建立系统完整的生态文明制度体系

1、建立系统完整的生态文明制度体系紧紧围绕建设美丽中国深化紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快生生态文明体制改革，加快生态文明制度建设。态文明制度建设。u确立了生态文明体制改革在确立了生态文明体制改革在全面深化改革中的地位全面深化改革中的地位 u明确了生态文明制度建设的明确了生态文明制度建设的改革方向改革方向 u丰富了生态文明制度建设的丰富了生态文明制度建设的内容内容 三大亮点一、如何理解生态文明体制改革“五位一体五位一体”的制度的制度空白空白l重在体制建设重在体制建设l强化政府职能强化政府职能 与其他体制改革的区别与其他体制改革的区别“五位一体五位一体”的战略布的战略布局局p填填补了补

2、了p深化了深化了二、生态文明制度建设的改革方向建立系统完整的生态文明制度体系建立系统完整的生态文明制度体系健全自然资源资产产权制度健全自然资源资产产权制度和用途管制制度和用途管制制度划定生态保护红线划定生态保护红线 实行资源有偿使用制度和生实行资源有偿使用制度和生态补偿制度态补偿制度 改革生态环境保护管理体制改革生态环境保护管理体制生态功能保障基线生态功能保障基线 环境质量安全底线环境质量安全底线 自然资源利用上线自然资源利用上线国家生态保护红线生态功能基线划定技术指南（试行）三、生态文明制度体系的主要内容、源头严防的制度体系1 1、健全自然资源资产产权制度、健全自然资源资产产权制度让自然资源

3、让自然资源“有主有主”“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记” 不动产登记暂行条例规定：森林、林木所有权；耕地、林地、草地等土地承包经营权等。 2 2、健全国家自然资源资产管理体制、健全国家自然资源资产管理体制由谁管由谁管国土资源部国土资源部3、完善自然资源监管体制、完善自然资源监管体制谁来监管谁来监管 环保部环保部4、坚定不移实施主体功能区制度、坚定不移实施主体功能区制度开发定位开发定位 编制省级主体功能区规划编制省级主体功能区规划健全政策体系和干部考核体系健全政策体系和干部考核体系对限制开发区域和生态脆弱的扶对限制开发区域和生态脆弱的扶贫开发工作重点县取消地区

4、生产贫开发工作重点县取消地区生产总值考核总值考核山西省山西省主体功能区主体功能区重点开发重点开发区域区域限制开发区限制开发区域的农产品域的农产品主产区主产区限制开发区限制开发区域的重点生域的重点生态功能区态功能区禁止开发禁止开发区域区域5、建立空间规划体系、建立空间规划体系解决生产空间、解决生产空间、生活空间、生态生活空间、生态空间边界问题空间边界问题 6、落实用途管制、落实用途管制确保确保“三生三生空间空间”的用的用途能够实现途能够实现国土空间开发管制三条底线国土空间开发管制三条底线 ： “ “生存线生存线”、“生态线生态线”、“保障保障线线”7、建立国家公园体制、建立国家公园体制按开发方式

5、按开发方式按开发内容按开发内容优化开发区域优化开发区域重点开发区域重点开发区域限制开发区域限制开发区域禁止开发区域禁止开发区域城市化地区城市化地区农产品主产区农产品主产区重点生态功能区重点生态功能区、源头严防的制度体系1 1、健全自然资源资产产权制度、健全自然资源资产产权制度2 2、健全国家自然资源资产管理体制、健全国家自然资源资产管理体制3 3、完善自然资源监管体制、完善自然资源监管体制4 4、坚定不移实施主体功能区制度、坚定不移实施主体功能区制度5 5、建立空间规划体系、建立空间规划体系6 6、落实用途管制、落实用途管制7 7、建立国家公园体制、建立国家公园体制过程严管的制度体系1 1、实

6、行资源有偿使用制度、实行资源有偿使用制度2 2、实行生态补偿制度、实行生态补偿制度3 3、建立资源环境承载能力监测预警机制、建立资源环境承载能力监测预警机制4 4、完善污染物排放许可制、完善污染物排放许可制5 5、实行企事业单位污染物排放总量控制制度、实行企事业单位污染物排放总量控制制度实行最严格水资源管理制度考核办法中确立“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线大气污染防治行动计划大气污染防治法（修订草案）规定：罚无上限关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见“建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。” “逐步将资源税资源

7、税扩展到占用各种自然生态空间” 加快自然资源及其产品价格改革，全面反映u水价上涨水价上涨10%10%，单位，单位GDPGDP水耗下降水耗下降1.1%1.1%；水；水价上涨价上涨30%30%，单位，单位GDPGDP水耗下降水耗下降2.8%2.8%u关于进一步推进排污权有偿使用和交易关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见试点工作的指导意见：排污权有偿使用：排污权有偿使用u非居民用存量天然气价格上调非居民用存量天然气价格上调市场供求、生态环境损害成本资源稀缺程度、修复效益中国工业用地和中国工业用地和居住用地比例为居住用地比例为1 1：1.5 1.5 ；法国是；法国是1 1：5 5，日本

8、是，日本是1 1：6 6谁受益、谁补偿的原则纵向补偿横向补偿“完善对完善对重点生态功能区重点生态功能区的生态补偿机的生态补偿机制制” “推动地区间建立推动地区间建立横向生态补偿制度横向生态补偿制度”生态补偿：生态补偿：通过均衡通过均衡性财政转移支付方式性财政转移支付方式购买生态产品购买生态产品十二五期间，全国二氧化硫排放量削减8%的总量控制目标为2086.4万吨，分配给山西省127.6万吨，山西省分配给运城市13. 53万吨 环境容量控制环境容量控制 目标总量控制目标总量控制逐步将现行的逐步将现行的以行政区为单元以行政区为单元层层分解层层分解最后才落实到企业，以及仅适用于特定区域和特仅适用于特

9、定区域和特定污染物定污染物的总量控制办法，改变为更加规范、更加规范、更加公平、更加公平、以企事业单位为单元以企事业单位为单元、覆盖主要、覆盖主要污染物污染物的总量控制制度 实行最严格水资源管理制度考核办法实行最严格水资源管理制度考核办法规定规定：水功能区限制纳污红线：水功能区限制纳污红线 、后果严惩的制度体系1 1、建立生态环境损害责任终身、建立生态环境损害责任终身追究制追究制领导干部领导干部探索编制自然资源探索编制自然资源资产负债表资产负债表 对领导干部实行自然资源资产对领导干部实行自然资源资产离任审计离任审计 建立生态环境损害责任建立生态环境损害责任终身追究制终身追究制 关于加强环境监管执法的通知 实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制。对发生重特大突发环境事件，任期内环境质量明显恶化，不顾生态环境盲目决策、造成严重后果，利用职权干预、阻碍环境监管执法的，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。 、后果严惩的制度体系2 2、实行损害赔偿制度、实行损害赔偿制度企业企业和个人和个人紫金矿业污染事件紫金矿业污染事件墨西哥湾漏油事件墨西哥湾漏油