胜利火力发电厂电气部分设计

1、摘 要发电厂是电力系统的重要组成部分，也直接影响整个电力系统的安全与运行。在发电厂中，一次接线和二次接线都是其电气部分的重要组成部分。在本次设计中，主要针对了一次接线的设计。从主接线方案的确定到厂用电的设计，从短路电流的计算到电气设备的选择以及配电装置的布置，都做了较为详尽的阐述。二次接线则以发电机的继电保护的设计为专题，对继电保护的整定计算做了深入细致的介绍。设计过程中，综合考虑了经济性、可靠性和可发展性等多方面因素，在确保可靠性的前提下，力争经济性。设计说明书中所采用的术语、符号也都完全遵循了现行电力工业标准中所规定的术语和符号。毕业设计任务书1 毕业设计题目胜利火力发电厂电气部分设计专题

2、：发电机继电保护设计2 毕业设计要求及原始资料1、 凝气式发电机的规模（1）装机容量 装机4台 容量2×25MW+2×50MW ，U N =10.5KV（2）机组年利用小时 TMAX =6500h/a（3）厂用电率 按8%考虑（4）气象条件 发电厂所在地最高温度38，年平均温度25。气象条件一般无特殊要求（台风、地震、海拔等）2、 电力负荷及电力系统连接情况（1）10.5KV 电压级 电缆出线六回，输送距离最远8km ，每回平均输送电量4.2MW ，10KV 最大负荷25MW ，最小负荷16.8MW ，COS = 0.8，T max = 5200h/a。（2）35KV 电压

3、级 架空线六回，输送距离最远20km, 每回平均输送容量为5.6MW 。35KV 电压级最大负荷33.6MW ，最小负荷为22.4MW 。COS =0.8， Tmax =5200h/a。（3）110KV 电压级 架空线4回与电力系统连接，接受该厂的剩余功率，电力系统容量为3500MW ，当取基准容量为100MVA 时，系统归算到110KV 母线上的电抗X *S = 0.083。（4）发电机出口处主保护动作时间t pr1 = 0.1S，后备保护动作时间t pr2 = 4S。3 毕业设计主要任务：3、 发电厂电气主接线设计4、 厂用电的设计5、 短路电流计算6、 导体、电缆、架空线的选择7、 高压

4、电器设备8、 的选择9、 电气设备10、 的布置设计11、 发电厂的控制与信号设计12、 （专题）发电机的继电保护设计目 录第一章 电厂电气主接线设计1-1 原始资料分析 71-2 主接线方案的拟定81-3 主接线方案的评定101-4 发电机及变压器的选择11第二章 厂用电设计2-1 负荷的分类与统计132-2 厂用电接线的设计162-3 厂用变压器的选择18第三章 短路电流计算3-1 概 述 193-2 系统电气设备标幺电抗计算203-3 短路电流计算23第四章 导体、电缆、架空导体的选择4-1 导体的选择4-2 电缆的选择4-3 架空导线的选择第五章 高压电器设备的选择5-1 断路器与电抗

5、器的选择5-2 隔离开关的选择5-3 互感器的配置第六章 电气设备的布置设计6-1 概述6-2 屋内配电装置6-3 屋外配电装置6-4 发电机与配电装置的连接第七章 发电厂的控制与信号设计7-1 发电厂的控制方式7-2 断路器的控制与信号7-3 中央信号装置7-4 发电厂的弱电控制第八章 发电机的继电保护设计（专题）8-1 概述8-2 纵联差动保护8-3 横联差动保护8-4 低电压起动的过电流保护8-5 过负荷保护8-6 定子绕组单相接地保护8-7 发电机保护总接线图说明结束语参考文献第一章 发电厂电气主接线设计第二章 1-1 原始资料分析设计电厂总容量2×25+2×50=

6、150MW，在200MW 以下，单机容量在50MW 以下，为小型凝汽式火电厂。当本厂投产后，将占系统总容量为150/（3500+150）×100%=4.1% 15%，未超过电力系统的检修备用容量和事故备用容量，说明该电厂在未来供电系统中的地位和作用不是很重要，但T max =6500h/a>5000h/a，又为火电厂，在电力系统中将主要承担基荷，从而该电厂主接线的设计务必着重考虑其可靠性。从负荷特点及电压等级可知，它具有10.5KV ，35KV ，110KV 三级电压负荷。10.5KV 容量不大，为地方负荷。110KV 与系统有4回馈线，呈强联系形式，并接受本厂剩余功率。最大可

7、能接受本厂送出电力为150-16.8-22.4-150×8%=98.8MW，最小可能接受本厂送出电力为150-25-33.6-150×8%=79.4MW，可见，该厂110KV 接线对可靠性要求很高。35KV 架空线出线6回，为提高其供电的可靠性，采用单母线分段带旁路母线的接线形式。10.5KV 电压级共有6回电缆出线其电压恰与发电机端电压相符，采用直馈线为宜。2-2 主接线方案的拟订在对原始资料分析的基础上，结合对电气接线的可靠性、灵活性及经济性等基本要求，综合考虑。在满足技术，积极政策的前提下，力争使其技术先进，供电安全可靠、经济合理的主接线方案。发电、供电可靠性是发电厂

8、生产的首要问题，主接线的设计，首先应保证其满发，满供，不积压发电能力。同时尽可能减少传输能量过程中的损失，以保证供电的连续性，因而根据对原始资料的分析，现将主接线方案拟订如下：（1）10KV 电压级 鉴于出线回路多，且为直馈线，电压较低，宜采用屋内配电。其负荷亦较小，因此采用单母线分段的接线形式。两台25MW 机组分别接在两段母线上，剩余功率通过主变压器送往高一级电压35KV 。由于25MW 机组均接于10KV 母线上，可选择轻型设备，在分段处加装母线电抗器，各条电缆馈出线上装出线电抗器。（2）35KV 电压级 出线6回，采用单母线分段带旁路接线形式。进线从10KV 侧送来剩余容量2×

9、;25-（150×8%）+25=13MW，不能满足35KV 最大及最小负荷的要求。为此以一台50MW 机组按发电机一变压器单元接线形式接至35KV 母线上，其剩余容量或机组检修时不足容量由联络变压器与110KV 接线相连，相互交换功率。（3）110KV 电压级 出线4回，为使出线断路器检修期间不停电，采用双母线带旁路母线接线，并装有专门的旁路断路器，其旁路母线只与各出线相连，以便不停电检修。其进线一路通过联络变压器与35KV 连接，另一路为一台50MW 机组与变压器组成单元接线，直接接入110KV ，将功率送往电力系统。据以上分析，接线形式如下：3主接线方案的评定该电气主接线的设计始

10、终遵循了可靠性、灵活性、经济性的要求。在确保可靠性、灵活性的同时，兼顾了经济性。在可靠性方面该主接线简单清晰，设备少，无论检修母线或设备故障检修，均不致造成全厂停电，每一种电压级中均有两台变压器联系，保证 在变压器检修或故障时，不致使各级电压解列。机组的配置也比较合理，使传递能量在变压器中损耗最小。但是10KV 及35KV 母线检修将导致一半设备停运。在灵活性方面，运行方式较简单，调度灵活性差，但各种电压级接线都便于扩建和发展。在经济性方面，投资小，占地面积少，采用了单元接线及封闭母线，从而避免了选择大容量出口断路器，节省了投资，有很大的经济性。通过以上分析，该主接线方案对所设计的这一小型火电

11、厂而言，是比较合理的，可以采纳。1-4发电机及变压器的选择1、发电机的选择 查电力工程设计手册（第三册），两台25MW 发电机选用QF 2-25-2型汽轮发电机，两台50MW 的发电机选用QF S -50-2型汽轮发电机。2、变压器的选择 35KV电压母线所接的主变压器容量S = 50/0.8 = 62.5MW，查电力工程设计手册（第三册），变压器选用SSPL 60000/35型，其短路电压百分数U K %=8.5；110KV 电压母线所接的主变器容量S = 50/0.8 = 62.5MW，查电力工程设计手册（第三册），变压器选用SFPL 163000/110型，其短路电压百分数为U K %=

12、10.5；用于联络三级电压的联络变压器，通过它向110KV 传输的最大容量为50-22.4+（25×2）-16.8-150×8%=48.8MW，当35KV 母线所连机组和10.5KV 母线所连机组各有一台检修时，通过联络变压器的最大容量为14.2+12=26.2MW。综合考虑，联络变压器应选48.8÷0.8=61MW，故选SFSL 60000/110型，其中U K(1-2%=17.5，U K(2-3%=6.5，U K(3-1%=10.5，。现将发电机和变压器的选择结果列表如下，以供查询： 表1-1 第二章 厂用电设计1-1 负荷的分类与统计发电厂在电力生产过程中，

13、有大量的电动机械，用以保证主要设备和辅助设备的正常运行。这些电动机及全厂的运行操作、试验、修配、照明等用电设备的总耗电量，统称为厂用电或自用电。厂用负荷，按其用电设备在生产中的作用和突然中断供电时造成危害程度可分为四类：（1）类厂用负荷 凡短时停电会造成设备损坏，危及人身安全，主机停运及大量影响出力的厂用负荷，都属于类负荷。如火电厂的给水泵，凝结水泵，循环水泵，引风机，送风机，给粉机等以及水泵的调速器，压油泵，润滑油泵等。通常他们都设有两套设备互为备用，分别接到两个独立电源的母线上。（2）类厂用负荷 允许短时停电，恢复供电后，不致造成生产紊乱的厂用负荷，均属于类负荷。如火电厂的工业水泵，疏水泵

14、，灰浆泵，输煤设备和化学水处理设备等，一般它们应由两段母线供电，并采用手动切换。（3）类厂用负荷 较长时间停电，不会影响生产，仅造成生产上的不方便者，都属于类厂用负荷。如试验室，中央修配厂，油处理室等负荷，通常由一个电源供电。（4）事故保安负荷 指在停机过程中及停机后一段时间内仍应保证供电的负荷，否则将引起主要设备损坏，重要的自动控制装置失灵或推迟恢复供电，甚至可能危及人身安全的负荷称为事故保安负荷。它分为直流保安负荷，如发电机组的直流润滑油泵等，其直流电源由蓄电池组供电；交流保安负荷，如盘车电动机，实时控制用的电子计算机等都属于交流保安负荷。现将火电厂的主要负荷统计如下（见表2-1）表2-1

15、2-2 厂用电接线的设计厂用电接线的设计原则基本上与主接线的设计原则相同。首先，应保证对厂用电负荷可靠和连续供电，使发电厂主机安全运转；其次，接线应能灵活地适应正常，事故，检修等各种运行方式的要 求；还应适当注意经济性和发展的可能性并积极慎重的采用新技术、新设备，使其具有可行性和先进性。此外，在设计厂用电系统接线时还要对供电电压等级，厂用供电电源及其引接进行分析和论证。火电厂的辅助机械多、容量大，供电网络复杂，其主要负荷分布在锅炉、气机、电气、输煤、出灰、化学水处理以及辅助车间和公用电气部分，因此，厂用电电压必须由10KV 和0.4KV 两级电压，以单母线分段接线形式合理地分配厂用各级负荷。现

16、将该火电厂的厂用电接线的系统图设计示于图2-1。一、 厂用供电电压等级的确定发电厂厂用电系统电压等级是根据发电机额定电压，厂用电动机的电压和厂用电网络的可靠运行等诸方面因素，由上一节负荷分析可知，取两级厂用电压，高压级取6KV ，由两组厂用主变压器从25MW 机组的电压母线上取，低压级取380V ，采用母线分段式。1、 6KV 电压等级供电分析对同样的厂用系统，6KV 网络不仅节省有色金属及费用，且短路电流也较小，同时6KV 电压等级电动机功率可制造得较大，满足大量负荷要求。拟采用两段6KV 的厂母线，另外再设置两段6KV 备用母线，以提高供电可靠性。2、 380V 电压级低压供电分析380V

17、 厂用电一般采用动力和照明共用的三相四线制接地系统，在技术经济合理时，采用动力和照明分开供电及其引接。二、 厂用电工作电源及其引接图2-1所设计电厂厂用电接线图，厂内装在二机三炉，发电机电压为10.5KV ，6KV 厂用高压母线分单母线，按锅炉台分为三段，通过T 11、T 12、T 13厂用高压变压器分别接于主母线上两个分段上，380/220V低压厂用母线，由于机组容量不大，设启动电源和事故保安电源，低压厂用母线分为两段，备用电源采用明备用形式，即专设一台T 10备用厂用高压变压器，平时断开，当任一段厂用工作母线的电源回路发生故障时QF 3断开，QF 1和QF 2在备用电源自动投入装置作用下合

18、闸。于是，T 10厂用高压变压器代替T 11厂用高压变压器工作。为了在主母线上发生故障时，仍有可靠的备用电源，运行中可将T 10备用厂用高压变压器和主变压器T 2都接到备用母线上，并将主母线第段的母联断路器QF 4合上，使备用母线和工作母线均带电运行。这样，当主母线发生事故时，QF 4断开，T 10变压器还可通过T2供电。2-3 厂用变压器的选择厂用变压器容量选择的基本原则和应考虑的因素为：（1）变压器原、副边电压必须与引接电源电压和厂用网络电压一致。（2）变压器的容量必须满足厂用机械从电源获得足够的功率。（3）厂用高压备用变压器或起动变压器应与最大一台高压厂用工作变压器容量相同；低压厂用设备

19、用变压器的容量应与最大一台低压厂用工作变压器容量相同。据此，厂用变压器T 4，T 5，T 6，T 7，选择如下：S=（25×2+50×2）×8% / 0.8×3=5000KVA，查设计手册，应选SJL 1-6300 / 10型双绕组铝线电力变压器。第三章 短路电流计算1-1 概 述电力系统中，常见的短路故障有三相对称短路、两相短路和单相接地短路。其中三相短路电流的计算是为了选择和校验QF 、QS 、母线等电气设备，两相短路电流用于整定继电保护装置。短路发生后，短路电流的值是变化的，变化的情况决定于系统电源容量的大小、短路点离电源的远近以及系统内发电机是否

20、带有电压自动调整装置等因素。按短路电流的变化情况，通常把电力系近年来国家有关部门多次强调，“小产权房实质是违法建筑，违反土地管理法律，违反城乡规划、建设管理的法律，违反相关政策”，并表示各地要严格依法查处大量存在的小产权房等违法用地、违法建筑行为。但至今国家层面并没有一个明确、统一的小产权房处理政策措施。展成果、促进农民收入较快增长的重要途径之一。 万公顷 图5 2006-2010年全国批准建设用地情况 2小产权房在一定程度上解决了城镇中低收入阶层的居住需求住房是最基本的民生需求之一。按照世界银行的标准，发达国家的房价收入比一般在1.8-5.5倍之间，发展中国家合理的房价收入比在3-6倍之间。

21、而根据中国新闻网报道，2010年全国房价收入比已超过15倍，上海、北京、广州等地的房价收入比则超过50倍以上。2相对于近几年不断攀升的城市房价而言，城市尤其是部分大城市的中低收入者收入增涨远远落后于房价的涨幅。而小产权房不需缴纳土地出让金及与房地产开发相关的各项税费，其开发成本较低，售价仅为同区域商品房的12甚至15左右。尽管小产权房不符合土地管理法等相关法律法规，但从现实情况看确实解决了一部分城市中低收入群体的住房困难问题。因此必须正视小产权房的客观存在，它已成为城市房地产市场的一个组成部分，对于保障和改善一部分中低收入城市居民最基本的民生需求，在一定程度上还是发挥了积极作用。 1 袁业飞禁

22、？放？小产权房路在何方？聚焦走到十字路口的小产权房，中华建设，2011（5）：6-15。 2 阮煜琳调查称北京上海等地房价收入比超过50倍，中国新闻网，2010年4月22日。 四、典型地区小产权房处理方式调查分析近年来国家有关部门多次强调，“小产权房实质是违法建筑，违反土地管理法律，违反城乡规划、建设管理的法律，违反相关政策”，并表示各地要严格依法查处大量存在的小产权房等违法用地、违法建筑行为。但至今国家层面并没有一个明确、统一的小产权房处理政策措施。1为此，各地对小产权房处理方式并不一致，有的甚至相差很大。 （一）北京北京小产权房主要集中在郊县区域，如通州张家湾、房山良乡、昌平小汤山、大兴西

23、红门等地。位于北京通州区张湾镇的太玉园，是北京甚至全国最大的小产权项目，总建筑规模超过200万平方米，由欧式洋房、中式板楼以及别墅组合而成。北京市对小产权房的处理措施主要有强制拆除和没收等。比如，2005年10月28日，北京房山区青龙湖镇青龙头村委会与北京金地雅房地产开发公司签署了青龙头村旧村改造实施方案，在未办理任何立项、规划、用地、建设审批手续的情况下，共同开发村子的344亩土地，开工建设144栋违法建筑物。其中，304亩地用于商品房开发建设60000平方米的商品别墅项目，其余的40亩土地，开发商将用于为村民建设住宅别墅和经营别墅各8000平方米。2007年4月，北京市政府决定拆除85栋，

24、没收59栋，责令退还建设别墅区范围内非法占用的集体土地4.7亩，对6家建设、施工单位处以罚款并没收违法所得，同时吊销金地雅公司营业执照，这些别墅被拆除后所占土地将复耕。又如，北京市2010年对小产权房“水岸江南”实施强制拆除，被称为国土资源部“一案一处理”新政的“第一大案”。此外，针对小产权房购买后产生的产权及相关利益纠纷，北京市高级人民法院的一份针对小产权房纠纷的会议纪要指出，“要全面考虑到合同无效对双方当事人的利益影响，尤其是出卖人因土地升值或拆迁、补偿所获利益，以及买受人因房屋现值和原买卖价格的差异造成的损失”，避免单纯判决腾退房屋造成“案结事起”的后果。2 （二）上海 2009年8月6

25、日，上海市人民政府关于本市开展小城镇发展改革试点政策意见的通知（沪府发200941号）提出：（1）选择本市条件成熟的试点镇优先开展城乡建设用地增减挂钩工作，建立增减挂钩项目区，通过建新、拆旧和土地复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，用地布局更加合理。（2）率先开展集体建设用地使用权有偿使用及流转试点。允许试点镇的集体经济组织以出让、出租等形式对集体建设用地进行有偿使用，收益归集体经济组织所有。允许土地使用人通过土地有形市场，以转让、转租等形式将集体建设用地进行流转。在处理小产权房问题上，能够提供比较有针对性法律参考的是上海市高级人民法院于2004年出台的关于审理农村宅基地房屋

26、买卖纠纷案件的原则意见（沪高法民20044号）。该意见指出，农村宅基地房屋买卖应严格按照法律法规的规定进行。对于由此引发的纠纷，应当综合考虑出卖人出售房屋是否经过审批同意、合同是否履行完毕以及买受人的身份等因素，区分不同情况，妥善处理。具体如下：第一，对于发生在本乡（镇）范围内农村集体经济组织成员之间的农村房屋买卖，该房屋买卖合同认定为有效。第二，对于将房屋出售给本乡（镇）以外的人员的，如果取得有关组织和部门批准的，可以认定合同有效。第三，对于将房屋出售给本乡（镇）以外的人员，未经有关组织和部门批准，如果合同尚未实际履行或者购房人尚未实际居住使用该房屋的，该合同应作无效处理。第四，对于将房屋出

27、售给本乡（镇）以外的人员，未经有关组织和部门批准，如果合同已实际履行完毕，且购房人已实际居住使用该房屋的，对合同效力暂不表态，实际处理中应本着尊重现状、维持稳定的原则，承认购房人对房屋的现状以及继续占有、居住和使用该房屋的权利。 （三）深圳 2009年6月2日，深圳市人大常委会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定出台，其中第五、六条规定，“经普查记录的违法建筑，市政府应当区别其违法程度，根据本决定以及土地利用总体规划、城市规划和土地利用计划的要求，分别采用确认产权、依法拆除或者没收、临时使用等方式，分期分批处理”，“经普查记录的违法建筑，符合确认产权条件的，适当照顾原村民和原农村集体经济组

28、织利益，在区分违法建筑和当事人不同情况的基础上予以处罚和补收地价款后，按规定办理初始登记，依法核发房地产证”。据深圳市查违办有关负责人表示，全市经过1992年、2004年两次农村城市化改造，全市原农业户口人员已全部转为城市居民，农村集体土地已转为国有，土地所有权实现了从国家所有和农村集体所有的二元结构到国家所有的一元结构的转变。在全市土地已经全部实施国有化的大背景下，全市农村城市化历史遗留违法建筑在占地性质方面与“小产权房”存在着本质区别，由于存在占地性质的根本区别，全市农村城市化历史遗留违法建筑不属于国土资源部文件所说的“小产权房”。3 （四）成都 2007年6月，国务院批准重庆、成都两地设

29、立全国统筹城乡综合配套改革试验区，此后成都开始启动农村产权制度改革试点，先后出台了关于加强耕地保护改革农村土地和房屋产权制度工作的指导意见（2008）、成都市集体建设用地使用权流转管理暂行办法（2008）、关于开展农村集体建设用地基准地价评估工作的实施意见（试行）（2008）、成都市集体土地上房屋交易登记管理暂行办法（2008）、关于完善建设用地指标交易制度促进农村土地综合整治的实施意见（2010）、成都市集体建设用地使用权流转管理办法（试行）（2010）等一系列政策措施，实施“三个集中”，即工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中和土地向适度规模经营集中。在推进土地整理的过程中，成都市

30、始终坚持了“五个结合”：与改善农村生产条件相结合，与推进农业产业化相结合，与促进农民集中居住相结合，与农民增收相结合，与发展壮大集体经济相结合。其主要做法如下：（1）探索三种土地流转和规模经营方式。一是遵循“大统筹、大集中”的思路，对农民“双放弃”（即自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权）后的宅基地和耕地进行整理，促进农村土地跨区域流转。二是以农业产业化项目规模化经营为依托，按照依法自愿有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、合作组织和种植大户集中，推动农村土地集中流转。三是成立了农村产权流转交易服务中心、农村产权流转担保公司等流转平台及中介机构，

31、将集体资产、集体土地股份化后进行统一流转。（2）开展农村集体建设用地基准地价评估工作。在总结都江堰市、彭州市、双流县部分乡镇试点经验的基础上，决定于2009年5月底前在全市范围内分批完成建立与国有土地相协调的集体土地基准地价体系，这是加强农村集体土地管理，规范农村集体建设用地使用权流转市场秩序，推进农村产权制度改革的重要基础性工作。（3）完善建设用地指标交易制度。通过实施农村土地综合整治项目，整理废弃农村建设用地并复垦为耕地，扣除农民集中居住区占地、预留给农民集体的发展用地，经验收合格节余的建设用地面积，为建设用地指标。建设用地指标可采取挂牌、拍卖等多种方式，在成都市土地（矿权）交易中心、成都

32、农村产权交易所进行交易，经登记生效。建设用地指标的价格以最低保护价为基础，按市场规则由交易双方决定。建设用地指标的最低保护价在考虑实施农村土地综合整治项目的成本，包括农村基础设施建设、公共服务配套、农房建设的“四性”要求等基础上，由成都市人民政府每年1月1日确定并公布。2011年建设用地指标的最低保护价为每亩18万元。农民集体和农户自行实施农村土地综合整治项目，收益归农民集体和农户所有；农民集体和农户委托投资者、政府土地整治专业机构实施农村土地综合整治项目的，节余建设用地指标的收益由1为此，各地对小产权房处理方式并不一致，有的甚至相差很大。双方按合同约定分享。建设用地指标交易后，由指标供给方按

33、成交价款的10%缴纳基础设施配套费。成都是国家首批城乡统筹发展试验区之一。从调研情况看，成都市政府尽管到目前为止没有在公开场合鼓励过小产权房的建设和交易行为，也没有保证过其产权。但对在农村集体土地上大规模实施的“新居工程”，采取一次性“以租代售”的做法，政府基本不过问，实际意味着对小产权房的一种“默许”或间接承认。其中，最典型的做法属于郫县。与国内其他地方的小产权房由乡镇、村集体组织颁发“产权证”不同，郫县团结镇的小产权房，房产证是由县建设部门颁发的，从而默认了小产权房的合法性。 （五）重庆 2007年6月，国务院正式批准重庆、成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是我国在新的历史条件下加

34、快中西部地区发展、促进区域协调发展的重大战略部署。总体上看，重庆市在农村土地产权改革、加强住房保障建设上，主要从以下几方面进行了积极探索：（1）探索“双交换”政策，即“承包地换社保，宅基地换住房”。九龙坡区是重庆市进行城乡统筹发展综合改革的先行示范区，对农村土地经营权流转进行了大胆探索。凡拥有稳定的非农收入来源，又自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权的，可以申报为城镇居民户口，并在子女入学、就业扶持、生活保障、医疗保险、养老保险等方面与城镇居民享有同等待遇；政府拿出原农村宅基地的20%左右集中兴建新型农村社区，其它80%左右的农村宅基地进行复耕使之转为农用地，与建新地块占用的农用地等量置换为城

35、市建设用地指标，用多得的土地出让金等收益来补贴农民购房。（2）开展城乡建设用地增减挂钩试点，促进“农地入市”。2008年12月，重庆成立全国第一家农村土地交易所，主要开展实物交易和指标交易两种。其中，实物交易指农村集体土地使用权或承包经营权交易，交易内容包括耕地、林地等农用地使用权或承包经营权，农村集体经营性建设用地使用权，荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村未利用地使用权或承包经营权，农村土地使用权或承包经营权折资入股后的股权或收益分配权；指标交易指建设用地挂钩指标交易，即所谓的地票交易，指将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变

36、成符合栽种农作物要求的耕地，经由土地管理部门严格验收后腾出的建设用地指标，由市国土房管部门发给等量面积建设用地指标凭证，这个凭证就称为“地票”。这种地票交易过程就相当于把大量农村闲置的建设用地置换为了城市建设用地指标，实现了农村闲置土地的最优化利用。截至2010年12月，重庆农村土地交易所共进行了17场地票交易，共成交地票指标29720亩，成交总金额36.07亿元，平均单价为12.14万元亩，最高每亩价格达20万元。（3）建立“保障房商品房”的双轨制住房供应体系。据报道，重庆市在进行住房制度改革时提出“保障房商品房”的双轨制住房供应体系，其中30%-40%由政府保障房解决，60%-70%走市场

37、化。经过测算，重庆大概有300万人的住房要由保障房解决，重庆市决定总投资1100亿元左右，用3年时间建设4000万平方米公租房，主要面向农民工、新生代大学生和城市住房困难户，这个规模在全国是最大的。今后重庆一环到二环之间布局20个居民集聚区，每个居民区里14是保障房、公租房，34的部分是商品房，公租房和商品房混建以共享配套设施和公共服务。4显然重庆市正在大力实施的“保障房商品房”的双轨制住房供应体系，将对小产权房形成有效“挤出”效应。 （六）海南 2009年12月，国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见正式出台，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南发展面临新的历史机遇。很多外地

38、老板受利益驱动，以向当地村民购买或合作的方式，用宅基地或农用地修建了大量的小产权房，业主主要是以东北、北京、福建、江西、河南、广东以及少部分本省人为主。目前，三亚市小产权房建设已从市区周边蔓延到多数乡镇，发展速度之快、规模之大，引起社会广泛关注。根据三亚综合执法局初步统计，在违法建筑中重点项目建设用地范围内抢建的违法建筑及违法建设的小产权房所占比重居大。其中，23个重点项目建设用地范围内抢建的违法建筑达2000栋，面积达90万平方米；南滨农场、南新农场、凤凰镇、田独镇小产权房集中区域内的违法建筑小产权房达400栋，面积达180万平方米。加上河东、河西二区各“城中村”和凤凰、田独等六镇的违法建筑

39、，以及驻军部队土地内的违法建筑，初步估算三亚目前的违法建筑6000来栋、面积突破300万平方米。5 据海南省国土环境资源厅对海口、三亚、万宁、东方、昌江、临高、乐东、陵水等市县的统计，2009年至2010年1月底，全省共查处私买私卖宅基地1047宗，涉及违法土地面积26.1万平方米，拆除违法建筑23.6万平方米，其中拆除小产权房2万平方米。62010年7月，海南省三亚、海口两市先后对小产权房采取强拆行动：7月22日，三亚市政府采取“铁锤行动”，对位于凤凰镇水蛟村片区16栋、建筑面积达2.6万平方米的违法小产权房进行强拆；之后，海口市也采取类似行动，对该市椰海大道迈仍村48宗、面积达4.9万平方

40、米的小产权房进行强拆。72011年8月，海南省三亚市政府对小产权房问题公开表示，对违法建设的小产权房，严重影响城乡规划的，坚决予以拆除；对符合土地利用规划及城乡规划，且满足质量安全要求的，经市政府批准，可以没收实物或非法所得并处罚款。8 另据报道，2002年以来海南省先后开展了农村土地确权、土地权属纠纷调处、农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，成为全国首个基本完成农村土地确权登记的省份。截至2011年6月末，全省完成村庄地籍调查面积163.1万亩，占村庄建设用地总面积的99.8%，完成村庄建设用地确权面积155.4万亩，占村庄建设用地总面积的95.1%，至此已基本完成农村土地确权工作。9

41、 1 2010年5月，国土资源部执法监察局局长李建勤表示，当前对于各地发现的小产权房问题，将采取“一案一处理”的方式；对于全国小产权房的处理，要等到小产权房处理政策出台后一并处理，国土部等14部委正在研究制定小产权房清理整治政策方案。 2 小产权房买卖无法可依 价格升值引发合同纠纷，21世纪经济报道，2011年4月7日。 3 深圳四方式处理遗留违建 小产权房不发证，深圳商报，2011年11月19日。 4 颜斌重庆双轨制供应体系破解“住房难”，湖南日报，2011年11月3日。 5 海南三亚严处小产权房拆除总面积已超五十万平米，经济参考报，2011年11月12日。 6 侯小健等海南严打小产权房查处

42、私买私卖宅基地1047宗，海南新闻网，2010年3月1日。 7 苏群海南铁腕强拆小产权房，中华工商时报，2010年7月28日。 8 卓上雄等三亚：坚决拆除影响城乡规划的小产权房，海南日报，2010年7月26日。 9 周慧敏海南成为全国首个基本完成农村集体土地确权省份，新华网，2011年7月27日。 （一）北京双方按合同约定分享。建设用地指标交易后，由指标供给方按成交价款的10%缴纳基础设施配套费。成都是国家首批城乡统筹发展试验区之一。从调研情况看，成都市政府尽管到目前为止没有在公开场合鼓励过小产权房的建设和交易行为，也没有保证过其产权。但对在农村集体土地上大规模实施的“新居工程”，采取一次性“

43、以租代售”的做法，政府基本不过问，实际意味着对小产权房的一种“默许”或间接承认。其中，最典型的做法属于郫县。与国内其他地方的小产权房由乡镇、村集体组织颁发“产权证”不同，郫县团结镇的小产权房，房产证是由县建设部门颁发的，从而默认了小产权房的合法性。 （五）重庆 2007年6月，国务院正式批准重庆、成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是我国在新的历史条件下加快中西部地区发展、促进区域协调发展的重大战略部署。总体上看，重庆市在农村土地产权改革、加强住房保障建设上，主要从以下几方面进行了积极探索：（1）探索“双交换”政策，即“承包地换社保，宅基地换住房”。九龙坡区是重庆市进行城乡统筹发展综合改

44、革的先行示范区，对农村土地经营权流转进行了大胆探索。凡拥有稳定的非农收入来源，又自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权的，可以申报为城镇居民户口，并在子女入学、就业扶持、生活保障、医疗保险、养老保险等方面与城镇居民享有同等待遇；政府拿出原农村宅基地的20%左右集中兴建新型农村社区，其它80%左右的农村宅基地进行复耕使之转为农用地，与建新地块占用的农用地等量置换为城市建设用地指标，用多得的土地出让金等收益来补贴农民购房。（2）开展城乡建设用地增减挂钩试点，促进“农地入市”。2008年12月，重庆成立全国第一家农村土地交易所，主要开展实物交易和指标交易两种。其中，实物交易指农村集体土地使用权或承包经

45、营权交易，交易内容包括耕地、林地等农用地使用权或承包经营权，农村集体经营性建设用地使用权，荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村未利用地使用权或承包经营权，农村土地使用权或承包经营权折资入股后的股权或收益分配权；指标交易指建设用地挂钩指标交易，即所谓的地票交易，指将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合栽种农作物要求的耕地，经由土地管理部门严格验收后腾出的建设用地指标，由市国土房管部门发给等量面积建设用地指标凭证，这个凭证就称为“地票”。这种地票交易过程就相当于把大量农村闲置的建设用地置换为了城市建设用地指标，实现了农村闲置土地

46、的最优化利用。截至2010年12月，重庆农村土地交易所共进行了17场地票交易，共成交地票指标29720亩，成交总金额36.07亿元，平均单价为12.14万元亩，最高每亩价格达20万元。（3）建立“保障房商品房”的双轨制住房供应体系。据报道，重庆市在进行住房制度改革时提出“保障房商品房”的双轨制住房供应体系，其中30%-40%由政府保障房解决，60%-70%走市场化。经过测算，重庆大概有300万人的住房要由保障房解决，重庆市决定总投资1100亿元左右，用3年时间建设4000万平方米公租房，主要面向农民工、新生代大学生和城市住房困难户，这个规模在全国是最大的。今后重庆一环到二环之间布局20个居民集

47、聚区，每个居民区里14是保障房、公租房，34的部分是商品房，公租房和商品房混建以共享配套设施和公共服务。4显然重庆市正在大力实施的“保障房商品房”的双轨制住房供应体系，将对小产权房形成有效“挤出”效应。 （六）海南 2009年12月，国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见正式出台，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南发展面临新的历史机遇。很多外地老板受利益驱动，以向当地村民购买或合作的方式，用宅基地或农用地修建了大量的小产权房，业主主要是以东北、北京、福建、江西、河南、广东以及少部分本省人为主。目前，三亚市小产权房建设已从市区周边蔓延到多数乡镇，发展速度之快、规模之大，引起社会

48、广泛关注。根据三亚综合执法局初步统计，在违法建筑中重点项目建设用地范围内抢建的违法建筑及违法建设的小产权房所占比重居大。其中，23个重点项目建设用地范围内抢建的违法建筑达2000栋，面积达90万平方米；南滨农场、南新农场、凤凰镇、田独镇小产权房集中区域内的违法建筑小产权房达400栋，面积达180万平方米。加上河东、河西二区各“城中村”和凤凰、田独等六镇的违法建筑，以及驻军部队土地内的违法建筑，初步估算三亚目前的违法建筑6000来栋、面积突破300万平方米。5 据海南省国土环境资源厅对海口、三亚、万宁、东方、昌江、临高、乐东、陵水等市县的统计，2009年至2010年1月底，全省共查处私买私卖宅基

49、地1047宗，涉及违法土地面积26.1万平方米，拆除违法建筑23.6万平方米，其中拆除小产权房2万平方米。62010年7月，海南省三亚、海口两市先后对小产权房采取强拆行动：7月22日，三亚市政府采取“铁锤行动”，对位于凤凰镇水蛟村片区16栋、建筑面积达2.6万平方米的违法小产权房进行强拆；之后，海口市也采取类似行动，对该市椰海大道迈仍村48宗、面积达4.9万平方米的小产权房进行强拆。72011年8月，海南省三亚市政府对小产权房问题公开表示，对违法建设的小产权房，严重影响城乡规划的，坚决予以拆除；对符合土地利用规划及城乡规划，且满足质量安全要求的，经市政府批准，可以没收实物或非法所得并处罚款。8

50、 另据报道，2002年以来海南省先后开展了农村土地确权、土地权属纠纷调处、农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，成为全国首个基本完成农村土地确权登记的省份。截至2011年6月末，全省完成村庄地籍调查面积163.1万亩，占村庄建设用地总面积的99.8%，完成村庄建设用地确权面积155.4万亩，占村庄建设用地总面积的95.1%，至此已基本完成农村土地确权工作。9 1 2010年5月，国土资源部执法监察局局长李建勤表示，当前对于各地发现的小产权房问题，将采取“一案一处理”的方式；对于全国小产权房的处理，要等到小产权房处理政策出台后一并处理，国土部等14部委正在研究制定小产权房清理整治政策方案。

51、2 小产权房买卖无法可依 价格升值引发合同纠纷，21世纪经济报道，2011年4月7日。 3 深圳四方式处理遗留违建 小产权房不发证，深圳商报，2011年11月19日。 4 颜斌重庆双轨制供应体系破解“住房难”，湖南日报，2011年11月3日。 5 海南三亚严处小产权房拆除总面积已超五十万平米，经济参考报，2011年11月12日。 6 侯小健等海南严打小产权房查处私买私卖宅基地1047宗，海南新闻网，2010年3月1日。 7 苏群海南铁腕强拆小产权房，中华工商时报，2010年7月28日。 8 卓上雄等三亚：坚决拆除影响城乡规划的小产权房，海南日报，2010年7月26日。 9 周慧敏海南成为全国首

52、个基本完成农村集体土地确权省份，新华网，2011年7月27日。 北京小产权房主要集中在郊县区域，如通州张家湾、房山良乡、昌平小汤山、大兴西红门等地。展成果、促进农民收入较快增长的重要途径之一。 万公顷 图5 2006-2010年全国批准建设用地情况 2小产权房在一定程度上解决了城镇中低收入阶层的居住需求住房是最基本的民生需求之一。按照世界银行的标准，发达国家的房价收入比一般在1.8-5.5倍之间，发展中国家合理的房价收入比在3-6倍之间。而根据中国新闻网报道，2010年全国房价收入比已超过15倍，上海、北京、广州等地的房价收入比则超过50倍以上。2相对于近几年不断攀升的城市房价而言，城市尤其是

53、部分大城市的中低收入者收入增涨远远落后于房价的涨幅。而小产权房不需缴纳土地出让金及与房地产开发相关的各项税费，其开发成本较低，售价仅为同区域商品房的12甚至15左右。尽管小产权房不符合土地管理法等相关法律法规，但从现实情况看确实解决了一部分城市中低收入群体的住房困难问题。因此必须正视小产权房的客观存在，它已成为城市房地产市场的一个组成部分，对于保障和改善一部分中低收入城市居民最基本的民生需求，在一定程度上还是发挥了积极作用。 1 袁业飞禁？放？小产权房路在何方？聚焦走到十字路口的小产权房，中华建设，2011（5）：6-15。 2 阮煜琳调查称北京上海等地房价收入比超过50倍，中国新闻网，201

54、0年4月22日。 四、典型地区小产权房处理方式调查分析近年来国家有关部门多次强调，“小产权房实质是违法建筑，违反土地管理法律，违反城乡规划、建设管理的法律，违反相关政策”，并表示各地要严格依法查处大量存在的小产权房等违法用地、违法建筑行为。但至今国家层面并没有一个明确、统一的小产权房处理政策措施。1为此，各地对小产权房处理方式并不一致，有的甚至相差很大。 （一）北京北京小产权房主要集中在郊县区域，如通州张家湾、房山良乡、昌平小汤山、大兴西红门等地。位于北京通州区张湾镇的太玉园，是北京甚至全国最大的小产权项目，总建筑规模超过200万平方米，由欧式洋房、中式板楼以及别墅组合而成。北京市对小产权房的

55、处理措施主要有强制拆除和没收等。比如，2005年10月28日，北京房山区青龙湖镇青龙头村委会与北京金地雅房地产开发公司签署了青龙头村旧村改造实施方案，在未办理任何立项、规划、用地、建设审批手续的情况下，共同开发村子的344亩土地，开工建设144栋违法建筑物。其中，304亩地用于商品房开发建设60000平方米的商品别墅项目，其余的40亩土地，开发商将用于为村民建设住宅别墅和经营别墅各8000平方米。2007年4月，北京市政府决定拆除85栋，没收59栋，责令退还建设别墅区范围内非法占用的集体土地4.7亩，对6家建设、施工单位处以罚款并没收违法所得，同时吊销金地雅公司营业执照，这些别墅被拆除后所占土

56、地将复耕。又如，北京市2010年对小产权房“水岸江南”实施强制拆除，被称为国土资源部“一案一处理”新政的“第一大案”。此外，针对小产权房购买后产生的产权及相关利益纠纷，北京市高级人民法院的一份针对小产权房纠纷的会议纪要指出，“要全面考虑到合同无效对双方当事人的利益影响，尤其是出卖人因土地升值或拆迁、补偿所获利益，以及买受人因房屋现值和原买卖价格的差异造成的损失”，避免单纯判决腾退房屋造成“案结事起”的后果。2 （二）上海 2009年8月6日，上海市人民政府关于本市开展小城镇发展改革试点政策意见的通知（沪府发200941号）提出：（1）选择本市条件成熟的试点镇优先开展城乡建设用地增减挂钩工作，建

57、立增减挂钩项目区，通过建新、拆旧和土地复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，用地布局更加合理。（2）率先开展集体建设用地使用权有偿使用及流转试点。允许试点镇的集体经济组织以出让、出租等形式对集体建设用地进行有偿使用，收益归集体经济组织所有。允许土地使用人通过土地有形市场，以转让、转租等形式将集体建设用地进行流转。在处理小产权房问题上，能够提供比较有针对性法律参考的是上海市高级人民法院于2004年出台的关于审理农村宅基地房屋买卖纠纷案件的原则意见（沪高法民20044号）。该意见指出，农村宅基地房屋买卖应严格按照法律法规的规定进行。对于由此引发的纠纷，应当综合考虑出卖人出售房屋是否

58、经过审批同意、合同是否履行完毕以及买受人的身份等因素，区分不同情况，妥善处理。具体如下：第一，对于发生在本乡（镇）范围内农村集体经济组织成员之间的农村房屋买卖，该房屋买卖合同认定为有效。第二，对于将房屋出售给本乡（镇）以外的人员的，如果取得有关组织和部门批准的，可以认定合同有效。第三，对于将房屋出售给本乡（镇）以外的人员，未经有关组织和部门批准，如果合同尚未实际履行或者购房人尚未实际居住使用该房屋的，该合同应作无效处理。第四，对于将房屋出售给本乡（镇）以外的人员，未经有关组织和部门批准，如果合同已实际履行完毕，且购房人已实际居住使用该房屋的，对合同效力暂不表态，实际处理中应本着尊重现状、维持稳定的原则，承认购房人对房屋的现状以及继续占有、居住和使用该房屋的权利。 （三）深圳 2009年6月2日，深圳市人大常委会关于农村城市化历史