畜牧兽医行政法学讲义

1、畜牧兽医行政法学讲义授课对象：2005级动物医学专业（1、2班） 学时：32学时授课教师：杨亮宇（副教授） 时间：20008.03-07第一章 畜牧兽医行政（讲义）第一节畜牧兽医行政的概念和特点一、行政行政是实现国家管理的一种公务活动，具有普遍性，任何国家都存在行政活动、行政机构、行政人员和行政经费开支的客观现象。行政是国家行政机关为实现国家意志，依法行使国家权力，对国家事务进行组织与管理的活动。行政的特点：第一、行政属于国家；第二、行政必须是处理公务；第三、行政是国家活动的一种形式；第四、行政是国家的管理活动；第五、行政以宪法、法律、法规、规章为依据。二、畜牧兽医行政畜牧、兽医行政是国家行政

2、的一部分，是畜牧、兽医行政机关代表国家依法对畜牧、兽医事务进行组织与管理的活动。畜牧、兽医行政具有的特点：第一，畜牧、兽医行政的主体必须是各级畜牧、兽医行政主管部门及依法授权机构。第二，畜牧、兽医行政是畜牧、兽医行政主体代表国家对我国畜牧、兽医事务进行管理的行政活动，是国家活动的一部分。第三，畜牧、兽医行政以宪法、法律和畜牧、兽医法律，条理，细则，规章和国际公约等为依据。第四，畜牧、兽医行政的目的在于有效防治动物疾病，作好公共卫生，保障人畜健康，维护畜牧、兽医正常生产工作秩序，促进畜牧业经济发展。第二节畜牧兽医行政的对象和范围一、畜牧兽医行政的对象畜牧、兽医行政的对象是指畜牧、兽医行政主体代表

3、国家，在组织管理畜牧、兽医事务中，其行政行为所指向的对象。可归纳为：1、对象之一：人（由于人们从事了畜牧、兽医某项工作而成为畜牧、兽医行政管理对象。）2、对象之二：动物、动物产品及相关物品3、对象之三：草原、饲草、饲料、添加剂4、对象之四：兽药、药物饲料添加剂5、对象之五：加工机械、仪器设备、原材料等有关物品6、对象之六：环境、牧场、厂房、圈舍等设施7、对象之七：其它二、畜牧兽医行政的范围畜牧、兽医行政的范围亦很广泛。按畜牧、兽医行政的具体内容可将其划分为：种畜禽生产经营管理，饲料及饲料添加剂生产经营使用管理，草原的管理，兽药生产经营使用管理,畜牧、兽医行政许可管理，动物饲养、屠宰、运输、购销

4、及动物产品加工、生产、运输活动的管理，动物疾病诊疗、动物防疫检疫的管理，动物、动物产品进出口业务管理，有关证章标志的管理，畜牧、兽医法律、法规的贯彻执行，畜牧、兽医行政执法司法等等。第三节 畜牧兽医行政组织机构一、畜牧兽医行政主管部门畜牧、兽医行政主管部门由国务院和地方各级政府设立，并代表国家和地方各级政府管理畜牧、兽医方面事务的职能机关。我国畜牧兽医管理工作的行政主体是各级人民政府的畜牧兽医行政管理部门，主要包括国务院畜牧兽医行政管理部门和地方各级人民政府畜牧兽医行政管理部门。（1）国务院畜牧兽医行政管理部门：我国国务院所属的农业部，是全国的畜牧兽医行政主管部门，主管全国动物生产、动植物内外

5、检疫、动物防疫、动物药品及其他畜牧兽医管理工作。（2）地方各级畜牧兽医行政管理部门：包括省级畜牧兽医行政管理部门、地市级畜牧兽医行政管理部门和县级畜牧兽医行政管理部门三个层次。1、国务院畜牧兽医主管部门的职责（1）负责制定畜禽防疫、检疫、种畜禽资源保护、培育和审定、种畜禽生产经营、饲草饲料生产经营、兽药生产经营及其它畜牧兽医行政规章、制度、办法、技术规范、标准以及规划、计划。（2）规定、公布国家畜禽防疫、检疫对象、畜禽疫情；畜禽品种；药物饲料添加剂允许使用目录；进口兽药注册目录；审批、发布国家兽药标准等等。（3）负责全国的畜禽、畜禽产品和有关方面的防疫、检疫及其它兽医卫生工作的监督与管理，负责

6、对全国兽药生产、经营、使用的监督管理，负责对全国种畜禽管理等等。（4）依照国家有关规定，管理所需各种证、章、标志。2、县级以上地方各级畜牧兽医主管部门的职责。（1）贯彻执行国家有关法律法规和上一级农牧行政管理机关发布的有关管理规定， 根据法律法规授权，起草或制定地方畜禽防疫、检疫及有关管理办法、技术规范和有关规定。（2）拟定地方畜禽防疫规划、计划并监督执行等等。（3）负责辖区内畜禽防疫、检疫及其它兽医卫生工作的管理与监督，负责辖区内兽药生产、经营、使用的监督管理等等。（4）调查、处理兽药生产、经营、使用中的质量事故和纠纷，决定行政处罚等等。3、国务院兽医行政主管部门（农业部兽医局），主要工作任

7、务是：（1）承办起草动物防疫检疫法律、法规和政府间动物检疫协议，发布禁止入境动物及其产品名录；（2）研究、指导动物防疫检疫队伍和体系建设，组织兽医医政管理、兽药药政药检和兽医实验室监管；提出动物防疫检疫、畜禽产品安全、动物福利方面的方针、措施并组织落实；（3）组织制订兽医、兽药标准并监督实施；（4）组织兽药、兽医医疗器械和兽用生物制品的登记和进出口审批等。（兽医局内设综合处、医政处、防疫处、检疫监督处、药政药械处等五个职能机构）二 畜牧兽医监督机构(一)动物防疫监督机构1、动物防疫监督机构的概念动物防疫监督机构是依法成立并在同级兽医行政主管部门的领导下，代表国家行使兽医卫生监督管理职能的动物行

8、政专业执法机构。其监督管理，既具有行政强制力，同时又具有技术上的权威性。这就要求他们的工作人员必须以熟悉法律知识的兽医专业人员，执法必须以兽医行政法律法规为准绳，以专业技术为依托，以客观事实为依据。2、动物防疫监督机构的职权动物防疫监督机构代表国家，在同级人民政府所管辖的行政区域内行使动物卫生监督管理职权。(1)监督管理权 (2)证照审发权 (3)工程审验权 (4)技术监测权 (5)行政执法权 (6)行政司法权 (7)其它职权。（四）口岸动植物检疫机关国务院设立动植物检疫机关，统一管理全国进出境动植物检疫工作，在对外开放的口岸和进出境动植物检疫业务集中的地点设口岸动植物检疫机关，可以行使下列职

9、权：1、登船、登车、登机实施检疫；2、进入港口、机场、车站、邮局以及检疫物的存放、加工、养殖场所实施检疫，并依照规定采样；3、根据需要，进入有关生产、仓库等场所进行疫情监测、调查和检疫监督管理；4、查阅、复制、摘录与检疫物有关的运行日志、货运单、合同、发票及其单证。（五）动物防疫机构动物防疫（动物卫生防疫检疫）机构是组织实施动物、动物产品防疫、检疫工作机构。主要职责：1、组织实施辖区内动物、动物产品的防疫、检疫工作，依法出具免疫证明、检疫证明；2、负责辖区内动物疫情调查、监测，并组织疑难病症的诊断治疗和疫情扑灭；3、负责组织辖区内动物防疫、检疫等兽医卫生工作的科普活动、技术指导、技术推广等。三

10、 畜牧兽医执法人员畜牧、兽医执法人员包括畜牧、兽医行政部门所属动物检疫员、动物疫情测报人员、动物卫生监督员、兽药监督员、饲料监督员、草原监督检查人员等。(一)动物检疫员动物检疫员又叫动物卫生检疫员是在规定的范围内具体从事动物或动物产品卫生检疫工作的人员。职权：(1)实施畜禽、畜禽产品检疫检验，并出具检疫(验)证明；(2)协助当地动物防疫监督机构开展监督检查工作；(3)检疫中发现患传染病畜禽及染疫畜禽产品，有权制止其上市、出售、运输，责令并监督畜主、货主、托运人进行无害化处理；(4)对违反动物防疫法律、法规的公民、法人或其他组织等，有权给予批评、警告、适度罚款。(二)动物监督员我国的动物监督员又

11、叫动物卫生监督员，经省级兽医行政部门考核批准，国务院兽医行政部门发给证书，是国家确认的兽医行政执法人员。职权：(1)对辖区域内管理相对人及动物防疫、检疫机构，防疫、检疫人员的工作情况进行监督检查。(2)对动物及其产品在生产、经营、流通各环节进行动物卫生进行监督检查。(3)对判定标准、检疫结果、处理情况进行监督检查和裁决，或报兽医行政主管部门裁决。(4)制止、制裁违反兽医行政法的行为，有权行使当场处罚程序。(5)承办上级监督检验机构交办的其他兽医监督、检验、管理任务。（六）动物疫情测报人员动物疫情测报人员是各级兽医行政管理机关在动物疫情测报中心（站）配备的动物疫情测报人员。县级测报站一般设名以上

12、兽医专业大专以上学历或中级职称的专职动物疫情测报员。动物疫情测报员应熟知国家有关方针政策、法律法规，熟练掌握监测技术，爱岗敬业、责任心强。四、动物检疫与兽医诊疗的区别(1)性质：检疫是一种兽医卫生管理手段，带有强制性的行政行为；兽医诊疗是兽医技术业务工作，属于职业行为。(2)检查对象：检疫的检查对象是国家法律规定的检疫对象，此外还包括动物产品和运载工具的消毒；兽医诊疗的检查对象除动物疫病外，还包括普通病、中毒病及其他可引起动物发病的一切因素。(3)工作对象：检疫为动物、动物产品，不分健康与否；兽医诊疗为患病动物。(4)处理方式：检疫是根据检查结果，依照法律法规规定处理；兽医诊疗是根据诊断结果进

13、行治疗及其他处理。(5)检验方法：检疫必须采用法定的检验方法和标准；兽医诊疗可用达到确诊的一切方法。(6)结果表达：检疫出具规定的检疫证明；兽医诊疗出具诊断书。(7)目的：检疫保证当事人合法经营，处理病害动物及其产品；兽医诊疗是为了确诊病因，施以救治，旨在使得动物康复。第四节 官方兽医和官方兽医制度官方兽医(Official Veterinarian),国际动物卫生法典中明确规定，是指由国家兽医行政管理部门（指在全国范围内有绝对权威，执行、监督或审查动物卫生措施和出证过程的国家兽医机关）授权的兽医。官方兽医行使商品（指动物、动物产品、生物制品和病料）的动物健康或公共卫生监督，并在适当条件下，对

14、符合条件的商品签发卫生证书。官方兽医是指具备规定的资格条件并经兽医主管部门任命的，负责出具检疫等证明的国家兽医工作人员。（中华人民共和国动物防疫法规定）官方兽医制度是指官方兽医代表国家对动物卫生进行全过程监督、控制的管理制度。一、兽医体制改革重大事件2004年是我国兽医工作具有里程碑意义的一年，农业部成立了兽医局，设立了国家首席兽医师，我国酝酿已久的兽医体制改革正式拉开了序幕。2005年5月14日，国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见出台，对全国兽医管理体制改革作出重大部署。2005年7月13日，农业部部长杜青林在全国兽医管理体制改革工作会议上透露，为适应防控重大动物疫病和提高动物产品安全

15、水平的需要，我国推行官方兽医制度和执业兽医制度，逐步建立起与国际接轨的兽医管理体制。以此为标志，兽医管理体制改革全面铺开。二、官方兽医制度的主要特点1、垂直管理。对动物卫生工作实行国家或省以下垂直管理。2、全过程监控。官方兽医对动物及动物产品生产实施动物卫生措施进行全过程的、独立的、公正的、权威的卫生监控，保证动物及动物产品符合卫生要求，并在此基础上签发动物卫生证书，切实降低疫病传播风险，确保食品安全，维护人类及动物健康。3、技术体系支持。官方兽医的执法行为须以技术支持体系的监测、检验数据为依据。官方兽医制度是世界各国普遍实行的一种兽医管理制度，据OIE对158个成员国兽医机构的调查，绝大多数

16、的国家实行的是这种兽医管理制度。4、个人负责。官方兽医为动物卫生执法主体，官方兽医本人对执法行为负责。三、官方兽医制度的主要类型目前世界许多国家已实行了官方兽医制度，但各国的做法有一些小的差异，主要有以下三种类型：1.典型的垂直管理的官方兽医制度。欧洲和非洲的多数国家特别是欧盟成员国如德国属于此种类型，即国家设置首席兽医官作为全国最高兽医行政官员，统一管理全国兽医工作，每个州、市、县都设一个地方首席兽医官，兽医官只与当地发生业务联系，而不受地方当局领导。2.联邦垂直管理和各州共管的兽医官制度。美洲国家多采取此种类型。此种模式的特点是，在动物卫生管理方面既要维护国家的权益，又要维护各州行使职权的

17、相对独立性，如美国即属于此种类型，美国的官方兽医分为联邦兽医官和州动物卫生官。3.联邦负责进出口检疫和州垂直管理的兽医管理制度。据OIE对143个成员国的调查,约76%的国家属于这种兽医体制。澳大利亚实行的是动物及其产品的进出口检疫为联邦垂直管理，对防疫工作实行州垂直管理下的官方兽医制度。四、我国实行官方兽医制度的必要性1、有利于入世后与国际惯例接轨。全世界绝大多数国家和地区都实行官方兽医制度，并认为这种制度的优势在于其责任体系以个人负责为核心确立，可确保动物卫生法律的贯彻落实。进口国对我国出口动物产品考察，就是以官方兽医制度框架来考查我国的兽医管理体制。2、有利于开创兽医工作新局面。实施官方

18、兽医制度，可有效地解决长期困扰兽医工作的“政出多门”、的弊端，有利于开创统一、协调、有序、高效的新局面。3、有利于贯彻落实动物卫生法律规范。由于官方兽医制度强调统一、公正和过程控制，所以实施官方兽医制度，可统一、协调动物卫生工作，减少推诿、扯皮、内耗等不良影响，有利于动物卫生法律贯彻落实。也有利于构建一个完整健全的动物卫生法律体系。4、有利于造就公正、廉洁、高效的兽医执法队伍。实施官方兽医制度，可以彻底根除上述弊端，建立一支公正、廉洁、高效的兽医执法队伍。5、有利于提高动物产品卫生质量。高质量的动物产品是靠生产过程形成的，而不是靠检疫检出来的。实施官方兽医制度，可以在彻底理顺兽医管理体制的基础

19、上，强化对动物卫生措施全过程的监控力度，可有效控制疫病和食品安全，提高动物产品的卫生质量。第二章 畜牧兽医行政法（讲义）第一节 行政法的基本知识一、行政法的概念和特点行政法是调整国家行政机关在行使职权过程中发生的各种社会关系的法律规范总称。它由行政组织法、行政行为法、行政程序法、行政监督法和行政救济法等组成。其重心是控制和规范行政权，保护行管理政相对人的合法权益。其特点为：第一，内容广泛第二，涉及面广第三，没有统一的行政法典 第四，行政法富于变动性二、行政法调整的对象行政法调整的对象相当广泛，他包括行政机关相互之间的关系，行政机关与其他国家机关之间的关系，行政机关与公务员的关系，行政机关与其他

20、组织之间的关系，行政机关与公民、法人、其他组织、外国人、外国组织、无国籍人之间的关系，故行政法调整的对象相当广泛。行政法调整的对象是行政关系。行政关系是指国家行政机关在行使职权的过程中发生的各种社会关系。特征：第一、行政关系是一种社会关系。第二、行政关系的主体一方必须是国家行政机关。第三、行政关系的发生必须有行政机关的意思表示方能成立。第四、行政关系中主体双方的地位是不平等的。三、行政关系的分类可分为行政管理关系、行政监督关系、行政救济关系、内部行政关系几类。1、行政管理关系是行政主体在行使行政职权过程中，与行政管理相对人之间发生的各种关系。2、行政法制监督关系是行政法制监督主体在对行政主体及

21、其公务人员进行监督时发生的各种关系。行政法制监督主体是指根据宪法和法律授权，依法定方式和程序对行政职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督的机关，如国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等。3、行政救济关系是行政管理相对人认为其合法权益受到行政主体作出的行政行为所侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向管理相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。行政救济主体，是指法律授权其受理行政管理相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。主要包括受理申诉、控告、检举的信访机关，受理行政复议的行政机关，以及受理行政诉讼的人民法院。4、内部行政关系是行政主体内部

22、发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系，平行行政机关之间的关系，行政机关与其委托行使某种行政职权的组织的关系等等。在上述四种行政关系中，行政管理关系是最基本的行政关系，行政法制监督关系和行政救济关系是由行政管理关系派生的关系，而内部行政关系则是从属于行政管理关系的一种关系，是行政管理关系中的一方当事人行政主体单方面内部的关系。四、行政法的分类以行政法调整对象的范围为标准，行政法可分为一般行政法与部门行政法两大类。1、一般行政法一般行政法是对一般的行政关系和监督行政关系加以调整的法律规范的总称，如行政法基本原则、行政组织法、国家公务员法、行政行为法、行政程序法、行政监督法、行政救济法等。一

23、般行政法调整的行政关系和监督行政关系范围广，覆盖面大，具有更多的共性，为所有行政主体所必须遵守。2、部门行政法：部门行政法是对部门行政关系加以调整的法律规范总称。如经济、农业、畜牧、兽医等部门行政法。五、行政法的表现形式我国行政法的表现形式主要有宪法、法律、（国务院）行政法规、（省级人大）地方性法规、民族自治条例和单行条例、（国务院各部委和地方政府）行政规章、（国际条约、司法解释、行政机关与党派、群团等联合发布的规范性文件）其他行政法几种表象形式。六、行政法的地位和作用我国的法律体系由刑法、行政法与民法构成，行政法是我国现代法律体系中的三大基本法律之一。行政法的作用主要体现在维护社会秩序和公共

24、利益；监督行政主体，防止行政主体权力的违法和滥用；保护公民、法人、或其他组织等管理相对人的合法权益。我国的法律分为五大块：宪法 宪法在法律中，位于重要地位，是根本法，是国家的总章程。具有最高的法律效力，是其它部门立法的基础。基本法 包括刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。普通法 指全国人大常委会制定的比较多，如动物防疫法、畜牧法、草原法等。部门法 国务院制定的“条例”；各部委制定的“部令”。 地方性法规 省人大、省政府制定的实施细则、办法、省政府令。第二节 畜牧兽医行政法的概述一、畜牧兽医行政法的概念畜牧、兽医行政法是我国行政法的重要组成部分，属部门行政法的范

25、筹。畜牧、兽医行政法是调整畜牧、兽医行政主体履行职能过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。它们由动物防疫、草原、饲料、兽药、种畜禽等方面的法律、条例等组成，涵盖畜牧、兽医事务的各个方面。二、畜牧兽医行政法的特点第一、以规范性文件为基础，逐步发展而成。第二、以实施细则、行政规章等为之配套。第三、与食品卫生法、进出口商品检验法、进出境动植物检疫法、行政诉讼法、行政处罚法及国际公约、标准等相衔接。第四、以地方性法规、规定为补充。我国的畜牧、兽医行政法，由于具备了上述几大特点，形成了自己独具特色的法律体系。第三节畜牧兽医行政法律关系一、畜牧兽医行政法律关系概述1、概念：畜牧兽医行政法律关系是经畜牧

26、、兽医行政法确认，具有畜牧、兽医行政法上的权利、义务内容的一种社会关系。畜牧、兽医行政法律关系是畜牧、兽医行政法律规范的体现，由国家强制力保障。谁违反或破坏这种法律关系，谁就要被追究法律责任，接受处罚。、特征：1）行政法律关系一方当事人必须是畜牧、兽医行政主体。2）畜牧、兽医行政法律关系中当事人地位不平等。3）畜牧、兽医行政主体可以单方面创设畜牧、兽医行政法律关系，并以国家强制力使对方接受和服从自己的意志。4）畜牧、兽医行政法律关系由畜牧、兽医行政法规定。5）畜牧、兽医行政法上规定的权利、义务在多数情况下是交叉重叠的，即权利、义务是很难截然分开的，是为一体的。(二)畜牧兽医行政法律关系的构成要

27、素畜牧、兽医行政法律关系的构成要素包括主体、内容和客体三方面。1、畜牧兽医行政法律关系的主体畜牧、兽医行政法律关系的主体是参加畜牧、兽医法律关系的当事人，他们享有和承担由该行政法律关系所确定的权利和义务。畜牧、兽医行政法律关系的主体由畜牧、兽医行政主体和管理相对人构成。（1）畜牧兽医行政主体 畜牧、兽医行政主体是指依法行使畜牧、兽医行政职权并对其行为承担责任的机关（部门），在我国，目前是指各级畜牧、兽医行政主管机关及其授权机构。（2）管理相对人 畜牧、兽医行政法律关系的管理相对人是指与畜牧、兽医行政主体行政管理相对应的当事人。他们是公民、法人、其他组织和在我国境内的外国组织、外国人以及无国籍人

28、。3、畜牧、兽医行政法律关系的内容畜牧、兽医行政法律关系的内容是指畜牧、兽医行政法律关系中的权利和义务。（1）畜牧、兽医行政主体的主要权利与义务畜牧、兽医行政主体的权利A、行政立法权。B、行政命令权。行政命令权是指畜牧、兽医行政主体依法命令特定的人或不特定的人为一定的行为或不为一定的行为的权利。命令具有法律效力，命令权有强制作用，无须征得管理相对人的同意，管理相对人负有遵守命令的义务，如不履行命令则会引起行政处罚或强制执行。C、行政监督管理权。行政监督管理权是指畜牧、兽医行政主体具有依法监督管理的权利，监督指监督检查，管理指审查验收、核发证照、技术监测。D、行政制裁权。在行政管理中，畜牧、兽医

29、行政主体拥有对不履行义务的当事人以行政制裁的权利。E、行政司法权。行政司法权包括行政裁决权和行政调解权。行政裁决权指畜牧、兽医行政主体裁决行政争议并作出决定的权力。如上级监督检验机构裁决下级检验机构与管理相对人之间因畜牧、兽医行政管理引起的争议。行政调解权是指依照管理相对人的要求，畜牧、兽医行政主体，以法律法规为准绳，以事实为依据，以说服的方法，促使当事人双方消除纷争的诉讼外活动。畜牧兽医行政主体的义务 畜牧、兽医行政主体的义务是指畜牧、兽医行政主体在行政法律关系中承担的义务，亦称畜牧、兽医行政主体的职责。是法律规定畜牧、兽医行政主体应尽的责任。A、为人民服务的义务。B、依法办事的义务。C、接

30、受监督的义务。（2）管理相对人的权利与义务 依照管理相对人的权利，我国宪法、法律和行政法规的规定，畜牧、兽医行政关系中的管理相对人，享有一定的权利。主要有：A）平等权。是指管理相对人在法律所规定的同样条件或同一情形下，享有平等待遇，畜牧、兽医行政主体不得有所歧视或厚此薄彼。否则，管理相对人有权提起行政诉讼。B）申请权。C）起诉权。D）索赔权。义务：A）遵守畜牧、兽医行政法律、法规、规章的规定。B）接受畜牧、兽医行政主体指导、监督和管理。C）承担行政法律责任，接受行政处罚。3、畜牧、兽医行政法律关系的客体畜牧、兽医行政法律关系的客体指主体的权利义务所指向的对象或标的。包括物、行为、与人身相联系的

31、非物质财富。二、畜牧兽医行政法律关系产生变更消灭（一）畜牧兽医行政法律关系产生变更消灭1、畜牧兽医行政法律关系的产生畜牧、兽医行政法律关系的产生，一些是由畜牧、兽医行政主体单方面采取行政行为而形成的，如令某些单位和个人按照国家颁布的中华人民共和国动物防疫法的规定出售畜禽产品等；一些是双方或多方意思表示才成立的。如一方违反动物防疫法的规定，给另一方造成经济损失的索赔案件，必须有双方才能成立。2、畜牧兽医行政法律关系的变更畜牧、兽医行政法律关系的变更有两种情况：一是畜牧、兽医行政法律关系权利义务的变更，如畜牧、兽医行政主体职能的增减；二是畜牧、兽医行政法律关系主体的变更，如行政主体的合并、分立。3

32、、畜牧兽医行政法律关系的消灭畜牧、兽医行政法律关系的消灭是指畜牧、兽医行政法律关系主体间权利义务的完全消灭。如生产、经营者的死亡、破产倒闭等。（二）法律事实法律事实是指当事人之间引起行政法律关系产生、变更和消灭的客观现象。法律事实是多种多样的，按其是否与个人意志有关可分为法律事件和法律行为两大类。1、法律事件：法律事件是指不以人的意志为转移的客观现象，如经营肉食品者的死亡，经营企业的倒闭破产、某地突发人畜共患的急性烈性传染病等，这些事件的发生，就会引起畜牧、兽医兽行政法律关系的产生、变更和消灭。2、法律行为：法律行为是指人的一种有意识的活动，是行政法律法规规定的依照人的意愿而做出的引起行政法律

33、关系产生、变更和消灭的行为。法律行为按其性质可分为合法行为和违法行为。合法行为就是符合畜牧、兽医行政法律法规的行为是允许的行为。违法行为是违反畜牧、兽医行政法律法规的行为。法律行为不论是合法与否均能导致一定的权利、义务关系的产生、变更和消灭。第四节畜牧兽医行政法的基本原则一 畜牧兽医行政法基本原则（一）畜牧兽医行政法基本原则的概念畜牧、兽医行政法的基本原则是指贯穿于全部畜牧、兽医法之中，指导畜牧、兽医行政法制定和实施的基本准则。它是畜牧、兽医行政法的灵魂和指导思想，是整个畜牧、兽医行政法赖以存在的基础，也是畜牧、兽医行政法区别于其他部门法的依据。畜牧、兽医行政法基本原则分为一般性原则和特有原则

34、。（二）畜牧兽医行政法基本原则的作用1、指导畜牧、兽医行政法的制定、修改、废止等项工作，维护畜牧、兽医行政法制的统一。2、有助于理解畜牧、兽医行政法或对其进行解释。3、可以指导畜牧、兽医行政法的实施。二 畜牧兽医行政法的基本原则畜牧、兽医行政法的基本原则分一般性原则和特有原则两大类。（一）畜牧兽医行政法的一般性原则畜牧、兽医行政法的一般性原则，即是各种行政法共有的基本原则。主要有如下原则：1、行政法制原则 行政法制原则就是行政依法办事，即依法行政。包括合法性、合理性、越权无效性和应急性等内容。（1）合法性 合法性是指行政活动都要以法律为准纯，严格遵守法律的规定，任何人和组织都要依法办事，不得享

35、有法律以外的特权。（2）合理性 合理性是指行政行为应当适当。国家为了行政机关及其公务员“便宜行事”，法律授予行政机关“自由裁量”的权力，但自由裁量须以适当、合理为前提。自由裁量权是指行政机关在法律积极明示或消极默许的范围内，基于行政目的，自由斟酌选择自己认为正确的行为权力。合理性包含几项既统一、又密切相连的内容：第一，符合行政管理的客观规律；第二，符合立法目的；第三，决定的依据要充分、客观；第四，符合国家和人民的根本利益；第五，符合正义。（3）越权无效性 越权无效性是指行政机关及其公务员都要在权限范围内活动，一切超越行政法律规范的行为和滥用权力的行为都属于行政违法行为，其行为不发生任何法律效力

36、。越权通常有两种情况：一是违法，指与法律相违背；二是不当，指行政权力的行使不合理，行政决定失当。凡是越权行为一律无效。（4）应急性 应急性是行政机关在出现战争、瘟疫、自然灾害等紧急情况下，为国家利益，可以行使紧急权力，以处理国家面临的非常事件。应急性不仅确认政府行使紧急权力的必须性，而且要求紧急权力要在法律或法律原则确认的范围内行使。主要包括以下三个方面：第一，要符合法定条件，即在战争、瘟疫、自然灾害等紧急情况下行使。第二，要符合法定目的，即为了国家和公共利益。第三，要符合法定程序，即由权力机关批准，由权力机关宣布或事后受权力机关审查、监督。2、行政民主原则（1）人民群众参加管理 人民群众参加

37、国家管理是我国行政法的基本出发点之一。如我国宪法第条规定：“人民依照法律规定通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务。”（2）行政管理平等 行政管理平等主要表现在：第一，行政法律关系的主体在法律规定的权利与义务中是平等的。第二，民族平等。（3）行政公开 行政公开是保障人民群众参加国家行政管理的必要前提。它的基本特征是：重大的情况要让人民知道，重大的问题要让人民讨论。行政公开的基本要求是：第一，行政管理法规一经制定就应公开；第二，行政机关的办事规则、标准凡与管理相对人有关的均应予公开；第三，行政机关作出涉及管理相对人的权利义务的决定，其决定的内容、根据和理由，除涉及法律

38、规定应保密外，应予公开；第四，行政机关举行的正式裁决程序，裁决过程和裁决结果，应予公开；第五，行政机关作出的有关管理相对人权益的决定，必须事先通知管理相对人，使其有充分了解情况和提供充分陈述意见的机会。3、行政统一原则 国家行政机关统一行使国家行政权。如我国宪法规定国家行政机关是行使行政权利，统一管理国家行政事务的部门。4、行政效率原则 行政效率原则是指行政机关及其公务员必须按照客观规律办事、实行高效率的行政管理。（二）畜牧兽医行政法的特有原则畜牧、兽医行政法特有原则是指畜牧、兽医行政法自己特有的贯穿始终的准则。它能具体地指导畜牧、兽医行政法的立法和执法工作，同时也是区别于其它行政法的依据。主

39、要有：1、预防为主原则2、归口管理原则 3、安全有效原则 4、世界接轨原则5、监督管理原则第五节畜牧兽医行政法效力调整范围一 畜牧兽医行政法规的效力畜牧兽医行政法规的效力体现在时间、空间、对人、对事几方面的效力上。（一）时间效力 时间效力是指行政法律法规制定后，何时生效，何时终止，一般都在行政法规中作出明确规定。法规生效的情况：一是法规自公布之日起生效；二是法规公布后并不立即生效，而是经过一定时间后才开始生效。法规终止的情况：一是法规本身明文规定；二是与宪法、法律、条例相冲突而被国家权力机关或上级行政机关撤销；三是由于制定了新的法律法规而自然终止；四是因适用条件消失该法规自行失效。（二）空间效

40、力 空间效力是指法律在哪些地域范围内发生效。（三）对人的效力 对人的效力是指行政法律法规对凡参与该行政法律法规关系的当事人产生效力，既行政法律法规对凡参与该行政法律法规关系的我国公民、法人或其他组织以及在我国境内的外国公民、外国组织、无国籍人，除法律特别规定者外都有同等的约束力。(四)对事的效力畜牧、兽医行政法对所规定的畜牧、兽医事务发生效力，不在规定范围的事项，不受约束。二 畜牧兽医行政法调整的范围畜牧、兽医行政法调整范围就是畜牧、兽医行政法所适用的范围。如：种畜禽管理条例规定：从事畜禽品种资源保护、培育和种畜禽生产、经营的单位和个人，必须遵守本条例；农户自繁自用种畜禽除外。种畜禽管理条例实

41、施细则规定：凡在中华人民共和国境内从事畜禽品种资源保护、新品种培育和种畜禽生产、经营者，必须遵守本实施细则。农户（包括农场职工）自繁自用种畜禽除外。中华人民共和国草原法规定：在中华人民共和国领域内从事草原规划、保护、建设、利用和管理活动，适用本法。中华人民共和国动物防疫法本法适用于在中华人民共和国领域内的动物防疫活动。即凡从事饲养动物、动物生产、动物经营及动物产品活动的有关单位和个人都必须遵守本法的规定。兽药管理条例规定：在中华人民共和国境内从事兽药的研制、生产、经营、进出口、使用和监督管理，应当遵守本条例。中华人民共和国畜牧法规定：在中华人民共和国境内从事畜禽的遗传资源保护利用、繁育、饲养、

42、经营、运输等活动，适用本法。蜂、蚕的资源保护利用和生产经营，适用本法有关规定。第六节畜牧兽医行政法制监督一 畜牧兽医行政法制监督（一）畜牧兽医行政法制监督概念和特点1、畜牧、兽医行政法制监督概念畜牧、兽医行政法制监督是指国家和人民群众依法对畜牧、兽医行政主体及其公务员在从事畜牧、兽医行政管理活动中是否严格依法行使职权，而实行的自上而下和自下而上的广泛监督。这表明：（1）畜牧、兽医行政法制监督的实质是监督畜牧、兽医行政主体及其工作人员是否依法行使职权；（2）畜牧、兽医行政法制监督的主体是国家和人民群众。国家监督包括国家权力机关、检察机关、审判机关的监督，也包括畜牧、兽医行政主体上级机关对下级机关

43、的监督，职能机关和专门机关的监督。人民群众的监督包括新闻舆论、各界群众和社会团体及企事业单位对畜牧、兽医行政主体及其公务员的监督。（3）监督的对象是畜牧、兽医行政主体及其公务。（4）监督的内容是行政活动。2、畜牧兽医行政法制监督的特点：（1）内外监督相一致的特点（2）监督具有广泛性二 畜牧兽医行政法制监督种类方式（一）国家权力机关的监督 （二）国家司法机关的监督（三）国家行政机关内部的监督 （四）社会监督第三章 动物防疫法律制度（讲义）1997年7月3日第八届全国人大常委会第二十六次会议审议通过了中华人民共和国动物防疫法，并于1998年1月1日正式实施。现行动物防疫法的实施，对于加强动物防疫工

44、作，预防、控制和扑灭动物疾病，促进畜牧业发展，保护人民群众身体健康，维护公共卫生安全和社会稳定，发挥了重要的作用。中华人民共和国动物防疫法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日修订通过，现将修订后的中华人民共和国动物防疫法公布，自2008年1月1日起施行。新修订的动物防疫法共十章八十四条，与现行动物防疫法相比，增加了三章二十六条，修改了大部分条款。新修订的动物防疫法在认真总结近年来防控重大动物疫病的实践基础上，重点对免疫、检疫、疫情报告和处理等制度作了修改、补充和完善，新增了疫情风险评估、疫情预警、疫情认定、无规定动物疫病区建设、官方兽医、执业兽

45、医管理、动物防疫保障机制等方面的内容。我国加入WT0后，动物防疫工作必须在国际通行的标准、准则和建议的框架内进行操作，必须执行国际动物卫生法典、国际水生动物法典、动物疫病诊断和疫苗标准手册，执行WTO与动物防疫有关的协议、标准、准则、建议，我国的动物防疫法律的建立已逐步形成了与国际接轨的法律体系。第一节 动物防疫法律制度概述动物防疫是动物卫生的重要组成部分，世界各国都将其纳入法制管理的范畴，依法调整与动物疫病有关的各种行为，达到确保动物健康和产品安全的目的。1998年1月1日，中华人民共和国动物防疫法开始实施，该法对动物疫病的预防、控制与扑灭，动物和动物产品的检疫，动物防疫监督，法律责任等进行

46、了较为全面的规定。我国加入WT0后，动物防疫工作必须在国际通行的标准、准则和建议的框架内进行操作，必须执行国际动物卫生法典、国际水生动物法典、动物疫病诊断和疫苗标准手册，执行WTO与动物防疫有关的协议、标准、准则、建议，我国的动物防疫法律的建立已逐步形成了与国际接轨的法律体系。一、动物防疫法律的组成1、我国现行的动物防疫法律由主要法律及行政法规组成。前者为中华人民共和国动物防疫法(以下简称动物防疫法)，后者包括兽药管理条例、重大动物疫情应急条例、动物防疫条件审核管理办法、动物免疫标识管理办法、国家动物疫情测报体系管理规范、动物检疫管理办法等。2、动物防疫条件审核管理办法等行政法规是动物防疫法的

47、配套性法规，与动物防疫法互相依托、互相协调，对动物防疫工作实施全面管理。3、动物防疫法律的主要特征包括以下三点：第一，解决和处理与动物防疫有关的问题。第二，行政管理机关依法行使职权和履行职责，对动物防疫工作实施管理。第三，公民、法人及其他组织必须遵守动物防疫法律。二、动物防疫法的立法宗旨和调整对象“为了加强对动物防疫活动的管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，维护公共卫生安全。 ”是我国动物防疫法的立法宗旨，加强对防疫工作的管理是立法的基础，预防、控制和扑灭动物疫病是立法的目的，也是手段。1、动物防疫法的空间效力 适用于在中华人民共和国领域内的动物防疫活动。具体适用的区

48、域为中华人民共和国整个领域也就是我国行使主权的区域，包括陆地、水域以及陆地与水域的上空。2、适用行为 包括所有从事动物疫病的预防、控制、扑灭和动物及动物产品检疫的活动，包括出于各种目的和需要进行的养殖活动；买卖、交换、收购以及与经营紧密相关的活动，如储存、运输等；生产经营动物产品过程中的活动，如屠宰、加工等；以科研教学为目的；不以经营动物、动物产品为目的，从事动物病料、动物源性致病微生物的保存、运输和使用过程的活动；以经营为目的的动物疫病诊疗活动；动物疫病预防、控制、扑灭和动物产品检疫等活动及其监督管理活动。上述行为不包括进出境动物和动物产品的检疫活动。3、适用主体 适用于从事饲养、经营活动，

49、生产、经营动物产品的公民、法人和其他组织，包括在中国领域内从事上述活动的外国公民、企业法人、其他组织和无国籍人；从事动物疫病的预防、控制和扑灭及动物、动物产品的检疫和防疫监督管理的国家机关、单位和工作人员，例如各级人民政府、各级畜牧兽医行政管理部门所属的动物疫病预防、检疫、监督机构，以及上述机关、部门、单位的工作人员；从事动物诊疗活动的公民、法人和其他组织；从事与动物防疫活动有关的科研、教学的公民、法人和其他组织。4、适用对象 涉及动物范围、动物产品、动物疫病及动物防疫。动物范围 所谓的动物范围为家畜、家禽和人工饲养、合理捕获的其他动物。家畜、家禽包括猪、牛、羊、马、驴、骡、骆驼、鹿、兔、犬、

50、鸡、鸭、鹅等13种动物。人工饲养的其他动物主要是人工饲养的上述13种畜禽以外的其他动物，如野生动物、特种动物、经济动物、宠物、演艺观赏动物、实验动物等。合理捕捉的其他动物是指依照野生动物保护法律、法规的规定猎捕或捕获的野生动物，并在合法捕获后，用来交换、出售或自用的野生动物，而不是指大规模人工饲养的野生动物，后者属于人工饲养的其他动物的范围。即凡是与人、与养殖的其他动物直接接触的动物，不论其是家畜、家禽，还是野生动物，均纳入本法的适用对象，在大自然中天然生存的野生动物则不在适用对象内。动物产品是指动物的生皮、原毛、精液、胚胎、种蛋以及未经加工的胴体、脂、脏器、血液、绒、骨、角、头、蹄等。动物疫

51、病 所管理的动物疫病为动物传染病和寄生虫病，指的是具有传播扩散特点的动物疫病以及危害人体健康和养殖业生产的动物疫病。动物防疫 动物防疫包括动物疫病的预防、控制、扑灭以及动物和动物产品的检疫等方面内容。动物疫病的预防涉及三个必要环节，即动物饲养场防疫、动物屠宰厂卫生监督和动物流通（包括国际进出口)过程的防疫。要保证动物及动物产品卫生安全，降低疫病发生风险就必须对饲养屠宰加工市场流通出入境检疫进行系统的全过程监控。三、动物防疫工作的方针和管理体制1、方针：动物防疫法第五条规定：国家对动物疫病实行预防为主的方针。预防为主是根据动物疫病传播特点和我国动物疫病控制经验而定的，预防为主要坚持防治并重、防检

52、结合、以检促防。2、管理体制 动物防疫法第六条规定：国务院兽医行政管理部门主管全国的动物防疫工作。县级以上地方人民政府兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物防疫工作。县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构实施动物防疫和动物防疫监督。军队的动物防疫监督机构负责军队现役动物及军队饲养自用动物的防疫工作。3、兽医行政管理部门的主管职责：(1)草拟、制定动物防疫法律、法规、规章并组织实施。(2)制定、实施动物防疫方针、政策、措施、规划和计划。（3）制定、颁布动物防疫技术规范、规程和行业标准。（4）制定动物防疫条件和要求。（5）管理动物防疫监督机构及其工作人员。（6）管理动物防疫有关证、章、标志。（7）

53、管理动物疫情。（8）负责有关的国际协作与交流。（9）和有关部门共同组织实施生猪定点屠宰工作和屠宰行业管理。4、动物防疫监督部门的职责：（1）承担动物疫病预防、控制、扑灭任务，做好动物疫病预防的宣传教育、技术指导、技术培训、咨询服务，组织实施免疫计划，进行疫情监测，及时发现、掌握疫情并采取必要措施等。（2）依照国家有关规定对动物、动物产品实施法定检疫，出具检疫证明和加盖验讫印章，办理检疫审批手续，进行无害化处理和防疫消毒的监督等。（3）实施动物防疫监督，对动物饲养、经营者和动物产品生产、经营者的计划免疫和预防情况实施监督，依法执行监督检查任务，对有关场所实施动物防疫的条件审核、验收；对动物、动物

54、产品及其有关物品依法实施动物防疫监督、监测，决定并执行本法规定的行政措施、行政强制措施和行政处罚，依法受理复议申请。第二节 动物疫病的预防动物疫病的预防是指根据疫病流行特点和规律采用预防医学的理论技术、行政管理和行政执法等手段，防止动物疫病发生和流行。一、动物疫病预防的特点和任务特点：1、动物疫病预防的社会性 2、动物疫痛预防的法律性 3、动物疫病预防的强制性 4、动物疫病预防的国际性 5、动物疫病预防的科学性。动物疫病预防的主要任务：(1)加强环境控制，改善饲养条件，提高抗病能力。 (2)强化动物繁育体系建设，外引动物严格消毒、隔离、检疫，防止外疫进入。(3)适时进行免疫接种，认真执行强制性

55、免疫计划。(4)按规定对染疫动物及其产品进行无害化处理。(5)定期进行卫生消毒、杀虫灭鼠工作，及时对粪便等污物进行处理。(6)加强检疫，及时发现和消灭传染源。(7)建立动物疫病流行病学监测网络，系统地调查、监测当地疫病情况，有计划、有目的地制定疫病预防计划。二、疫情的分类管理为集中力量、统一行动、抓住重点、兼顾一般地预防、控制、扑灭动物疫病，根据动物疫病对养殖业生产的危害程度、对人体的危害程度、造成经济损失的大小和国家扑灭疫病的需要，动物防疫法明确了国家对动物疫病实行分级管理，将规定管理的动物疫病分为三类：一类疫病 指对人和动物危害严重，需要采取紧急、严厉的强制预防、控制，扑灭措施的疫病，如口

56、蹄疫、猪瘟等。二类疫病 指可造成重大经济损失，需要采取严格控制、扑灭措施，防止扩散的疫病，如狂犬病、炭疽等。三类疫病 指常见多发、可能造成重大经济损失、需要控制和净化的疫病，如牛流行热、猪传染性胃肠炎等。上述疫病的分类是我国农业部1999年发布的，随着时间的推移，对某些疫病的认识有所深化，适时做出相应调整在所难免。世界动物卫生组织(OIE)出版的国际动物卫生法典曾将动物疫病分为A、B两大类，A类(List A)15种、B类(List B)67种。A类疾病是指超越国界、具有非常严重而快速的传播潜力，可引起严重社会经济或公共卫生后果，并对动物和动物产品国际贸易具有重大影响的传染病。B类疾病是指国内

57、对社会经济或公共卫生具有影响，并在动物和动物产品国际贸易中具有明显影响的传染病。但新版的国际动物卫生法典已取消A、B类的划分，而改称为必须通报的疫病。三、动物疫病预防的管理权限和基本制度国务院畜牧兽医行政管理部门制定国家动物疫病预防规划，公布动物疫病预防方法。一是完善强制免疫制度。新修订的动物防疫法明确规定国家对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实施强制免疫，饲养动物的单位和个人应当履行动物疫病强制免疫义务，做好强制免疫工作。二是健全疫情监测和预警制度。新修订的动物防疫法对动物疫情监测网络建设和动物疫情预警作出了明确规定，对动物疫病监测提出了具体要求。三是建立动物疫病区域化管理制度。新修订的动物防疫法借鉴国外经验