《聚财援农颂八五》—— 福建财政支农专题纪录片

1、聚财援农颂八五 福建财政支农纪实 序 篇画 面航拍福建广袤大地、山区、沿海；沿海木麻黄林大全；一望无际的田野；一组丰收在望的农作物（全、中、近、特）。热闹非凡的乡镇大农贸市场内景；拥挤的人流；一组踊跃购物的人群画面；一组前景为田间耕作的人们；背景带远山的农耕画面；农耕作业推山地利用率100%的远山。财政厅大楼外景；领导运筹帷幄与沙盘图或地图旁。前景横幅（财政会议）；数架点钞机同步远转。黑场。飞入一组厅楼、会议、点钞、林带、机具、田野的全景组合画。一组优美的“五大体系”成果画面。（字幕示意内容）淡出下一组。一组旱涝风沙等自然灾害画面。淡出下一组。省政府大楼外全；换角度推牌。采访。插入：水利工程、

2、副食品生产、粮食生产等画面。淡出。一组洪水警报中心外内景画面，淡出一组俯拍闽江流域的画面。采访。风景秀丽的闽江旁。空镜：川流不息的闽江水摇拍至远方，落幅。一组大海，惊涛骇浪奔腾澎澎至海岸线的壮观画面。一组当代完整的与历史遗留下不完整的防护堤画面。一组修建防护堤的历史施工画面。中央及省、地、县领导巡视。淡出。风驰电闪，大雨倾盆、洪水暴涨。某大门敞开的农舍厅堂内，香烛台及香客。淡入。一组“中尺度预警中心”外、内景。（字幕示意）淡出。数辆旅行车行驶在福清、平潭沿海防护林旁的公路上；一组车内移拍防护林的画面。一组林业耕作的画面。一组其它基干林带全、中、近、特、画面。某防护林摇大海推潮汐。库水充裕；某小

3、水电站堤坝放水小全。淡出。一组夕阳西下，某村农家宅舍无电环境的生活景象。真实记录拮据无电问题的施工工序画面。合闸通电后，一组农民欢庆画面。采访。（按规定情景：拆箱安装家电）黑场。揭画。（一幕幕“五大体系”画面，最后再落至稻浪起伏的田园。）俯拍：前景-梯田；中景-山下村落；远景-高山。一组以闽北地区为主的粮基县，生产、丰收的画面。水渠；优质品种稻田；田中示意牌特写；仓库内优良稻种特写拉至种子仓库小全。晒谷场作业；化验室外景；室内仪器分析。淡出。一组中央、省、厅、地县等领导在基地县巡视以及粮食专题汇报会议画面；淡至飞转印刷机动作，出文件。文件特写；淡至某地县财政局外景。采访。（办公室内）淡出。一组

4、某粮区田间优美画面。采访。（稻田旁）温室内禾苗茁壮成长小全；温室大全；一组温室内人员工作的画面。一组农技推广课堂画面。（背景黑板大致内容：现代农业科学技术普及知识。）采访。（课堂门口）一组农业社会化服务体系及“三站”工作画面。（自右至左走“五有”字幕）采访。（工作场合）淡出。一组在无电自然村外景抓拍的地肥人穷画面。（突出衣衫褴褛）该贫困地、县、乡财政领导深入村落调研。（以有特点内容为背景）一组中央地方主要领导慰问贫困地区人民画面。淡出。一组重点财源建设项目、生产工作画面。大田桉林；福清鳗群；漳浦龙眼林；古田食用菌生产全景。采访。（以项目全景为背景）淡出。一组太姥山远景；“太姥”山地；“农业大观

5、园”内容画面。一组安溪茶园；建瓯毛竹；宁化烟叶画面。一组全省范围内的茶竹烟生产精彩画面。（资料）一组龙岩山地牛羊成群、秸杆养牛画面。淡出。一组反映各地县统一规划、综合治理的画面。（要求：1、摇拍；2、一幅画面中山、水、田、林、路尽收眼底。）一组各级财政人员与承包大户在一起的画面。寿宁花菇；古田香菇、白木耳；福安蘑菇；南靖芒果；长泰芦柑；莆田龙眼；漳州荔枝；罗源保鲜菇、花卉；南靖绿麻竹；沙县板鸭；龙岩山麻鸭；淡出。一组福厦万亩果树带的画面。黑场。淡入。一组漳、厦、泉各骨干乡镇企业画面。泉州元洪集团、石狮新雅公司及南安静水山庄面面观（远视角拍摄一组带“山庄”的全景分切画面。）“静水山庄实业”外景；

6、各实体外景；一组各生产线精彩画面。在企业绿化地带访谈。插：各有关部门领导深入“山庄检查指导画面。纱巾厂大门外景推门牌；心诚、老贾题词特写。淡出纱巾生产及产品特写的画面。锯片强度试验小全拉至室内工作环境；一组锯片、刀头生产画面。在各式各样的锯片、刀头样品柜前采访。插：各公益成果画面或者锦旗奖状等。从锯片包装到“山庄”各类产品包装及产品出厂画面。一组体现乡镇企业实力的画面。淡出。（以下慢动作）一辆轿车从远处缓缓驶过，驶向风景绚丽的远方。淡出下组画面。一组体现福建农村经济波澜壮阔的画面。壮丽的堤坝上，福建财政厅、处、科等有关领导缓缓走来，厅长遥指远方与众人交谈，定格。解说词、同期声、字幕八闽大地，素

7、有“八山一水一分田”之称，它是温带和亚热带交界的一块富饶的绿洲和难得的宝地，粮食作物一年三熟，各种名优土特产品，茶、烟、果、花、蔗、麻、菇、笋等品种繁多，品质优异，风格独特，名闻中外。然而，谁能想到，人均耕地数字不到全国人均耕地数字一半的福建省，却用仅占全国1.3%的耕地，养活着占全国2.6%的人口。加上农业又是自然再生产与经济再生产交织在一起的产业，自我保护能力弱等原因，因此福建的农业与农村经济工作极其需要扶持发展。在党的农村经济政策相对稳定，科学技术日益普及的今天，对农业这个国民经济稳定的基础产业，所投入的资金多少，显得尤为重要。“八五”期间，福建省财政为支农做出了巨大努力，共支出56亿元

8、，占同期财政总支出的9.9%。其中，直接与间接用于发展农业生产的资金分别为43.7亿元和12.3亿元，为强化农业和农村工作，增粮增收保供给，脱贫致富奔小康，发挥着重要作用。 出片名。现代经济学家普遍认为，财政保护性投入是一种补偿政策，是为了追求全社会的正效用，经济发达程度越高的国家，往往对生产者的补贴越大，农业也随之欣欣向荣。而保证农业长期正效用的关键，则在于对农业基础设施建设的投入。福建省地处东南沿海，旱涝等自然灾害频繁，严重制约和威胁着这个地区农业经济和整个国民经济的发展。“八五”期间，福建各级财政围绕政府的战略部署，调配了6500多万元的专项资金用于农业“五大防御体系”的建设。（自右至左

9、出字幕：“五大”内容）同期声；虽然福建省级财政对农业基础设施中的重点项目给予了较大投入，但一种说法认为：造福子孙后代的宏伟工程，政府不投入谁投入。对此，您是怎样认为的？厅领导：（大意）福建“八五”经济虽有明显增长，但政府财力仍然有限，只是尽了最大努力来调整财政资金的合理分配结构，以尽可能地满足重点项目的需求-。这是个全国最大的洪水预警报系统，它覆盖着闽江流域三万多平方公里。“八五”初期，为了让这个由日本无偿援助的“闽江洪水预警报系统”尽快发挥它的造福工程效用，福建省财政厅积极筹措安排了占该项目总投资1/4的1100多万元专款。一九九三年以来，由于有省财政为龙头的多方资金的保证，这一宏伟工程的进

10、展顺利，闽江流域112个微波通信站与超短波通信站逐步建成连体，九五年底，第一期工程已全部完成，并投入使用。同期声：工程顺利进展与财政系统及各有关方面在资金投入上所付出的努力有什么关系吗？ 工程单位的专家或领导：-（重点）省级财政专款在项目投资中的龙头作用，该工程的防灾效用。大海，谁都不陌生，但它给人类带来的灾害却不是人人都能体验的。宋末元初，著名词人周密观涛之余就有感而发，“鳌戴雪山龙起蛰，快风吹海立”。浪，如神龟驮负雪山，象是蛰伏海底的巨龙在腾飞，迅急的狂风将大海掀立而起，大有翻江倒海之势。这种自然现象虽雄伟壮观，令人美不胜收，可一旦酿成灾害，却往往是毁灭性的。中华人民共和国成立以来，福建省

11、共建江海堤防4900多公里，其中，保护面积在千亩以上的重点海堤就有1000多公里。但由于建设时间长，年久失修，许多防护堤老化，已无力抗拒自然灾害的袭击，福建沿海人民的生活和经济建设仍然存在严重威胁。一九九三年初，加固千里海堤的建设，被列入了福建省财政厅的支农预算，并成为政府为民所办的事实之一。在“八五”期间的后三年里，仅这一防御体系，福建省财政就投入专款105亿元，有力地支持了各地区海堤建设工程的顺利进行。一九九六年上半年，这一造福沿海人民的宏伟工程便宣告竣工，随之，福建省防灾能力大大增强，台风袭击造成的损失也必将明显降低，沿海人民生活和经济建设的稳步发展有了更加坚实的基础条件。俗话说“不怕炸

12、雷响破天，就怕闷雷扯不断”。在历史的长河中，先人们常用气象谚语来指导农业耕作，即便有了后来的一般性气象预报，而面对可能出现的灾害性气候，也难以准确预测。于是，流传于民间为了乞求“风调雨顺、五谷丰登”的香火不断。一九九五年底，由国家财政投资1770多万元建成的“福建省中尺度灾害性天气预警系统”投入运行了。这一系统不仅能为社会准确提供灾害性气候预报信息，为政府各级领导运筹帷幄防灾抗灾部署创造良好条件，更使福建气候预警报系统的现代化建设水平跻身全国同行业前茅。实施“八五”计划第一年的五月间，“全国沿海防护林体系建设工作会议”在福建沿海地区的福清市召开。初夏的大地上已是热气弥漫，但由于参观沿海防护林的

13、车队均在木麻黄林中穿行，却给来自祖国各地的代表们带来清爽的凉意。殊不知，这眼前的一切，都与各级财政和林业部门从资金、政策措施上给予的大力扶持密不可分。据统计，“八五”期间福建省级财政仅用于沿海防护林建设的贴息补助就达400多万元。有了资金上的扶持，政策又稳定，农民们的积极性怎能不高呢？看，这一棵棵树木筑成的绿色长城已经在3324公里蜿蜒曲折的海岸线上屹立起来，其中，3051公里的海岸基干林带已形成，整个沿海地区的森林覆盖率，也已由“八五”前的30.7%，提高到43%，这对改善福建沿海地区的生态环境，促进社会发展，起了重要作用。五年来，福建省各级财政用于水利建设的资金达到11.5亿元，有力支持了

14、乡村小型农田水利建设和小水电站建设。“要想变，先兴电”这是福建人民“七五”期间从事水电建设的一句口头禅。可直到一九九二年，福建省仍有四百多个行政村的农民兄弟们还处于“不知他人怎么变，反正自己用不上电”的环境中。为改变这一历史上长期遗留的典型贫困现象，福建省财政厅会同水利厅联合制定了福建省解决无电村专项资金的使用管理办法，与此同时，他们把扶持解决无电村问题列为福建各级财政部门“八五”支农的一项重要工作。1993年到本世纪末1995年间，当福建省级财政的1240万专项资金落实到了以闽东闽西为重点的四百多个无电村后，真可谓“洒向农家尽是爱，村村处处明”。福建省少数行政村无电问题基本解决后，欢欣鼓舞的

15、农民兄弟们道出了蕴藏心底的话。一组同期声：通电后，我（村里）要办的第一件事是-。如果说福建财政支农成绩是一部成套乐曲的话，那么您看到的这些建设与完善农业基础设施的画面，仅仅是其中的五部曲、六部曲，而扶持粮食生产才是主旋曲。福建人多耕地少，3000万人口，粮食年均产量仅900万吨左右，每年都要从省外调入300350万吨粮食。为此，解决缺粮问题，也就成了各级财政支农工作中的一项首要任务。“八五”期间，福建各级财政按照党中央和省委、省政府的部署，围绕增粮增收保供给，脱贫致富奔小康的指导方针，集中财力建立了发展粮食生产的专项资金，共投入1.7亿元用于30个商品粮基地县，改善生产条件，推广优良品种和农业

16、高新技术，有力地支持了这些基地县的粮食生产和农业基础设施的改善。（字幕：从右至左拉出30个县名称）1995年，这些“基地县”共提供商品粮棉72.91万吨，占福建省同期商品粮总数的75%。整个“八五”期间，“基地县”内的9000亩荒山变成了良田；30.5万亩中低产田得以改造；改善灌溉与新增有效灌溉面积48.4万亩；千万亩农田推广种植了优良品种；种子仓库、晒场、化验室、各种仪器设备普遍得以更新，为“九五”期间加快高优农业的发展步伐，创造了有力的条件。在“第七个五年计划”的基础上，福建省级财政部门通过“八五”支农的实践，逐步摸索总结出一套行之有效的资金管理办法。他们与农业、水利、机械等部门联合颁发了

17、关于发展粮食生产专项资金使用管理的补充规定，特别强调了各级财政部门要把发展粮食生产专项资金纳入预算管理，严格项目计划审核，建立专人专账制度，以提高资金的使用效益。同期声：某一线财政人员结合实际谈“粮专资金管理办法”实施后，提高资金使用效益的情况。一九九五年初，福建省根据中央关于发展粮食生产要“总量”、“地区”、“结构”三平衡的原则，提出了“稳定面积、主攻单产、提高总产、增加食物总量”的粮食发展目标，决定加大粮食生产资金的投入力度，每年安排7000万元。同期声：94年后，福建财政加大粮产资金投入力度，这意味不意味着对粮产大县提出更高要求？（某“基地县”分管粮产副县长）95年对我县增加投入多少-9

18、5年粮产又上新台阶-。“怕热的在这里避暑，怕冷的也在这里过冬”这就是福建农业技术推广服务体系建立以来，各地农村纷纷出现的生物温室。多年来，农技推广服务体系成了福建省科技兴农的重要保证。“八五”初期，福建省财政厅会同农业、人事以及编委等部门联合下发了关于乡镇农业技术推广“五站”机构及人员编制标准（试行）问题的通知促进了基层农业技术推广机构的稳定和队伍建设。同期声：（访建瓯市农财股长）省级财政出钱扶持“农社化服务体”，又协同有关部门从组织建设入手帮扶农技推广机构，你认为二者有何关系？答：相得益彰。过去的五年中，福建省级财政用于900个乡镇农技推广站、水利工作站、农机管理站，以及18个农业社会化服务

19、体系示范点建设的专项经费达2200万元，其中仅农技推广站的建设资金就达700万元，改善了原有的基础设施和工作条件。目前，264个乡镇农技推广站已经达到“五有”的建设目标。增强了为农业服务、为农民服务综合功能的福建乡镇农技站，在“八五”的头四年中，推广粮油栽培新技术298万亩，培训农民技术员1300多人，在福建科技兴农的工作中，日益体现出生力军的作用。同期声：（访一农技站干部）你认为农技站从无到“五有”什么是基础？答：“-资金与队伍”。“凡物各自有根本，种禾终不生豆苗”这是唐代诗人顾况笔下的自然法则。可粮食高产，人却贫困的乡村又该遵循什么规律至富呢？一九九四年，国家开始全面实行分税制财政体制后，

20、宏观上供中央财政直接支配的财力增加了，微观上由于把与农业生产和农村经济发展密切相关的农业税、农业特产税、耕地占用税、乡镇企业所得税等划给了地方，成为地方财政收入的主要来源，因而极大地调动了福建财政人培植农村财源的积极性。他们根据中央精神立即提出了关于支持农业生产、培植农业特产税财源建设的几点意见，并确定在一九九五年至一九九七年这三年内，每年由省财政安排3000万元，地县乡镇配套3000万元周转金，支持20个财源建设示范县区和24个重点乡镇财源建设项目。这是大田县三万亩桉树林、福清市养鳗业、漳浦县大南坂农场龙眼园林、古田食用菌等第一期实施的财源建设项目，目前均已获得较好收效。同期声：（福鼎沙埕网

21、箱养鱼承包户）“投入有保证后，收效大、上税多、个人赚的也多。”福建省有着山国的美誉。在这12万平方公里的土地中，山地面积是耕地总面积的七倍，培植农业财源自然要大作特作山地的文章。一九九三年福建省财政厅制定了关于“扶持低产茶园改造”与“扶持毛竹生产”的专项周转金使用管理规定，以及“扶持烟叶生产贷款、财政贴息资金”的使用管理规定，继而又确定了11个茶叶低改示范县市，10个毛竹示范县市和8个烤烟生产示范县市。在“八五”期间的后三年里，福建财政系统共安排了7100多万元专项周转金投向这些“示范县市”，其中省级财政的专项周转金就达3150万元。另外安排的240万元省级财政贴息资金，还吸纳银行贷款3000

22、万元，有效地支持了这些地市县的茶竹烟生产。据不完全统计，三年来，这些示范县市共改造山地低产茶园16.5万亩，垦复毛竹150万亩，为来年的丰收，为农民的增收、财政的增收，均打下了良好的基础。“人吃谷，畜吃草，秸杆切碎当肥料”这句在中国广袤土地上流传了近千年的谚语，说明了一条深刻的道理，这就是：物质都有被人类综合开发利用的价值。当中国农民的温饱问题基本解决，收入水平明显提高后，政府对农业坚持高起点、高标准的综合开发治理，成为现实。这五年，国家财政的一亿六千三百万资金投向了福建省47个县市区、288个乡镇的农业综合开发项目，为此，福建财政人对各个项目资金的管理使用工作给予了悉心指导。他们参与项目管理

23、，千方百计地筹集配套资金，从项目最初的评估到竣工验收，层层建立了严格的专人专帐管理制度，使之建一片、成一片、收效一片。就这样，继“粮食生产专项资金管理办法”出台后，他们又摸索总结出一套行之有效的管好用好农业综合开发资金的办法，为指导往后的用财理财工作，创造了又一良好条件。财政的资金投入，使国家在福建省确立的农业综合开发项目取得了较好成效。项目区内一百八十二万一千六百亩中低产田得以改造；十万六千七百亩荒地被开垦成良田；造林种果一百一十二万七千三百亩；新建鱼虾塘七万七千七百亩；饲养畜禽八十万九千一百只，还资助了十二个福建省农业综合开发的龙头项目。“八五”期间，福建省财政系统用于支持农村种养加工等多

24、种经营的资金达6.8亿元，尤其重点支持了福厦万亩果树带和九个地市的100多个集体、林果场的建设。改造发展果、竹面积达110多万亩，中低产茶园面积达16.5万亩，种植绿麻竹92万亩，这必将大大促使有着山国美誉的福建省，提前实现消灭荒山的目标。一九七八年，党的十一届三中全会后，一股强劲的世纪春风遍及大江南北，也吹绿了八闽大地，终于使许多长期不敢奢望经商办企业的农民，昂首离开田野，去追求自己多年的理想。于是，乡镇企业如同雨后春笋，在广大农村发展开来。九十年代的福建乡镇企业已成为财政收入的重要源泉，福建经济发展的重要增长点，尤其成为农村经济的强大支柱。一九九0年是“七五”计划的最后一年，那时的福建乡镇

25、企业的生产总值就已突破两百亿元，出口交货总值达32亿元，上缴国家税金十一亿四千万元。为了着力培育一批对县级财政有支撑力，对农民增收有促进力，对农村经济发展有拉动力，在市场上有竞争力的高科技型、财政增收型和劳动密集型等骨干乡镇企业，“八五”计划的头一年，福建省财政厅和乡镇企业局就依据省委省政府的部署，联合下发了福建省乡镇企业专项周转金管理暂行规定。“八五”期间，福建各级财政多方筹集了30多亿元资金，用作乡镇企业生产发展的周转金，仅省级财政每年均投入近两亿元。其中，重点扶持了一批创税创汇大户，农副产品深加工企业和贫困地区的乡镇企业，促使他们向内涵发展，尽快走上规模化、科技化、名牌化、外向化的结构效益型路子。这是福建省级财政在“八五”期间投入700万元周转金重点扶持的乡镇企业之一，它拥有时装、石业、陶瓷、锯片等8个经