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文档简介

1、第一章绪论问题1、什么是行政法?行政法是调整和规范国家行政权力的设立、 行使和救济的法律规范的总和问题2、行政法有哪些渊源?我国行政法的渊源主要有:1、宪法 宪法是国家的根本大法,具有最高的法律效力,是其他各项立法的依据。 2、法律包括全国人民代表大会制定的基本法律,全国人大常务委员 会制定的其他法律。3、行政法规和规章行政法规是指国务院依据宪 法和法律制定和发布的规范性文件的总称。规章,是指国务院各部门, 包括各部、委、行、署和直属机构依照法律和行政法规制定和发布的 规范性文件的总称,也称部门规章。在我国的立法实践中,由于行政 法规和规章制定程序简便,应变性较强,这就使得行政法规和规章的 数

2、量远远超过了法律,成为行政法的重要的渊源。4、地方性法规和规章、民族自治条例和单行条例地方性法规,是指各省、自治区、直 辖市的人民代表大会及常委会,省、自治区人民政府所在地的市、经 国务院批准的较大的市以及经全国人大和全国人大常委会批准设立的经济特区市的人民代表大会及其常委会, 在不与宪法、法律相抵触 的情况下所制定的规范性文件的总称。地方规章,是指省、自治区、 直辖市人民政府,较大的市的人民政府,经济特区所在市的人民政府, 根据法律、行政法规、地方性法规,所制定的规范性文件的总称。民族自治条例和单行条例,是民族自治地方的人民代表大会,依据宪 法及民族区域自治法和其他法律的规定, 结合本地方的

3、政治、经济和 文化的特点,所制定的规范性文件。5、与行政法有关的法律解释包1 / 38括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释。6、国际条约和协定我国参加或批准的国际条约和协定,如果其内容涉及我国行政权力的 行使和公民、法人的权利与义务,这些条约同样是我国行政法的渊源。 问题3、行政法有何特点?与民法、刑法等其他部门法相比,行政法 具有以下五个显著特点:1、行政法没有统一完整的法典 2、行政法 的内容十分广泛3、行政法是一个数量众多、形式多样、效力等级不 同的法律规范的统一体4、行政法规范的变化性较强 5、行政实体性 规范与行政程序性规范通常交织在一起,共存于同一个法律文件之中 问题4试述行政

4、法的基本原则。行政法的基本原则,是指贯穿于全部 行政法规范之中,用以指导、统率行政法的制定、修改、废止和实施 基本准则或原理。行政法的基本原则,概括起来说,就是行政法治原 则,具体又可分为行政合法性原则与行政合理性原则两个方面。1、行政合法性原则行政合法性原则是指行政权的设立和运用必须依 据法律,符合法律要求,不得与法律相抵触。包含了以下三个方面的 要求:(1)任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在;(2)任何行政职权的行使都必须凭据法律、遵守法律;(3)任何行政职权的授予、 委托及其运用都必须具有法律依据, 符合法律要旨。行政合法性原则 是行政法治原则的核心。2、行政合理性原则行政合理性原

5、则是指行政主体在行使自由裁量权 时,其行政决定要客观、适度、符合理性。其具体要求有:(1)行政行为的动因应当符合行政目的;(2)行政行为应建立在正当考虑的基 础上;(3)行政行为的内容应合乎情理。行政合理性原则是行政法治2 / 38 原则的另一重要组成部分,它与合法性原则共同构成行政法的基本原 则。问题5什么是行政法律关系?行政法律关系是指由行政法规范所确 认和调整的、具有行政法上权利义务内容的各种社会关系。问题6行政法律关系有何特点?与其他法律关系相比, 行政法律关系 具有下述特征:1、行政主体是行政法律关系的必然的当事人 2、行 政法律关系当事人的权利义务具有法定性 3、行政主体的权利义务

6、具 有统一性和不可变更性4、行政法律关系中双方当事人的地位具有不 对等性5、行政法律关系引起的争议,在解决方式及程序上也有其特 殊之处。由特定行政法律关系引起的争议, 通常应先经由相应行政程 序来解决,最后才由司法程序来解决,有些争议甚至只能通过行政程 序来解决。第二章行政法律关系主体问题1什么是行政主体?行政主体是指依法享有行政职权,能以自己的名义独立行使行政职权,并能承担由此引起的法律后果的组 织。问题2行政机关要取得行政主体资格,必须具备哪些条件? 行政机关要取得行政主体资格,必须具备以下条件: 1、行政机关的设立必须获得有权机关的批准。2、行政机关的职责权限应由组织法和有关法律予以规定

7、。3、行政机关必须有法定编制并按编制配备了人员。4、行政机关必须有独立的行政经费。3 / 385、行政机关必须设置办公地点并具备必要的办公条件。6、行政机关必须由有关机关公告其成立。问题3什么是行政优先权?行政优先权是指国家赋予行政主体在行使行政职权时的种种优惠条件,包括先行处置权、获得社会协助权和推定有效权。问题4简述行政公务人员的类型。就行政公务人员与所代表的行政主体之间的关系而言,行政公务人员可划分为:1、公务员2、授权行政主体的工作人员3、受行政主体委托执行公务的人员4、受行政主体委托执行公务的社会组织的工作人员问题5如何区分行政公务人员的公务行为与个人行为?一般应以行政职务关系和行政

8、公务人员资格为前提,以行政公务人员所担任的行政职务和所代表的行政主体的行政职权、职责为基础,综合考虑以下因素:1、时间要素。行政公务人员在上班时间实施的行为, 通常认为是 公务行为,在下班后实施的行为通常则认为是非公务行为。2、名义或公务标志要素。行政公务人员的行为是以其所属的行政 主体之名义或者佩戴或出示能表明其身份的公务标志实施的,视为公务行为,以个人名义实施的,通常则视为非公务行为。3、公益要素。行政公务人员的行为涉及公共利益的或者以公共利4 / 38 益为目的,通常视为公务行为,不涉及公共利益或者以公共利益以外 的其他利益为目的的,一般则视为非公务行为。4、职权与职责要素。行政公务人员

9、的行为属于其职权与职责范围 内的,则视为公务行为,而不属于其职权与职责范围的,则视为非公 务行为。5、命令要素。行政公务人员的行为如果是根据其主管领导的命令、 指示或委托实施的,通常视为公务行为,反之则不属公务行为。问题6什么是行政相对人?所谓行政相对人,也称行政相对方,简称相对人,是指行政权作 用的对象,具体地说,是指在行政法律关系中处于被管理地位、与行 政主体相对应的另一方当事人。问题7什么是法人?法人是指具有民事权利能力和民事行为能力的,依法独立享有民 事权利和承担民事义务的组织。某一组织要成为法人,必须具备四个 条件:1、依法成立;2、有必要的财产或者经费;3、有自己的名称、组织机构和

10、场所;4、能够独立承担民事责任。第三章行政行为本章思考题问题1什么是行政行为?它有何特征?5 / 38 行政行为,是指行政主体依法行使职权,组织和处理社会公共事务, 具有行政法律效果的行为。具有以下特征:1、行政性行政行为的行政性,包含两层含义:一是指行政行为具有从属于 法律的特性,所有行政行为的实施,从行为主体、行为程序、行为内 容到行为执行,均应依据法律,不得与法律相抵触;二是指行政行为 应当接受有权机关的监督,主要是司法审查。2、单方意志性单方意志性是指在多数情况下,行政行为在内容上反映的主要是 行政主体单方的意思表示,与相对人的意思表示无关。但这一特性只 是就总体而言的,并不排除在少数

11、情况下,也存在体现双方意志的行 政行为。3、效力先定性效力先定性,也称推定有效性,是指行政行为一经作出,不论其 实质上是否合法,法律上一律先行肯定其效力,非依法定程序不得变 更,行政主体与相对人均须受其拘束的特点。效力先定性是行政优先权的体现,是行政权有效运行的基本保障。需要指出的是,效力先定性只是对行政行为效力的一种推定, 并不意 味着行政行为取得了最终的法律效力。有权机关基于职权或相对人的 申请,仍可就其效力进行审查。4、强制性行政行为的强制性是指行政行为一经作出,行政主体即享有以法6 / 38定的强制方式实现其内容的权利当然,这应以特定的行政行为具有执行性内容为限。问题2如何区别具体行政

12、行为与抽象行政行为?判断一个行政行为是具体行政行为,还是抽象行政行为,应把握以下几点:1、行为的对象是否特定。2、行为是否能反复适用。具体行政行为不能反复适用,只能一事 一决,而抽象行政行为则可反复适用。3、行为效力作用的方向。具体行政行为效力作用的方向是向前, 即只能对已经发生的事项产生法律效力;而抽象行政行为效力作用的 方向是向后,即其效力仅及于将来。4、行为的主体。法律对具体行政行为的主体要求较宽,所有的行 政主体均可实施具体行政行为;而对抽象行政行为的主体要求则较严 格,尤其是行政立法行为,只能由法定的行政主体实施。问题3行政行为的效力有哪些?行政行为的效力是指行政行为成立后,对行政法

13、律关系当事人权利义 务所发生的影响。一般可分为:1、公定力公定力是指行政主体在其职权范围内所为的行为,一经形成,在 原则上即应推定为合法,在未经法定机关通过法定程序撤销或宣布为 无效之前,任何人不得否定其效力。2、确定力7 / 38确定力,也称为不可变更力,是指行政行为一经作出,其内容非 依法律规定不得随意变更的效力。3、拘束力拘束力是指行政行为一经作出,其内容必须得到遵从、不得违反的效力。4、执行力执行力是指行政行为一经作出,其内容必须完全地、实际地得到 履行,当事人不得延误或抗拒的效力。问题4简述行政行为的有效要件。行政行为的有效要件,也称行政行为的合法要件,是指行政行为 产生最终的法律效

14、力,而不是推定效力所必须具备的基本条件。一般 地说,各种行政行为生效所必须具备的要件主要有:1、主体合法主体合法是指作出行政行为的主体必须合法, 包括:(1)机关合法; (2)人员合法;(3)委托合法。2、权限合法权限合法,是指行政主体必须在法律规定的职权范围内实施行政 行为。这种法定的职权范围主要包括行政管辖事项、行政管辖区域、 行政管辖级别、行政手段和诉方法等。3、内容合法、适当内容合法、适当,是指行政行为的内容必须符合法律,并且客观 公正、切实可行。8 / 384、意思表示真实意思表示真实是指对于单方行政行为,行政主体所作的行政行为 必须完全、真实地反映其本意,不能在有重大误解和受欺诈、

15、被威胁 的情况下作出;对于双方行政行为,则行政相对人的意思表示也应符 合上述要求。意思表示不真实的行政行为,不能产生合法的效力。5、程序合法程序合法是指行政主体必须依照法定的形式和程序实施行政行为。问题5行政行为撤销的法律后果是什么行政行为被依法撤销后,即不再具有任何效力。行为已造成相应 后果的,有关机关还应该采取措施使其回复到行为实施之前的状态, 具体来说,行为撤销前,行政主体通过该行为赋予相对人的权益应收 回,但相对人无过错的,这种收回应以不造成相对人其他损害为限; 行政主体通过该行为加于相对人的义务应予撤销;造成相对人损害 的,应予赔偿,但相对人也有过错的除外。问题6行政行为为什么具有公

16、定力?行政行为的公定力,也就是行政行为的推定有效性,即,对于任何行 政行为,一经作出,在未经法定机关依法撤销前,法律即推定为有效。行政行为和公定力,是由行政优先权,更进一步说,是由行政本 身的特点决定的。行政是全部国家职能中最直接面向社会的一种,是国家实现社会管理的根本手段。为实现这一目标,行政的手段、方法 必须积极、主动、灵活、高效,同时也必须警惕行政权力的滥用。所9 / 38以,法律一方面肯定其效力,一方面又规定这一效力必须由法定机关 最终认定。这就是行政行为公定力产生的原因。问题7抽象行政行为有何特点?抽象行政行为具有如下特征:1、普遍性。抽象行政行为的效力作用的对象是普遍的、 不特定的

17、;2、规范性。抽象行政行为的结果表现为行为规范的创制;3、间接性。抽象行政行为的效力作用,即对相对人权益产生的影 响是间接的;4、不可诉性。在我国目前,抽象行政行为不能成为司法审查的对 象。第四章行政程序本章学习目标行政程序,即行政行为的过程,是现代行政法发展最迅速,也较 为完善的领域。科学、合理的行政程序人利于提高行政机关的行政效 率,切实保障相对人的合法权益。本章即对行政程序制度的一些基本 内容作一个简单的介绍。本章重点难点行政程序的概念和要素行政程序的意义行政程序的基本原则行政程序的基本制度本章思考题10 / 38问题1简述行政程序的概念和特征行政程序是指行政主体实施行政行为时必须遵守的

18、方式、步骤、次序、时限的总和,是行政行为空间和时间表现形式的有机结合。从 本质上看,行政程序反映了行政权的运行过程。行政程序具有如特征:1、行政程序行政权的动态运行过程,是行政主体行使国家行政权 力、实施行政行为的程序。2、行政程序是作为过程的行政行为。它与行政行为的关系实质上是形式和内容的关系,是从另一个层面对行政行为的描述, 而不是行 政行为之外的别的东西。3、行政程序具有形式性。任何行政行为都必然在时间和空间上表 现出特定的形式,行政程序正是由行政行为的时间形式和空间形式构 成的。4、行政程序具有法定性。行政程序是国家行政权的运行方式,由 行政程序法进行规范,体现了国家意志,有别于一般组

19、织和个人的行 为程序。问题2行政程序由由要素组成?行政程序是以下四种要素的有机统一体:1、步骤,即行政行为所经历的各个阶段,或者说构成行政行为过程的诸环节。它包括行政行为成立的步骤和行政行为生效的步骤,尽管在很多情况下两者是一致的。2、方式,即行政行为的实施方法和运作形式,实际上是行政程序 各步骤在空间上的存在方式。这里方式”的涵义十分广泛,可作如下11 / 38 分类,均具有严格的法律意义:(1)行为方式与言辞方式。言辞方式 又可分为口头形式和书面形式,行为方式也可分为作为方式和不作为 方式。(2)本人行为方式与代理行为方式。3、顺序,即以一定方式表现出来的各个步骤在时间先后上的安排。4、时

20、限,即以一定方式表现、按照时间先后安排的各个步骤在时 间长短上的安排。问题3试述行政程序的意义。行政程序在现代行政法中居于核心地位,是规范行政主体行政活 动、提高行政效率、保障相对人合法权益的关键所在。其意义主要体 现在:(一)行政程序的法律意义行政程序的法律意义又包含以下几个方面:1、行政程序合法、适当是构成行政行为有效的要件之一。行政主 体实施行政行为必须符合程序规则,否则不发生法律效力。2、行政程序违法或不当,构成行政相对人申请行政复议或提起行 政诉讼的正当理由。3、行政程序违法或不当可以构成有关国家机关撤销或部分撤销该 行政行为的法律依据。4、行政程序违法或不当也是司法审查的基本内容之

21、一。(二)行政程序的社会、政治意义首先,科学合理的行政程序,有利于增强公民、法人和其他组织 对行政机关的了解和信任,推进公民和社会各界的行政参与。12 / 38其次,科学合理的行政程序,有利于保护公民、法人和其他组织 的合法权益,促进社会稳定。第三,科学合理的行政程序,有利于降低行政成本、提高行政效 率、优化行政行为的科学性、增强政府的权威。问题4简述行政公开的内容。行政公开应当包括如下内容:(1)行使行政权的依据必须公开。如果行使行政权的依据是抽象 的,必须事先以法定形式向社会公布;如果行使行政权的依据是具体 的,必须在作出决定以前将该依据以法定形式告知行政相对人。(2)行政信息公开。行政相

22、对人了解、掌握行政信息,是其参与行 政程序,维护自身合法权益的重要前提。因此,行政主体有义务根据 行政相对人的申请,及时、迅速地提供其所需要的行政信息,除非法 律有不得公开的禁止性规定。(3)设立听证制度。听证是行政主体在作出影响行政相对人合法权 益的决定前,由行政相对人表达意见、提供证据的程序以及行政主体 听取意见、接受证据的程序所构成的一种法律制度。(4)行政决定公开。行政主体作出了对行政相对人的合法权益有 不利影响的决定后,必须向行政相对人公开,从而使行政相对人在不 服行政决定时能及时行使行政救济权。问题5什么是听证程序?听证程序,也称听证会,是指行政主体在作出可能影响或者不利 于相对人

23、权益的行政决定之前,应当给予行政相对人参与并发表意见13 / 38 的机会或者听取行政相对人的陈述、申辩、质证的程序。问题6什么是时效制度?行政程序中的时效制度是指一定的法律事实达到法定期间即发 生相应的行政法上的后果的制度。问题7什么是告知制度?告知制度,又称通知制度,是指行政主体在实施行政行为时,将行政相对人依法享有的权利、依法应当知悉的事项通过法定途径、 方 式予以告知的制度。第五章抽象行政行为本章学习目标抽象行政行为是行政主体常见的一种行政活动,行政主体通过抽 象行政行为所制定和发布的规范性文件是具体行政行为最直接、最常见的依据,抽象行政行为不当或违法,对行政相对人可能造成的危害 更大

24、。因此,了解抽象行政行为的概念、类型、形式、程序及其监督, 对于保护相对人的合法权益、更好地规范行政主体的行政行为具有重 要意义。这也是本章的主要目标。本章重点难点行政立法的概念、特征我国的行政立法体系行政立法的原则和程序其他抽象行政行为的概念、范围及其法律效力本章思考题14 / 38 问题1简述行政立法和概念及其特征。行政立法是指特定的行政机关基于行政管理的需要,制定和发布具有法律效力的规范性文件的行为。我国行政立法具有以下特征:1、行政立法的主体是特定的国家行政机关。 这是行政立法最基本 的特征。2、行政立法在性质上是一种具有法的地位和效力的抽象行政行为。3、行政立法由国家行政机关依行政程

25、序制定。 这就是行政立法基 本色调为什么是 行政性”而非 立法性”的根本原因。4、行政立法的法定表现形式是行政法规和规章,并且在名称上不 冠以 法”的称谓。这是行政立法在形式上的一个比较突出的特点。问题2我国法定的行政立法主体有哪些?行政立法的主体即依法有权进行行政立法的国家行政机关。我国行政立法的主体有:(1)中央人民政府,即国务院;(2)国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理 职能的直属机构;(3)省、自治区、直辖市人民政府;(4)省、自治区人民政府所在地的市的人民政府;(5)经济特区所在地的市的人民政府;(6)国务院批准的较大的市的人民政府。问题3简述我国地方人民政府的行

26、政立法权限。15 / 38省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府,可以根据法律、行 政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制定规章。地方政府规章可就下列事项作出规定:(1)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规定的事项;(2)属于本行政区域的具体行政管理事项。问题4试述我国行政立法的原则行政立法的原则是行政机关在进行立法活动时必须遵循的基本准则。这些基本的原则贯穿于行政立法过程的始终,对行政立法具有重 要的指导作用。从我国行政立法的实践来看,行政立法主要包括以下 基本原则:1、合法原则合法是行政立法的首要原则。行政立法活动必须依法进行。包括:(1)行政立法的主体合法;(2)行政立

27、法的权限合法;(3)行政立法的内 容合法;(4)行政立法的程序合法。2、民主原则民主原则是社会主义国家立法活动的本质要求。行政立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,保障人民通过多种途径参与立法 活动。民主立法原则要求行政立法机关在行政立法活动中,必须采取多 种途径广泛听取各方面意见,保证人民群众有效地参与行政立法。3、科学合理原则科学合理是所有立法活动的基本要求。 行政立法应当从实际出发,科16 / 38 学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力 与责任。问题5试述我国的行政立法监督体系。根据我国有关法律的规定,我国行政立法的监督体系如下:1、权力机关的监督按照宪法的规

28、定,我国各级行政机关是同级人民代表大会的执行 机关。因此,全国人民代表大会及其常委会对各种形式的行政立法、 各级人民代表大会及其常委会对同级人民政府的行政立法都享有监 督权。2、上级机关的监督我国是单一制的国家,上级行政机关对下级行政机关具有领导指 挥权,也包括监督权。具体来说,国务院对各级人民政府、上级人民 政府对下级人民政府的行政立法均享有监督权。3、人民法院的监督我国行政诉讼法就人民法院在司法审查中的法律依据问题作了较 为详细的规定。按照这一规定,人民法院无权直接就行政立法进行审 查;但人民法院在审查具体行政行为时, 有权就其所依据的规范性文 件(包括行政立法)进行审查,认为不符合法律、

29、法规规定的,可以直 接依据相关法律、法规作出判决,这实际上就意味着人民法院对行政 立法的否定。4、社会监督社会监督是指各种社会力量对行政立法的监督,包括党的监督、17 / 38 社会团体和其他社会组织的监督、社会舆论监督、普通公民的监督等。 与上述三种监督不同的是,社会监督不具有法律意义,不影响行政立 法的效力。问题6简述其他抽象行政行为的特征。与具体行政行为相比,其他抽象行政行为具有以下特点:1、规范性。其他抽象行政行为就其本质而言,仍属创制行为规则的活动,是具体行政行为的依据之一2、效力的普遍性。其他抽象行政行为所制定的规范性文件具有普 遍效力。与行政立法相比,其他抽象行政行为具有下列特点

30、:1、非立法性,即其他抽象行政行为所制定的规范性文件不属于行 政法的渊源,不具有法的效力,不能作为司法审查的依据。2、从属性与执行性,即其他抽象行政行为是行政主体为执行法律、 法规、规章,对社会进行管理而实施的一种抽象行政行为,其效力较 同级别的行政立法低。3、灵活性与简便性,其他抽象行政行为在程序上更加灵活、简便。问题7简述其他抽象行政行为在行政领域的效力。在行政管理领域,其他抽象行政行为的法律效力主要表现在下述 几个方面:1、对行政相对人具有拘束力和强制执行力;2、对行政机关本身具有确定力,对具体行政行为具有适用力;3、可以作为行政复议机关审理复议案件的依据。18 / 38第六章具体行政行

31、为 本章学习目标对具体行政行为的研究,历来是我国行政法学的重点。但具体行 政行为种类众多,表现形式多样,研究和学习都很困难。出于篇幅的 考虑,我们只重点介绍了三种类型的具体行政行为:行政许可、行政 强制执行和行政处罚。一方面要求掌握所学的内容,同时要求以此为 基础,参照相关文献资料,尽可能全面掌握或了解其他具体行政行为 的有关知识。本章重点难点行政许可的概念、特征和作用行政强制执行的概念和特征行政强制执行的种类行政处罚的概念与构成要件行政处罚的原则和程序本章思考题问题1什么是行政许可?行政许可,是指行政主体应行政相对人的申请,依照法律、法规 规定,采取颁发许可证、执照或批准等形式,赋予其从事法

32、律、法规 一般禁止事项的权利和资格的行政行为。问题2什么是行政强制执行?行政强制执行是指公民、法人或其他组织不履行法定义务,行政 主体依法强制其履行义务或达到与履行义务相同状态的行政行为。19 / 38问题3行政强制执行与民事强制执行有何区别?行政强制执行与民事强制执行的区别主要在于:1、执行主体不同。行政强制执行的主体是依法享有强制执行权的 行政主体,民事强制执行的主体只能是人民法院。2、执行依据不同。行政强制执行的依据包括法律的规定和行政决 定,民事强制执行的依据是已经生效的人民法院或仲裁机关的判决、 裁定或调解书等法律文书。3、执行对象不同。行政强制执行的对象比较广泛,可以是财产, 也可

33、以是行为和人身,而民事强制执行的对象仅限于物。4、执行结果不同。行政强制执行不存在执行和解,必须强制义务 人履行义务;民事强制执行则可以执行和解。问题4简述行政处罚的构成要件。行政处罚的构成要件,即行政主体追究相对人的违法责任,实施 行政处罚时应具备的必要条件。具体包括:1、行政相对人具有相应的责任能力。2、行政相对人实施了违反行政法律规范的行为。3、行政相对人的违法行为依法应当受到处罚。4、未超过法定的追究时效。5、法律、法规规定的其他条件。上述条件,缺一不可。只有在当事人完全符合上述条件时,行政主体 才能给予行政处罚。问题5行政处罚与行政强制执行有何区别?20 / 38行政处罚与行政强制执

34、行的区别,具体表现在:(1)适用的条件不同。行政强制执行以相对负有法定义务而又拒不 履行义务为前提,而行政处罚以相对人实施违法行为为前提。(2)目的不同。行政强制执行的目的在于保鲜相对人履行其义务, 而行政处罚的目的在于对相对人的违法行为进行制裁。(3)方式不同。行政处罚主要运用警告、罚款、没收财物、吊销许 可证和执照、责令停产停业以及行政拘留等方法和手段,行政强制执 行则采取代执行、执行罚、强制征收等直接或间接的强制方法和手段。 此外,除警告等申诫罚之外,多数行政处罚是通过给相对人设定一定 义务来实现的,而行政处罚本身的执行也需要以行政强制执行为后 盾。问题6行政处罚与行政处分有何区别?行政

35、处罚与行政处分的区别在于:(1)对象不同。行政处罚属于行政行为,制裁的对象是违法的行政 相对人,行政处分属于内部行为,处分的对象是违法违纪的公务员。(2)依据不同。行政处罚必须严格依据法律、法规和规章作出。而 作出行政处分的依据主要是国家公务员暂行条例、行政监察法 等法律、法规。(3)形式不同。行政处分的主要形式有:警告、记过、记大过、降 级、撤职和开除,与行政处罚不同。(4)救济途径不同。行政相对人不服行政处罚,可通过申请复议和 提起行政诉讼获得救济,对行政处分持有异议的工作人员只能向监察21 / 38 机关申诉,不能申请行政复议,也不得向人民法院提起行政诉讼。问题7试述行政处罚的基本原则行

36、政主体实施行政处罚,应坚持下列原则:1、处罚法定原则即行政处罚必须严格依法进行,主要包括:(1)处罚设定权法定; (2)处罚的范围法定;(3)处罚主体法定;(4)处罚的形式和内容法定; (5)处罚程序法定。2、公正、公开原则公正原则是指行政主体必须公正地适用法律,没有偏私,平等地 对待各方当事人。还要求行政主体正确行使自由裁量权。公开原则是指行政主体实施行政处罚,除法律有规定的以外,一律应公开进行。3、处罚与教育相结合的原则处罚与教育相结合原则要求行政主体实施行政处罚时,不仅要制 裁当事人的违法行为,而且必须辅之以思想教育,将两者有机结合起 来。4、保障行政相对人合法权益原则在行政处罚中必须坚

37、持和贯彻保障行政相对人合法权益的原则, 具体地说,就是要保障行政相对人的知情权、陈述、申辩权、听证权 和获得救济权。(五)一事不再罚原则一事不再罚原则,是指行政主体不得根据同一事实和同一理由对当事22 / 38人的违法行为进行两次以上的行政处罚 问题8简述行政处罚的普通程序行政处罚的普通程序,即行政主体实施行政处罚应遵循的基本程序。主要由下列步骤构成:1、立案,即行政主体认为行政相对人的行为违法, 依法应当给予 行政处罚的,予以登记在案的活动。2、调查取证,即行政主体指派有关执法人员调查、 收集相关证据, 了解案件真实情况的过程。调查结束后,调查人员将调查结果报所属 机关,由行政主体负责人对调

38、查结果进行审查。3、告知,即行政主体应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有陈述和申辩等权利。4、听证或听取当事人陈述、申辩行政主体在作出行政处罚决定之前,应当听取当事人的陈述和申 辩;如果拟作出的处罚为责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数 额的罚款等重大处罚的,应当告知当事人有听证的权利。当事人要求 听证的,行政主体应当依法举行。5、作出行政处罚决定对于决定给予行政处罚的案件,应当制作行政处罚决定书。6、执行,即行政处罚决定的实施。第七章其他行政作用本章学习目标行政作用,即行政主体基于行政职权所为的一切行政活动,包括23 / 38 行政行为。本节在第五、六两章基

39、础上,简单介绍了三种在行政实践 中运用广泛、在理论上争议颇多的行政活动:行政合同、行政指导、 行政计划,以期学员对行政作用有一个较为全面的认识。本章重点难点行政合同的概念与特征行政合同双方的权利与义务行政指导的概念与特征行政计划的概念、特征与分类本章思考题问题1什么是行政合同?行政合同,是行政主体基于特定的公共事务,为设立、变更或终止特定的行政法律关系,而与行政相对人订立的协议。问题2行政合同有何特征?行政合同具有以下特点:第一,行政合同是行政主体和行政相对人之间的一种合意,其主 体具有限定性。第二,当事人之间的权利义务必须是基于特定的公共事务。第三,行政合同是当事人之间的合意,是一种双方行政

40、行为。第四,在行政合同的订立和履行中,行政主体一方享有行政优益 权。总之,行政合同并不完全适用契约自由、意思自治等在民事合同 中视为当然的原则。24 / 38问题3简述行政合同履行的原则。行政合同的履行应遵循下列原则:1、实际履行原则实际履行是指当事人必须按照合同规定的标的履行,不能任意变更标的,或用违约金或赔偿损失的方法代替合同标的的履行。2、全面适当履行原则全面适当履行,是指当事人应按照合同规定的内容全面、适当地 履行。3、自己履行原则行政合同还要求行政相对人自己履行,而不能由他人代为履行。问题4简述行政相对人在行政合同中的权利。从总体上讲,行政相对人在行政合同中应享有下列权利:1、获得报

41、酬权。2、行政侵权赔偿请求权。3、必要的和有益的额外费用偿还请求权。4、不能预见的物质困难的补偿权。5、行政损失补偿权。问题5简述行政指导的概念具特征行政指导是行政主体为实现特定的行政目标,基于其行政职权范围,对行政相对人施加的非强制性作用。行政指导具有以下特征:1、行政指导是一种不具强制性的行政活动。 行政指导通常采用示 范、劝告、建议、协商、政策指导、提供知识、技术帮助、指导性计25 / 38 划方式进行,行政相对人可以接受,也可以不接受,不存在强制性的 问题。2、行政指导是行政主体的单方意思表示。3、行政指导通常无需明确的法律依据。4、行政指导是一种不产生法律效果的事实行为。问题6简述行

42、政计划的概念与特征。行政计划,也称行政规划,是指行政主体为了实现其公共职能、达到特定的行政目标,就未来某个特定期限内的行政活动及其实施步 骤、措施、方法、进度、评价指标等进行规划和设计的活动。行政计 划具有如下特点:1、行政计划具有强烈的政策性。现代社会的发展越来越强调前瞻 性与预测性,要求政府在采取重要行政措施之前必须统筹兼顾、规划 得当,因此,行政计划成为行政主体用以实现其行政政策的基本手段 和工具之一。2、行政计划是一个动态的、演进的过程,从时间与空间的顺序上 看,有着从制定政策和规划到调动综合性手段逐步实现计划目标的过 程;从法律效果上看,有着从一般政策的宣示到逐渐获得一定的约束 力的

43、发展过程。3、行政计划的内容具有非完结性、空白性的特点。4、行政计划具有层次性和准法律性。第八章行政法律责任 本章学习目标26 / 38本章主要介绍了行政法律责任的概念、 类型以及行政主体的两种重要的行政法律责任形式。要求结合我国相关法律、法规 (附列在参 考文献中)的规定,重点掌握我国的行政赔偿制度和行政补偿制度。本章重点难点行政违法及其构成行政法律责任的概念和特点行政赔偿责任的构成要件行政赔偿的范围与程序行政补偿的概念与特点本章思考题问题1简述行政违法的概念及其构成要件。行政违法是指行政法律关系主体违反行政法律规范,侵害害受法律保护的行政关系而尚未构成犯罪的行为。行政违法的构成要件,即由行

44、政法规定的构成行政违法行为各种必要条件的总和。具体包括:1、行为人负有相关的法律义务;2、行为人有不履行法定义务的行为;3、行为人主观上存在过错。问题2什么是行政法律责任?行政法律责任,即行政法律关系主体因行政违法而依法应当承担的行政法上的后果,是我国法律体系中的基本法律责任形式之一。问题3行政公务人员的法律责任有何特点?27 / 38行政公务人员的行政法律责任具有以下特点:1、行政公务人员的行政法律责任通常以其主观上存在过错为前提;2、行政公务人员的行政法律责任产生于其对外执行公务的过程中,不包括单纯的内部行政责任;3、行政公务人员的行政法律责任是一种个人责任;4、行政公务人员的行政法律责任

45、主要是向国家和所属行政主体承担的,他并不直接对行政相对人承担法律责任;5、行政公务人员的行政法律责任主要依赖于行政系统内部的监督机制进行确认和追究。问题4什么是行政赔偿责任?行政侵权赔偿责任,简称行政赔偿责任,是指行政主体及其行政公务人员在行使职权的过程中,因其行政行为违法侵犯了公民、 法人 或其他组织的合法权益并造成了损害,依法由行政主体予以赔偿的行 政法律责任形式。问题5行政赔偿责任的构成要件有哪些?行政赔偿责任的构成要件,是指行政主体承担行政赔偿责任所必须具备的条件。主要由以下五个部分构成:1、主体要件,是指侵权的主体,即实施侵权行为的当事人必须是 行政主体或其行政公务人员,非行政所实施

46、的侵权行为不构成行政赔 偿责任。2、客体要件,即造成侵权后果的行为,必须是违法的具体行政行28 / 38 为,抽象行政行为、行政组织的内部行为、行政机关的国家行为以及 其他行为造成的侵权也不构成行政赔偿责任。3、客观要件,即损害事实的存在,是构成行政赔偿的首要条件。4、因果关系(逻辑要件),是指损害事实必须是行政主体及其行政 公务人员行政侵权行为造成。5、法律要件,我国行政赔偿的范围由法律明文规定,国家只对法律规定范围内的事项承担行政赔偿责任。问题6试述我国行政赔偿的范围。行政赔偿的范围,是指国家对行政主体的哪些违法行为应予赔偿的规定。我国国家赔偿法确定的行政赔偿的范围包括:1、违法侵犯人身权

47、的具体行政行为行政主体及其行政公务人员在行使职权时,有下列侵犯人身权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:(1)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;(2)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;(3)以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的;(4)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;(5)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。2、违法侵犯财产权的具体行政行为行政主体及其行政公务人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:29 / 38(1)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;

48、(2)违法对财产采取查封、扣压、冻结等行政强制措施的;(3)违反国家规定征收财物、摊派费用的;(4)造成财产损害的其他违法行为。我国国家赔偿法还规定,属于下列情形之一的,国家不承担 赔偿责任:1、行政公务人员与行使职权无关的个人行为;2、因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的;3、法律规定的其他情形。这里的 法律”是指全国人大及其常委 会制定和发布的规范性文件。问题7什么是行政追偿?行政追偿是指行政义务机关向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后,依法责令对造成行政侵权损害有故意或重大过失的工作人员或受 委托的组织和个人承担部分或者全部赔偿费用的制度。问题8什么是行政补偿?行政补偿,是指行政主

49、体及其行政公务人员在行使行政职权的过程中,因其合法行为给行政相对人的合法权益造成损害,由行政主体与行政相对人在平等协商的基础上,依法给予其相应补偿的制度。第九章行政复议本章学习目标行政复议制度是我国行政系统内部的一种救济机制。本章从行政30 / 38 复议的概念、特征、基本原则、受案范围、管辖、复议参加人、复议 程序等几个方面对这一制度进行了介绍。要求学员除了掌握基本的知 识之外,更能结合本讲义的知识结构图,理解行政复议制度在我国行 政法制建设中的意义和作用。本章重点难点行政复议的概念和特征行政复议的受案范围行政复议的管辖行政复议的被申请人复议决定本章思考题问题1什么是行政复议?有何特点?行政

50、复议,是指公民、法人和其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向复议机关提出申请,复议机关对该具体 行政行为进行审查并作出决定的法律制度。行政复议具有以下三个特点:1、行政复议是行政机关的活动,是上级行政主体对下级行政主体 进行监督的一种基本形式,是国家行政救济机制的重要制度;2、行政复议解决的是行政争议,即行政主体与行政相对人就行政 主体在行政管理过程中实施的具体行政行为是否合法以及是否适当 而发生的争议;3、行政复议具有行政性和准司法性。31 / 38 问题2试述行政复议的基本原则。行政复议应当遵循以下基本原则:1、合法原则,是指行政复议机关进行行政复议活动,必须按照法 定程

51、序和权限,以事实为根据以法律法规为准绳,作出处理决定。2、公正原则,是指行政复议机关对被申请的具体行政行为进行审 查时既要审查其合法性,又要审查其合理性,作出客观公正的处理决 定。3、公开原则,是指行政复议机关的行政复议活动应尽量公开进行, 以便行政复议的利害关系人及时了解有关情况,监督行政复议进行, 消除误解。4、及时原则,是行政效率原则在行政复议中的具体要求,是指行 政复议机关应当在法律规定的期限内, 尽快完成复议案件的审查,并 及时作出行政复议决定。5、便民原则,是指行政复议机关在行政复议过程中,应当尽可能 为行政复议当事人,特别是为作为行政相对人的申请人及第三人行使 各项权利提供必要的

52、便利,以保证公民、法人及其他组织利用行政复 议制度实现对合法权益的救济。6、对具体行政行为进行全面审查的原则7、复议期间具体行政行为不停止执行的原则8、司法审查的原则问题3什么是复议申请人?行政复议的申请人,是指认为行政主体的具体行政行为侵犯了其32 / 38合法权益,依法以自己的名义向行政复议机关提起行政复议申请的公 民、法人或者其他组织。问题4什么是复议被申请人?行政复议的被申请人,是指因公民、法人或者其他组织不服其作 出的具体行政行为提出复议申请,由复议机关通知,参加行政复议的 行政主体。问题5简述行政复议第三人的概念及其类型。行政复议的第三人,是指与申请复议的具体行政行为有利害关系,

53、为维护自己的合法权益,由本人主动申请有或由复议机关通知参加行 政复议的、除申请人和被申请人以外的公民、法人或者其他组织。行 政复议的第三人,一般有以下类型:1、在行政处罚案件中,被处罚人和被侵害人中一方申请复议的, 另一方可以作为第三人参加复议。2、行政主体在同一行政处罚案件对两个以上的行政相对人作出了 行政处罚,如其中一部分受处罚人提起了行政复议, 则未提起复议的 其他受处罚人是第三人。3、因行政裁决引起的复议案件中,民事纠纷的一方当事人提出复 议申请的,另一方当事人是第三人。4、两个或两个以上的行政主体就同一事实和同一对象作出了相互 矛盾的具体行政行为,行政相对人对其中一个具体行政行为提出了复 议申请的,另外的行政主体是第三人。5、其他与被申请的具体行政行为有利害关系公民、法入或者其33 / 38他组织问题6试述行政复议期间不

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