挥发性有机物(VOCs)污染防治政策法规和管理制度简介

1、中国环保产业协会废气净化委员会中国环保产业协会废气净化委员会VOCsVOCs污染防治法律法规和管理制度体系框架污染防治法律法规和管理制度体系框架大气污染防治法（修订中）大气污染防治法（修订中）技术政策技术政策 管理条例管理条例最佳技术导则最佳技术导则 管理制度管理制度与管理办法与管理办法工程技术规范工程技术规范 办法实施细则办法实施细则工程建设规范与工程建设规范与 设施运营规范设施运营规范 排放标准体系排放标准体系设施环保验收设施环保验收 设施核查监理设施核查监理 排污收费制度排污收费制度 排污许可证制度排污许可证制度排放量申报制度排放量申报制度总量制度总量制度溶剂使用与申报制度溶剂使用与申报

2、制度重点行业综合整治办法重点行业综合整治办法按日处罚制度按日处罚制度-重点行业重点行业VOCsVOCs污污染控制技术指南染控制技术指南（制定中）（制定中）环境保护法环境保护法（已颁布新法）（已颁布新法）VOCsVOCs污染防治技污染防治技术政策（已颁布）术政策（已颁布）大气污染防治大气污染防治行动计划（国十条）行动计划（国十条）已经制定两项已经制定两项各管理办法实施细则各管理办法实施细则技术性法规技术性法规行政性法规行政性法规介 绍 内 容一、相关法律和管理制度建设情况二、相关排放标准体系建设情况三、技术性法规/控制技术体系建设情况一、相关法律和管理制度建设情况介绍大气污染防治法（修订中）大气

3、污染防治法（修订中）技术政策技术政策 管理条例管理条例最佳技术导则最佳技术导则 管理制度管理制度与管理办法与管理办法工程技术规范工程技术规范 办法实施细则办法实施细则工程建设规范与工程建设规范与 设施运营规范设施运营规范 排放标准体系排放标准体系设施环保验收设施环保验收 设施核查监管设施核查监管 排污收费制度排污收费制度 排污许可证制度排污许可证制度排放量申报制度排放量申报制度总量制度总量制度溶剂使用与申报制度溶剂使用与申报制度重点行业综合整治办法重点行业综合整治办法按日处罚制度按日处罚制度-环境保护法环境保护法（已颁布新法）（已颁布新法）大气污染防治大气污染防治行动计划（国十条）行动计划（国

4、十条）各管理办法实施细则各管理办法实施细则行政性法规行政性法规关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见 VOCsVOCs污染防治的标志性文件！首次将污染防治的标志性文件！首次将VOCsVOCs列为重点控制的列为重点控制的四项污染物之一，强调了四项污染物之一，强调了VOCsVOCs污染防治的重要性污染防治的重要性! !大气污染防治行动计划大气污染防治行动计划国十条国十条大气污染防治的动员令和行动纲领！大气污染防治的动员令和行动纲领！用法律、标准用法律、标准“倒逼倒逼”产业转型升级。产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建制定

5、、修订重点行业排放标准，建 议修订议修订大气污染防治法大气污染防治法等法律。等法律。强制公开污染企业环境信息。强制公开污染企业环境信息。推进挥发性有机物污染治理。推进挥发性有机物污染治理。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等 行业实施挥发性有机物综合整治。行业实施挥发性有机物综合整治。大力推行清洁生产，大力推行清洁生产，完善涂料、油墨、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标完善涂料、油墨、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标 准，准，推广使用水性涂料、油墨、胶粘剂，鼓励生产、销售和使用低毒、推广使用水性涂料、油墨、胶粘剂，鼓励生产、销售和使用低毒、 低低 挥发性有机溶

6、剂。挥发性有机溶剂。将挥发性有机物纳入排污费征收范围，加大排污费征收力度，提高排污费将挥发性有机物纳入排污费征收范围，加大排污费征收力度，提高排污费 征收标准，做到应收尽收。征收标准，做到应收尽收。挥发性有机物的污染防治（源头控制要求）：挥发性有机物的污染防治（源头控制要求）： 生产、销售、使用含挥发性有机物的原材料和产品的，其挥发性有机物含量需符合规定的限值标准。鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。 违反本法规定，生产、销售、使用挥发性有机物含量不符合限值标准的原材料和产品的，由质量监督检验检疫部门、工商行政主管部门按照职责没收原材料、产品以及违法所得。挥发性有机物的污染防治（排放控

7、制要求）：挥发性有机物的污染防治（排放控制要求）： 产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放。 进行产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取相应的减排措施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处以罚款；拒不改正的，责令停产整治。排污许可证制度：排污许可证制度：“国家实行排污许可管理制度，排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。”“排放工业废气的单位应当取得排污许可证，应当向县级以上人民政府环境保护主管部门申请取得

8、排污许可证。”“禁止无排污许可证或者违反排污许可证的规定排放大气污染物。”排污许可证的许可事项包括：允许排污单位排放污染物的种类、浓度和总量，规定其排放方式、排放时间、排放去向，及对排污单位的环境管理要求。排污许可证有效期最长不超过五年，有效期截止日期一般应当与国家和地方重点污染物总量控制规划期相衔接。办法还规定，环境质量不达标的地区，当地环境保护主管部门可以报经当地人民政府批准后，对辖区内的排污单位实施更加严格的污染物排放浓度限值和污染物年许可排放量，并纳入排污许可证管理。北京市根据地方规定正在进行试点（共选择了北京市根据地方规定正在进行试点（共选择了2020家企业）。家企业）。排污许可证是

9、指排污许可证是指“环境保护主管部门根据排污单位的申请，环境保护主管部门根据排污单位的申请，核发的准予其在生产经营过程中核发的准予其在生产经营过程中排放污染物的凭证排放污染物的凭证。”严格依法保护环境，推动监管执法全覆盖，强化 生产者环境保护的法律责任，提供重点行业准入 门槛，不存执法盲区，向污染宣战；对各类环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度， 严厉处罚偷排偷放等恶意违法行为，将违法企业 列入“黑名单”，并向社会公开；2015年底前地方各级人民政府要组织开展污染源全面 排查。（四）环境保护主管部门实施按日连续处罚暂行办法（2015年1月1日起实施）（五）企业事业单位环境信息公开暂行办法 （20

10、15年1月1日起实施） 环境保护法环境保护法按日处罚按日处罚限产停产限产停产查封扣押查封扣押行政拘留行政拘留信息公开信息公开依据：依据：大气污染防治行动计划大气污染防治行动计划将挥发性有机物纳入排将挥发性有机物纳入排 污费征收范围，加大排污费征收力度，提高排污费征收污费征收范围，加大排污费征收力度，提高排污费征收 标准，做到应收尽收。标准，做到应收尽收。 牵头单位：牵头单位：财政部、发改委、环保部财政部、发改委、环保部研究单位：研究单位：环保部环境规划院环保部环境规划院 北京大学北京大学 中国环保产业协会中国环保产业协会 解放军防化研究院解放军防化研究院 中科院生态研究中心中科院生态研究中心（

11、六）挥发性有机物排污收费办法挥发性有机物排污收费试点方案 初步确定的收费项目：总VOCs（初期先不考虑毒性问题） 初步确定的试点时间：2015年7月1日，为期1年。污染当量值（千克）污染当量值（千克）一般VOCs0.15折合每公斤排放量的费率折合每公斤排放量的费率（RMB.RMB.元）元）一般VOCs8元/kg依据：大气污染防治行动计划：“推进挥发性有机物污染治理。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治。”（1）石油化工行业：已经发布实施（2015.01）（2）包装印刷行业：已经完成初稿（3）表面涂装过程：正在制定过程中（4）有机化工行业：计划今年开始制定 工作目标

12、：工作目标：近期目标：以末端治理为主，治理与预防相结合；近期目标：以末端治理为主，治理与预防相结合；中期目标：以预防为主，预防与末端治理相结合；中期目标：以预防为主，预防与末端治理相结合；远期目标：逐步完成行业转型升级，提高行业清洁远期目标：逐步完成行业转型升级，提高行业清洁 生产水平。生产水平。重点行业挥发性有机物综合整治办法 主要任务：主要任务：1. 1. 编制编制VOCsVOCs动态排放清单，建立行业基本信息数据库动态排放清单，建立行业基本信息数据库2. 2. 明确整治目标，落实企业减排任务明确整治目标，落实企业减排任务3. 3. 采取有效治理措施，全面开展采取有效治理措施，全面开展VO

13、CsVOCs减排减排 （1 1）强制进行末端治理强制进行末端治理 （2 2）加强过程管理控制，减少无组织排放）加强过程管理控制，减少无组织排放 （3 3）强化源头污染预防，大力推行清洁生产）强化源头污染预防，大力推行清洁生产4. 4. 提高行业准入门槛，利用环保手段促进产业升级提高行业准入门槛，利用环保手段促进产业升级 （1 1）严格项目准入，纳入环境管理体系）严格项目准入，纳入环境管理体系 （2 2）淘汰落后工艺与装备，推动产业升级淘汰落后工艺与装备，推动产业升级 （3 3）强制采用环保工艺，提高行业准入门槛强制采用环保工艺，提高行业准入门槛 5. 5. 开展开展VOCsVOCs排放监测，严

14、格执行排放标准排放监测，严格执行排放标准 6. 6. 加强加强VOCsVOCs排放监管，实行排污申报和排污收费制度排放监管，实行排污申报和排污收费制度 7. 7. 建立治理设施减排效果评估体系，确立行业验收规范建立治理设施减排效果评估体系，确立行业验收规范 8. 8. 建立信息公开机制，接受公众参与和监督建立信息公开机制，接受公众参与和监督重点行业挥发性有机物综合整治办法二、相关排放标准体系建设情况介绍大气污染防治法（修订中）大气污染防治法（修订中）技术政策技术政策 管理条例管理条例最佳技术导则最佳技术导则 管理制度管理制度与管理办法与管理办法工程技术规范工程技术规范 办法实施细则办法实施细则

15、工程建设规范与工程建设规范与 设施运营规范设施运营规范 排放标准体系排放标准体系设施环保验收设施环保验收 设施核查监理设施核查监理环境保护法环境保护法（已颁布新法）（已颁布新法）综合排放标准、行业排放标准、地方排放标准综合排放标准、行业排放标准、地方排放标准序号序号标准名称标准名称标准类型标准类型综合项目综合项目有机污染物数量有机污染物数量1 1饮食业油烟排放标准（GB18483-2001）行业12 2储油库大气污染物排放标准 （GB 20950-2007）行业NMHC3 3汽油运输大气污染物排放标准 （GB 20951-2007）行业NMHC4 4加油站大气污染物排放标准 （GB 20952

16、-2007）行业NMHC5 5合成革与人造革工业污染物排放标准 （GB 21902-2008）行业VOCs（不含DMF）36 6橡胶制品工业污染物排放标准 （GB 27632-2011）行业NMHC37 7轧钢工业大气污染物排放标准 （GB 28665-2012）行业NMHC38 8炼焦化学工业污染物排放标准（GB 16171-2012）行业NMHC29 9大气污染物综合排放标准 （GB 16297-1996）综合NMHC141010恶臭污染物排放标准 （GB 14554-1993）通用6（一）已有的（一）已有的VOCsVOCs国家排放标准（截止到国家排放标准（截止到20142014年）年）2

17、0（二）国家正在制修订的固定源（二）国家正在制修订的固定源VOCsVOCs排放标准排放标准序号标准制修订项目名称备注1 1石油炼制工业污染物排放标准石油炼制工业污染物排放标准已经完成已经完成 2 2石油化学工业污染物排放标准石油化学工业污染物排放标准已经完成已经完成 3 3树脂行业大气污染物排放标准树脂行业大气污染物排放标准已经完成已经完成4煤化学工业污染物排放标准正在制订5干洗业污染物排放标准正在制订6电子工业污染物排放标准正在制订（需要拆分为多个标准）7纺织印染工业大气污染物排放标准正在制订8 8印刷包装业大气污染物排放标准印刷包装业大气污染物排放标准正在制订正在制订9农药工业大气污染物排

18、放标准正在制订10制药工业大气污染物排放标准正在制订11涂料、油墨及类似产品制造行业大气污染物排放标准正在制订12人造板工业污染物排放标准正在制订13VOCs通用控制标准（储罐、管道、处理装置等）正在制订14涂装工业污染物排放标准正在制订（需要拆分为多个标准）15铸造工业大气污染物排放标准正在制订16恶臭污染物排放标准 （GB 14554-1993）正在修订17大气污染物综合排放标准 （GB 16297-1996）正在修订18饮食业油烟排放标准 （GB18483-2001）正在修订21（三）现行有关（三）现行有关VOCsVOCs地方排放标准地方排放标准序号序号 标准名称标准名称 标准标准 类型

19、类型 范围范围 综合项目综合项目 有机污染有机污染物数量物数量 1 1 上海市生物制药行业污染物排放标准上海市生物制药行业污染物排放标准 （DB31/373-2006DB31/373-2006） 行业行业 上海上海 18 18 2 2 上海市半导体行业大气污染物排放标准上海市半导体行业大气污染物排放标准 （DB31/374-2006DB31/374-2006） 行业行业 VOCs VOCs 3 3 北京市大气污染物综合排放标准北京市大气污染物综合排放标准 （DB11/501-2007DB11/501-2007） 综合综合 北京北京 NMHC NMHC 18+X 18+X 4 4 北京市炼油石化

20、大气污染物排放标准（北京市炼油石化大气污染物排放标准（DB11/447-2007DB11/447-2007） 行业行业 NMHC NMHC 10+X 10+X 5 5 广东省制鞋行业挥发性有机化合物排放标准（广东省制鞋行业挥发性有机化合物排放标准（DB44/817-DB44/817-20102010） 行业行业 广东广东 VOCs VOCs 3 3 6 6 广东省家具制造行业挥发性有机化合物排放标准广东省家具制造行业挥发性有机化合物排放标准（DB44/814-2010DB44/814-2010） 行业行业 VOCs VOCs 3 3 7 7 广东省印刷行业挥发性有机化合物排放标准（广东省印刷行

21、业挥发性有机化合物排放标准（DB44/815-DB44/815-20102010） 行业行业 VOCs VOCs 3 3 8 8 广东省表面涂装（汽车制造业）挥发性有机化合物排放标广东省表面涂装（汽车制造业）挥发性有机化合物排放标准（准（DB44/816-2010DB44/816-2010） 行业行业 VOCs VOCs 3 3 9 9天津市工业企业挥发性有机物排放控制标准（天津市工业企业挥发性有机物排放控制标准（DB12/ 524-DB12/ 524-20142014） 综合综合 天津天津 VOCsVOCs 3 3目前各地正在抓紧制定各个重点行业的排放标准，今年将会有目前各地正在抓紧制定各个

22、重点行业的排放标准，今年将会有大量的地方标准发布实施！大量的地方标准发布实施！大气污染防治法（修订中）大气污染防治法（修订中）技术政策技术政策 管理条例管理条例最佳技术导则最佳技术导则 管理制度管理制度与管理办法与管理办法工程技术规范工程技术规范 办法实施细则办法实施细则工程建设规范与工程建设规范与 设施运营规范设施运营规范 排放标准体系排放标准体系设施环保验收设施环保验收 设施核查监理设施核查监理重点行业重点行业VOCsVOCs污污染控制技术指南染控制技术指南（制定中）（制定中）环境保护法环境保护法（已颁布新法）（已颁布新法）VOCsVOCs污染防治技污染防治技术政策（已颁布）术政策（已颁布

23、）已经制定已经制定2 2项项正在制定正在制定1 1项项技术性法规技术性法规治理设施第三方治理设施第三方运用制度运用制度 （制定中）（制定中）（一）适用范围（一）适用范围（二）发展目标（二）发展目标（三）（三） 源头和过程控制源头和过程控制 （四）（四） 末端治理与综合利用末端治理与综合利用（五）鼓励研发的新技术、新材料和新装备（五）鼓励研发的新技术、新材料和新装备主主 要要 内内 容容 是根据一定阶段的经济技术发展水平和环境保护目标，针对污染严重行业提出的全过程污染控制的技术原则和技术路线,是行业污染防治的基本指导文件。挥发性有机物（挥发性有机物（VOCsVOCs）污染防治技术政策）污染防治技

24、术政策 技术政策的定位： 技术政策是国家环境保护技术管理体系的基础性法规，是国家在某一领域/行业内，为了贯彻有关法律的实施发布的技术性法规，是环境行政管理体系的重要技术依据。技术政策的作用：技术政策用于（1）指导最佳实用技 术导则、清洁生产技术导则、工程技术规范等技术 法规的编制；（2）指导行业排放标准、环境标志产 品标准等环境行政管理法规的编制；（3）是环境监 督管理的执行技术依据。最佳可行控制技术导则 是为实现节能减排和环境保护目标，按行业或重点污染源对污染防治全过程所应采用的技术、经济可行的清洁生产技术、达标排放污染控制技术等所作的具体技术规定。污染防治最佳可行技术导则的作用是对全社会污

25、染控制给予技术指导，是企业选择清洁生产技术、污染物达标排放技术路线和工艺方法的主要依据，也是环保管理、技术部门开展环境影响评价、项目可行性研究、环境监督执法的技术依据。（二）（二）重点行业重点行业VOCsVOCs污染控制技术指南污染控制技术指南的制定的制定（最佳可行控制技术导则）（最佳可行控制技术导则）1 1、装备制造业涂装装备制造业涂装（涂料使用（涂料使用 过程）过程） 2 2、炼油与石化、炼油与石化3 3、包装印刷（油墨使用过程）、包装印刷（油墨使用过程）4 4、化学化工、化学化工5 5、油品的储存、运输和销售、油品的储存、运输和销售 （加油站、油库、（加油站、油库、 码头）码头）6 6、

26、半导体及电子产品制造、半导体及电子产品制造7 7、医药化工、医药化工8 8、农药制造、农药制造9 9、涂料、油墨、胶粘剂、染料、涂料、油墨、胶粘剂、染料、 颜料生产颜料生产1010、纺织业（染整）、纺织业（染整）11 11、合成纤维生产、合成纤维生产1212、合成橡胶生产、合成橡胶生产1313、塑料生产、塑料生产1414、粘胶带生产、粘胶带生产1515、木材加工（人造板、胶合板、木材加工（人造板、胶合板、 纤维板、刨花板、木制品制纤维板、刨花板、木制品制 造等）造等） 1616、皮革、人造革、合成革（、皮革、人造革、合成革（PUPU）1717、制鞋业、制鞋业装备制造业涂装：装备制造业涂装：汽车

27、汽车；摩托车；自行车；摩托车；自行车；家具家具；船舶（集装箱）船舶（集装箱）；家用电器；金；家用电器；金属包装容器；属包装容器；通用设备通用设备；专用设备；铁路、航空航天和其他运输设备；电气机械和；专用设备；铁路、航空航天和其他运输设备；电气机械和器材；电机；电线、电缆、光缆及电工器材；计算机、器材；电机；电线、电缆、光缆及电工器材；计算机、通信和其他电子设备通信和其他电子设备；仪器；仪器仪表；文教、工美、体育和娱乐用品（仪表；文教、工美、体育和娱乐用品（玩具玩具、乐器等）；等等。、乐器等）；等等。 排放行业众多排放行业众多涉及到上百各行业，几十个主要行业涉及到上百各行业，几十个主要行业（二）

28、（二）重点行业重点行业VOCsVOCs污染控制技术指南污染控制技术指南的制定的制定VOCVOC治理治理技术技术吸附技术吸附技术吸收技术吸收技术冷凝技术冷凝技术膜技术膜技术催化燃烧技术催化燃烧技术热力焚烧技术热力焚烧技术生物技术生物技术等离子体技术等离子体技术光催化技术光催化技术光氧化技术光氧化技术吸附浓缩吸附浓缩+ +燃烧技术燃烧技术吸附浓缩吸附浓缩+ +回收技术回收技术吸附吸附+ +等离子体技术等离子体技术等离子体等离子体+ +吸收技术吸收技术等离子体等离子体+ +光催化技术光催化技术低温冷凝低温冷凝+ +吸附技术吸附技术-回收技术回收技术销毁技术销毁技术VOCsVOCs治理技术体系治理技术

29、体系 不同的治理技术都有其特定的适用范围和使用条件，只有在不同的治理技术都有其特定的适用范围和使用条件，只有在其特定的适用范围和使用条件下才能够达到最为理想的治理效其特定的适用范围和使用条件下才能够达到最为理想的治理效果，在经济上也是最为合理的。果，在经济上也是最为合理的。技术上应考虑的因素：技术上应考虑的因素：（1 1）废气性质（组成、含量、温度、压）废气性质（组成、含量、温度、压 力等）；力等）；（2 2）要求的废气净化效率；）要求的废气净化效率；（3 3）设备运行安全性；）设备运行安全性；（4 4）可用建设面积；）可用建设面积；（5 5）必要的附属设施（如水、电、蒸汽）必要的附属设施（如

30、水、电、蒸汽 的供给等）；的供给等）；（6 6）与生产工艺（排污工艺）的协同性等。）与生产工艺（排污工艺）的协同性等。经济上应考虑的因素：经济上应考虑的因素：（1 1）设备与工程投资；）设备与工程投资；（2 2）运行费用；）运行费用；（3 3）使用周期等。）使用周期等。 最佳可行治理技术的选择：从技术上和经济上进行综最佳可行治理技术的选择：从技术上和经济上进行综合分析后选择（技术可行性；经济合理性）。合分析后选择（技术可行性；经济合理性）。VOCsVOCs治理技术的选择原则治理技术的选择原则重点行业重点行业VOCsVOCs排放控制技术指南排放控制技术指南的制定的制定（目前的工作进展：完成初稿的（目前的工作进展：完成初稿的1010个行业）个行业） （一）包装印刷（一）包装印刷 行业行业 复合膜制造、凹版印刷、印铁制罐复合膜制造、凹版印刷、印铁制罐（二）汽车制造行业（二）汽车制造行业 表面涂装表面涂装（三）集装箱制造行业（三）集装箱制造行业 表面涂装表面涂