第三节行政强制

1、第三节第三节 行政强制行政强制行政强制行政强制措施行政强制执行行政强制行政强制措施行政强制执行 第第2条本法所称行政强制，包括行政强制措条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行施和行政强制执行。行政强制行政强制执行行政即时强制 行政调查中的强制 （教材322页）行政强制行政强制执行行政强制措施 行政即时强制行政强制即时性强制执行性强制行政强制管理性强制执行性强制行政强制行政强制执行行政强制执行 行政强制行政强制行政强制措施行政强制行政强制行政强制行政强制执执行行行政强制措施行政强制措施直接直接执执行行间间接接执执行行对对人身及自由的限制人身及自由的限制对财产对财产的强制的强制一、行政

2、强制执行1概述美国模式极易损害公民权的行政强制执行权隶属于司法权而非行政权法国模式由司法机关对义务违反者施加刑罚的办法（行政刑罚）德奥模式行政强制执行作为行政机关命令权的一部分我国以申请法院强制执行为原则原则，以行政机关强制执行为例外例外第一、以申请法院强制执行为原则表明执行权原则上属于法院 多一道法院审查有利于减少错误 “申请”而非“诉讼”，有利效率 第二、“例外”行政强制执行权与行政决定权的分离例外的依据是法律法律强调：强调：法律明确规定行政机关拥有何种执行权，从积极方面讲意味着法律的授权，从消极方面则意味着行政机关不享有其他种类的强制执行权。问题：问题： 第一、与行政行为效力原理及其规则

3、脱节，降低了行政效率。 高法司法解释94条： “诉讼不停止执行”实际只适用于行政机关自力执行自力执行的情形，但由于行政机关自己执行比例很小，使“诉讼不停止执行”原则处于搁置状态。 第二、使司法与行政的角色错位，浪费了有限的司法资源，特别是使法院对行政机关的支撑功能超过了其监督功能，法院成了行政机关的执行部门，司法权与行政权形成合力对付相对人。 第三、加大了强制执行制度的运行成本。 第四、模糊了行政强制执行与司法强制执行的界限，是司法权与行政权混同的表现。第三节 第五、哪些情况的强制执行权可授予行政机关，标准不明确。以执行标的为划分标准以法律后果严重程度划分以案件影响大小划分以案件执行难度划分第

4、三节第六、法律未授权行政机关可自行强制执行，但行政机关却自己强制执行了，应负何种法律责任？无强制执行权执行本身违法？无强制执行权执行内容合法？第七、在具体操作上存在困难2 概念、特征及种类 行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。第一、以不履行行政义务为前提，且需有主观故意第二、目的在于强迫履行义务，且应以行政义务为限第三、所谓“义务”产生的依据是行政处理决定？行政法律规定？行政诉讼法第66条：最高人民法院关于执行若干问题的解释第86条：第四、行政强制执行的主体是行政机关还是司法机关？行政强制法第2条，行政诉讼法第66

5、条，行政处罚法第51条： 以申请法院强制执行为原则，以行政机关自行强制执行为例外。与民事强制执行行政处罚行政处罚的区别：第一、都由当事人不履行法定义务引起，但不履行义务的情况不同， 义务非履行不可强制执行 义务不可能再履行处罚第二、性质处罚对当事人课以新的新的义务义务，而执行则强迫履行原来的义务原来的义务种类：种类：行政义务 作为义务 可替代 不可替代 不作为义务 不可替代 可替代 间接强制代执行可替代作为义务 执行罚不可替代作 为义务强制执行 不可替代不作为 义务直接强制人身强制财产强制 执行罚与处罚中的罚款的不同 执行罚除使义务人负担新的金钱给付义务外，是否还可课以其他义务？治安管理处罚条

6、例36条：“拒绝交纳罚款的，可以处15日以下拘留，罚款仍应执行。”直接强制 第一，必须有法律明确授权 第二，必须在穷尽其他间接执行手段之后使用 第三，必须对其条件程序作出严格明确的规定 第四，必须严格贯彻适度原则3 我国行政强制执行现状及法律建设（行政强制法研究主编 胡建淼 法律出版社）第一、行政强制的设定权设定权混乱，致使行政强制混乱（散、杂、乱、滥、重）行政机关自身拥有执行权 法律11件法规30件规章50件法律：海上交通安全法（1983年，第40条）兵役法（1984年，第61条）治安管理处罚条例（1986年，第35条）外商投资企业和外国企业所得税法（1991年，第40条）法规：进出口关税条

7、例（1995年，第32条）土地管理法实施条例（1991年，第35条）城市市容和环境卫生管理条例（1992年，第37条）旅行社管理条例1996年，第37条）规章： 水利水电工程管理条例（1983年，第22条） 广告管理条例施行细则（1988年，第28条） 计划外生育费管理办法（1992年，第8条） 出口货物退（免）税管理办法（1994年， 第23条） 国家国有资产管理局关于产权登记罚 款上缴问题的通知（1997年，第1项） 申请法院执行 法律32件 法规58件 规章36件可由行政机关执行，也可申请法院执行 法律5件 法规8件 规章12件法律： 海关法（87年，第53条） 行政诉讼法（89年，第6

8、6条） 审计法（94年，第43条） 行政处罚法（96年，第51条） 行政复议法（99年，第33条）法规： 防汛条例（1991年，第45条） 植物检疫条例（1992年，第20条） 义务教育法实施细则（1992年，第43条） 文物保护法实施细则（1992年，第47条） 规章： 建筑市场管理规定（1991年，第29条） 猎枪弹具管理办法（1993年，第31条） 林业行政处罚程序规定（1996年，第45条） 药品监督行政处罚程序（1999年，第36条） 第二、行政强制立法缺乏统一、正当的程序性规定 第三、 正常管理活动受阻，影响效率 第四、法院执行负担过重，影响正常司法活动 第五、执行主体混乱，不利于

9、相对方合法权益的保护行政强制法的原则： 第一、行政强制第一、行政强制法定法定原则原则 行政强制执行强制执行由法律法律设定。（第13条） 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。 第14条起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。 第15条行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。 第10条行政强制措施强制措施由法律法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权

10、事项的，行行政法规政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方地方性法规性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。 法律、法规以外的其他规范性文件不得设定其他规范性文件不得设定行政强制措施。第二、期待当事人自我履行原则第二、期待当事人自我履行原则 相对方主体地位 倡导合作 行政指导 第35条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： 第37条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第三、最

11、小损失原则第三、最小损失原则 人权保障 对自由裁量权的控制 第42条实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。第四、禁止夜间强制原则第四、禁止夜间强制原则 第43条行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。 行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。 第五、法律救济原则第五、法律救济原则 第8条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。 公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。 二、行政强制措施 概念（强制法第2条） 种类 特征： .具体性