工程施工招标

1、第五章 工程施工招标案例：甲公司可以进行工程施工招标吗案例：甲公司可以进行工程施工招标吗 甲房地产公司计划在淮安市开发区开发甲房地产公司计划在淮安市开发区开发5000050000的住宅项目，可行性研究报告已经通过国家计委的住宅项目，可行性研究报告已经通过国家计委批准，资金为自筹方式，尚未完全到位，初步设批准，资金为自筹方式，尚未完全到位，初步设计图纸也已经到位，开发商急于开工，组织销售，计图纸也已经到位，开发商急于开工，组织销售，在此情况下决定采取邀请招标的方式，随后向在此情况下决定采取邀请招标的方式，随后向7 7家家施工单位发了投标邀请书，从您的角度看，该开施工单位发了投标邀请书，从您的角度

2、看，该开发商可以进行工程施工的招标吗？发商可以进行工程施工的招标吗？工程施工招标的条件工程施工招标的条件n招标人已经依法成立招标人已经依法成立n按照国际有关规定需要履行项目审批手续的，按照国际有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续已经履行审批手续n工程资金或者资金来源已经落实工程资金或者资金来源已经落实n有满足施工招标的设计文件及其他技术资料有满足施工招标的设计文件及其他技术资料n法律法规规章规定的其他条件法律法规规章规定的其他条件第五章 工程施工招标n一、工程施工招标概述一、工程施工招标概述n二、对投标人的资格预审二、对投标人的资格预审n三、工程项目施工招标文件编制三、工程项目施工

3、招标文件编制n四、开标、评标与定标四、开标、评标与定标 一、建设工程招标概述 1.1.建设工程招标方式和方法建设工程招标方式和方法（1 1）招标方式）招标方式 公开招标公开招标邀请招标邀请招标议标按竞争程度进行分按竞争程度进行分优点：优点：1 1）有利于招标人）有利于招标人获得最合理的投标报价。获得最合理的投标报价。 2 2）有利于学习国外先进）有利于学习国外先进的工程技术及管理经验。的工程技术及管理经验。 3 3）有利于为潜在的投标）有利于为潜在的投标人提供均等的机会。人提供均等的机会。 4 4）防止腐败，公开而客）防止腐败，公开而客观地进行的。观地进行的。5 5）三大目标易实现。）三大目标

4、易实现。缺点：缺点：工作量大，周期工作量大，周期长，花费人力物力，财长，花费人力物力，财力多。力多。优点：优点：1 1）招标所需的时间较）招标所需的时间较短，且招标费用较省。短，且招标费用较省。 2 2）投标人不易串通抬价。投标人不易串通抬价。 不足：不足：不利于招标人获得最不利于招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。优报价，取得最佳投资效益。 （2 2）招标方法）招标方法一次性招标一次性招标 多次性招标多次性招标 一次两段式招标一次两段式招标 两次报价招标两次报价招标 （1 1）建设单位自己招标应当具备的条件）建设单位自己招标应当具备的条件n1 1）招标人是法人或依法成立的其他组织；）招标人

5、是法人或依法成立的其他组织；n2 2）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；员；n3 3）有组织编制招标文件的能力；）有组织编制招标文件的能力；n4 4）有审查投标单位资质的能力；）有审查投标单位资质的能力；n5 5）有组织开标、评标、定标的能力。）有组织开标、评标、定标的能力。 不具备上述不具备上述2 2）55）项条件的，须委托具有相）项条件的，须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。应资质的咨询、监理等单位代理招标。2.2.工程项目施工招标的条件工程项目施工招标的条件n1 1）招标人已经依法成立；）招标人已经依法成立；n2 2）初步设计及概

6、算应当履行审批手续的，已经）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；批准；n3 3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；履行核准手续的，已经核准；n4 4）有相应的资金或资金来源已经落实；）有相应的资金或资金来源已经落实；n5 5）有招标所需的设计图纸及技术资料。）有招标所需的设计图纸及技术资料。 2.2.依法必须招标的工程建设项目，应当具依法必须招标的工程建设项目，应当具备的条件备的条件编制招标文件编制招标文件建设工程项目报建建设工程项目报建招标申请招标申请编制工程量清单编制工程量清单编制资格预审文件编制资格预审文件编制

7、工程标底编制工程标底发布资格预审、招标公告发布资格预审、招标公告投标人资格预审投标人资格预审发售招标文件发售招标文件组织现场踏勘、召开投标预备会组织现场踏勘、召开投标预备会接受投标人递送标书接受投标人递送标书开标（资格后审）开标（资格后审）评标评标定标（发出中标通知书）定标（发出中标通知书）签订合同签订合同审查招标人资质审查招标人资质3.3.建设工程招标程序建设工程招标程序（1 1）建设工程项目报建）建设工程项目报建n建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按照按照工程建设项目报建管理办法工程建设项目报建管理办法规定具备条件的，规定具备条

8、件的，须向建设行政主管部门的招标投标行政监管机关报建须向建设行政主管部门的招标投标行政监管机关报建备案。备案。n目的是便于当地建设行政主管部门掌握工程建设的规目的是便于当地建设行政主管部门掌握工程建设的规模，规范工程实施阶段程序的管理，加强工程实施过模，规范工程实施阶段程序的管理，加强工程实施过程的监督。程的监督。n凡未报建的工程项目，不得办理招标手续和发放施工凡未报建的工程项目，不得办理招标手续和发放施工许可证。许可证。（2 2）审查招标人的资质）审查招标人的资质n审查招标人是否具备招标资质，不具备的须委审查招标人是否具备招标资质，不具备的须委托中介代理。托中介代理。（3 3）申请招标）申请

9、招标n填写填写“建设工程招标申请表建设工程招标申请表”。由上级主管部由上级主管部门的需经其批准同意后，连同门的需经其批准同意后，连同“工程建设项目工程建设项目报建登记表报建登记表”报招标管理机构审批。报招标管理机构审批。n采用邀请招标的，招标单位应对拟邀请参加投采用邀请招标的，招标单位应对拟邀请参加投标的施工单位资格进行认真的审查，在招标申标的施工单位资格进行认真的审查，在招标申请表中填报选定的拟邀请投标的施工单位名称。请表中填报选定的拟邀请投标的施工单位名称。拟邀请投标的施工单位不应少于拟邀请投标的施工单位不应少于3 3家。家。 （4 4）编制资格预审文件、招标文件编制与）编制资格预审文件、

10、招标文件编制与送审送审编制资格预审文件编制资格预审文件n公开招标对投标人的资格审查有公开招标对投标人的资格审查有资格预审资格预审和和资资格后审格后审两种。两种。n资格预审资格预审是指在发售招标文件前，招标人对潜在的是指在发售招标文件前，招标人对潜在的投标人进行资质条件、业绩、技术、资金等方面的投标人进行资质条件、业绩、技术、资金等方面的审查；审查；n资格后审资格后审是指在开标后评标前对投标人进行的资格是指在开标后评标前对投标人进行的资格审查。审查。编制招标文件编制招标文件n招标文件：招标文件：表明招标项目的概况技术要求，招表明招标项目的概况技术要求，招标程序与规则，投标要求、评标准则以及签订标

11、程序与规则，投标要求、评标准则以及签订合同主要条款的书面文书。合同主要条款的书面文书。（5 5）发布资格预审公告和招标公告或发出）发布资格预审公告和招标公告或发出投标邀请函投标邀请函n招标公告：招标公告：面向公众公开发布的载明招标人的面向公众公开发布的载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点，名称和地址，招标工程的性质、规模、地点，投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项的书面文告。的书面文告。n资格预审公告资格预审公告适用有关招标公告的规定。适用有关招标公告的规定。n资格预审公告通常有两种做法：资格预审公告通常有两种做法：n在招标公告中写明将

12、进行投标资格预审，并通告领在招标公告中写明将进行投标资格预审，并通告领取或购买投标资格预审文件的地点和时间；取或购买投标资格预审文件的地点和时间；n另行刊登资格预审公告，但一般不再公开发布招标另行刊登资格预审公告，但一般不再公开发布招标公告。公告。 n招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：容：n招标人的名称和地址；招标人的名称和地址；n招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的内容、规模、资金来源；n招标项目的实施地点和工期；招标项目的实施地点和工期；n获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；n对招标文件

13、或者资格预审文件收取的费用；对招标文件或者资格预审文件收取的费用；n对投标人的资质等级的要求。对投标人的资质等级的要求。（6 6）对投标人资格预审）对投标人资格预审n资格预审的作用：资格预审的作用：n排除不合格的投标人；排除不合格的投标人；n降低招标人的招标成本；降低招标人的招标成本；n可以吸引实力雄厚的投标人参加竞争。可以吸引实力雄厚的投标人参加竞争。n资格预审的程序：资格预审的程序：n发布资格预审通告；发布资格预审通告；n发放资格预审文件；发放资格预审文件；n对潜在投标人资格的审查和评定。对潜在投标人资格的审查和评定。 资格审查应主要审查潜在投标人或者投标资格审查应主要审查潜在投标人或者投

14、标人是否符合下列条件：人是否符合下列条件：n具有独立订立合同的权利；具有独立订立合同的权利；n具有履行合同的能力，包括专业、技术资格具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；理能力，经验、信誉和相应的从业人员；n没有处于被责令停业，投标资格被取消，财没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；产被接管、冻结，破产状态；n在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；大工程质量问题；n法律、行政法规规定的其他资格条件。法

15、律、行政法规规定的其他资格条件。（7 7）发售招标文件和有关资料，收取投标）发售招标文件和有关资料，收取投标保证金保证金n自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于止出售之日止，最短不得少于5 5个工作日个工作日。n招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。n投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的保证金一般不得超过投标总价的2 2，但最高不但

16、最高不得超过得超过8080万元。万元。n投标保证金有效期应当超出投标有效期投标保证金有效期应当超出投标有效期3030天天。（8 8）组织投标人勘察现场、召开投标预备）组织投标人勘察现场、召开投标预备会，对招标文件进行答疑。会，对招标文件进行答疑。n勘察现场的目的：勘察现场的目的：使投标人了解工程现场和周使投标人了解工程现场和周围环境情况，获取对投标有帮助的信息，并据围环境情况，获取对投标有帮助的信息，并据此做出关于投标策略和投标报价的决定；针对此做出关于投标策略和投标报价的决定；针对招标文件中的有关规定和数据，通过现场踏勘招标文件中的有关规定和数据，通过现场踏勘进行详细的核对，对现场实际情况与

17、招标文件进行详细的核对，对现场实际情况与招标文件不符的向招标人书面提出。不符的向招标人书面提出。n招标人的答疑客根据情况采用一下方式进行：招标人的答疑客根据情况采用一下方式进行：n以信函的方式书面解答。以信函的方式书面解答。n通过召开投标预备会进行解答。通过召开投标预备会进行解答。（9 9）开标）开标n开标应在招标文件规定的时间、地点，在投标开标应在招标文件规定的时间、地点，在投标单位的法定代表人或授权代理人在场的情况下单位的法定代表人或授权代理人在场的情况下举行开标会议。举行开标会议。n开标一般在当地的建设工程交易中心进行。开标一般在当地的建设工程交易中心进行。n开标会议由招标人或招标代理机

18、构组织并主持，开标会议由招标人或招标代理机构组织并主持，招标投标管理机构在场监督。招标投标管理机构在场监督。（1010）评标）评标n评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会由招标人的代表和有关经济、技术方面的专家员会由招标人的代表和有关经济、技术方面的专家组成。组成。n评标委员会的名单在中标结果确定之前应当评标委员会的名单在中标结果确定之前应当保密保密，招标人应采取必要措施，保证评标在严格保密的情招标人应采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。况下进行。n评标委员会在完成评标后，应当向招标人提出评标委员会在完成评标后，应当向招标人提出书

19、面书面评标报告评标报告，并推荐合格的中标候选人。，并推荐合格的中标候选人。n整个评标过程应在招标投标管理机构的监督下进行。整个评标过程应在招标投标管理机构的监督下进行。（1111）择优定标，发中标通知书）择优定标，发中标通知书n在评标结束后，招标人以评标委员会提供的评标在评标结束后，招标人以评标委员会提供的评标报告为依据，对评标委员会所推荐的中标候选人报告为依据，对评标委员会所推荐的中标候选人进行比较确定中标人，招标人也可以授权评标委进行比较确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人，定标应当择优。员会直接确定中标人，定标应当择优。 n在评标过程中，如发现有下列情形之一，不能产在评标

20、过程中，如发现有下列情形之一，不能产生定标结果，可宣布招标失败：生定标结果，可宣布招标失败：n所有投标报价高于或低于招标文件所规定的幅度；所有投标报价高于或低于招标文件所规定的幅度；n所有投标人的投标文件均实质上不符合招标文件的要所有投标人的投标文件均实质上不符合招标文件的要求，被评标组织否决。求，被评标组织否决。n评标确定中标人后，招标人应当向中标人发出评标确定中标人后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。标的投标人。n中标通知书对招标人和投标人具有中标通知书对招标人和投标人具有法律约束效法律约束效力力。（1212

21、）签订合同）签订合同n招标人与中标人应当在发出中标通知书招标人与中标人应当在发出中标通知书3030天天的的规定时间期限内，正式签订书面合同，中标人规定时间期限内，正式签订书面合同，中标人要按照招标文件的约定提交履约担保或履约保要按照招标文件的约定提交履约担保或履约保函。函。n合同订立后，招标人应及时通知其他未中标的合同订立后，招标人应及时通知其他未中标的投标人，同时退还投标保证金。投标人，同时退还投标保证金。二、对投标人的资格预审二、对投标人的资格预审n根据建设部根据建设部20072007年发布年发布中华人民共和国标准中华人民共和国标准资格预审文件资格预审文件的规定，对于施工招标的资格的规定，

22、对于施工招标的资格预审文件，分为五章，其内容为：预审文件，分为五章，其内容为：n第一章第一章 资格预审公告（代招标公告）资格预审公告（代招标公告）n第二章第二章 申请人须知申请人须知n第三章第三章 资格审查办法（合格制和有限数量制）资格审查办法（合格制和有限数量制）n第四章第四章 资格预审申请文件格式资格预审申请文件格式n第五章第五章 项目建设概况项目建设概况1.1.资格预审公告（代招标公告）资格预审公告（代招标公告）n资格预审招标公告范本资格预审招标公告范本n资格后审招标公告范本（未进行资格预审）资格后审招标公告范本（未进行资格预审）2.2.资格预审文件资格预审文件（1 1）申请人须知前附表

23、）申请人须知前附表（2 2）申请人应具备承担本标段施工的资质条件、）申请人应具备承担本标段施工的资质条件、能力和信誉，包括：资质条件、财务要求、业能力和信誉，包括：资质条件、财务要求、业绩要求、信誉要求、项目经理（建造师）资格绩要求、信誉要求、项目经理（建造师）资格和其他要求。和其他要求。（3 3）申请人须知前附表规定接收）申请人须知前附表规定接收联合体联合体申请资格申请资格预审的，联合体申请人应符合申请人具备承担本预审的，联合体申请人应符合申请人具备承担本标段施工的资质条件、能力和信誉及申请人须知标段施工的资质条件、能力和信誉及申请人须知前附表的要求外，还要遵守以下规定：前附表的要求外，还要

24、遵守以下规定：n联合体各方必须按照资格预审文件提供的格式联合体各方必须按照资格预审文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方的权利义务；的权利义务；n由同一专业的单位组成的联合体，按照资质由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等等级较低级较低的单位确定资质等级；的单位确定资质等级；n通过资格预审的联合体，其各方组成结构或职通过资格预审的联合体，其各方组成结构或职责，以及财务能力、信誉情况等资格条件不得责，以及财务能力、信誉情况等资格条件不得改变；改变；n联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体在同

25、一标段中参加资格预审。联合体在同一标段中参加资格预审。（4 4）资格预审申请文件的内容）资格预审申请文件的内容n资格预审申请函资格预审申请函n法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书权委托书n联合体协议书联合体协议书n申请人基本情况表申请人基本情况表n近年财务状况表近年财务状况表n近年完成的类似项目情况表近年完成的类似项目情况表n正在施工和新承接的项目情况表正在施工和新承接的项目情况表n近年发生的诉讼及仲裁情况近年发生的诉讼及仲裁情况n其他材料其他材料（5 5）资格预审申请文件的编制要求）资格预审申请文件的编制要求n资格预审申请文件应

26、按格式进行编写，如有必资格预审申请文件应按格式进行编写，如有必要可增加附页，作为其组成部分。要可增加附页，作为其组成部分。n法定代表人授权委托书必须由法定代表人签署。法定代表人授权委托书必须由法定代表人签署。n申请人基本情况表申请人基本情况表应附申请人营业执照副本及应附申请人营业执照副本及其年检合格的证明材料，资质证书副本和安全其年检合格的证明材料，资质证书副本和安全生产许可证等材料的复印件。生产许可证等材料的复印件。（5 5）资格预审申请文件的编制要求）资格预审申请文件的编制要求n近年财务状况表近年财务状况表应附经会计师事务所或审计机构审计的应附经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表，包

27、括资产负债表、现金流量表、利润表财务会计报表，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书的复印件，具体年份要求见申请人须和财务情况说明书的复印件，具体年份要求见申请人须知前附表。知前附表。n近年完成的类似项目情况表近年完成的类似项目情况表应附中标通知书或合同协议应附中标通知书或合同协议书、工程接受证书（工程竣工验收证书）的复印件，具书、工程接受证书（工程竣工验收证书）的复印件，具体年份要求见申请人须知前附表。体年份要求见申请人须知前附表。n正在施工和新承接的项目情况表正在施工和新承接的项目情况表应附中标通知书或合同应附中标通知书或合同协议书复印件。协议书复印件。n近年发生的诉讼及仲裁情

28、况近年发生的诉讼及仲裁情况应说明相关情况，并附法院应说明相关情况，并附法院或仲裁机构做出的判决、裁决等有关法律文书复印件，或仲裁机构做出的判决、裁决等有关法律文书复印件，具体年份要求见申请人须知前附表。具体年份要求见申请人须知前附表。（6 6）资格预审申请文件的审查委员会根据申请）资格预审申请文件的审查委员会根据申请人须知前附表规定的办法和资格审查办法中的人须知前附表规定的办法和资格审查办法中的审查标准，对所有已受理的资格预审文件进行审查标准，对所有已受理的资格预审文件进行审查。审查。 审查委员会参照审查委员会参照招标投标法招标投标法第三十七第三十七条规定组建，人数应为条规定组建，人数应为5

29、5人以上单数人以上单数。 3.3.资格审查办法资格审查办法 资格审查办法有资格审查办法有合格制合格制和和有限数量制有限数量制两种。两两种。两种办法都有种办法都有初步审查标准初步审查标准和和详细审查标准详细审查标准。（1 1）初步审查标准）初步审查标准n申请人名称必须与营业执照、资质证书、安全生产许可申请人名称必须与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致；证一致；n申请函签字盖章必须有法定代表人或其委托代理人签字申请函签字盖章必须有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章；或加盖单位章；n申请文件格式必须符合资格预审申请文件格式的要求；申请文件格式必须符合资格预审申请文件格式的要求；n联合体申请

30、人必须提交联合体协议书，并明确牵头人。联合体申请人必须提交联合体协议书，并明确牵头人。（2 2）详细审查标准）详细审查标准n具备有效的营业执照；具备有效的营业执照；n具备有效的安全生产许可证；具备有效的安全生产许可证；n资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉、资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉、项目经理资格、联合体申请人和其他要求都必项目经理资格、联合体申请人和其他要求都必须符合申请人须知的规定。须符合申请人须知的规定。（3 3）采用合格制资格预审方法，凡符合初步审查）采用合格制资格预审方法，凡符合初步审查标准和详细审查标准规定的申请人均通过资格预标准和详细审查标准规定的申请人均通过资格预

31、审。审。（4 4）采用有限数量制资格预审方法，要在资格审）采用有限数量制资格预审方法，要在资格审查办法中规定通过资格预审的申请人数。查办法中规定通过资格预审的申请人数。n审查委员会依据规定的审查标准和程序，对通过初步和详审查委员会依据规定的审查标准和程序，对通过初步和详细审查的资格预审申请文件进行细审查的资格预审申请文件进行量化打分量化打分，按得分，按得分高低高低确确定通过资格预审的申请人。定通过资格预审的申请人。n评分因素包括：评分因素包括：财务状况、类似项目业绩、信誉、认证体财务状况、类似项目业绩、信誉、认证体系系等。等。 通过详细审查的申请人不少于通过详细审查的申请人不少于3 3个且没有

32、超过规定数量，个且没有超过规定数量，均通过资格预审，不在进行评分。均通过资格预审，不在进行评分。（5 5）资格预审申请文件的澄清）资格预审申请文件的澄清书面形式书面形式。（6 6）通过资格预审申请人的数量不足）通过资格预审申请人的数量不足3 3个的，招标人个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标。重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标。三、工程项目施工招标文件编制三、工程项目施工招标文件编制 招标文件招标文件是建设工程施工招投标活动中最是建设工程施工招投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项技术标

33、准和交易条件，拟列了而且还提出了各项技术标准和交易条件，拟列了合同的主要条款。合同的主要条款。 招标文件是评标委员会对投标文件评审的依招标文件是评标委员会对投标文件评审的依据，也是业主与中标人签订合同的基础，同时也据，也是业主与中标人签订合同的基础，同时也是投标人编制投标文件的主要依据。是投标人编制投标文件的主要依据。1.1. 施工招标文件的组成施工招标文件的组成招标文件正式文本招标文件正式文本对招标文件正式文本的解释对招标文件正式文本的解释对招标文件正式文本的修改对招标文件正式文本的修改建设工程建设工程招标文件招标文件第一卷第一卷第一章招标公告（未进行资格预审）第一章招标公告（未进行资格预审

34、） 投标邀请书（适用于邀请招标）投标邀请书（适用于邀请招标） 投标邀请书（代资格预审通知书）投标邀请书（代资格预审通知书）第二章投标人须知第二章投标人须知第三章评标办法（经评审的最低投标价法和综合评估法）第三章评标办法（经评审的最低投标价法和综合评估法）第四章合同条款及格式第四章合同条款及格式第五章工程量清单第五章工程量清单第二卷第二卷第六章图纸第六章图纸第三卷第三卷第七章技术标准和要求第七章技术标准和要求第四卷第四卷第八章投标文件格式第八章投标文件格式 根据建设部根据建设部20072007年发布的年发布的标准施工招标文标准施工招标文件件的规定，对于公开招标的招标文件，共分四的规定，对于公开招

35、标的招标文件，共分四卷八章，其内容如下：卷八章，其内容如下：投标人提供的履约担保金额为投标人提供的履约担保金额为( (合同价款的合同价款的 % %或或 万元万元) )履约担保金额履约担保金额38.320评标方法及标准评标方法及标准33.419开始时间：开始时间： 年年 月月 日日 时时 分分地点：地点： 开开 标标25.118收件人：收件人： ；地点：；地点： 年年 月月 日日 时时 分分投标文件提交地点投标文件提交地点截止时间截止时间21.117一份正本，一份正本， 份副本份副本投标文件份数投标文件份数18.116投标人替代方案投标人替代方案17.115集合时间：集合时间： 年年 月月 日日

36、 时时 分分集合地点：集合地点： 踏勘现场踏勘现场5.114不少于投标总价的不少于投标总价的 %或或 元元投标担保金额投标担保金额16.113 日历天（从投标截止日算起）日历天（从投标截止日算起）投标有效期投标有效期15.112工程计价方式工程计价方式13.111资格审查方式资格审查方式4.210行业类别行业类别 资质类别资质类别 资质等级资质等级投标人资质等级要投标人资质等级要求求4.19资金来源资金来源3.18 年年 月月 日计划开工；日计划开工； 年年 月月 日计划竣日计划竣工；施工总工期：工；施工总工期： 日历天日历天工期要求工期要求2.27招标范围招标范围2.16工程质量标准工程质量

37、标准质量标准质量标准1.15承包方式承包方式1.14建设规模建设规模1.13工程建设地点工程建设地点建设地点建设地点1.12招标工程项目名称招标工程项目名称工程名称工程名称1.11说说 明明 与与 要要 求求内内 容容条款条款项号2.2.施工招标文件的内容施工招标文件的内容 （1 1）投标须知）投标须知 投标须知是招投标须知是招标文件中非常重要标文件中非常重要的部分，一般在投的部分，一般在投标须知前有投标须标须知前有投标须知前附表知前附表 。 （2 2）评标办法）评标办法经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法1 1）评标方法）评标方法 评标委员会对满足招标文件实质要求的投标评标委员会对满足招

38、标文件实质要求的投标文件，根据规定的文件，根据规定的量化因素及量化标准量化因素及量化标准进行进行价价格折算格折算，按照经评审的投标价，按照经评审的投标价由低到高由低到高的顺序的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。中标人，但投标报价低于其成本的除外。2 2）评标程序）评标程序初步评审标准初步评审标准初步评审初步评审 详细评审标准详细评审标准 详细评审详细评审 评标委员会推荐中标候选人；评标委员会推荐中标候选人； 提交书面评标报告提交书面评标报告。综合评估法综合评估法1 1）评标方法）评标方法 评标委员会对满足招标

39、文件实质性要求的投评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照规定的评分标准进行打分，并按标文件，按照规定的评分标准进行打分，并按得分得分由高到低由高到低顺序推荐中标候选人或根据招标顺序推荐中标候选人或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。本的除外。2 2）评标程序）评标程序初步评审标准初步评审标准初步评审初步评审 详细评审标准详细评审标准 详细评审详细评审 评标委员会推荐中标候选人；评标委员会推荐中标候选人； 提交书面评标报告提交书面评标报告。2 2）评标程序）评标程序n评标委员会按规定的量化因素和分值进行打分，评标委员会按规

40、定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分。并计算出综合评估得分。n对对施工组织设计施工组织设计计算出得分计算出得分A A；n对对项目管理机构项目管理机构计算出得分计算出得分B B；n对对投标报价投标报价计算出得分计算出得分C C；n对对其他部分其他部分计算出得分计算出得分D D。n投标人得分投标人得分=A+B+C+D=A+B+C+D 某大型工程，由于技术难度大，对施工单位的某大型工程，由于技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫。业主在对有关单位和在建工程的要求也比较紧迫。业主在对有关单位和在建工程

41、考察的基础上，仅邀请了考察的基础上，仅邀请了3 3家家国有一级施工企业参国有一级施工企业参加投标，并预先与咨询单位和该加投标，并预先与咨询单位和该3 3家施工单位共同家施工单位共同研究确定了施工方案。业主要求投标单位将研究确定了施工方案。业主要求投标单位将技术标技术标和商务标和商务标分别装订报送。经招标领导小组研究确定分别装订报送。经招标领导小组研究确定的评标规定如下：的评标规定如下：案例分析案例分析1 1技术标共技术标共3030分分。其中。其中: : 施工方案施工方案1010分（因已确定分（因已确定施工方案，各投标单位均得施工方案，各投标单位均得1010分）、施工分）、施工总工期总工期101

42、0分、工程分、工程质量质量1010分。分。 满足业主总工期要求（满足业主总工期要求（3636个月）者得个月）者得4 4分，每提分，每提前前1 1个月加个月加1 1分，不满足者不得分；自报工程质量分，不满足者不得分；自报工程质量合格者得合格者得4 4分，自报工程质量优良者得分，自报工程质量优良者得6 6分（若实分（若实际工程质量未达到优良将扣罚合同价的际工程质量未达到优良将扣罚合同价的2%2%），近），近三年内获鲁班工程奖每项加三年内获鲁班工程奖每项加2 2分，获省优工程奖每分，获省优工程奖每项加项加1 1分。分。2 2商务标共商务标共7070分分。 报价超过报价超过标底（标底（35500355

43、00万元）万元）的的5%5%者为废标。者为废标。报价为报价为标底的标底的98%98%（基数）（基数）者得满分者得满分（7070分），分），在此基础上，报价比在此基础上，报价比基数（标底的基数（标底的98%98%）每下降每下降1%1%，扣，扣1 1分，每上升分，每上升1%1%，扣，扣2 2分（计分按四舍五入分（计分按四舍五入取整）。取整）。 各投标单位的有关情况见下表：各投标单位的有关情况见下表：投标人投标人报价报价（万元）（万元） 总工期总工期（月）（月）自报工自报工程质量程质量 鲁班鲁班奖奖 省优省优奖奖 A A35642 35642 3333优良优良1 11 1B B34364 34364

44、 3131优良优良0 02 2C C33867 33867 3232合格合格0 01 1请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位。请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位。表表1 1：投标投标人人施工施工方案方案 总工期总工期工程质量工程质量合计合计A A10104+(364+(3633)33)1 1=7=76+6+2+2+1 1=9=92626B B10104+(364+(3631)31)1 1=9=96+16+12=82=82727C C10104+(364+(3632)32)1 1=8=84+1=54+1=52323解答：解答：表表2 2：投标投标人人报价报价（万元）（万元） 报价与标底

45、的比例报价与标底的比例（%）扣分扣分得分得分A3564235642/35500=100.4(100.4 98) 25705=65B3436434364/35500=96.8(9896.8) 11701=69C3386733867/35500=95.4(9895.4) 13703=67表表3 3：B公司综合分最高 B公司为中标单位投标人投标人技术标得分技术标得分商务标得分商务标得分综合得分综合得分A A262665659191B B272769699696C C232367679090（3 3）合同条款及格式）合同条款及格式 对招标文件的合同条件规定采用建设部和国对招标文件的合同条件规定采用建设

46、部和国家工商行政管理总局家工商行政管理总局19991999年发布的年发布的建设工程建设工程施工合同示范文本施工合同示范文本（GFGF一一1999199902010201）。该）。该文本由文本由通用条款通用条款、专用条款专用条款两部分组两部分组成，并附有三个附件。成，并附有三个附件。n通用条款通用条款包括包括2424部分：部分：一般约定、发包人一般约定、发包人义务、监理人、承包人、材料和工程设备、施义务、监理人、承包人、材料和工程设备、施工设备和临时设施、交通运输、测量放线、施工设备和临时设施、交通运输、测量放线、施工安全、治安保卫和环境保护、进度计划、开工安全、治安保卫和环境保护、进度计划、开

47、工和竣工、暂停施工、工程质量、试验和检验、工和竣工、暂停施工、工程质量、试验和检验、变更、价格调整、计量与支付、竣工验收、缺变更、价格调整、计量与支付、竣工验收、缺陷责任与保修责任、保险、不可抗力、违约、陷责任与保修责任、保险、不可抗力、违约、索赔和争议的解决。索赔和争议的解决。n专用条款专用条款是招标人根据工程项目的具体情是招标人根据工程项目的具体情况予以明确或对通用合同条款进行修改或补充况予以明确或对通用合同条款进行修改或补充的合同条款。的合同条款。n三个合同附件包括：三个合同附件包括：合同协议书、履约担保、合同协议书、履约担保、预付款担保。预付款担保。（4 4）工程量清单）工程量清单 工

48、程量清单是招标工程的分部分项工程项目、措工程量清单是招标工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量明细清单，包括施项目、其他项目名称和相应数量明细清单，包括分部分项工程清单、措施项目清单、其他项目清单。分部分项工程清单、措施项目清单、其他项目清单。 一经中标且签订施工合同，工程量清单即成为合一经中标且签订施工合同，工程量清单即成为合同的组成部分。同的组成部分。 工程量清单与投标须知、合同条件、合同协议条工程量清单与投标须知、合同条件、合同协议条款、工程规范和图纸一起使用。款、工程规范和图纸一起使用。（5 5）图纸）图纸n图纸是招标人编制工程量清单的依据，也是投图纸是招标人编制工程

49、量清单的依据，也是投标人编制招标文件商务部分和技术部分的依据。标人编制招标文件商务部分和技术部分的依据。n建筑工程施工图纸一般包括：图纸目录、设计建筑工程施工图纸一般包括：图纸目录、设计总说明、建筑施工图、结构施工图、给排水施总说明、建筑施工图、结构施工图、给排水施工图、采暖通风施工图和电气施工图等。工图、采暖通风施工图和电气施工图等。 n图纸涉及标准图集的，招标人可列出标准图集图纸涉及标准图集的，招标人可列出标准图集清单，作为图纸的重要组成部分。清单，作为图纸的重要组成部分。（6 6）技术标准和要求）技术标准和要求n工程现场的自然条件工程现场的自然条件n施工条件施工条件n施工技术要求施工技术

50、要求n技术规范技术规范（7 7）投标文件格式）投标文件格式n投标书投标书是由投标单位授权的代表签署的一份投是由投标单位授权的代表签署的一份投标文件，是对业主和承包商均具有约束力的合标文件，是对业主和承包商均具有约束力的合同的重要部分。同的重要部分。n与投标书跟随的有与投标书跟随的有投标书附录、投标单位的法投标书附录、投标单位的法定代表人身份证明及授权委托书、联合体协议定代表人身份证明及授权委托书、联合体协议书（如果有）和投标保证金书（如果有）和投标保证金。n投标书附录投标书附录是对合同条件规定的重要要求的具是对合同条件规定的重要要求的具体化。体化。3.工程招标标底的编制（1 1）概念）概念指招

51、标人根据招标项目的具体情况，编制的指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是依据国家规定完成招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。招标人对建设工程的期望价格。 标底由标底由成本、利润、税金成本、利润、税金等组成，一般应控等组成，一般应控制在批准的总概算及投资包干限额内。制在批准的总概算及投资包干限额内。（2 2）工程标底的作用）工程标底的作用1 1）标底价格是招标人控制建设工程投资、确定工）标底价格是招标人控制建设工程投资、确定工程合同价格的参考依据；程合同

52、价格的参考依据；2 2）标底价格是衡量、评审投标人投标报价是否合）标底价格是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据；理的尺度和依据；3 3）标底价格是上级主管部门核实建设规模的依据。）标底价格是上级主管部门核实建设规模的依据。（3 3）工程标底的编制原则）工程标底的编制原则1 1）根据国家公布的）根据国家公布的“四统一四统一”原则原则以及施工图纸以及施工图纸招标文件，并参照国家、行业或地方批准发布的定招标文件，并参照国家、行业或地方批准发布的定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范以及要额和国家、行业、地方规定的技术标准规范以及要素市场价格确定工程量和编制标底。素市场价格确定工程量和编制

53、标底。2 2）标底作为招标人的期望价格，应力求与市场的）标底作为招标人的期望价格，应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量。实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量。3 3）标底应由工程成本、利润、税金等组成，一般）标底应由工程成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的建设项目投资估算或总概算应控制在批准的建设项目投资估算或总概算( (修正修正概算概算) )价格以内。价格以内。（3 3）工程标底的编制原则）工程标底的编制原则4 4）标底应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格）标底应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素。采用固定价格的还应考虑工程的风险变化因素。采用固定

54、价格的还应考虑工程的风险金等。金等。5 5）有些工程进行招标可以可以不设标底，进行无标）有些工程进行招标可以可以不设标底，进行无标底招标（特别是对于实行工程量清单计价的招标底招标（特别是对于实行工程量清单计价的招标工程）。编制标底的，一个工程只能编制一个标工程）。编制标底的，一个工程只能编制一个标底。底。6 6）标底编制完成后应及时封存，在开标前应严格保）标底编制完成后应及时封存，在开标前应严格保密，所有接触过工程标底的人员都有保密责任，密，所有接触过工程标底的人员都有保密责任，不得泄露。不得泄露。（4 4）工程标底的编制依据）工程标底的编制依据1 1）国家的有关法律、法规以及建设行政主管部）

55、国家的有关法律、法规以及建设行政主管部门制定的有关工程造价的文件、规定。门制定的有关工程造价的文件、规定。2 2）工程招标文件中确定的计价依据和计价办法。）工程招标文件中确定的计价依据和计价办法。3 3）工程设计文件、图纸、技术说明及招标时的）工程设计文件、图纸、技术说明及招标时的设计交底，施工现场地质、水文、勘探及现场环设计交底，施工现场地质、水文、勘探及现场环境等有关资料以及按设计图纸确定的或招标人提境等有关资料以及按设计图纸确定的或招标人提供的工程量清单等相关基础资料。供的工程量清单等相关基础资料。4 4）国家、行业、地方的工程建设标准，包括建设工）国家、行业、地方的工程建设标准，包括建

56、设工程施工必须执行的建设技术标准、规范和规程。程施工必须执行的建设技术标准、规范和规程。5 5）采用的施工组织设计、施工方案、施工技术措施）采用的施工组织设计、施工方案、施工技术措施等。等。6 6）工程施工现场地质、水文勘探资料，现场环境和）工程施工现场地质、水文勘探资料，现场环境和条件及反映相应情况的有关资料。条件及反映相应情况的有关资料。7 7）招标时的人工、材料、设备及施工机械台班等的）招标时的人工、材料、设备及施工机械台班等的要素市场价格信息，以及国家或地方有关政策性调要素市场价格信息，以及国家或地方有关政策性调价文件的规定。价文件的规定。（4 4）工程标底的编制依据）工程标底的编制依

57、据（5 5）标底的编制方法）标底的编制方法1 1）工料单价法）工料单价法采用的分部分项工程量的单价为直接工程费单采用的分部分项工程量的单价为直接工程费单价，其单价只包括完成分部分项工程直接需要的价，其单价只包括完成分部分项工程直接需要的人工费、材料费、机械费人工费、材料费、机械费。2 2）综合单价法）综合单价法即分部分项工程量的单价为全费用单价，它综即分部分项工程量的单价为全费用单价，它综合计算了完成单位分部分项工程所发生的所有费合计算了完成单位分部分项工程所发生的所有费用，包括人工费、材料费、机械费、企业管理费、用，包括人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润和风险费等。利润和风险费等。（6

58、 6）标底的审定）标底的审定1 1）应提交的文件）应提交的文件 工程招标文件、施工图纸、填有单价与合价工程招标文件、施工图纸、填有单价与合价的工程量清单、标底计算书、标底汇总表、标的工程量清单、标底计算书、标底汇总表、标底报审表、采用固定价格的工程的风险系数测底报审表、采用固定价格的工程的风险系数测算明细及现场因素、各种施工措施费测算明细、算明细及现场因素、各种施工措施费测算明细、主要材料用量、设备清单等。主要材料用量、设备清单等。2 2）审定内容）审定内容n工料单价法，工料单价法，审查工程量计算是否准确、项目审查工程量计算是否准确、项目套用和费用计取是否正确等。套用和费用计取是否正确等。n综

59、合单价法，综合单价法，审查标底计价内容、综合单价组审查标底计价内容、综合单价组成分析、设备市场供应价格、措施费、现场因成分析、设备市场供应价格、措施费、现场因素费用等。素费用等。（7 7）标底的负面影响）标底的负面影响n在一定程度上限制了企业间的竞争。在一定程度上限制了企业间的竞争。n造价管理人员承受巨大的压力，容易行贿受贿。造价管理人员承受巨大的压力，容易行贿受贿。趋势：趋势：逐步淡化标底，以市场价格和施工企业内部逐步淡化标底，以市场价格和施工企业内部定额确定中标价格。定额确定中标价格。北京规定：政府投资和融资的项目一般不设置标底。北京规定：政府投资和融资的项目一般不设置标底。四、开标、评标

60、和定标1.1.开标开标 开标是指在招标文件确定的投标截止时间的同开标是指在招标文件确定的投标截止时间的同一时间，招标人依招标文件规定的地点，开启一时间，招标人依招标文件规定的地点，开启投标人提交的投标文件，并公开宣布投标人的投标人提交的投标文件，并公开宣布投标人的名称、投标报价、工期等主要内容的活动。名称、投标报价、工期等主要内容的活动。开标要求：开标要求：n1 1）提交投标文件截止之时，即为开标之时。）提交投标文件截止之时，即为开标之时。n2 2）主持人：招标人或招标代理机构，并负责）主持人：招标人或招标代理机构，并负责开标全过程的工作。开标全过程的工作。n3 3）参加人：评标委员会，所有投