第六章-城市基础设施管理

1、YANGTZE NORMAL UNIVERSITY主讲：田光兴主讲：田光兴市政管理学市政管理学管理科学系管理科学系ws-YANGTZE NORMAL UNIVERSITY第第6章章 城市基础设施管理城市基础设施管理YANGTZE NORMAL UNIVERSITY第一节第一节 城市基础设施概述城市基础设施概述一、一、城市基础设施的含义城市基础设施的含义城市基础设施是指为城市经济运行和市民生活城市基础设施是指为城市经济运行和市民生活提供公共服务的最基本的物质设施提供公共服务的最基本的物质设施狭义的和广义的城市基础设施狭义的和广义的城市基础设施传统城市基础设施和传统城市基础设施和新型城市基础设施新

2、型城市基础设施城市基础设施包括城市公用事业设施和市政工城市基础设施包括城市公用事业设施和市政工程设施。程设施。YANGTZE NORMAL UNIVERSITY二、城市基础设施的分类二、城市基础设施的分类（一）城市基础设施的性质：社会性基础（一）城市基础设施的性质：社会性基础设施和技术型基础设施。设施和技术型基础设施。（二）城市基础设施的内容：（二）城市基础设施的内容：城市能源设城市能源设施施、城市供水与排水设施城市供水与排水设施、城市交通设城市交通设施施、城市邮电通讯设施城市邮电通讯设施、城市环保设施城市环保设施、城市防灾设施城市防灾设施。（三）城市基础设施的空间位置和技术性（三）城市基础设

3、施的空间位置和技术性能：地下基础设施和地上基础设施。能：地下基础设施和地上基础设施。YANGTZE NORMAL UNIVERSITY三、城市基础设施的特征三、城市基础设施的特征 1 1、生产性、生产性 2 2、承载性、承载性 3 3、公益性、公益性 4 4、自然垄断性、自然垄断性 5 5、成本沉淀性、成本沉淀性 6 6、超前性、超前性 7 7、系统性、系统性YANGTZE NORMAL UNIVERSITY四、城市基础设施的作用四、城市基础设施的作用（一）城市基础设施是发挥城市复合功能的物（一）城市基础设施是发挥城市复合功能的物质基础质基础（二）城市基础设施是保障城市经济发展的重（二）城市基

4、础设施是保障城市经济发展的重要条件要条件（三）城市基础设施是提高市民福利水平的基（三）城市基础设施是提高市民福利水平的基础保障础保障（四）城市基础设施是实现城市环境效益和社（四）城市基础设施是实现城市环境效益和社会效益的重要保障会效益的重要保障YANGTZE NORMAL UNIVERSITY第二节第二节 城市基础设施的运营管理城市基础设施的运营管理一、城市基础设施建设的资金来源一、城市基础设施建设的资金来源1 1、利用优势项目进行融资、利用优势项目进行融资2 2、放宽政策限制进行融资、放宽政策限制进行融资3 3、通过经营城市所获收入进行基础设施建设、通过经营城市所获收入进行基础设施建设4 4

5、、利用财政资金进行基础设施建设、利用财政资金进行基础设施建设5 5、通过银行贷款进行基础设施建设、通过银行贷款进行基础设施建设6 6、通过发行债券、股票向社会集资、通过发行债券、股票向社会集资YANGTZE NORMAL UNIVERSITY二、城市基础设施的运营模式二、城市基础设施的运营模式市场经济条件下城市基础设施的供给方式：市场经济条件下城市基础设施的供给方式：（1 1）公办公营模式。）公办公营模式。（2 2）公办商营模式。）公办商营模式。（3 3）特许经营模式。）特许经营模式。（4 4）私商经营模式。）私商经营模式。 YANGTZE NORMAL UNIVERSITY 根据基础设施的属

6、性不同，城市基础设根据基础设施的属性不同，城市基础设施的运营模式可分为以下三种类型：施的运营模式可分为以下三种类型：（1 1）完全市场化运营模式）完全市场化运营模式（2 2）半市场化运营模式）半市场化运营模式（3 3）完全依靠财政投入模式）完全依靠财政投入模式YANGTZE NORMAL UNIVERSITY三、城市基础设施的市场化运营三、城市基础设施的市场化运营城市基础设施市场化运营的重要内容之一，是城市基础设施市场化运营的重要内容之一，是建立以基础设施项目为主体的投融资机制。建立以基础设施项目为主体的投融资机制。在以项目为主体的投融资机制下，城市政府要在以项目为主体的投融资机制下，城市政府

7、要根据基础设施项目的性质不同，分别作出相应根据基础设施项目的性质不同，分别作出相应的财政支出安排。的财政支出安排。YANGTZE NORMAL UNIVERSITY第三节第三节 我国城市基础设施建设我国城市基础设施建设一、我国城市基础设施建设现状一、我国城市基础设施建设现状（一）城市基础设施总体水平低下（一）城市基础设施总体水平低下（二）城市基础设施超负荷运行（二）城市基础设施超负荷运行（三）城市基础设施管理水平和服务质量（三）城市基础设施管理水平和服务质量不高不高YANGTZE NORMAL UNIVERSITY二、城市基础设施供给滞后的原因二、城市基础设施供给滞后的原因（一）传统计划经济理

8、念的误导（一）传统计划经济理念的误导（二）城市基础设施经营机制不合理（二）城市基础设施经营机制不合理（三）全能主义管理体制的后遗症（三）全能主义管理体制的后遗症YANGTZE NORMAL UNIVERSITY三、城市基础设施运营体制改革三、城市基础设施运营体制改革（一）基础设施投资主体多元化（一）基础设施投资主体多元化（二）基础设施投资资金多元化（二）基础设施投资资金多元化（三）基础设施经营管理产业化（三）基础设施经营管理产业化YANGTZE NORMAL UNIVERSITY四、城市基础设施民营化四、城市基础设施民营化1 1、城市基础设施民营化的迫切性、城市基础设施民营化的迫切性城市基础设

9、施民营化是指引入市场机制，允许民间资城市基础设施民营化是指引入市场机制，允许民间资本和国外资本等非国有资本进入可经营性的基础设施本和国外资本等非国有资本进入可经营性的基础设施领域，实行城市基础设施行业投资和运营主体的多元领域，实行城市基础设施行业投资和运营主体的多元化。化。可经营性的城市基础设施可经营性的城市基础设施( (城市公用事业城市公用事业) )是指那些涉是指那些涉及城市公共利益和公共资源配置并具有自然垄断性质及城市公共利益和公共资源配置并具有自然垄断性质的行业。的行业。狭义的城市公用事业和广义的城市公用事业狭义的城市公用事业和广义的城市公用事业YANGTZE NORMAL UNIVER

10、SITY现行公用事业管理体制的弊端：现行公用事业管理体制的弊端：政策性亏损经营，财政补贴沉重政策性亏损经营，财政补贴沉重公用企业的重大投资决策活动由政府安公用企业的重大投资决策活动由政府安排，企业缺乏实质性的经营决策权排，企业缺乏实质性的经营决策权生产效率低，服务质量差生产效率低，服务质量差公共事业建设投资主体单一，没有形成公共事业建设投资主体单一，没有形成多元化投融资新机制多元化投融资新机制YANGTZE NORMAL UNIVERSITY2 2、我国城市基础设施民营化的发展现、我国城市基础设施民营化的发展现状状原国家计委发出了原国家计委发出了关于引发促进和引导民间关于引发促进和引导民间投资

11、的若干意见的通知投资的若干意见的通知（20012001年年1212月）月）国务院下发国务院下发国务院关于鼓励支持和引导个体国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见私营等非公有制经济发展的若干意见（20052005年年2 2月）月） YANGTZE NORMAL UNIVERSITY3 3、城市基础设施民营化的发展前景、城市基础设施民营化的发展前景（1 1）它是提高政府政绩的有效保证和重要途径。）它是提高政府政绩的有效保证和重要途径。（2 2）民营化可为广大市民提高更多更实惠的公）民营化可为广大市民提高更多更实惠的公共服务。共服务。（3 3）对于民营企业而言，基础设施民营化蕴

12、含）对于民营企业而言，基础设施民营化蕴含着无限商机。着无限商机。（4 4）城市基础设施民营化有助于实现规模经济。）城市基础设施民营化有助于实现规模经济。YANGTZE NORMAL UNIVERSITY 民营化过程中需要注意的两个问题：民营化过程中需要注意的两个问题：一是民营化对政府监管提出了挑战。一是民营化对政府监管提出了挑战。二是民营化对价格形成机制提出的挑二是民营化对价格形成机制提出的挑战。战。YANGTZE NORMAL UNIVERSITY4 4、城市基础设施民营化的主要形式、城市基础设施民营化的主要形式PPPPPP（public private partnershippublic

13、private partnership）模式。）模式。PPPPPP的主要方式的主要方式: :BOTBOT（build-operate-transferbuild-operate-transfer）模式、）模式、合资经营模式、合资经营模式、购买运营（购买运营（buy-operate-transferbuy-operate-transfer）模式、）模式、政府拍卖（政府拍卖（buy-build-operatebuy-build-operate）模式、）模式、BOOBOO（build-own-operatebuild-own-operate）模式、）模式、TOTTOT（transfer-operat

14、e-transfertransfer-operate-transfer）模式、）模式、BOOTBOOT（ build-own-operate-transferbuild-own-operate-transfer）模式。）模式。YANGTZE NORMAL UNIVERSITY BOTBOT案例案例 成都自来水六厂成都自来水六厂B B厂于厂于19971997年年1 1月经国家计委批准立项的全国月经国家计委批准立项的全国第一个城市供水设施第一个城市供水设施BOTBOT试点项目，经一年多的国际公开招试点项目，经一年多的国际公开招标，中标方是法国通用水务集团标，中标方是法国通用水务集团- -日本丸红株

15、式会社的投标日本丸红株式会社的投标联合体。并于联合体。并于19991999年年8 8月月1111日由成都市政府与成都通用水务日由成都市政府与成都通用水务- -丸红供水有限公司（项目公司）正式签署了丸红供水有限公司（项目公司）正式签署了特许权协议特许权协议，经两年半的紧张施工，于经两年半的紧张施工，于20022002年年2 2月月1111日按期完工，投入商日按期完工，投入商业运营。项目公司将运营管理十五年半后移交给成都市政府。业运营。项目公司将运营管理十五年半后移交给成都市政府。工程总投资工程总投资1.0651.065亿美元，项目公司在亿美元，项目公司在B B厂运营管理期间，每厂运营管理期间，每

16、天向城市管网输送天向城市管网输送4040万万m3m3的自来水，成都市自来水总公司按的自来水，成都市自来水总公司按月供水量向项目公司以人民币支付运营水费。运营水价包括月供水量向项目公司以人民币支付运营水费。运营水价包括固定价格和浮动价格两部分组成，浮动价格按汇率系数变化固定价格和浮动价格两部分组成，浮动价格按汇率系数变化而调整。在而调整。在购水协议购水协议上，对每个运营年的运营水价作了上，对每个运营年的运营水价作了明确描述，第一年为明确描述，第一年为0.960.96元元/m3/m3，最后一年为，最后一年为1.561.56元元/m3/m3，在，在十五年半的运营期间将向项目公司累计支付的水费约十五年

17、半的运营期间将向项目公司累计支付的水费约31.2731.27亿人民币。亿人民币。YANGTZE NORMAL UNIVERSITY第四节第四节 城市交通运输网络建设城市交通运输网络建设一、城市交通运输建设的作用一、城市交通运输建设的作用（一）城市交通运输的含义（一）城市交通运输的含义 所谓交通运输，是指人和物在空间上的流动和所谓交通运输，是指人和物在空间上的流动和位移，这种移动需要借助一定的交通工具和交位移，这种移动需要借助一定的交通工具和交通设施。通设施。 城市交通由对外交通系统和对内交通系统所组城市交通由对外交通系统和对内交通系统所组成。成。YANGTZE NORMAL UNIVERSIT

18、Y 城市内部交通系统是实现人和物在城市城市内部交通系统是实现人和物在城市内部不同区域的空间位移的联系系统。内部不同区域的空间位移的联系系统。它由交通动力系统、交通工具系统、交它由交通动力系统、交通工具系统、交通道路系统、交通枢纽系统和交通管制通道路系统、交通枢纽系统和交通管制系统组成。系统组成。YANGTZE NORMAL UNIVERSITY 城市交通运输系统的发展经历了四个阶城市交通运输系统的发展经历了四个阶段：段：（1 1）自然力与动物力时代；）自然力与动物力时代；（2 2）蒸汽力时代；）蒸汽力时代；（3 3）内燃机时代；）内燃机时代；（4 4）综合动力时代。）综合动力时代。YANGTZ

19、E NORMAL UNIVERSITY 城市内部交通系统的典型特征表现为道城市内部交通系统的典型特征表现为道路网络化，主要有以下几种基本形式：路网络化，主要有以下几种基本形式：（1 1）棋盘式；）棋盘式；（2 2）放射式；）放射式；（3 3）环状式；）环状式；（4 4）自由式；）自由式；（5 5）多中心组团式。）多中心组团式。YANGTZE NORMAL UNIVERSITY（二）城市交通运输的社会作用（二）城市交通运输的社会作用1 1、交通运输能力与发展速度制约城市投入规模、交通运输能力与发展速度制约城市投入规模与发展速度。与发展速度。2 2、交通运输是保障和促进城市物质生产活动的、交通运输是保障和促进城市物质生产活动的重要条件。重要条件。3 3、交通运输是保障城市居民生活的必要手段。、交通运输是保障城市居民生活的必要手段。4 4、交通运输是扩大城市辐射力和吸引力的重要、交通运输是扩大城市辐射力和吸引力的重要途径。途径。YANGTZE NORMAL UNIVERSITY二、我国城市交通运输存在的主要问题二、我国城市交通运输存在的主要问题（一）城市对外交通系统的设施和运输能力严（一）城市对外交通系统的设施和运输能力严重不足。重不足。（二）大多数城市的内部道路设施和