舶、运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器和驮畜等。车辆、航空器和驮畜等。（二）进出境货物（二）进出境货物l主要包括一般进口货物；一般出口货物；保税主要包括一般进口货物；一般出口货物；保税货物；暂准进出口货物；特定减免税进出口货货物；暂准进出口货物；特定减免税进出口货物；过境、转运和通运货物及其他进出境货物。物；过境、转运和通运货物及其他进

17、出境货物。l 另外，一些特殊货物，如通过电缆、管道另外，一些特殊货物，如通过电缆、管道输送进出境的水、电等和无形的货物，如附着输送进出境的水、电等和无形的货物，如附着在货品载体上的软件等也属报关的范围。在货品载体上的软件等也属报关的范围。l（三）进出境物品（三）进出境物品l 主要包括进出境的行李物品、邮递物品和主要包括进出境的行李物品、邮递物品和其他物品。以进出境人员携带、托运等方式进其他物品。以进出境人员携带、托运等方式进出境的物品为行李物品；以邮递方式进出境的出境的物品为行李物品；以邮递方式进出境的物品为邮递物品；其他物品主要包括享有外交物品为邮递物品；其他物品主要包括享有外交特权和豁免的

18、外国机构或者人员的公务用品或特权和豁免的外国机构或者人员的公务用品或自用物品以及通过国际速递企业进出境的快件自用物品以及通过国际速递企业进出境的快件等。等。三、报关的分类三、报关的分类（一）按报关的对象分：（一）按报关的对象分： 运输工具报关运输工具报关 货物报关货物报关 物品报关物品报关（二）按报关的目的：进境报关（二）按报关的目的：进境报关 出境报关出境报关 转关报关转关报关（三）按照报关活动的实施者的不同，可（三）按照报关活动的实施者的不同，可分为自理报关和代理报关分为自理报关和代理报关 1自理报关自理报关l 进出口货物收发货人自行办理报关手续称为自理报进出口货物收发货人自行办理报关手续

19、称为自理报关。根据我国海关目前的规定，自理报关单位必须具关。根据我国海关目前的规定，自理报关单位必须具有对外贸易经营权和报关权。有对外贸易经营权和报关权。 2代理报关代理报关l 代理报关是指接受进出口货物收发货人的委托代理代理报关是指接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关手续的行为。我国海关法律把有权接受进其办理报关手续的行为。我国海关法律把有权接受进出口货物收发货人的委托代为办理报关纳税手续的企出口货物收发货人的委托代为办理报关纳税手续的企业称为业称为报关企业。报关企业。报关企业从事代理报关业务必须经报关企业从事代理报关业务必须经过海关批准并且向海关办理注册登记手续。过海关批准并且向海关

20、办理注册登记手续。代理报关分为：代理报关分为：直接代理和和间接代理l（1）直接代理）直接代理l特点特点：代理报关企业以委托人的名义以委托人的名义办理报关：代理人代理行为的法律后果直接作用于法律后果直接作用于被代理人被代理人l适用范围：适用范围：我国大多数企业大多数企业采用直接代理，如：报关行、报关公司l（2）间接代理）间接代理l特点特点：代理报关企业以自己的名义（报关企以自己的名义（报关企业的名义）业的名义）进行报关：报关企业报关企业应当承担承担与进出口货物收发货人自己报关时所应承担的相同的法律责任法律责任。l适用范围：适用范围：间接代理只适用于经营快件业务的经营快件业务的国际货物运输代理企业

21、国际货物运输代理企业。历年考题：l2007年判断题：间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。l答案：对l解析：国内大部分企业多采用直接代理形式报关，而间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。 四、报关的基本内容四、报关的基本内容（一）进出境运输工具报关的基本内容（一）进出境运输工具报关的基本内容 进出境申报是运输工具报关的主要内容进出境申报是运输工具报关的主要内容。根据海关监管的要求，进出境运输工具负责人根据海关监管的要求，进出境运输工具负责人或其代理人在运输工具进入或驶离我国关境时或其代理人在运输工具进入或驶离我国关境时应如实向海关申报运输工具应如实向海关申报

22、运输工具所载旅客人数、进所载旅客人数、进出口货物数量、装卸时间出口货物数量、装卸时间等基本情况。等基本情况。 （二）进出境货物报关的基本内容（二）进出境货物报关的基本内容 按照规定填制报关单、如实申报进出口货物的商品按照规定填制报关单、如实申报进出口货物的商品编码、实际成交价格、原产地及相应优惠贸易协定代码，编码、实际成交价格、原产地及相应优惠贸易协定代码，并办理提交报关单证等与申报相关的事宜；并办理提交报关单证等与申报相关的事宜； 申请办理缴纳税费、退税、补税事宜；申请办理缴纳税费、退税、补税事宜； 申请办理加工贸易合同备案、变更和核销及保税监申请办理加工贸易合同备案、变更和核销及保税监管事

23、宜；申请办理进出口货物减税、免税等事宜；管事宜；申请办理进出口货物减税、免税等事宜； 办理进出口货物的查验、结关等事宜以及其他应当办理进出口货物的查验、结关等事宜以及其他应当由报关单位办理的事宜。由报关单位办理的事宜。（三）进出境物品报关的基本内容（三）进出境物品报关的基本内容 中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法规定，个人携带进出境规定，个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品，应当以的行李物品、邮寄进出境的物品，应当以自用合理自用合理数量为限。数量为限。 所谓自用合理数量，对于行李物品而言，所谓自用合理数量，对于行李物品而言，“自自用用”指的是进出境旅客本人自用、馈赠亲友而非为指的是

24、进出境旅客本人自用、馈赠亲友而非为出售或出租，合理数量是指海关对进出境邮递物品出售或出租，合理数量是指海关对进出境邮递物品规定的征、免税限制。规定的征、免税限制。 自用合理数量原则是海关对进出境物品监管的基自用合理数量原则是海关对进出境物品监管的基本原则，也是对进出境物品报关的基本要求本原则，也是对进出境物品报关的基本要求。1、进出境行李物品的报关、进出境行李物品的报关 l世界大多数国家都规定旅客进出境采用世界大多数国家都规定旅客进出境采用“红绿通道制度红绿通道制度”，我国也采用，我国也采用“红绿通道制红绿通道制度度”。 （1）“绿色通道制度绿色通道制度”是指带有是指带有绿色标志的通道适用于：

25、携带物品在数量上和绿色标志的通道适用于：携带物品在数量上和价值上都没有超过免税限额，且无国家限制或价值上都没有超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客。禁止进出境物品的旅客。 l（2）“红色标志的通道制度红色标志的通道制度”适用于携运有适用于携运有上述绿色通道适用物品以外的其他物品的旅客。上述绿色通道适用物品以外的其他物品的旅客。对于选择红色通道的旅客，必须填写申报单。对于选择红色通道的旅客，必须填写申报单。 l（3）海关在对外开放口岸实行新的进出境旅）海关在对外开放口岸实行新的进出境旅客申报制度：客申报制度： 进出境旅客没有携带应向海关申报物品进出境旅客没有携带应向海关申报物品的，无

26、需填写申报单，选择的，无需填写申报单，选择“无申报通道无申报通道”通通关。关。 除海关免于监管的人员以及随同成人旅除海关免于监管的人员以及随同成人旅行的行的16周岁以下的旅客外，进出境旅客携带周岁以下的旅客外，进出境旅客携带有应向海关申报物品的，须填写有应向海关申报物品的，须填写申报单申报单。 l2、进出境邮递物品的报关、进出境邮递物品的报关 寄件人填写寄件人填写“报税单报税单”（小包邮件填写（小包邮件填写“绿色标签绿色标签”），），“报税单报税单”和和“绿色标签绿色标签”随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关。随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关。例（单选题）：例（单选题）：l根据海关

27、法的规定，（ ）是海关对进出境物品监管的基本原则，也是对进出境物品报关的基本要求。 A、合理在境内使用原则 B、合法进出境原则 C、自用合理数量原则D、不在转让原则 答案：C例题（多选题）例题（多选题）我国是万国邮政公约的签约国之一，根据这一公约的规定，进出境邮递物品的“报税单”和“绿色标签”应随同物品通过哪个企业或当事人呈递给海关。（ ） A、快递公司B、外贸公司 C、邮政企业 D、收、发货人 答案：AC 阅读资料：阅读资料：从国外邮寄奶粉，请问通关时，是否要开封查看？是否需要征税，要征多少税？l按照规定个人邮寄进境物品，海关依法征收进口税，但应征进口税税额在人民币50元合50元以下的，海关

28、予以免征。你的朋友从美国寄物品给你，每次限值为1000元人民币。个人邮寄进出境物品超出规定限值的，应办理退运手续或按照规定办理通关手续。因我关还未开通邮办业务，具体以进境口岸海关为准。阅读资料：进出境能带多少钱？阅读资料：进出境能带多少钱？海关对于旅客携带货币进出境的相关规定海关对于旅客携带货币进出境的相关规定l（一）人民币（一）人民币 1.申报申报 旅客携带人民币现钞进出境，超过20000元的应主动向海关书面申报。 2.限额限额 旅客携带人民币现钞进出境，每人每次的限额为20000元。 3.相关处理相关处理 旅客携带超出20000元限额的人民币现钞进出境，若如实向海关申报的，海关予以退运；若

29、未向海关申报或申报不实的，海关将按中华人民共和国海关行政处罚实施条例的相关规定处理。 海关提醒：切勿为他人托带超量货币过关l3月月14日，一港籍女性旅客拖着一个红色的行李箱从日，一港籍女性旅客拖着一个红色的行李箱从罗湖口岸出境，值班关员对其行李箱进行罗湖口岸出境，值班关员对其行李箱进行X光机检查光机检查时，发现影像有异，遂进行人工复核，在行李箱中查时，发现影像有异，遂进行人工复核，在行李箱中查获未向海关申报的人民币获未向海关申报的人民币50万元。据悉，从今年万元。据悉，从今年3月月1日起，该关组织开展专项行动，多措并举加大对出境日起，该关组织开展专项行动，多措并举加大对出境旅客携带超量货币的查

30、缉力度，截至旅客携带超量货币的查缉力度，截至3月月21日，该关日，该关在旅检渠道共查获旅客超量携带货币案件在旅检渠道共查获旅客超量携带货币案件86宗，比去宗，比去年同期增长年同期增长38%，案值折合人民币约，案值折合人民币约1700多万元。多万元。l除用行李箱拖运货币外，在口岸还有一些人铤而走险，除用行李箱拖运货币外，在口岸还有一些人铤而走险，通过人身绑藏携带货币企图蒙混过关，通过人身绑藏携带货币企图蒙混过关，3月月9日，一名日，一名香港旅客在海关通道过关时神色异常，引起了关员注香港旅客在海关通道过关时神色异常，引起了关员注意，经过检查，发现其在腰腹部用胶带绑藏、未向海意，经过检查，发现其在腰

31、腹部用胶带绑藏、未向海关申报的港币关申报的港币126万，随后当事人承认是帮人携带出万，随后当事人承认是帮人携带出境。境。第二节第二节 海关概述海关概述海关标志的含义海关标志的含义 l 关徽是中华人民共和国海关的专用标志，由商神手杖与金色关徽是中华人民共和国海关的专用标志，由商神手杖与金色钥匙交叉组成。钥匙交叉组成。 商神杖是商神商神杖是商神古希腊神话中赫尔墨斯的手持之物。赫尔古希腊神话中赫尔墨斯的手持之物。赫尔墨斯是诸神中的传信使者，兼商业、贸易、利润和发财之神，及墨斯是诸神中的传信使者，兼商业、贸易、利润和发财之神，及管理商旅、畜牧、交通之神。管理商旅、畜牧、交通之神。 传说赫尔墨斯拿着这支

32、金手杖作买卖很发财。人们便称赫尔传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖很发财。人们便称赫尔墨斯为商神，金手杖也便成了商神杖了。商神杖因此被人们视为墨斯为商神，金手杖也便成了商神杖了。商神杖因此被人们视为商业及国际贸易的象征。商业及国际贸易的象征。 钥匙则是祖国交给海关部门的用来把守通关大门的权力象征钥匙则是祖国交给海关部门的用来把守通关大门的权力象征海关为祖国把关。海关为祖国把关。 关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会主权和利益，促进对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会主义

33、现代化建设。主义现代化建设。 （一）海关的性质（一）海关的性质l我国我国海关法海关法第二条规定：第二条规定：“中华人民共和中华人民共和国海关是国家的国海关是国家的进出关境进出关境（以下简）监督管理（以下简）监督管理机关。机关。”1海关是国家行政机关海关是国家行政机关一、我国海关的性质与任务一、我国海关的性质与任务2海关是国家进出境监督管理机关海关是国家进出境监督管理机关海关实施监督管理的范围是：进出海关实施监督管理的范围是：进出关境关境及与之有关的及与之有关的活动；活动； 关境：关境：指适用于指适用于统一海关法统一海关法或实行或实行统一关税制度统一关税制度的领域。的领域。l* 注意：关境与国境

34、在不同情况下，范围不一样：注意：关境与国境在不同情况下，范围不一样：l欧盟：关境大于国境欧盟：关境大于国境l中国：关境小于国境中国：关境小于国境l海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品；工具、货物、物品； 例：判断题例：判断题 海关是国家进出国境的监督管理机关。海关是国家进出国境的监督管理机关。 答案：错答案：错 3海关的监督管理是国家行政执法活动海关的监督管理是国家行政执法活动海关执法依据：海关执法依据：l海关法海关法第二条规定：第二条规定：“海关依照本法和其海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工他有关法律、

35、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编辑海征收关税和其他税、费，查缉走私，并编辑海关统计和办理其他海关业务。关统计和办理其他海关业务。”l也就是说也就是说海关的基本任务：监管、征税、稽海关的基本任务：监管、征税、稽查走私、编制海关统计。查走私、编制海关统计。（二）海关的任务（二）海关的任务1、监管、监管l海关海关监管监管是指海关运用国家赋予的权力，通过是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境运一系列管理制度与管理程序，依法对进出境运输工具、货物、物品、及相关人

36、员的进出境活输工具、货物、物品、及相关人员的进出境活动所实施的一种行政管理。动所实施的一种行政管理。l海关监管分为：运输工具监管海关监管分为：运输工具监管 货物监管货物监管 物品监管物品监管注意与注意与监督管理监督管理的区别的区别:海关监管不是海关监督管理的简称，海关监管不是海关监督管理的简称，而是海关全部行政执法活动的统称。而是海关全部行政执法活动的统称。 2、征税、征税l征税是指海关依据征税是指海关依据海关法海关法中华人民共和国进出口中华人民共和国进出口关税条例关税条例，代表国家征收，代表国家征收关税和其他税、费。关税和其他税、费。（1）海关征税工作的）海关征税工作的基本法律依据基本法律依

37、据：海关法海关法；中华人民共和国进出口关税条例中华人民共和国进出口关税条例（简称（简称关税条关税条例例）；）；其他有关法律、行政法规。其他有关法律、行政法规。（2）海关征税）海关征税工作工作包括：包括：关税；关税；进口环节海关代征税进口环节海关代征税（如：消费税、增值税）（如：消费税、增值税）（3）关税的）关税的征收主体征收主体：国家：国家（4）关税的）关税的课税对象课税对象：进出口货物进出口货物、进出境物品进出境物品3、查缉走私l查缉走私：是指海关依照法律赋予的权利，在查缉走私：是指海关依照法律赋予的权利，在海关海关监管场所监管场所和和海关附近的沿海沿边规定地区海关附近的沿海沿边规定地区，为

38、发现、，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。是海关保证顺利完成监管和征税等任和惩处活动。是海关保证顺利完成监管和征税等任务而采取的务而采取的保障措施保障措施。（熟悉）。（熟悉）l*海关法海关法规定：规定：“国家实行国家实行联合缉私、统一处理、联合缉私、统一处理、综合治理综合治理的缉私体制的缉私体制”。除海关以外、公安、工商、。除海关以外、公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权利，但这税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权利，但这些部门查获的走私案件，必须按照法律规定，由海些部门查获的走私案件，必须按照法律规定，由海

39、关统一处理。关统一处理。4、编制海关统计、编制海关统计海关统计的海关统计的对象对象：实际进出口货物：实际进出口货物（1）实际进出境并引起境内物质存量增加或实际进出境并引起境内物质存量增加或者减少者减少的货物，列入海关统计的货物，列入海关统计（2）进出境物品）进出境物品超过自用、合理数量超过自用、合理数量的，列的，列入海关统计入海关统计l海关的上述四项任务是一个统一的有机联系的整体海关的上述四项任务是一个统一的有机联系的整体历年考题：2009年判断题l查缉走私是海关依照法律赋予的权利，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。l答

40、案：正确单选题根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是( )。A.海关 B.公安部门C.税务部门 D.检察部门答案：D3、单选题(2008年)工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件，应移送( )依法处理。A.海关 C.上一级工商行政管理部门 B.税务部门 D.烟草专卖部门v答案：A 补充：我国海关的法律体系（了解）l2011年新增年新增：海关法律体系根据制定的主体和效力的不同分为法律、行政法规、部门规章法律、行政法规、部门规章和规范性文规范性文件件4个基本的组成部分。l（一）（一）海关法海关法l（二）（二）行政法规行政法规l（三）（三）海关规章海关规章是海关日常工作中引用数量

41、最多、内容最广、操作性最强的法律依据，其效力低于法律和行政法规，海关规章以海关总署令的形式对外公布的。 （四）规范性文件l规范性文件，是指海关总署及各直属海关按照规定程规范性文件，是指海关总署及各直属海关按照规定程序制定的对行政管理相对人权利、义务具有普遍约束序制定的对行政管理相对人权利、义务具有普遍约束力的文件。海关总署制定的规范性文件应当以力的文件。海关总署制定的规范性文件应当以海关总海关总署公告形式署公告形式对外发布。对外发布。l规范性文件不得设定对行政管理相对人的行政处规范性文件不得设定对行政管理相对人的行政处罚罚。直属海关在限定范围内制定的关于本关区某一方。直属海关在限定范围内制定的

42、关于本关区某一方面行政管理关系的涉及行政管理相对人权利义务的规面行政管理关系的涉及行政管理相对人权利义务的规范，应当以公告形式对外发布。范，应当以公告形式对外发布。（五）我国签订或缔结的海关国际公约或海关行政互助协议（2011年新增）l海关公约：海关公约：是指世界海关组织（世界海关组织（WCO）成员）成员方缔结的多边协议多边协议，如东都公约、伊斯坦布尔公约，以及世界贸易组织（世界贸易组织（WTO）的有关公约的有关公约，如估价协议等。l海关行政互助协议海关行政互助协议：是两国之间订立的双边协双边协议议，我国已与俄罗斯等几十个国家缔结了海关行政互助协议。1、多选题(2010年考题)( )不得设定对

43、管理相对人的处罚。A、法律 B、行政法规C、海关总署公告 D、直属海关公告v答案：CD二、海关的权力二、海关的权力 海关权力，是指国家为保证海关依法履行职责，海关权力，是指国家为保证海关依法履行职责，通过通过中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法和其他法律、行政法和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能。管理权能。 （一）海关权力的特点（一）海关权力的特点（1） 特定性特定性-只适用在只适用在进出关境监督管理领域进出关境监督管理领域 （2） 独立性独立性-海关依法海关依法独立行使职权独立行使职权,向海关总署向海关总

44、署负责负责 l（3） 效力先行性效力先行性-海关的行政行为一旦做海关的行政行为一旦做出，就应推断其合法，在没有被国家有权机关出，就应推断其合法，在没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海海 没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前，没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海关的行政行为侵犯其合即使管理相对人认为海关的行政行为侵犯其合法权益，也应该遵守和服从法权益，也应该遵守和服从. （4）优益性）优益性-行政优先权和行政受益权行政优先权和行政受益权 （二）海关权力的内容（二）海关权力的内容(重点，另外还要注意海关重点，

45、另外还要注意海关哪些权力须经直属海关关长批准才能够行使哪些权力须经直属海关关长批准才能够行使) 1 1行政法规制定权行政法规制定权2 2行政许可权行政许可权3 3税费征收权税费征收权l4行政监督检查权行政监督检查权l(1)检查权检查权 l(2)查验权查验权(货物、物品)l(3)查阅、复制权查阅、复制权(证件、文件、资料)l(4)查问权查问权(嫌疑人)l(5)查询权查询权(存款、汇款)(须经关长批准) l(6)稽查权稽查权（1）检查权）检查权l检查范围检查范围(重点重点)：l(1)海关有权检查进出境运输工具海关有权检查进出境运输工具l(2)检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物检查有走私嫌

46、疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所品嫌疑的场所l(3)检查走私嫌疑人的身体检查走私嫌疑人的身体历年考题历年考题1、单选题(2010年考题)下列行为不属于海关行政检查权范围的是( )。A、检查进出境运输工具 B、检查有藏匿走私货物嫌疑的场所C、检查走私嫌疑人的住处 D、检查走私嫌疑人的身体v答案：C2、多选题、多选题(2011年考题年考题)海关可以在海关监管区域内对( )实施检查。A、走私嫌疑人身体 B、有走私嫌疑的运输工具C、有藏匿走私货物嫌疑的场所 D、进出境运输工具答案：ABCDl检查权的行使检查权的行使(重点重点)l(1)海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限海关对进出

47、境运输工具的检查不受海关监管区域的限制制;l(2)对走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和海关对走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内进行附近沿海沿边规定地区内进行;l(3)对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，海关人员可直接检查海关人员可直接检查;l(4)对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，两区外，在调查走私案件时，须经直属海关关嫌疑的场所，两区外

48、，在调查走私案件时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。检查公民住处。对象对象区域区域检查权的行使检查权的行使进出境运输工具进出境运输工具“两区两区”内内可直接检查可直接检查“两区两区”外外有走私嫌疑的运输有走私嫌疑的运输工具工具“两区两区”内内可直接检查可直接检查“两区两区”外外经直属海关关长或其授权的隶属海经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准方可检查关关长批准方可检查有藏匿走私货物、有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所物品嫌疑的场所“两区两区”内内可直接检查可直接检查“两区两区”外外在调查走私案件

49、，经直属海关关在调查走私案件，经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长长的批准或其授权的隶属海关关长批准方可检查批准方可检查不能检查公民住处不能检查公民住处走私嫌疑人走私嫌疑人“两区两区”内内可直接检查可直接检查“两区两区”外外不能行使不能行使5、行政强制权、行政强制权(2012年变动年变动)海关行政强制，包括海关行政强制措施和海关强制执行。海关行政强制，包括海关行政强制措施和海关强制执行。(1)海关行政强制措施包括：海关行政强制措施包括：限制公民人身自由限制公民人身自由l在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，对走在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，对走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者

50、其授权的隶属海关关长私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留，扣留时间不得超过批准，可以扣留，扣留时间不得超过24小时，在特殊情况下小时，在特殊情况下可以延长至可以延长至48小时。小时。l个人违抗海关监管逃逸的，海关可以连续追至海关个人违抗海关监管逃逸的，海关可以连续追至海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，将其带回。监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，将其带回。l受海关处罚的当事人或者其法定代表人、主要负责受海关处罚的当事人或者其法定代表人、主要负责人在出境前未缴清罚款、违法所得和依法追缴的货物、物品、人在出境前未缴清罚款、违法所得和依法追缴的货物、物品、走私

51、运输工具的等值价款，又未提供担保的，海关可以通知走私运输工具的等值价款，又未提供担保的，海关可以通知出境管理机关阻止其出境。出境管理机关阻止其出境。扣留财物扣留财物l对违反海关法的进出境运输工具、货物、物品以及与对违反海关法的进出境运输工具、货物、物品以及与之有牵连的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、之有牵连的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料，可以扣留。录音录像制品和其他资料，可以扣留。l在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区(两区内两区内)，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，对有证据证经直属海关关

52、长或者其授权的隶属海关关长批准，对有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可以扣留。明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可以扣留。l在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外(两两区外区外)，对有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，对有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可以扣留。可以扣留。ll有违法嫌疑有违法嫌疑 的货物、物品、运输工具无的货物、物品、运输工具无法或者不便扣留，当事人或者运输工具负责人法或者不便扣留，当事人或者运输工具负责人未提供等值担保的，海关可以扣留当事人等值未提供等值担保的，海关可以扣留当事人等值的其他财产。的其

53、他财产。l海关不能以暂停支付方式实施税收保全措海关不能以暂停支付方式实施税收保全措施时，可以扣留纳税义务人其价值相当于应纳施时，可以扣留纳税义务人其价值相当于应纳税款的货物或者其他财产。税款的货物或者其他财产。l对涉嫌侵犯知识产权的货物，海关可以依对涉嫌侵犯知识产权的货物，海关可以依申请扣留。申请扣留。冻结存款、汇款l进出口货物的纳税义务人在规定的纳税期进出口货物的纳税义务人在规定的纳税期限内有明显的转移、藏匿其应税货物以及其他限内有明显的转移、藏匿其应税货物以及其他财产迹象，不能提供纳税担保的，经直属海关财产迹象，不能提供纳税担保的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可关长或者

54、其授权的隶属海关关长批准，海关可以通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构以通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款。暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款。封存货物或者账簿、单证l海关进行稽查时，发现被稽查人的进出口货海关进行稽查时，发现被稽查人的进出口货物有违反物有违反海关法海关法和其他法律、行政法规嫌疑的，和其他法律、行政法规嫌疑的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以封存有关进出口货物。封存有关进出口货物。l海关进行稽查时，发现被稽查人有可能篡改、海关进行稽查时，发现被稽查人有可能篡改、转移、藏匿

55、、毁弃账簿和单证等资料的，经直属海关转移、藏匿、毁弃账簿和单证等资料的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，在不妨碍被稽查关长或其授权的隶属海关关长批准，在不妨碍被稽查人正常的生产经营活动的前提下，可以暂时封存其账人正常的生产经营活动的前提下，可以暂时封存其账簿、单证等有关资料。簿、单证等有关资料。其他强制措施l进出境运输工具违抗海关监管逃逸的，进出境运输工具违抗海关监管逃逸的，海关可以连续追至海关监管区和海关附近沿海海关可以连续追至海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，将其带回。沿边规定地区以外，将其带回。l对于海关监管货物，海关可以加施封对于海关监管货物，海关可以加施封志。志。(

56、2)海关行政强制执行包括：l加收滞纳金加收滞纳金l进出口货物的纳税义务人逾期缴纳税款的，由海关征收滞纳金。l进出口货物和海关监管货物因纳税义务人违反规定造成少征或者漏征税款的，海关可予追征并加征滞纳金。扣缴税款l进出口货物的纳税义务人、担保人自规定的纳税期限届满之日起超过3个月未缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以书面通知其开户银行或者其他金融机构从其暂停支付的存款中扣缴税款。抵缴、变价抵缴当事人逾期不履行海关的处罚决定又不申请复议或者提起诉讼的，当事人逾期不履行海关的处罚决定又不申请复议或者提起诉讼的，海关可以将其保证金抵缴或者将其被扣留的货物、物品、运输工具依法

57、海关可以将其保证金抵缴或者将其被扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴。变价抵缴。l进出口货物的纳税义务人、担保人自规定的纳税期限届满之日起超进出口货物的纳税义务人、担保人自规定的纳税期限届满之日起超过过3个月未缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批个月未缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以依法变卖应税货物，或者依法变卖其价值相当于应纳税款准，海关可以依法变卖应税货物，或者依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款。的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款。l进口货物的收货人自运输工具申报进境之日起超过三个月未向海关进口货物的收货

58、人自运输工具申报进境之日起超过三个月未向海关申报的，其进口货物由海关提取依法变卖处理。申报的，其进口货物由海关提取依法变卖处理。l确属误卸或者溢卸的进境货物，原运输工具负责人或者货物的收发确属误卸或者溢卸的进境货物，原运输工具负责人或者货物的收发货人逾期未办理退运或者进口手续的，由海关提取依法变卖处理。货人逾期未办理退运或者进口手续的，由海关提取依法变卖处理。6 6佩带和使用武器权佩带和使用武器权7 7行政处罚权行政处罚权8 8其他行政处理权其他行政处理权(1)(1)行政裁定权行政裁定权(2)(2)行政复议权行政复议权(3)(3)行政奖励权行政奖励权(4)(4)对与进出境货物有关的知识产权实施

59、保护对与进出境货物有关的知识产权实施保护（三）海关权力行使的基本原则（三）海关权力行使的基本原则1 1合法原则合法原则(1)(1)行使行政权力的主体资格合法，即行使权力行使行政权力的主体资格合法，即行使权力的主体必须有法律授权。的主体必须有法律授权。 (2)(2)行使权力必须有法律规范为依据。行使权力必须有法律规范为依据。 (3)(3)行使权力的方法、手段、步骤、时限等程序行使权力的方法、手段、步骤、时限等程序应合法。应合法。(4)(4)一切行政违法主体一切行政违法主体( ( 包括海关及管理相对人包括海关及管理相对人) )都应承担相应的法律责任。都应承担相应的法律责任。2 2适当原则适当原则行

60、政权力的适当原则是指权力的行使应该以公平性、行政权力的适当原则是指权力的行使应该以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。合理性为基础，以正义性为目标。 3 3依法独立行使原则依法独立行使原则海关依法独立行使权力，海关依法独立行使权力，“各地方、各部门应当支持各地方、各部门应当支持海关依法行使职权，不得非法干预海关的执法活动海关依法行使职权，不得非法干预海关的执法活动”。 4 4依法受到保障原则依法受到保障原则海关依法执行职务，有关单位和个人应当如实回答询海关依法执行职务，有关单位和个人应当如实回答询问，并予以配合，任何单位和个人不得阻挠。问，并予以配合，任何单位和个人不得阻挠。 ( (四四)