地籍管理讲义(马年班)定稿

1、 庄浪县国土资源局业务培训庄浪县国土资源局业务培训地地 籍籍 管管 理理 讲讲 义义主讲：汪志伟地籍地籍，俗称土地的户口。是指记载土地的位，俗称土地的户口。是指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属、用途和价值置、界址、数量、质量、权属、用途和价值等基本状况的籍册和文书档案。等基本状况的籍册和文书档案。孟子有云：孟子有云：“夫仁政，必自经界始。夫仁政，必自经界始。”强调强调要治理好国家，必定要从田地的分界开始，要治理好国家，必定要从田地的分界开始，从地籍管理入手。地籍和地籍管理，有史以从地籍管理入手。地籍和地籍管理，有史以来就备受上至天子、下至百姓的重视，是一来就备受上至天子、下至百姓的重视，

2、是一项富国、强民、安天下的重要基业。项富国、强民、安天下的重要基业。功成洪水退，帝禹定九州，功成洪水退，帝禹定九州，踏勘海内外，千古一图收踏勘海内外，千古一图收。 帝禹山河图帝禹山河图 帝禹山河图：公元前2200年的中国全景图局部局部六尺巷父子宰相和谐社会-光影流金月球大使馆 第一章第一章 土地调查土地调查 土地调查是开展土地资源利土地调查是开展土地资源利用、评价、规划、开发、整理、用、评价、规划、开发、整理、保护等工作的一项必不可少的基保护等工作的一项必不可少的基础性工作。础性工作。第一节第一节 土地调查基础知识土地调查基础知识 土地调查是指县级以上人民政府及其国土资源管理部门，根据需要在一

3、定范围和时间内，为查清土地的数量、质量、分布、利用和权属状况而采取的一项技术的、行政的和法律的措施。 一、土地调查的内容一、土地调查的内容 按照调查的内容和要求不同土地调查分为以下几类： 1土地利用现状调查 土地利用现状调查是以县为单位，查清村和农、林、牧、渔场，居民点及其以外的独立工矿企事业单位土地权属界线和村以上各级行政界线，查清各类用地面积、分布和利用状况。 2地籍调查 地籍调查是以权属调查为核心，查清每一宗土地的位置、权属界线、数量、用途等基本状况，满足土地登记需要。 3土地条件调查 土地条件调查是对土地的构成要素如地质、地貌、土壤、植被、气候、水文等自然条件以及对土地的地理位置与投入

4、产出关系等社会经济条件的调查，为开展土地经济评价、适宜性评价等工作提供基础数据。 二、土地利用现状分类二、土地利用现状分类 国土资源部制定的城乡统一的全国土地分类自2002年1月1日起试行。该土地分类采用三级分类体系，一级类设3个，二级类_设15个，三级类设71个。3个一级类是农用地、建设用地和未利用地。其中： 农用地包括5个二级类，即耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地。 建设用地包括8个二级类，即商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施用地、特殊用地。 未利用地包括2二级类，即未利用土地和其他土地。 三、土地利用现状调查三、土地利用现状调查 土地

5、利用现状调查是为查清土地利用现状而进行的全面的土地资源普查，其重点是按土地利用现状分类，查清各类用地的数量、分布、利用及权属状况等。土地利用现状调查是土地资源调查中最为基础的调查。 ( (一一) )土地利用现状调查的内容土地利用现状调查的内容 (1)查清各土地权属单位之间的上地权属界线和各级行政辖区范围界线。 (2)查清土地利用类型及分布，并量算出各类土地面积。 (3)按土地权属单位及行政辖区范围汇总出土地总面积和各类土地面积。 (4)编制县、乡两级土地利用现状图和分幅土地权属界线图。 (5)编写调查报告。总结分析土地利用的经验和教训，提出合理利用土地的建议。 ( (二二) )土地利用现状调查

6、的工作程序土地利用现状调查的工作程序 土地利用现状调查工作的整个工作阶段可分为四大阶段：准备阶段、外业工作阶段、内业整理阶段、成果检查验收阶段。具体可分为八大步骤：调查的准备工作；外业调绘；航片转绘；土地面积量算；编制土地利用现状图；编写土地利用现状调查报告及说明书；调查成果的检查验收；成果资料上交归档。 ( (三三) )土地利用现状调查工作成果土地利用现状调查工作成果 1 1图件图件 土地利用现状图；土地权属界线图；土地利用现状挂图等。 2 2土地面积汇总表和土地总面积汇总平衡表土地面积汇总表和土地总面积汇总平衡表 村土地面积汇总表；乡(镇)土地面积汇总表； 县(市)土地面积汇总表；土地总面

7、积汇总平衡表。 3 3土地利用现状调查报告土地利用现状调查报告 县(市)土地利用现状调查报告；乡(镇)土地利用现状调查说明书；有关专题报告。根据全国土地利用现状调查，1996全国主要地类面积为：耕地13003.92万公顷(19.51亿亩)；园地1002.38万公顷(1.50亿亩)；林地22760.87万公顷(34.14亿亩)；牧草地26606.48万公顷(39.91亿亩)；居民点及工矿用地2407.53万公顷(3.61亿亩)；交通用地546.77万公顷(0.82亿亩)；其余为水域和未利用土地。 我国土地面积占世界的比例我国人均耕地与世界主要国家比较 我国各省（区、市）人均耕地比较(1996年全

8、国土地利用现状调查) 第二节第二节 土地利用现状变更调查土地利用现状变更调查 全国土地利用现状调查从1983年开始至1995年结束，从1996年起每年开展一次土地变更调查，土地变更调查的统一时点为每年的10月31日。一、土地利用现状变更调查的实施一、土地利用现状变更调查的实施 1 1准备工作准备工作 主要是制定调查方案、组织准备、图件资料准备、仪器绘图用具准备。 2 2外业调查外业调查 变更调查要全面实行“月清季累”日常工作制度，将一年一度的一次性集中变更转变为随现状变化而及时变更、及时上图、每月清理、每季累计、半年预报、年终汇总的动态变更调查，确保调查成果符合数据、图件、实地一致的要求。 变

9、更调查必须以客观变化为依据，新增建设用地、土地开发复垦整理、生态退耕、农业结构调整等引起土地权属、地类、面积实际发生变化的，都必须进行变更调查。 采取GPS技术、简易补测法、卫星影像资料补测法、航片补调法、像片平面图补测法等外业调绘方法对已变化了的图斑界线进行补测和调绘。 变更调查要坚持“走到、量到、绘到”的原则，所有变更必须落实到具体图斑，未经实地调查的地类、面积或末落实到图斑的项目等，均不得进行变更调查及数据汇总。 变更调查必须规范填写土地变更调查记录表，变更前地类、面积由土地统计台账记录，变更后地类、面积根据量算或计算结果填写，同时注明变更调查方法，备注栏必须完整填写变更时间、原因、项目

10、批准机关、文号以及其他需要说明的问题。 土地变更调查记录表土地变更调查记录表范例如下： 3 3数据汇总统计分析数据汇总统计分析 根据变更调查外业调查结果，及时、规范地进行资料变更及数据汇总、分析工作，填写年度土地统计簿，变更土地统计台账，变更及更新土地利用现状图件。变更调查工作底图变更量达到30以上时，必须更新土地利用现状调查成果图，重新制作变更调查工作底图。 已建立土地利用现状调查信息系统的，可根据外业调查结果，更新数据库，更新土地利用现状图、土地统计簿、土地统计台账，进行土地统计分析。 为显化并充分发挥变更调查成果的作用，要认真编写年度土地利用分析报告，重点分析耕地及建设用地增减变化及原因

11、、耕地占补平衡执行情况，揭示土地权属、地类、数量的区域分布特征和动态变化规律及趋势。分析数据要有对比，变化情况要有来龙去脉，大的数据流向必须附项目具体说明。4 4土地变更调查检查验收土地变更调查检查验收 要加强变更调查工作的检查验收，认真落实省、市、县“三级”检查验收制度。 二、土地变更调查成果资料二、土地变更调查成果资料 (1)土地变更调查记录表； (2)工作底图； (3)土地利用现状分析报告： (4)其他有关资料。第三节第三节 土地利用现状更新调查土地利用现状更新调查 土地利用现状更新调查土地利用现状更新调查(以下简称更新调查更新调查)是在上一次土地利用现状调查的基础上，根据土地利用现状的

12、变化和土地管理的要求对辖区土地利用状况而进行的全面调查。 一、更新调查的基本依据及技术要求一、更新调查的基本依据及技术要求 更新调查是在上一次土地利用现状调查的基础上进行的，土地利用现状调查技术规程、的补充规定和说明以及国土资源部的有关规定土地利用更新调查技术规定（试行）和省厅地籍处文件黑龙江省土地利用更新调查成果检查验收规定 是开展更新调查的基本依据。 更新调查的技术要求：更新调查的技术要求： 1 1土地分类土地分类 更新调查中应采用城乡一体化的土地分类或过渡分类系统，同时注意新旧土地分类系统的衔接。 2 2技术更新技术更新 要充分利用现有的航空摄影、卫星遥感资料，采用地理信息系统和数据库等

13、新技术新方法，本着满足国土资源管理的需要，提高工作效率，节约经费，一查多用的原则，全面查清土地利用现状，更新基础图件，汇总统计各类土地数据，建立更新调查数据库及管理信息系统，实现土地调查成果的信息化管理，提高国土资源业务管理的信息化和现代化水平。更新调查的技术要求：更新调查的技术要求： 3 3比例尺要求比例尺要求 更新调查图件比例尺不得小于原上地利用现状和土地变更新调查图件比例尺不得小于原上地利用现状和土地变更调查的比例尺。条件具备的地区，尤其东部经济发达地区更调查的比例尺。条件具备的地区，尤其东部经济发达地区和大中城市的地区的郊区、城乡结合部地区，尽量采用和大中城市的地区的郊区、城乡结合部地

14、区，尽量采用1 1：50005000或或1 1：20002000等大比例尺。等大比例尺。 4 4数据衔接数据衔接 进行更新调查地区的土地总面积及分类面积应与更新调进行更新调查地区的土地总面积及分类面积应与更新调查之前土地面积比较、核查。更新调查的成果与相邻地区接查之前土地面积比较、核查。更新调查的成果与相邻地区接边后，方可进行各级数据的汇总。边后，方可进行各级数据的汇总。 5 5建立数据库建立数据库 建立更新调查数据库是更新调查的主要内容之一，更新建立更新调查数据库是更新调查的主要内容之一，更新调查工作与数据库建设工作统一考虑、同步进行。调查成果调查工作与数据库建设工作统一考虑、同步进行。调查

15、成果必须按照土地利用数据库建设标准，建立更新调查数据库，必须按照土地利用数据库建设标准，建立更新调查数据库，并以信息系统方式来管理更新调查成果。并以信息系统方式来管理更新调查成果。二、更新调查工作程序二、更新调查工作程序 更新调查以县(市)为单位组织实施，具体按以下程序运作： ( (一一) )准备阶段准备阶段 1制订总体工作方案 遵循现行技术规程和有关规定，从本地实际出发，拟订更新调查总体工作方案。 2编写技术设计书 在严格遵循国家规程和省(自治区、直辖市)有关规定的前提下，根据更新调查总体工作方案，结合调查地区实际，编写更新调查技术设计书。 3总体工作方案和技术设计书报批 总体工作方案和技术

16、设计书经省级国土资源管理部门批准后实施。 ( (二二) )实施阶段实施阶段 1制作更新调查基础图件 根据更新调查总体工作方案及技术设计书要求，利用航摄相片或卫星影像资料直接制作调绘片或通过布设像控点编制相片图，制作更新调查基础图件，制作工艺及成图质量应符合国家有关技术规定，并提交包括全覆盖的航片或相片图及数据、接合图、像控资料及相关数据、技术总结等成果资料。 2技术培训、作业试点 更新调查单位应组织业务技术培训，统一作业方法和技术标准，明确技术要求，培训RS(卫星遥感技术)、GPS(全球定位系统)、GIS(地理信息系统)以及航片、卫片判读等相关知识，提高作业人员的技术水平，保证调查成果质量。同

17、时选择两个以上不同土地利用类型的行政村进行外业调查试点。3外业调查 外业调查的重点区域在于城郊结合部，主要内容为建设用地与耕地的调查。在外业调查中，按照权属界线、线状地物、地类图斑和零星地类的先后顺序进行全面调查。 在调查中以行政辖区界线为依据，在辖区界线范围的控制下落实权属单位界线，包括村、乡、建成区、国有单位等界线，以查清国有、集体两种不同权属性质的土地使用状况。 对于线状地物线状地物调查，按照实地宽度大于1米而小于图上5毫米的河流、铁路、公路、林带，固定的农村道路、沟、渠、田坎、管道用地等进行调查，确定河流、沟渠、道路，管线等线状地物的宽度起算边界，采用卷尺丈量、仪器测量等方法调查宽度，

18、并对宽度变化大于20的同一条线状地物，以不同宽度分段记录，保证调查数据的准确性。 图斑和零星地类图斑和零星地类的调查是外业调查中工作量最大，难度比较大的工作。为了简化程序，减轻工作量，在做图斑外业调查前，工作人员可先在计算机上作全辖区的电子数据分析，查清比较明显的，能够判别的区域界线范围和地类，如林地、水域、未利用地等，确定出重点调查区和一般核查区。 耕地和建设用地耕地和建设用地的调查是外业调查的主要内容。在调查中不但要查清建设占用耕地的情况，同时也要对无变更可能的耕地进行核实，以确定耕地的准确数量，保证耕地数量的可靠性。其中图斑调查的最小上图标准为：居民点用地图上面积为4平方毫米(实地面积0

19、6亩)，耕地、园地、坑塘用地图上面积为6平方毫米(实地面积09亩)，林地、牧草地、未利用地图上面积为15平方毫米(实地面积23亩)。在耕地的坡度问题上，工作人员可分5个不同坡度级进行调查，并将野外调查的数据带到内业采用DEM模型计算进行核实，确保耕地坡度的准确。 4 4内业处理、建立数据库内业处理、建立数据库 外业数据调查完后，成果底图被扫描进计算机，在相应的GIS软件平台上，按照数据库建库标准进行成果数据的采集，完成更新调查数据库的建立。 5 5编写更新调查报告及成果分析报告编写更新调查报告及成果分析报告 在更新调查各阶段工作总结与技术总结的基础上，编写完整的更新调查报告。同时，要针对更新调

20、查与原变更调查成果差异特别是不同地类面积变化情况编写更新调查成果分析报告，重点分析差异产生的原因，提出数据衔接和成果应用方面的建议。 ( (三三) )检查验收阶段检查验收阶段 更新调查成果质量检查必须按照外业、内业两个阶段依次进行。只有通过了外业成果检查后，方可进行内业工作。内业成果质量检查合格后才可进行数据建库工作。更新调查成果验收严格按照“自检自检预检预检验收验收”3个阶段进行。 各省(自治区、直辖市)国土资源管理部门负责本辖区内的县级更新调查成果的检查和验收工作。各省(自治区、直辖市)、计划单列市、省会城市的更新调查成果由国土资源部负责验收。第四节第四节 地籍调查地籍调查一、地籍调查的分

21、类一、地籍调查的分类 地籍调查通常分为初始地籍调查和变更地籍调查。初始调查变更调查维持其现势性、实效性基础 二、地籍调查的工作内容二、地籍调查的工作内容 ( (一一) )土地权属调查土地权属调查 权属调查的单元是一宗地。凡被权属界线封闭的地块称为宗地。通过对土地权属及其权利的调查，在现场标定土地权属界线，绘制宗地草图，调查用途，填写地籍调查表，为地籍测量提供工作草图和依据。 权属调查的主要内容有： (1)宗地位置。指宗地所在区、街道、门牌号及四至。 (2)界线。指宗地的权属界线。 (3)权属状况。指土地权属性质和权属来源。 (4)使用状况。指土地用途、土地等级、共用情况等。 ( (二二) )地

22、籍测量地籍测量 在土地权属调查的基础上，借助仪器，以科学的方法，精确测定每一宗土地界址点的平面位置、形状、面积、地类等地籍要素，然后绘制地籍图，为土地登记提供依据。 地籍测量由具备相应测绘资质的专业测绘队伍承担。 就作业过程而言，地籍测量包含地籍控制、界址点测量、地籍图成图、面积量算、地籍测量成果汇编五部分。 三、初始地籍调查的实施三、初始地籍调查的实施 初始地籍调查的实施可大体分为以下5个阶段：准备工作、权属调查、地籍测量、文字总结、成果整理与检查验收。 土地调查申请地籍调查准备材料审查指界通知预编宗地号划分街坊现场指界宗地草图街坊图地籍测量成果应用土地权利所有者测绘与土地管理部门土地管理部

23、门土地登记公告 四、变更地籍调查的实施四、变更地籍调查的实施 变更地籍调查是在完成初始地籍调查后，为适应日常地籍管理的需要，使地籍数据保持现势性而进行的土地权属及其界址点的变更调查。 ( (一一) )变更地籍调查的准备变更地籍调查的准备 调查前，应做好以下准备工作： (1)根据土地变更登记申请人所在的宗地位置，收集下列有关资料：土地变更登记申请书；原有地籍图的复印件；本宗地及邻宗地原有地籍调查表的复印件；有关界址点坐标(本宗地以及与本宗地各界址点相邻的其他界址点坐标)；必要的变更资料(地籍调查法人代表身份证明书、指界委托书、地籍调查表等)：本宗地附近测量控制点成果。 (2)准备好调查所用的勘丈

24、绘图工具、文具、仪器等。 (3)向土地变更登记申请人和相关土地权利人发送变更地籍调查通知书。 ( (二二) )实地变更调查实地变更调查 1变更土地权属调查变更土地权属调查 权属调查时，应首先核对申请者、代理人的身份证明及申请原因，项目与变更申请书是否相符，检查恢复原界址位置，界址变更必须有变更宗地申请者及相邻宗地使用者或委托代理人到现场共同指界、认界，由调查人员进行土地权属状况和界址变更调查，设立界标、勘丈宗地、绘制宗地草图、填写地籍调查表，对新形成的界址边应由指界人在变更地籍调查表签名盖章。 2 2变更地籍测量变更地籍测量 变更地籍测量是在变更权属调查基础上进行的，不更改界址点的土地所有权、

25、使用权的变更地籍调查，一般可只进行权属调查。当宗地发生合并、分割、边界调整的地籍调查；图幅或街坊内界址变更面积超过12的基本地籍图更新；用解析坐标恢复界址点位置；未建立初始地籍的地区发生个别宗地的征收(用)、划拨、出让、继承、交换、出租、边界调整等情况下，需进行变更地籍测量。变更地籍勘丈一般采用解析法，暂不具备条件的，可采用不低于原勘丈精度的方法。无论采用何种方法，均以地籍平面控制点为依据，必要时须检查、恢复、加密所需等级的地籍平面控制点。 ( (三三) )地籍资料变更地籍资料变更 变更地籍调查后，必须对有关地籍资料做相应的变更，不仅使之与实地保持一致性，而且也使地籍数据之间有关内容保持一致。

26、 1 1宗地号的变更宗地号的变更 界址未发生变更的宗地，宗地号保持不变。界址发生变化的宗地，无论宗地分割或合并，原宗地号一律不得再用。分割后的各宗地以原编号加支号顺序排列；数宗地合并后的宗地号以原宗地号中的最小宗地号加支号表示。利用计算机管理时，分割或合并后的宗地号，可以采用该街坊的最大宗地号后续编。 2 2界址点号的变更界址点号的变更 界址未发生变更的宗地，界址点号不变。因界址发生变更，需新增界址点的，按宗地所在街坊界址点编号原则编号，其他界址点编号不变。因界址发生变更，需要废除的界址点，取消废除界址点号，永不再用。 3宗地草图的变更宗地草图的变更 外业时，应把变更内容用红色记录在原宗地草图

27、的复制件上。废弃的界址点用红色。表示，废弃的界址线用红色标记在线上，作废的数据上用红细线划去，但仍应保持原数字清晰可辨。新的界址点用红色O表示，新的界址线用红色实线表示，争议界线用红色虚线表示。新的勘丈值，用红色标记在图上相应位置。4 4地籍调查表的变更地籍调查表的变更 界址未发生变化的宗地变更调查时，地籍调查表的变更直接在原地籍调查表上进行。在原地籍调查表内变更部分加盖“变更”字样印章，注明新变更的内容，并将新变更的内容填写在变更地籍调查表记事栏内。界址发生变更的宗地，变更地籍调查时，对新的宗地须按变更情况填写地籍调查表，并注明原宗地号，新增设的界址点、界址线须严格履行指界签字盖章手续。 5

28、 5地籍图的变更地籍图的变更 铅笔原图作为源文件，不作改动，地籍图内容变更在二底图上进行。利用计算机管理时，可将变更数据录入数据库，形成变更后的地籍图，进行面积量算、绘制宗地图。 6 6宗地图的变更宗地图的变更 按新的地籍图绘制新的宗地图，旧的宗地图归档保存。7 7宗地面积的变更宗地面积的变更 对于宗地面积的变更，应以新的较精确的宗地面积取代旧的精度较低的面积值。如果新旧面积精度相当，且其差值在限值内，则仍保留原面积。 8 8界址点坐标的处理界址点坐标的处理 如果原地籍数据中没有该点的坐标，则新测的坐标直接作为重要的地籍数据保存备用。如果旧坐标精度较低，则用新坐标取代原有数据，在界址点坐标表中

29、，用红色划去原坐标数据，写上新的数据，并签注日期及工作人员的姓名。如果新测坐标值与原坐标值的差数在限差之内，则保留原坐标值，新测数据归档备查。 地籍调查表范例第二章第二章 土地登记土地登记 土地登记发证制度是土地管理法确定的一项重要法律制度。 第一节第一节 土地登记基础知识土地登记基础知识一、土地登记一、土地登记 土地登记是国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利的登记。土地登记是国家依照法定程序将土地的权属关系、土地坐落、用途、面积、等级、价值等记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对于土地的有效管理，保护土地权利人合法权益的一项重要的法律制度。 土地登记属

30、于不动产物权登记，不动产物权的管辖为属地管辖，土地登记机关应当坚持统一性，土地登记资料应当保持完整性。 土地登记包括初始土地登记和变更土地登记。 二、土地登记机关二、土地登记机关 土地登记机关是指土地权利或权利变动事项在土地登记簿上进行注册登记的机关。我国法律明确规定，县级以上人民政府是所辖行政区域内法定的土地登记机关，土地行政主管部门作为政府主管土地的工作部门，负责土地登记的具体工作。 三、土地证书三、土地证书 土地证书是土地登记卡部分内容的副本，是土地使用者、有者和土地他项权利者持有的法律凭证。土地证书由国土资源管理部门填写，县级以上人民政府颁发。 我国的土地证书有4种：国有土地使用证、集

31、体土地所有证、集体土地使用证、土地他项权利证明书。 四、宗地四、宗地 宗地是指被土地权属界址线所封闭的地块。通俗地讲，一宗地就是一个或多个权利人所拥有和使用的，周边界线清楚的一个地块。 土地登记以宗地为基本单元。五、土地登记内容五、土地登记内容 土地登记内容主要包括： ( (一一) )土地权属性质与来源土地权属性质与来源 土地权属性质分为：国有土地所有权、集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权以及土地他项权利等。土地权属来源是土地所有者或使用者最初取得土地的方式。 ( (二二) )土地权利主体土地权利主体 土地权利主体指土地权利人，包括集体土地所有权人、国有土地使用权人、集体土地使用权

32、人和土地他项权利人。 ( (三三) )土地权利客体土地权利客体 土地权利客体是指土地权利、义务所共同指向的对象。包括：土地坐落：权属界址；土地面积；土地用途：土地使用条件(建筑占地、建筑限高、建筑容积率、建筑密度等)；土地等级和价格。六、土地登记相关制度六、土地登记相关制度 ( (一一) )土地登记资料公开查询制度土地登记资料公开查询制度 土地登记公开查询制度是指对土地登记过程中形成的一系列文字和图件资料以及土地登记卡和宗地图等土地登记结果，或全部公开，或有条件公开，供社会查询的一项制度。关于地籍档案资料信息咨询服务收费性质问题的复函关于地籍档案资料信息咨询服务收费性质问题的复函 ( (二二)

33、 )土地登记人员持证上岗制度土地登记人员持证上岗制度 为了有效地提高土地登记人员的业务技术水平，保障土地登记文件的法律权威性，提高行政效能，根据土地登记规则第75条的规定，实行土地登记持证上岗制度。土地登记人员必须取得土地登记上岗资格证后，方可从事土地登记审核工作。 ( (三三) )土地证书查验制度土地证书查验制度 它是指由国土资源行政主管部门定期或不定期地对土地权利人持有的土地权利证书进行验证、检查的制度。 ( (四四) )土地登记过错追究制度土地登记过错追究制度 国土资源行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成土地登记错登或漏登的，要依法依纪追究其相应的责任。国土资源行政主管

34、部门因工作失误导致登记不当，应当予以更正，造成损失的，应当予以赔偿。政府登记错误将予赔偿 “一女二嫁”引发行政诉讼（五）土地登记自我举证制度（五）土地登记自我举证制度 土地登记自我举证土地登记自我举证是指土地权利人申请土地登记时需要自我提供有关证明材料，包括土地权属来源证明文件；宗地界址、宗地图及勘测资料。 “自我举证制度”的作为土地登记新制度、新方法，是我国土地产权管理制度的一项创新。这种由土地权利人自我举证、请求政府保护权益的土地登记制度，是国际通行做法，也是我国东南沿海一带经济相对发达地区近年呼声甚高的要求。2003年，国土资源部选定浙江、广东两省先行开展土地登记自我举证试点。 （六）土

35、地登记代理制度（六）土地登记代理制度 土地登记代理制度土地登记代理制度是 指国家对接受土地登记申请人的委托，代理土地登记申请，现场指界、代写土地登记申请文书、提供土地登记业务咨询的人员和机构实行资格（质）认证和监督管理的制度。 土地登记代理机构土地登记代理机构是指为委托人提供土地登记咨询和代理服务的中介组织，即指符合执业条件，并依法设立从事土地登记代理活动的公司、合作伙伴、个人独资机构。另外，境内外土地登记代理机构在境内设立的分支机构也可以以自己的名义独立经营土地登记代理业务。 全国土地登记代理人职业资格考试大纲 七、土地登记的基本程序七、土地登记的基本程序 不同类型的土地登记在具体程序上不尽

36、相同，但总体上的基本程序可分为土地登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发证书5个步骤。 ( (一一) )土地登记申请土地登记申请 (1)土地登记申请土地登记申请是土地权利人或土地权利变动当事人按照规定向土地登记机关申请其土地权利状况或权利变动事项，请求在土地登记簿上予以登记注册的过程和行为。 土地登记申请人是土地权利人或者土地权利变动的当事人，包括自然人、法人和其他组织3种类型。 申请土地登记，申请人可以委托代理人办理。委托代理土地登记的授权委托书中应当载明委托事项和权限。(2)(2)土地登记申请人应提交的申请资料：土地登记申请人应提交的申请资料： 土地权利人申请土地登记时，应提交土地登

37、记申请书，单位申请的应提交士地登记法人证明、土地登记法人代表身份证明书；个人申请登记的，提交户籍证明、户主身份证明。单位或个人委托代理人申请土地登记的，还应提交土地登记委托书和代理人身份证明。(3)(3)土地登记申请资料的审查：土地登记申请资料的审查： 主要是对法人资格的审查法定代表人身份证明的审查，对户主资格的审杏，对代理人手续的审查，土地权属证件的审查等。 （二）地籍调查（二）地籍调查 地籍调查是土地登记机关按规定要求，对申请登记的土地采取宗地调查、核实、定界、测量、成图等措施，地籍调查参考土地调查相关内容。 （三）（三） 权属审核权属审核 1权属审核的依据和标准 权属审核是土地登记机关对

38、申请人提交的证明文件、材料和地籍调查结果进行审核，再由县级以上人民政府根据土地登记机关的审查意见，决定对申请登记的土地权利和权利变动事项是否准予登记的法律程序。权属审核的依据包括法律依据和书证依据。 权属审核应达到：权属合法、界址清楚、面积准确权属合法、界址清楚、面积准确。 2权属审核内容 主要是对土地登记申请人的审核，对宗地自然状况的审核，对土地权属状况的审核。 初始土地登记权属审核结果要进行公告公告。 （四）注册登记（四）注册登记 注册登记是土地登记机关对批准土地登记的土地所有权、使用权或他项权利进行登卡、装簿、造册的工作程序。一经注册登记，土地权利即产生法律效力。土地登记审批表是土地登记

39、机关进行注册登记的重要依据。 注册登记的内容主要包括：填写土地登记卡、土地归户卡，组装土地登记簿，填编土地归户册。（五）核发证书（五）核发证书 核发证书是国土资源行政主管部门根据注册登记结果，代表人民政府向土地权利人发放土地证的过程。国有土地使用证发给依法使用国有土地的单位和个人；集体土地所有证发给依法拥有集体土地的农民集体；集体土地使用证发给依法使用集体土地的单位和个人；土地他项权利证明书发给土地他项权利者。 核发证书的程序是：向领证人发送领证通知通知土地登记人员对领证人提交的领证文件进行验验证由领证人员在土地证书签收簿上签字后，领取土地证书。可概括为通知通知验证验证发证。发证。第二节第二节

40、 土地登记管理土地登记管理 一、初始土地登记一、初始土地登记 初始土地登记的程序是：准备、通告、申请、地籍调查、权属审核、公告及注册登记颁发证书。 主要任务：主要任务： (1)准备基础资料、参与制定工作计划。 (2)开展土地登记发证宣传工作。 (3)土地登记收件。接收土地登记申请人提交的资料。 (4)土地权属调查。主要是对申请登记的上地实地调查，核实、定界等，查清土地的位置、权属性质、界线、面积、用途和土地权利人的有关情况，包括土地权属来源资料收集、组织土地权利人现场指界、设置界标、勘丈宗地、填写土地地籍调查表、绘制宗地草图等工作。 (5)土地测绘队伍进行地籍测量。 (6)调查处理土地登记中发

41、生的土地权属争议。 (7)办理初始土地登记通告、公告事务。 (8)土地登记发证有关业务工作。 二、变更土地登记二、变更土地登记 变更土地登记变更土地登记是指初始土地登记以外的土地登记，包括土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记，土地使用权、所有权和土地他项权利变更登记，名称、地址和土地用途变更登记，注销土地登记等。 变更土地登记类型主要有： ( (一一) )土地产权变吏登记土地产权变吏登记 (1)因土地征收、划拨引起土地所有权、使用权变更的； (2)土地使用权出让、转让引起土地使用权变更的： (3)因单位合并、分立、企业兼并和实行股份制等原因引起土地权属变更的： (4)依法继承土地使用权的；

42、 (5)因处分抵押财产而取得上地使用权的； (6)交换、调整土地引起土地权属变更的。（二）土地他项权利变更登记（二）土地他项权利变更登记 主要指土地使用权租赁和抵押以及其他他项权利的设立或变更。（三）更名更址登记（三）更名更址登记 土地权利人改变名称或姓名的登记，改变土地权利人地址或名称的登记。（四）土地用途变更登记（四）土地用途变更登记 土地主要用途按地类登记的，土地主要用途发生变更应办理土地用途变更登记。（五）注销土地登记（五）注销土地登记 注销登记是将原登记内容废止。包括依法收回土地使用权；土地使用权出让届满；因自然灾害造成土地灭失；土地租赁期满；土地抵押终止。 变更土地登记的程序与初始

43、土地登记的程序基本一致。即：变更土地登记申请一一变更地籍调变更土地登记申请一一变更地籍调查一一权属审核一一注册登记查一一权属审核一一注册登记核发或换发土地核发或换发土地证书证书。对不同形式的土地变更，申请办理土地登记的时间、要求也各不相同。变更土地登记审核要以土地变更的权源证件和地籍调查资料为基础以及有关法律、法规政策为依据进行。经审核符合条件的，经县级以上人民政府批准后，由市、县国土资源管理部门进行注册登记，更改或更换土地登记卡、归户卡及土地证书。 三、暂缓或不予办理土地登记发证手续的类型三、暂缓或不予办理土地登记发证手续的类型 有下列情形之一的，暂缓或不予办理土地登记发证手续： (1)土地

44、权属来源不清或权属争议尚未解决的； (2)地上物有争议的； (3)土地违法行为尚未处理或正在处理的； (4)依法限制土地权利或者依法查封地上建筑物、其他附着物而限制土地权利的； (5)违反国土资源部规定的“五不登记五不登记”的(即出让土地没有支付全部土地使用权出让金的，不得登记；经营性土地没有按招标、拍卖、挂牌方式出让的，不得登记；协议出让地价明显低于出让底价的，不得登记；违反规划改变土地用途的，不得登记；未办理土地使用权登记而设定抵押的，不得登记)； (6)依法不予登记的其他情形。 有下列情形之一的，不予办理房地产转让、租赁有下列情形之一的，不予办理房地产转让、租赁登记手续：登记手续： (1

45、)以出让方式取得土地使用权，不符合中华人民共和国城市房地产管理法第38条规定的条件的； (2)司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的； (3)县级以上人民政府依法决定收回土地使用权的； (4)共有房地产，未经其他共有权人书面同意的； (5)未依法登记领取土地权属证书的； (6)法律、法规规定禁止转让、租赁的其他情形。 有下列情形之一的，不予办理土地使用权抵有下列情形之一的，不予办理土地使用权抵押登记手续：押登记手续： (1)土地所有权； (2)耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但符合中华人民共和国担保法第34条、第36条规定的除外； (3)学校、幼

46、儿园、医院等以公益为目的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施等用地； (4)被司法机关和行政机关查封或限制土地权利的； (5)依法不得抵押的其他情形。 ( (一一) )办理注销登记的类型办理注销登记的类型 土地登记发证后，有下列情形之一的，致使土地权利终止的，应当依法办理注销土地登记手续； (1)依法被收回土地使用权的； (2)国有土地使用权出让或者国有土地使用权租赁期满，未申请续期或者申请续期未获批准的； (3)因自然灾害造成土地权利灭失的； (4)土地使用权抵押、出租等土地他项权利终止的； (5)农民集体土地被全部征收或者农村集体经济组织成员全部转为非农业人口的；

47、(6)其他依法被终止土地权利的。( (二二) )注销登记应提交的材料注销登记应提交的材料 注销登记应该提交的材料，参考第一节土地登记基础知识。 五、更正登记五、更正登记 根据土地登记规则第71条规定，土地登记后，发现错登或漏登的，国上资源管理部门应当办理更正登记；利害关系人也可以申请更正登记。进行更正登记时，应当按照更正土地登记的要求，进行土地权属调查，报土地登记机关批准后，更改或更换土地登记卡和归户卡，并将更正结果予以公告，同时书面通知土地证书持有人在规定期限内到土地行政主管部门办理更改、更换或注销原土地证书手续。土地证书持有人逾期不办理更改、更换或注销原土地证书手续的，由发证机关公告原土地

48、证书作废。六、土地登记资料查询六、土地登记资料查询 根据土地登记资料公开查询办法的规定，县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责土地登记资料的查询工作。按照就近查询、方便利用的原则，乡(镇)国十资源所就其存档的土地登记资料提供查询服务。 ( (一一) )土地登记资料类型土地登记资料类型 (1)土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图； (2)原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。 ( (二二) )土地登记资料的查询土地登记资料的查询 对上述的(1)项规定的土地登记结果，任何单位和个人都可以查询，(2)项原始登记资料，依照下列规定查询： (1)土地权利人和取得土地权

49、利人同意的单位和个人有权查询其土地权利范围内的原始登记资料； (2)土地登记代理机构有权查询与其代理业务直接相关的原始登记资料； (3)国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门有权查询与调查、处理案件有关的原始登记资料。（三）查询土地登记资料的要求（三）查询土地登记资料的要求 查询人查询土地登记资料，应当向查询机关提供本人的身份证明，并填写查询申请表、查询人为法人或者其他组织的，还应提交单位的证明文件。 查询原始登记资料的，除提交前款规定的材料外，还应当按照下列规定提交有关证明文件： (1)土地权利人应当提交其权利凭证。 (2)取得土地权利人同意的单位和个人应当提交土地权利人同

50、意查询的证明文件，土地权利人的权利凭证和土地权利人的身份证明。 (3)国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门应当提交本单位出具的查询证明以及执行查询任务的工作人员的工作证件。七、土地证书遗失、损毁的处理七、土地证书遗失、损毁的处理 土地权利人遗失、损毁土地证书，应向国土资源管理部门提出补发土地证书的申请，说明遗失、损毁的时间及原因，并提交申请人身份证明等相关证明材料，对申请人提出的遗失损毁的证书情况进行调查核实，报经县国上资源管理部门审查后，在当地市级以上报刊上登报公告原土地证书作废。公告期满后，由国土资源管理部门重新补发新的土地证书。第三节第三节 土地登记表、卡、证的填写土

51、地登记表、卡、证的填写 一、土地登记申请书、土地登记审批表、一、土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记卡、土地归户卡、土地证书的填写土地登记卡、土地归户卡、土地证书的填写方法方法 (1)地号：地籍调查中的地籍编号，即宗地的编号。 (2)图号：宗地所在地籍图的图幅号。 (3)宗地面积：宗地土地面积。 (4)用途：填写宗地的主要用途，按全国土地分类(试行)填写土地分类的三级类型。 (5)坐落：宗地所在地的名称。 (6)权属性质：国有土地使用权、集体土地所有权或集体土地使用权。 (7)权利人：国有土地使用者、集体土地所有者或集体土地使用者名称。土地他项权利证明书本栏为土地他项权利人名称。共用宗地时

52、，土地登记卡主卡本栏填写一个权利人名称及权利人总个数。 (8)(8)单位性质单位性质：行政事业单位填写行政、事业、企业单位按国家统计局、国家工商行政管理局关于经济类型划分的暂行规定填写国有、集体、私营、外资、港澳台、联营、股份制、个体或其他。个人住宅填写个人。共用宗地时，土地登记卡主卡本栏不填。 (9)(9)通讯地址通讯地址：权利人的通讯地址及邮政编码。共用宗地时，土地登记卡主卡本栏不填。 (10)(10)使用权类型使用权类型：使用权类型是指土地使用权取得方式，与土地的权属性质相对应。国有土地使用权填写划拨、出让、入股、租赁或授权经营等；集体土地使用权按具体取得方式填写荒地拍卖、批准拨用宅基地、批准拨用企业用地、农用地承包、集体土地入股等。 (11)(11)终止日期终止日期：士地使用权使用期限的终止时间。末明确土地使用期限的，本栏不填。 (12)土地证号：土地权利人持有的土地所有权或使用权证书号码。共同宗地时，上地登记卡主卡本栏不填。 (13)调查表号：宗地地籍调查表的编号。 (14)审批表号：土地权利人土地审批表的编号。共同宗地时，土地登记卡主卡本栏不填。 (15)归户卡号：土地权利人所在土地归户卡