安徽某县某镇总体规划说明书

1、上篇官塘镇镇域村镇体系规划属光华村（徐陈家），也就是今官塘乡现址第一章现状综合分析、自然环境及资源条件、地理位置及历史沿革1、地理位置1、地形官塘镇处在淮河以南丘陵地区，地形属河流低阶地，由棕黄色亚粘土组成。 地势靠近高塘湖处的尹湾、李咀、崔李、淮安较低洼，靠近山和丘林的大刘、光明、官 塘、秦庵地势较高，其它地势较平坦，总的来说呈南面低洼、北面高。全镇总面积80平官塘镇位于凤阳县西南55公里处，与淮南市接壤，全镇总面积80平方公里，辖辖19个行政村和一个街道委员会，现有人口34100人，耕地52191亩，水面22080亩，山地10940亩。方公里，其中耕地52191亩，水域面积2万多亩，山地面

2、积10940亩，其中耕地以水田 和旱地为主。根据镇土地利用规划，把全镇土地划分为农田保护区、建设用地区、土地 整理区和开发复垦区。2、历史沿革现官塘镇属地，明清时代属怀远县洛河乡（今淮南市）民国时期其东部属怀远县龙头坝乡，西部属怀远县上窑乡（今淮南市）。解放初划归风阳县，设官塘乡，乡政府驻军吴家，属凤阳县第五区（武店）。一九五一年初官塘乡划归淮南市，一九五五年2、 地形地貌属江淮丘陵区，地势北高南低，自北向南呈三级阶地逐渐抬高，海拔12 340米，总倾斜度1/600。现代地貌作用主要表现为剥削和堆积，北部为构造剥削类的高岗和丘陵，南部为冲击型洼地。全镇地貌大致可分为平原、岗地、丘陵三大类型。3

3、、 水文地表水高塘湖位于淮河右岸，淮南市上窑镇南，跨淮南市、凤阳、长丰、 定远县。湖面主要属淮南市，其次为长丰，定远、凤阳有少部分。总来水面积1490平方复划回凤阳县。一九五六年撤消官塘乡，并入考城乡。一九五八年十月并归东方红人民公社（武店）。一九六一年重设官塘人民公社，一九八一年恢复乡建制，改称官塘乡人民政府至今。官塘乡因何而取此名。还得从抗日战争时期说起。一九三八年，凤阳沦陷后，官塘周边集镇上窑、考城、武店均为寇占领。官塘地处偏僻，日军很少顾及，“三光”政策时，那里民房日寇也未过来烧。一九四O年后，军吴家有个吴永言的商人，在蚌埠跟亲戚王仰之开烟行（王仰之，武店人，是蚌埠当时有名的民族资本家

4、）。蚌埠沦陷后，吴回到老家避风，凭作他的商人的锐觉，萌发了起集兴市的念头。于是在军吴家东圩门外，向东延伸到怀远经考城至炉桥、合肥的官道西侧，开辟了一条长约半华里的新街。因官道东侧有口水塘叫官塘，因而取名为官塘集。军吴家庄上人叫“小街”。解放初设官塘乡，乡政府驻军吴家，因此取名官塘乡。军吴家以后就称官塘村、官塘公里。湖区正常蓄水位17.5米，容积8500万立方米，水面积50平方公里，南北长16 公里，平均宽约3公里。汛期最高水位21.0米，容积3.6亿立方米，水面积增至118平 方公里，湖底高程15.0米，其中属于官塘镇的水面面积达 2万多亩。镇内有龙坝水库1 座，库容量为269万立方米。镇域有

5、2条干渠，一条为官塘干渠，经官塘电灌站，与高 塘湖相通；另一干渠将龙坝水库，经涧塘，通向高塘湖。地下水丰富，零星露出花岗岩， 花岗闪长岩体、节理裂隙较发育，风化强烈，构成裂隙含水层，单井出水量35吨/时， 水化单类型多为HC0.3.CI Na型，矿化度0.5 1.0克/升。4、气象 本镇处在北亚热带季风气候，其表现为终年气候温和，四季分明，光照充足，水热同季，干冷同期，无霜期较长，但雨量季节分配不均且略显不足，全年以偏东 风最多，平均风速2.7米/秒，风向平均率为10%，年平均气温149C，年降雨量904.4 毫米，年日照时数2248.7小时，每年降水有两个较多的时段，4月中旬至5月上旬为春

6、季降水，多以连阴雨天气出现，并伴有低温天气；6月下旬到7月中旬为梅雨时期，多暴雨、大暴雨、特大暴雨出现。大队、现仍叫官塘村。一九五六年官塘乡迁到元帝庙 ，一九七一年，迁到电灌站二级站,5、资源概况（1）农业资源600万元。是农业大镇，以种植业和养殖业为主，境内主产水稻和小麦；红籽瓜和花生是本镇的另两大经济作物。全镇年粮食经济作物面积达85000亩（含复种面积），总产量28400吨，亩产1400斤，总产值达9700万元。蔬菜种植面积达6500亩（含复种面积），全镇以 退耕还林为主，带动道路两边植树活动的开展，经济林及生态林面积达3500亩，可养殖水面近2万亩。农业生产用水一是引用高塘湖（位于镇域

7、西侧）的水灌溉，另一重要途 径是使用龙坝水库和其它小型塘坝。（2）矿产资源：绵延数十公里的丘陵山地，有丰富的山石资源，分布有较多的石灰岩、白云岩和陶粒页岩等非金属矿产，主要用于生产水泥、烧制石灰、修建公路、铁路 及各种建筑石料等。石灰岩层位主要集中在古生界寒武系下统馒头组，中统徐庄组，张夏组。属沉积矿 床，呈层状产出，层位稳定，矿体走向为北西和近东西向。倾向上在凤台以东寿县以 北，岩层倾向为 NL NEE（45°80°）,倾角16°35°，望峰岗九龙岗为 NNNE（0°15° ），倾角50°65°，新城口上窑山为

8、SW（230°）倾角45°58°。矿 体产出比较规则，沿走向稳定。（3）水资源：高塘湖位于凤阳、定远、长丰三先及淮南市交界处，湖面50平方公里，属于凤阳水面14.8平方公里，湖底高程15米，正常水位17.50米，洪水期水位21.70 米。湖面北长约20公里，东西宽约2.5公里，湖岸线长度85公里，湖的形状为一长带 形。湖底平坦，底质大部分为淤泥。湖水营养盐类丰富，水质偏碱性，湖内水草从生， 属于营养型湖泊，具有发展水产养殖业的良好条件。为本镇地区主要抗旱水源。由于地 势低洼，时有洪涝灾害发生。三、社会经济状况1. 镇域人口概况（1） 镇域各中心村面积、人口、户数等

9、基本情况见表1 1。（2）镇内人口的年龄结构。总人口 34800人：3岁以下1914人，占总人口的5.5%;46岁2262人，占总人口的6.5%； 714岁6960人，占总人口的20% 1518岁4524 人，占总人口的13% 19 59岁一13920人，占总人口的40% 60岁以上人口为5220人， 占总人口的15%城镇人口的年龄结构：城镇人口现为 6400人，0 6岁352人，占城镇人口的5.5%； 712岁416人，占城镇人口的 6.5%； 1318岁960人，占城镇人口的15% 19 59岁 3904人，占城镇人口的 61% 60岁以上人口为704人，占城镇人口的11% 2006年人口

10、 自然增长率为10.7。2. 经济结构官塘镇矿产资源较为丰富，其中：石灰岩、白云岩和陶粒页岩 等品位高、含量大。1945周岁的10000人，劳动力资源丰富。目前全镇大小工业企业30家：主要为在大刘村和光明村村内靠近马山的石渣企业， 石渣主要销往蚌埠、淮南、凤阳，年产值 8000万，利税580万，现有职工750人。在秦 氨有一轮窑厂一座，占地约 50亩，总产值达200万，现有职工60人。2006年，先后引 进资金300多万，在大刘、光明等村的山场上建起三家大型老虎机，解决农村剩余劳动 力200多人，年产值都在百万以上。镇内矿山资源较为丰富，所以镇内企业以资源开采、加工、运输型为主，且劳动力 资源

11、丰富、低廉，企业具有较强的竞争力，发展前景看好。3. 农业情况全镇承包土地面积52191亩，辖19个行政村和一个街道委员会，人口 34800人。官塘镇地处丘陵地区，水稻、小麦等农作物品种齐全，粮食总产量 28.4万吨，农业 总产值9700万。2006年在光明现有投资约100万的养殖基地，其主要产品为鸡和牛。在 水产养殖方面上，规模比较上档次，以粗养和精养为主，渔收收入达2006年，官塘推广农技部门提供的小麦优良品种，大面积在大刘、光明等村播种， 面积达1000亩以上，均为集中连片种植，分布在主要道路的两侧，具有一定的规模；其 他各村实行因地制宜，能种什么就种什么，什么赚钱就种什么，逐步达到一村

12、一品，一 户一色的特点；在沿山的官塘、秦安等村大力发展养牛、养羊和家禽，加大年出栏量； 在沿湖的六个村大力发展良种水稻和水面精养，面积都达到两万亩以上，并且逐步向高、 精、尖方向发展，取得了良好的效果，快速增长了农民的收入，加快了致富奔小康的步 伐。四、村镇体系现状官塘镇镇域范围内有19个行政村和一个居委会，分别是：涧塘村、陈马村、武坟村、凤龙村、崔李村、淮安村、大唐村、小唐村、孙家村、山西村、秦氨村、光明村、尹湾 村、凤淮村、光华村、李咀村、大刘村、王圩村、官塘村。和考关路（南北向）贯穿整个镇域，是镇域内主要的空间走廊。 全镇区域按区位可分为三大片区：行政村名称总人口（人）总户数（户）耕地面

13、积（亩）人均年收入（元）涧坟16994202683凤龙21625063258崔安20554903412大唐16764272200小家6781401101山西25556104989秦明25976303586尹华25386452984李咀16564101898大刘22235102873王圩22225052844官4-1 2006年官塘镇各行政村发展现状资料来源：官塘镇各行政村现状调查表中部片区

14、：以镇区为中心，此片区内地势相对平坦，地形条件良好，村庄密集， 有一定的公共设施和商业基础，是全镇金融最发达的片区。但靠近高塘湖的尹湾村和李 咀村，因地势低洼，容易产生内涝，建设远期将其迁出。北部片区：以光明村、大刘村为中心，靠近马山，矿产资源丰富，目前官塘镇的工业基本集中在此，均为石渣企业。农业以种植优良品种的小麦为主。地势较高，经济比较好。南部片区：以龙坝为中心，现以发展成为一般集镇，有一定的商业基础。农业基 本以种植小麦和水稻为主，靠近高塘湖的村庄以水产养殖为主，但靠近高塘湖的淮安村、 崔李村，因地势特别低洼，容易产生内涝，建设远期将其迁出。2. 职能分工镇区所在地的中心片区重点以发展工

15、业为主，辅以现代种植和粮食的粗加工。北部片区以矿产加工业为主，以适当发展农业生产（特色种植业）和生态旅游（农 家乐）为辅。南部片区以高塘湖和龙坝水库为依托，大力发展农业生产和养殖业，适当生态观光 旅游（农家乐）为辅。3. 中心村的合并1）发展。将涧塘、陈马、武坟三中心村合并为涧塘一中心村，陈马、武坟作为一般基层村现状镇域城镇体系特点:1.等级规模结构镇村体系结构按其职能和规模可分三级：镇区、行政村、基层村。全镇各村庄自然分布，大多数分布在平原上，村庄分布比较适中。新武路（东西向）2）发展。3）发展。将凤龙、将大唐、崔李、淮安三中心村合并为凤龙一中心村，崔李、淮安作为一般基层村小唐、孙家三中心村

16、合并为凤龙一中心村，小唐、孙家作为一般基层村4）将中西山村、秦安两中心村合并为中西山村一中心村， 秦安作为一般基层村发展。5）将光明、尹湾、凤淮三中心村合并为光明一中心村，尹湾、凤淮作为一般基层村 发展。6）将凤龙、崔李、淮安三中心村合并为凤龙一中心村，崔李、淮安作为一般基层村 发展。7）将大刘、王圩、官塘三中心村合并为凤龙一中心村，王圩、官塘作为一般基层村 发展。与县城及周边大中城市的联系更加快速，给官塘镇未来的发展提供了巨大的发展动力与 空间。4.社会主义新农村建设为解决农业、农村和农民问题，根据中央的部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡五、规划背景风文明、村容整洁、管理民主”的要求，正在有

17、步骤地开展，推动农村社会经济发展。通 过“工业反哺农业、城镇带动农村”推拉模式的作用，给处于经济快速发展中的官塘镇1.国家科学发展观的提出提供了发展的动力与机遇。随着十六届三中全会提出科学发展观的概念，表明我国的发展观念已逐渐由发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务向科学发展观的转变。其主要内容是树立五个统筹的思想（即统筹区域发展，统筹城乡发展，统筹社会经济发展，统筹人与自然和谐发展,六、规划指导思想与规划目标统筹国内改革和对外开放），实现全面、协调、以人为本的科学发展观。在此基础上，十 六届五中全会积极提出以科学发展观统筹社会经济发展全局，认为全面建设小康社会的 难点在农村和中西部地区。要从

18、社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚 持把解决好 三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村, 推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，这些都为官塘镇的快速发展提供强大 的发展动力和千载难逢的发展机遇，也在一定程度上推动了官塘镇总体规划修编工作。2. 中部崛起战略的提出2004年全国人大会议提出“中部崛起战略”以来，中部各省都在集结力量，实现自 身的快速发展。在十六届五中全会中，再次强调要推进区域协调发展，促进中部崛起， 认为，“要形成合理的区域发展格局，继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地, 促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展”。安徽省在中部

19、崛起战略中，又提出了“抢 抓机遇，乘势而上，奋力崛起”的十二字口号，大力实施东向发展战略。在此背景下, 官塘镇只有积极进行总体规划修编，才能适应目前发展的要求，跟上时代发展的步伐, 在“十一五”期间乃至更长时间内实现自身的跨越式发展。1. 规划指导思想1. 树立城乡一体化协调发展的观念，以实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主”为新农村建设社会主义新农村的具体目标，注重城乡社会的共同进 步、经济的共同繁荣和生态系统的互补。2. 树立区域整体及系统发展的观念，从区域宏观分析入手，随着蚌淮高速公路的规 划，在此锲机上分析官塘镇与滁州市、蚌埠、淮南市以及与武店镇的关系，确定官塘镇

20、的功能发展定位，根据镇域各片非农建设用地的职能分工及其联系，统筹安排镇区用地 及各项基础设施建设。3. 树立可持续发展的观念规划中立足于高效合理利用资源，尤其是土地资源，协调好村镇建设与基本农田保 护的关系，注意保持城乡生态系统的平衡，将城乡发展建立在合理的环境承载力的基础 上，统一安排好村镇居民点体系。4. 树立近、远期相结合的观念规划要立足现状，着眼长远，建立近、远期分阶段、滚动发展的思想，既要注重近 中期规划建设的可操作性，又要注重远期规划的科学性、合理性。2. 规划目标3. 对外交通发生较大变化即将规划建设的蚌淮高速公路在官塘镇留有出入口，新武路的拓宽改造，使官塘镇1. 功能完善布局合

21、理的村镇居民点分布体系官塘镇村镇居民点体系依托凤阳县和滁州市中心区的辐射带动，并在与全区各片区紧密协作的前提下，形成镇区中心村基层村三个层面的协作配套、优势互补、 联动发展的格局，达到建设发展进程中经济效益、环境效益与社会效益的统一。2. 快速便捷的交通运输系统以蚌淮高速公路为对外交通的主轴线，以现有和规划的道路、镇域主干道路为骨架, 逐级向基层村延伸，逐步形成相对独立但又对外联系方便、快捷的道路系统。3. 高效完备的基础设施在镇域内统一部署，注重规模经济效益，以先进科学技术为基础，实行共建共享原 则，完善给水、排水、电力电讯、燃气、有线电视等基础设施，为居民生产、生活提供 优质、方便的服务。

22、3. 适度弹性原则城市规划更多的是从政府的计划与调控角度出发，对土地资源、城市空间形态等进 行引导和控制。而在市场机制对资源的配置作用越大的情况下，规划所具有计划性色彩 受到一定的挑战，因而规划确定的用地安排、用地性质和空间结构往往难以一步到位， 需要在发展中不断调整来实现，因此在城市规划中保持适度的弹性，形成弹性生长城市 空间结构显得十分必要。本次规划修编，就是遵循这一原则，建构城市生长的合理空间, 预留一定的发展用地，以适应市场经济条件下的弹性增长。同时也充分考虑规划的现实 可行性和可操作性，实行近远期结合，动态规划，适应城市发展的阶段需要。4. 健全优化的村镇社会公共服务设施体系，实现文

23、化教育、医疗卫生、商业服务、 邮政储蓄、社会福利设施的分级合理配置，不断提高镇域生活服务水平和生活质量。5. 建设具有高度文化艺术品位的城镇风貌和高质量的人居环境，形成具有自身特色 的生态绿化系统，使镇域环境质量全面达标。4.因地制宜、突出特色原则本次规划在充分分析官塘镇自身拥有的发展优势、发展劣势、发展机遇与发展挑战的基础上，充分利用自身资源，因地制宜地提出发展对策与建议，实现规划的科学性和七、规划原则可操作性，打造官塘镇的特色与风采。5. 合理布局、节约用地原则1.区域协调原则土地资源具有稀缺性，规划必须节约土地资源，合理用地，节约用地，各项建设相不同类型地区的统筹协调和分类指导，解决好发

24、展的战略性、区域性、综合性问题，做建设，提高区域基础设施和社会设施的服务质量和水平。到镇域内外设施共建、资源共享、环境共保、共同发展，统筹考虑镇区与一般集镇、中八、规划依据心村的协调发展。2.可持续发展原则1.国家有关城市规划法律、法规、技术标准、政策文件树立以人为本的规划观，以可持续发展为目标。把区域经济发展同社会人口、资源、 环境的持续发展作为核心内容和奋斗目标，将保护生态环境放在重要位置，走可持续发展道路，确保区域经济和社会、人口、资源、环境之间和谐、高效、优化、有序地持续(1) 中华人民共和国城市规划法；(2) 国家建设部颁布城市规划编制办法；国家建设部颁布城市规划编制办法实施细则协调

25、发展。(4) 国家建设部颁布村镇规划标准(GB50188-2007)(5) 建设部颁布城市用地分类与规划建设用地标准建设部颁布工程建设标准强制性条文强化对区域发展的协调控制，与安徽省、周边县市、凤阳县城镇体系规划等上层次规划充分衔接，并与凤阳县以及周边地区的土地利用总体规划相互协调，加强对镇域内 对集中，充分利用原有建设用地，新建和扩建应尽量利用非耕地。遵循规模经济的基本规律，努力实现区域基础设施、社会设施共建共享，避免重复2.省、市关于经济社会与城市发展的法规政策、规划加强与周边地区的分工合作，积极探索官塘的规模、职能、定位和空间布局。安徽省中心镇规划编制及管理办法2.城镇综合竞争力的提高与

26、镇域经济的壮大安徽省村镇规划建设管理条例随着我国社会经济的发展，坚持大中小城镇协调发展，走健康城镇化道路，提高各安徽省城镇体系规划(2004-2020)层次城镇的综合竞争力，走可持续发展之路成为公认的城镇发展的目标。从全国发展形滁州市市域城镇体系规划及凤阳县县域城镇体系规划官塘镇土地利用规划及相关基础资料势，我国已经处于工业化加速阶段，工业反脯农业，城镇带动乡村发展，建设社会主义 新农村，实现城乡统筹发展是目前的主要发展趋势。从安徽省情况来看，县域经济特别(6)官塘镇国民经济和社会发展第十一个五年规划九、规划范围是小城镇经济较为薄弱，其根源也源于缺乏强大的工业产业支撑，工业化有待加速。随 着中

27、部崛起和东向发展战略的实施，官塘镇应该充分利用目前的发展机遇，合理拓展发展空间，特别是工业发展的空间，加强与周边地区(西泉、武店、淮南上窑等)的分工官塘镇镇域范围，镇域东邻本县武店镇；西接淮南上窑，以高塘湖为界；南与长丰 县交界，北接本县西泉镇考城。镇域总面积 80平方公里。合作，强化自己的功能定位，只有这样带动官塘镇社会经济的快速发展，从而最终带动 其周边乡镇全面建设小康社会。、规划年限3.空间拓展与城镇特色塑造近期：2007-2010 年官塘镇的空间拓展不仅是自身社会经济快速发展的需要，也是城镇发展规律的体现。将来官塘镇无论在社会经济发展指标还是在城镇人口、土地利用规模方面均会突破了现远期

28、：2011-2020 年状的基础。在空间拓展的同时，必须注意城镇特色的塑造，营造既适宜创业又适宜居住规划年限与“十一五”规划和土地利用总体规划相衔接，本规划确定近期建设规划的空间环境。的年限为2007-2010年，远期2011-2020年。4.与上层次规划的有机衔接本次规划的重点在凤阳县县域城镇体系规划规划中，把官塘镇定位为西部片区一般建制镇，依1. 如何利用蚌淮高速公路修通的锲机，加大对官塘的发展蚌淮高速公路的规划建设将对官塘镇未来社会经济发展和空间布局产生比较大的影响，未来官塘镇的发展必须充分认识区域发展环境的基础，加强在各种规划中的协调,鉴于城镇发展面临新的背景与机遇，本次总体规划修编从

29、提高城镇综合竞争力、壮 大中心镇经济实力的目标出发，立足现实，在继承原有规划的合理部分的同时，根据发 展的可能性对不适应发展要求部分进行调整，注重城市空间的拓展与城市特色的塑造的 提升，强调合理空间的结构与规划的可操作性，并做到与上层次规划的有机衔接。托武店镇发展，主要是在“现在农业的基础上，加水产养殖业和加工业”的发展。此外 国家、省市、凤阳县的“十一五”规划，都对官塘镇未来社会经济发展和空间布局产生 比较大的影响，未来官塘镇的发展必须充分认识区域发展环境的基础，加强在各种规划 中的协调，积极探索官塘的规模、职能和空间布局。第二章镇域社会经济发展战略完善了镇内道路网。水利上，实施了官塘干渠下

30、清淤工程，加固了龙坝水库，农田水利设施得到加强。在通信方面，实现了通电话工程。、镇域社会经济发展条件与现状特征(一)经济发展的基本条件2006年，投资19万重建凤龙大坝，达到百年之固；投资 15万对西十里环河进行清 淤、加固，保证讯期既能排涝，又能蓄水；有不同程度的对各水库、机站进行维修加固， 使得我镇水利设施更加完备，确保今后多年的农业大丰收；投资200多万修通了小史家1. 交通条件便利官塘镇位于凤阳县西南55公里处，与淮南市接壤，东西向的新武路和南北向的考关龙坝、龙坝一一岗里王、官塘一一小塘、龙坝一一武坟的村村通过程计11.4公里,并准备对凤淮、尹湾、淮安等村的村级道路进行在完善；结合新农

31、村建设的要求，完成路横贯镇域，即将规划建设的蚌淮高速公路，在考关路留有出入口，使得官塘与蚌埠、 淮南等大城市的联系将更加的密切，交通区位优势将特别的明显，官塘镇的交通和区位 了大刘村的新农村规划，为今后新农村建设更快更好的完成打下了基础。(3) 人们生活水平进一步提高： 随着社会经济的快速发展，官塘镇人民的生活水平和优势将越来越明显。质量有所提高。在2006年农民人均纯收入达到2350元，分别要比2000年增加38%和2.资源较为丰富81.2%。城乡居民居住水平有所提高，砖瓦率达到95%以上。居民消费结构发生新的变矿产资源：绵延数十公里的丘陵山地，有丰富的山石资源，分布有较多的石灰岩、 白云岩

32、和陶粒页岩等非金属矿产，主要用于生产水泥、烧制石灰、修建公路、铁路及各化，假日旅游、娱乐健身等消费开始涌现，生态环境得到了有效改善。(二)经济发展现状特征种建筑石料等。应该充分利用其矿产资源，继续大力发展其建筑加工业。旅游资源：高塘湖、龙坝水库的水资源丰富，镇北一带有马山等一系列的山区、丘 林地带。可以充分利用其旅游资源，发展以“农家乐”主题的旅游经济。3.社会事业发展发展态势良好(1) 文化、教育、卫生、体育和社会各项公益事业有显著发展：改革开放以来，官塘镇教育事业得到快速发展，教育“两基”得到了巩固，实现了普及九年义务教育和基本改革开放以来，官塘镇社会经济发展取得较显著进步， 经济实力也有

33、很大提高。近 几年官塘镇积极实施工业强镇和农业产业化发展战略，逐步改善投资环境，经济发展呈 现良好的发展态势，但因区位和交通条件的限制，导致经济总量较小、产业结构不合理。1. 近年来发展迅速，经济总量不大经济总量不大，其根本原因是受交通条件的限制，工业发展严重滞后，工业久局限扫除青壮年文盲的目标，教育教学质量得到明显提高，呈现出勃勃生机和良好发展态势。2006年，实现了农村无线广播村村通，历时 4年的官塘中学教学楼终于投入使用, 完成了镇小学改造工作，对偏远的崔立、淮安等小学的教学设备和教学环境师资力量进 行大量投入，基本达到两基要求；06年的农村医疗保险参保率达 8.4成，农民看病报销总数在

34、35万元，切实解决了部分困难家庭的燃眉之急。乡村医疗设备和医疗条件正在不断改善，广大农民看病难的问题正在逐步减少。全民健身运动、健康教育正在不断加强，为原石的粗加工。乡镇企业发展的规模不大，都为一些小打小闹，而且基本为粗加工, 产值不高，品种单调，需进一步引进提高。2. 产业结构逐步调整，产业层次较低目前官塘镇的产业主要以建材、农产品加工等传统产业为主，加工制造业有待加强, 工业企业对经济发展的支撑不明显，企业竞争力不强，新兴产业发展缓慢，农村基础设 施薄弱，农业产业化水平不高，而且精品较少，档次不高，需进一步提高。人民生活水平正在不断提咼。(三)发展条件综合评价(2)基础设施建设加快：200

35、0年以来，官塘镇采取“选准项目，整合资源，加大投入, 逐步建设”的办法，大力加强基础设施建设。在交通方面，基本完成了“村村通”工程，1.经济发展的外部环境(1)国际、国内宏观环境：世界经济全球化和区域一体化进程加快，经济结构调整与次不高，发展的速度缓慢；工业发展的规模不大，品种单一，产值不高。人力资源素质偏低、人口外出比例大。知识经济浪潮来势迅猛。我国进入了全面建设小康社会，注重区域协调发展战略，继东 部沿海开放之后，推出了西部大开发，老东北工业基地振兴、中部崛起战略，坚持科学发展观统揽社会经济发展全局，注重实现“五个统筹”思想。官塘镇劳动力资源以中低文化程度者为主， 人口平均受教育程度偏低，

36、难以满足社会(2) 安徽大力发展县域经济：随着中部崛起战略实施，安徽省提出了坚持东向发展战略，大力发展县域经济，重点发展中心城镇。充分重视城乡统筹发展，重点扶持有潜 经济发展对熟练劳动力、对高层次人才的需要。而且，许多掌握技术的人口外出务工经 商，青壮年劳动力大量外出、特别是部分科技人员流失更不利于本镇经济发展。二、经济社会发展战略力的中心城镇快速发展。这些为官塘未来的快速发展，提供了政策支持。2. 经济发展的内部环境(1) 有利因素:1、地理区位官塘镇镇区距滁州市区和蚌埠、 淮南市区的时间距离随着蚌淮高速公路的全面贯通, 时间距离大大缩短，区位优势明显。2、经济区位一一几大经济圈的核心区官塘

37、镇接受周边城市的功能扩散，未来将基本实现城乡一体发展，随着城际交通公 交化、网络化、通勤化，官塘镇及其它周边城镇之间基本形成地域综合体。在这个综合 体中，城镇发展、产业布局、交通网络建设、城市生态开敞空间等方面的发展进行统一 部署，重点协调，综合平衡城镇建设、生态保护、都市农业等用地需求。随着周边城市群的日益发展壮大，官塘潜在的优势进一步凸现。官塘镇的发展可以 充分利用其区位优势，吸引滁州市、省内乃至海外的资金、技术、人才，增强自身的经 济实力。3、交通优势：随着蚌淮高速公路的建成通车，以及下新武路、考关路的改造完成 投入使用，村村通工程的完善，使官塘的内部交通网络的不断完善，内外交通将更加通

38、 畅。1. 发挥区位优势，强化接受辐射和服务功能。从大都市区整体发展的需要出发，主动接轨“两淮一蚌城市群”，加强与中心城市多层次的经济技术联系，进一步强化与中心城市的协调，创造条件主动接受合肥市、淮南 市产业转移和辐射，实现经济社会的互利联动发展；大力加强与都市区及其他外围县市、 乡镇的横向联系，特别是在资源开发、旅游产业发展、产业技术合作、市场建设、生态 环境建设、基础设施建设等方面的合作与协调，共同提高。2. 挖潜特色资源，延伸产业链本次规划要立足官塘镇本身所固有的资源特色，利用农业资源大力发展农产品加工 业，延伸各产业链条，带动相关产业配套发展；利用丰富的水资源，大力发展水产养殖业。另一

39、方面，坚持“工业立镇，工业强镇，工业富镇”战略，大力发展建材工业，集 中发展工业片区，实现官塘镇奋力崛起。3壮大民营经济，实现富民兴镇4、资源优势：从矿产资源看，石灰岩、白云岩和陶粒页岩 等品位高、含量大；从自本着“以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展”原则，从政策上、体制上保然社会资源来看，水资源、土地资源丰富，农业基础较好，农副产品加工初具规模，剩护、支持、鼓励民营经济发展。要解放思想，为民营经济发展创造一个有利的政策环境余劳动力比较多，给未来官塘镇工业发展提供了有利的条件。(2)不利因素和体制环境。通过保护合法收入，保护合法财产，使得民营经济放心在当地扎根，办厂、创业。同时加强政府

40、服务，鼓励外出务工人员回乡创业。要把富民作为兴镇基础，通过经济基础薄弱，城镇建设资金不足虽然近几年官塘镇社会经济发展获得了快速发展， 但目前经济基础还较为薄弱，财政兴镇来达到富民的目的。收入支撑有限，基础设施和社会服务设施建设受到资金严重不足的限制。农业发展的档城乡一体化的发展目标。3.城镇发展目标4.扩大对外开放，借外力促发展城镇化水平相适应的城镇体系，提高城镇化水平，初步实现农村城镇化，农业现代化和开放的程度是发展的关键，主动采取措施，步伐就能加快。中心城镇如要有大的发 展、超常规的发展，必须加大招商力度，树立良好形象，坚持“亲商、爱商、富商”战略，吸引县外、省外、国外的企业投资办厂，要主

41、动地走出去，有目的地与厂商接触,充分利用良好的环境、区位和资源条件，根据自身的经济发展水平，调整和优化产吸引他们到本地投资，要发挥本地在外工作人员的桥梁作用，鼓励他们回家乡投资或介 绍投资者投资，借助外力推动本地经济发展。5. 推进城镇化进程，优化城乡空间结构以中心镇区的建设为切入点，促进人口和生产要素的合理集聚，克服目前城乡二元 结构造成的弊端，实现各种生产要素的合理流动和有效利用，努力实现城乡经济、社会、 业结构，大力发展生态型农业、城郊休闲旅游业，成为周边大中城市的生态观光旅游点 和副食品生产基地。利用交通优势发展工业，辅以房地产业、商贸、市场为主要内容的 第三产业。加强环境保护，提高环

42、境质量，注重生态建设，建立同区域经济、社会发展 相协调及区域城镇化水平相适应的村镇体系4产业发展策略文化的相互融合和协调发展，建立起新型的城乡关系。6.树立全新的发展理念，提高区域生态环境质量在凤阳县县域城镇体系规划规划中，把武店镇定位为西部片区的重点中心镇，西部区域中心，而武店和西泉的产业发展方向为：以310省道为经济发展轴。以水泥生从更新观念入手，重视可持续发展制度和机制建设，强化可持续发展的后续能力。产为龙头，大力发展水泥、石灰、水泥预制品、墙地砖等建材工业。、矿以生态城镇为目标，全面推行清洁生产，重视区域绿化美化，加快生态环境建设步伐。 从资源集约化利用入手，以人力资源开发和优化配置为

43、根本，建立资源集约型的经济体 系，实现资源利用与环境发展的协调。三、经济社会发展目标1. 经济发展目标根据社会经济发展的基本条件、发展现状、及影响未来发展的内外部环境，确定社 会经济发展目标为：稳固第一产业的基础地位，强化第二产业的支柱作用，积极发展第而官塘镇作为西部片区的一般建制镇，所具有的优势有水资源优势（水产养殖） 产优势（建材加工）和农业优势（农产品加工）。今后官塘镇应主动容入整个西部片区当中，加强与武店、西泉的联系。利用自己的 矿产资源，为西部区域的水泥龙头行业服务，使之成为一整体；蚌淮高速公路的贯通， 充分利用自身的农业优势，大力发展农产品加工；利用高塘湖的水资源；大力发展水产 养

44、殖。工业化是区域经济发展的必经之路，从工业化起步阶段到加速阶段，工业化是社会 经济整体发展的发动机，必须紧紧抓住抓好“工业强镇”战略。因而，规划期的产业发 展策略是：稳固农业的基础地位，强化工业的支柱作用，积极发展第三产业，特别是商三产业，以日益提高的人力资源水平和科技发展水平、良好的生态环境，促进工业化和 城镇化，推动社会经济的全面发展。贸旅游业的发展。（1）农业2.社会发展目标通过农业基地化、产业化、科技化、信息化建设，走规模生产之路，提高农产品商到规划期末，力争把官塘镇建设成为有充足经济实力，社会环境相互协调，产业结 构合理，人民生活水平达到小康的现代化城镇；建立同区域经济社会发展相协调

45、及区域品化率和加工度，提高农业生产效益和农民收益。具体措施：1、大力推进农业布局的战略性调整，继续大规模的发展种植高效、优质小麦和水稻;并大力发展畜禽养殖业，与农业种植互补；利用区位优势和土地、水利资源，结2、大力发展教育，提高高中教育普及率，扩大成人教育覆盖率，提高职业教育水平,合武店镇多年种植蔬菜的经验，鼓励引导农民发展蔬菜和食用菌的种植。2、加强农业基础设施建设，确保做到涝能排、旱能罐。3、充分利用官塘有高塘湖、龙坝水库等纯天然无污染的水面，引进外资进行渔、蟹、 虾等的综合养殖，提高亩产效益，改进过去单一养鱼成本高效益低的局面。建立并逐渐完善终身教育体系，培养适应本镇产业结构需求的专业化

46、人员。3、加强基础设施和社会服务设施建设水平，提高交通和通讯的便捷度、金融和信息 业的保证度和灵活度，为经济发展提供高水平的生产、生活服务。4、加快户籍制度改革，建立城乡一体化的劳动就业、社会保险保障体系，促进农村4、拓宽农业招商引资渠道，引进一批农业龙头公司，带动发展有规模、有特色、有 效益的优势农产品。人口向中心镇和重点镇集中，活跃城乡市场。5、发展专业协会、中介组织和专业大户，提高农业生产组织化和社会化程度。第三章 镇域人口和城镇化水平预测6、加强农村劳动力实用技术培训。工业、镇域人口预测要走“工业强镇”的路子，积极引进适宜地方经济发展的工业企业，确定与周边城 市主导产业互补或呼应的产业

47、结构。按照发挥优势，抓大做强，形成规模的原则，应集1.人口规模预测截止2006年底，全镇域总人口 3.48万人，近期人口自然增长率取9%,远期取10%,采取计算模式:Q=Q。 (1+K) n中力量、重点突破、着力扶持建材业，使其成为支柱产业1、抓好重点工程实施，成立工业区，增加工业总量。2、继续发展建材工业，积极发展化工业。3、强化集聚式的工业发展，坚持工业进园。重点发展经济开发区工业园。4、积极培育主导产业，重点发展现状基础较好，发展潜力较大的工业行业。Q规划期末人口Q。一现状镇域总人口（ 2006年末）K自然增长率，不仅实现自身发展，还将通过工业化带动城镇1、按照“全面推进，重点突出”的原

48、则，高塘湖、龙坝水库以及官塘干渠，水源丰化及周边地区人口的集聚和经济的发展。富，水质优良，周边环境优美，具有很好生态环境，规划以此为基础，加强旅游基础设 施建设，搞好旅游综合开发，促进旅游、文化、体育紧密结合，打造成为周边大城市休 闲度假旅游基地。故未来近期（2010年）官塘镇总人口有估计将有一定的数量的乡村人口向官塘镇转移,3.6万人，远期（2020年）达到4.2万人。5、强化品牌意识，激发企业创新精神和活力，提高产品科技含量、产品附加值和产品 竞争能力。大力招商引资，积极发展民营企业。6、坚定不移地贯彻落实“工业立镇、工业强镇、工业富镇”的发展思路。7、要紧紧围绕增加产品、提高质量、节能降

49、耗、防治污染和提高劳动生产率上下功夫, 推动工业优化升级和继续发展。（3）第三产业n计算年限则 P2010=3.48 （1+9%） 43.61 （万人）P2020=3.61 （1+10%） 103.99 （万人）故镇域总人口近期2010年取3.6万人，远期2020年取4万人。考虑随着官塘镇工业强镇战略的实施，以及蚌淮高速公路的修通，镇区工业区的建 立和发展，官塘镇将迎来发展的“春天”城镇化水平预测、城镇化对策1.人口规模预测2006年官塘镇总人口为3.48万人，其中中心镇区官塘镇区人口为0.64万人，现1. 大力发展经济，调整全镇的产业结构。建立和大力发展官塘工业园区，充分利用其矿产资源，大力

50、发展劳动密集型产业，带动第二产业的发展。加快旅游业的发展，带状的城镇化水平为18.39 %，低于凤阳县和安徽省平均水平。动第三产业的发展；在规划期内，应尽量提高第二、第三产业的比重，促进产业结构的城镇化水平预测：近期官塘镇正面临战略性发展机遇，凤阳县“十一五”规划也对官塘镇提供更高的要求，近期城镇化水平应取较高值。则到近期2010年，官塘镇域城镇化水平45%远期2020年官塘镇域城镇化水平取均值 55流右。则城镇人口 ：近期2010年一一1.6万人远期2020年一一2.3万人调整。2. 加快镇域公路改造，创造便捷的内外交通条件。提高与武店镇、淮南上窑和蚌淮高速公路连接线的等级，促进城镇间资金、

51、资源、劳动力和技术的交流，为城镇化水平 提高提供基本的保障。3. 确定村镇体系发展的战略方向，采用集中式发展策略。集中发展是以中心镇为村 镇体系的核心。政策的确定决定了以后经济发展的重点方向，必将吸引大量的人口集聚，2.城镇化水平从而提高城镇化水平。4. 全社会保障体系建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范官塘镇2005年镇域在册人口 3.48万人，则镇区居住人口 0.64万人，居住在官塘 镇区常住人口占全镇在册总人口的 18.39%,由此可见，近20%勺实际居住人口集中在官 塘镇区。官塘镇近远期城镇化人口预测需综合考虑如下因素：(1)全省城镇体系规划的城镇化水平目标：201

52、0年为45% 2020年为55% 原凤阳县县域城镇体系规划的城镇化水平目标：2010年为35% 2020年为52%(3) 官塘镇总耕地面积，农业发展所需劳动力及剩余劳动力数；(4) 随着官塘镇工业化水平的提高，城镇化水平必然会得到快速提，工业园区的建设 可能吸引的周边工业扩散及镇外劳动力的进入；(5) 随着“撤村并点”，会带来相应镇区城镇化人口集聚规模的扩大。综合考虑上述因素进行预测，规划近、远期的城镇化人口总数分别为1.6万人及2.3 万人，城镇化水平分别为45液55%化、管理服务社会化的社会保障体系。进城农民在城镇企业就业的、转为城镇户口后从 事个体劳动的，参加城镇企业职工养老保险。5.

53、化土地制度改革，在稳定农村土地集体所有、家庭承包经营政策的基础上，按照“自愿、依法、有偿”原则，加快建立有效的土地使用权注转机制。鼓励在不改变土地 用途的前提下，用租赁、参股等多种方式有偿转让土地经营权。要研究制定进城农民宅 基地异地置换政策。6. 立多元化筹资机制。大力吸引社会资本、民间资本、私人资本和境外资本等投资城镇建设。坚持政府主导、市场运作的原则，规范经营城镇建设用地，使城镇土地收益 成为城镇建设的主要资金来源。7. 极营造良好的居住环境，吸引周围镇和农村居民向镇中心区聚集。并结合旧村改 造、社会主义新农村建设和片区发展，促进有条件的农村产业和居住集约化集中，培育一些新的城镇型居民点

54、。并通过改造和规划完善，引导一些有条件的农村逐步转变为城 镇型居民点。从而协调城市化和非农产业发展之间的关系，推动官塘镇的城市化进程。总之，全镇的城镇化水平要提高，就必须在发展经济、提高科技文化和现代化水平,加快道路网建设的基础上，在村镇体系规划政策的引导下，以适合自身条件的方式恰当地发展，最大可能地推动城镇化发展的进程。第四章村镇体系规划(3) 镇域资源及自然环境条件的影响。(4) 从合理配置基层生活服务设施，兼顾农业的耕作半径等要求出发，适度促进“合 村并点”的进行。、村镇体系规划2、等级规模结构根据村镇的职能、规模、空间以及其在镇域地位和作用，确定镇域村镇等级结构为四级:1村镇发展现状特征第一级中心镇区(1个)：官塘镇;第二级一般集镇(1个):龙坝;官塘镇位于凤阳县西南55公里处，与淮南市接壤，全乡总面积80平方公里，辖辖第三级中心村(7):涧塘、凤龙、大唐、山西、光明、光华、大刘等。基层村(即合并调