应急救援体系建设

1、小结方针的形成（四阶段）：小结方针的形成（四阶段）：安全为了生产，生产必须安全安全为了生产，生产必须安全生产必须安生产必须安全，安全促进生产全，安全促进生产安全第一，预防为主安全第一，预防为主安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理 事故应急救援基础事故应急救援基础一、了解事故应急救援的任务与特点；二、熟悉我国有关法律法规对事故应急救援的要求；三、掌握事故应急救援管理过程（四个层次：预防、准备、响 应、恢复）。第二节第二节 事故应急救援预案事故应急救援预案 一、了解事故应急救援预案的作用和层次； 二、掌握事故应急救援预案的文件体系；三、掌握事故应急救援预案的核心要素及其内容要求

2、； 四、熟悉策划事故应急救援预案时应考虑的因素； 五、熟悉事故应急救援预案的编制过程。第三节事故应急救援预案的演练与评审第三节事故应急救援预案的演练与评审一、了解事故应急救援预案演练的要求；二、熟悉事故应急救援预案演练的类型、任务及实施过程；三、了解事故应急救援预案演练效果的评审方法及内容。 事故应急救援事故应急救援一、事故应急救援的基本任务及特点一、事故应急救援的基本任务及特点 （一）事故应急救援的基本任务（一）事故应急救援的基本任务 1.立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。害区域内的其他人员。 2.迅速

3、控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监控、测定迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监控、测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。事故的危害区域、危害性质及危害程度。 3.消除危害后果，做好现场恢复。消除危害后果，做好现场恢复。 4.查清事故原因，评估危害程度。查清事故原因，评估危害程度。（二）事故应急救援的特点（二）事故应急救援的特点 重大事故往往具有发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点重大事故往往具有发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点因而决定了应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。因而决定了应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。 1. 不确定性和突发性不确定性和突发性 2. 应急活

4、动的复杂性应急活动的复杂性 3. 后果易猝变、激化和放大。后果易猝变、激化和放大。二、事故应急救援的相关法律法规要求二、事故应急救援的相关法律法规要求 近年来我国政府相继颁布的一系列法律法规，如近年来我国政府相继颁布的一系列法律法规，如危险化危险化学品安全管理条例学品安全管理条例、关于特大安全事故行政责任追究的规关于特大安全事故行政责任追究的规定定、安全生产法安全生产法、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例等，对危等，对危险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了相应的规定和要求。例如，相应的规定和要求。例如， 危险化学品安

5、全管理条例危险化学品安全管理条例第第49条规定：条规定：“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制订危险化学品事故督管理综合工作的部门会同同级有关部门制订危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。”三、事故的应急管理的过程三、事故的应急管理的过程 （一）预防（尽可能防止事故发生、事故后降低影响）（一）预防（尽可能防止事故发生、事故后降低影响） （二）准备（机构、预案、队伍、设备）（二）准备（机构、预案、队伍、设备） （三）响应（采取行动）（三）响应（采取行动

6、） （四）恢复。（四）恢复。四、事故应急救援体系的建立四、事故应急救援体系的建立 （一）事故应急救援体系的基本构成（一）事故应急救援体系的基本构成 ( (二）事故应急救援体系响应机制二）事故应急救援体系响应机制 1.1.一级紧急情况：通常政府需要宣布进入紧急状态一级紧急情况：通常政府需要宣布进入紧急状态 2.2.二级紧急情况：需要两个或更多部门响应的紧急情况二级紧急情况：需要两个或更多部门响应的紧急情况 3.3.三级紧急情况：能被一个部门处理的紧急情况。三级紧急情况：能被一个部门处理的紧急情况。 （三）事故应急救援体系响应程序（三）事故应急救援体系响应程序 事故应急救援体系的应急响应过程按接警

7、、响应级别确定、事故应急救援体系的应急响应过程按接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束几个过程。应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束几个过程。（四）现场指挥系统的组织结构（四）现场指挥系统的组织结构 现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、后勤以现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、后勤以及资金及资金/行政行政 5 个核心应急响应职能组成。个核心应急响应职能组成。图图7-3 现场指挥系统模块化结构现场指挥系统模块化结构事故指挥官事故指挥官安全安全信息信息联络联络指挥部指挥部资金资金/行政部行政部后勤部后勤部策划部策划部行动部行动部(End)第七章 事故应急救援预

8、案事故应急救援预案一、事故应急预案的作用一、事故应急预案的作用 1. 事故应急预案在应急救援中的重要作用事故应急预案在应急救援中的重要作用 （1）应急预案明确了应急救援的范围和体系；）应急预案明确了应急救援的范围和体系； （2）有利于作出及时的应急响应，降低事故后果；）有利于作出及时的应急响应，降低事故后果； （3）成为各类突发重大事故的应急基础；）成为各类突发重大事故的应急基础； （4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级协调；）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级协调； （5）有利于提高全社会的风险防范意识。）有利于提高全社会的风险防范意识。 二、重大事故应急预案的层次二、重大

9、事故应急预案的层次综合综合预案预案危化专危化专项预案项预案防洪专防洪专项预案项预案地震专地震专项预案项预案现场预现场预案案1现场预现场预案案2现场预现场预案案 n 三、应急预案的基本结构三、应急预案的基本结构 不同的应急预案尽管内容和侧重点不同，但都可以采取相不同的应急预案尽管内容和侧重点不同，但都可以采取相似的基本结构。似的基本结构。综合预案综合预案基本预案基本预案应急功能设置应急功能设置特殊风险管理特殊风险管理标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件图图7-5 应急预案的基本结构应急预案的基本结构 四、应急预案编制过程四、应急预案编制过程 1.成立预案编制小组，指定负责人；成立预案编制小组

10、，指定负责人； 2.危险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估； 3.编制应急预案；编制应急预案； 4.应急预案的评审与发布；应急预案的评审与发布； 5.应急预案的实施。应急预案的实施。五、重大事故应急预案核心要素及编制要求五、重大事故应急预案核心要素及编制要求 一个完善的应急预案按相应的过程可分为一个完善的应急预案按相应的过程可分为 6 个一级关键要素：个一级关键要素： （一）方针与政策（一）方针与政策 （二）应急策划（二）应急策划 （三）应急准备（三）应急准备 （四）应急响应（四）应急响应 （五）现场恢复（五）现场恢复 （六）预案管理与评审改进。（六）预案管理与评审改进。(End) 应急预案的演练应急预案的演练一、演练的类型一、演练的类型 （一）桌面演练（在会议室进行）（一）桌面演练（在会议室进行） （二）功能演练（在应急指挥中心进行）（二）功能演练（在应急指挥中心进行） （三）全面演练（真实、实战性演练）（三）全面演练（真实、实战性演练）二、演练实施的基本过程二、演练实施的基本过程 1.1.演练准备阶段演练准备阶段 2.