统计从业资格培训统计法

1、统计法基础知识2015年9月10日 （一）统计法的概念 统计法是调整统计活动中所发生的社会关系的法律规范的总称。它是由国家制定的关于统计活动的行为准则。(是政府统计活动的基本依据和根本保障) （二）统计法的特点 1、统计法的调整对象具有特殊性和复杂性一、统计法概述 统计法调整对象的特殊性是与其他部门法相比而言的，也是统计法区别于其他部门的根本所在。统计法是以统计部门在管理统计工作、进行统计活动的过程中形成的社会关系为其调整对象。统计法调整对象的复杂性是指统计法调整的社会关系既有纵向的管理关系，也有横向的指导关系；既有统计机构内部的管理关系，也有管理民间调查的外部管理关系。一、统计法概述 2、统

2、计法规范内容具有很强的专业性 统计法的专业性是指统计法体系中包含大量关于统计工作的技术性规范：调查制度、统计指标、统计标准等。 （三）统计法律体系(统计法的表现形式) 统计法律 统计行政法规 地方性统计法规 统计行政规章一、统计法概述 1、统计法律 由全国人大常委会制定的关于统计方面的行为规范。目前我国唯一的一部统计法律是1983年12月8日由第六届全国人大常委会第三次会议通过的中华人民共和国统计法。该法律分别于1996和2009年进行了两次修订。 2、统计行政法规 行政法规：指国务院根据宪法的规定，制定的有关国家行政管理的规范性法律文件的总称，其法律地位和效力仅次于宪法和法律。中华人民共和国

3、统计法实施细则、人口普查条例、经济普查条例、农业普查条例就属于同级行政法规。在整个统计法体系中，统计行政法规的法律效力低于法律、高于地方性统计法规和统计行政规章。一、统计法概述 3、地方性统计法规 地方性法规：指各省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会（以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的市的人民代表大会及其常委会）根据宪法、地方组织法的有关规定，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定的地方性法规。 地方性统计法规：指上述有地方立法权的地方人民代表大会及其常委会制定和发布的、并与本地方实施的统计行为规范。 四川省统计管理条例即属于地方性法规。一、统计法概述 4、统计行政规

4、章 统计行政规章，是指国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府以及人民政府所在地的市、国务院批准的市人民政府所制定的有关统计的规范性文件。分两类：一类是政府规章，即各省、自治区、直辖市人民政府以及人民政府所在地的市、国务院批准的市人民政府所制定的统计行政规章。二是部门规章，即由国务院各部门制定的统计行政规章。 如国家统计局制定的统计执法检查规定、部门统计调查项目管理暂行办法、涉外统计调查活动管理办法、统计从业资格认定办法等。 我国最早的统计法律始见于周朝，第一部现代意义上的统计法律中华民国统计法一、统计法概述 （一）统计机构和统计人员的职权 统计机构和统计人员的职权，是指统计机构和统计人员为

5、了完成统计任务而由统计法赋予的权力。统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯。 1、统计调查权 调查、搜集有关资料，召开有关调查会议，检查与统计资料有关的原始记录和凭证。统计调查对象应当依照统计法和国家有关规定，如实提供统计资料和情况，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。二、统计机构和统计人员的职权和职责 2、统计报告权 将统计调查取得的统计资料和情况加以整理、分析，向上级领导机关和有关部门提出统计报告：任何单位或者个人不得阻挠和扣压统计报告，不得篡改统计资料。 3、统计监督权 根据统计调查和统计分析，对国民经济和社会发展情况进行统计监督，检查国家政策

6、和计划的实施，考核经济效益、社会效益和工作成绩，检查存在的问题，检查虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的行为，提出改进工作的建议。有关部门和单位对统计机构、统计人员反映的问题和提出的建议，应当及时处理，作出答复。 统计人员进行统计调查时，有权就与统计有关的问题询问有关人员，要求其如实提供有关情况、资料并改正不真实、不准确的资料。二、统计机构和统计人员的职权和职责 （二）统计机构和统计人员的职责 统计机构和统计人员的职责，是指统计人员根据统计法的规定应承担的义务。 1、统计机构、统计人员应当依法履行职责，如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计

7、资料，不得有其他违反本法规定的行为：统计人员应当坚持实事求是，格守职业道德，对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。 2、统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。 3、统计人员进行统计调查时，应当出示县级以上人民政府统计机构或者有关部门颁发的工作证件；未出示的，统计调查对象有权拒绝调查。二、统计机构和统计人员的职权和职责 （一）统计调查项目 1、统计调查项目的概念 统计调查项目是指在一定时期为实现特定统计调查目的的而组织实施的统计调查。 2、统计调查项目的分类 国家统计调查：全国性基本情况的统计调查项目。 部门统计调

8、查：指国务院有关部门的专业性统计调查项目。 地方统计调查：指县级以上地方人民政府及其部门的地方性统计调查项目。 3、统计调查项目的制定和审批权限。（看书）三、统计调查管理 （二）统计调查制度 1统计调查制度的概念 统计调查制度，是指实施统计调查必须遵守的技术性规范，是统计调查项目的核心，每一项统计调查都有其相应的调查制度。 2统计调查制度包括的内容 对调查目的、调查内容、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布做出规定。 3统计调查表 指政府有关部门根据统计调查的需要制发的,用以对统计调查对象进行登记、搜集相关原始数据的资料，要求调查对象按照统一规定填报的表格。 统计调查表应当标

9、明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志。对未标明规定标志或超过有效期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报；县级以上人民政府统计机构应当依法责令其停止有关统计调查活动。三、统计调查管理 （三）统计标准 1、统计标准的概念 统计标准，是指根据经济社会管理现代化的需要，按照国家有关规定制定的统计工作规范，是统计工作现代化、科学化的基础，是实现统计信息交流的共同语言。统计标准包括各统计指标的涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等。 2、统计标准的分类 分为国家统计标准和部门统计标准。 国家统计标准，是在全国范围内强制执行的统计标准。部门统计标准，是在一个部门范围内强制执行的统计

10、标准。三、统计调查管理 3、统计标准的制定权限 国家统计标准，由国家统计局制定，或者由国家统训局和国务院标准化管理部门共同制定。目前已经制定的国家统计标准有：国民经济行业分类标准，三次产业分类标准，经济类型划分标准，大中小型工业企业划分标准，基本建设大中小型项目划分标准，职业分类标准，大中小城市划分标准，沿海和内地划分标准，农业和非农业人口划分标准等。 国务院有关部门可以制定补充性的部门统计标准，报国家统计局审批。部门统计标准不得与国家统计标准相抵触。三、统计调查管理 （四）统计调查方法 统计调查方法是指统计调查者搜集统计资料的方法。 统计法第十六条规定： “搜集、整理统计资料，应当以周期性普

11、查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录等资料。”这是统计法律从总体上对我国统计调查方法所作的一个基本的法律规范，明确了统计调查方法体系的总体框架。 抽样调查、重点调查或者行政记录可以满足需要的，不得制发全面调查表。三、统计调查管理 (一）统计资料的管理 1、县级以上人民政府统计机构和有关部门以及乡镇人民政府，应当按照国家有关规定建立统计资料的保存、管理制度，建立健全统计信息共享机制。 2、国家机关、企事业单位和其他组织等统计调查对象，应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。 3、统计资料的审

12、核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完成性负责。 （二）统计资料的保密 1、三大类：国家秘密、商业秘密、个人信息保密。 统计法第二十五条：“统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。”（商业秘密、个人信息）四、统计资料管理和公布 2、国家秘密：绝密级、机密级、秘密级。 3、国家秘密统计资料保密管理制度 不准在私人交往和通信中泄露属于国家秘密的统计资料，不准在公共场所谈论属于国家秘密的统计资料的有关内容；在有线、无线通信中传递国家秘密统计资料的，必须采取保密措施； 不准使用明码或者未经中央机关审查批

13、准的密码传递国家秘密统计资料；不准通过普通邮政传递国家秘密统计资料： 报刊、书籍以及其他新闻报道引用或者报道统计资料时，不得泄露国家秘密，并应严格遵守审批制度。 非秘密的统计资料，在未公布之前，属于国家秘密。四、统计资料管理和公布 （三）统计资料的提供 1、县级以上人民政府有关部门应当及时向本级人民政府统计机构提供统计所需的行政记录资料和国民经济核算所需的财务资料、财政资料及其他资料，并按照统计调查制度的规定及时向本级人民政府统计机构报送其组织实施统计调查取得的有关资料。 2、县级以上人民政府统计机构应当及时向本级人民政府有关部门提供有关统计资料。 （四）统计资料的公布 统计法第二十六条规定：

14、“县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料，除依法应当保密的外，应当及时公开，供社会公众查询。”四、统计资料管理和公布 1、政府统计机构统计资料公布 统计法第二十三条规定：“县级以上人民政府统计机构按照国家有关规定，定期公布统计资料。”明确了县级以上人民政府统计机构在公布统计资料方面对国家和社会应承担的法定职责。目前，政府统计机构定期公布统计资料，己经形成制度。如每年按时发表国民经济和社会发展统计公报；按时出版中国统计年鉴、统计月报，定期召开新闻发布会，及时公布年、季、月的经济社会发展情况。 2、部门统计资料公布 统计法第二十四条规定：“县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统

15、计资料，由本部门按照国家有关规定公布。 3、国家统计数据以国家统计局公布的数据为准； 4、统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单一位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。 （五）统计资料公布的程序 核定、审批、备案。四、统计资料管理和公布 （一）政府和监察机关的监督 统计法第三十二条观定：“县级以上人民政府及其监察机关对下级人民政府、本级人民政府统计机构和有关部门执行本法的情况，实施监督。” （二）查处统计违法行为的职责分工 1、国家统计局组织管理全国统计工作的监督检查，查处重大统计违法行为； 2、县级以上地方人民政府统计机构依法查处本行政区域内发生的统

16、计违法行为，但是，国家统计局派出的调查机构组织实施的统计调查活动中发生的统计违法行为，由组织实施该项统计调查的调查机构负责查处（如管辖权发生争执，根据行政处罚法第21条规定，由争执双方上报共同上一级统计机构指定管辖）； 3、县级以上人民政府有关部门应当积极协助本级人民政府统计机构查处统计违法行为，及时向本级人民政府统计机构移送有关统计违法案件材料。五、监督检查 （三）监督检查职权 县级以上人民政府统计机构在调查统计违法行为或者核查统计数据时，有权采取下列措施： 1、发出统计检查查询书，向检查对象查询有关事项； 2、要求检查对象提供有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明

17、和资料； 3、就与检查有关的事项询问有关人员； 4、进入检查对象的业务场所和统计数据处理信息系统检查、核对； 5、经本机构负责人批准，登记保存检查对象的有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料； 6、对与检查事项有关的情况和资料进行记录、录音、录像、照相和复制。 县级以上人民政府统计机构进行监督检查时，监督检查人员不得少于二人，并应该出示执法证件；未出示的，有关单位和个人有权拒绝检查。五、监督检查 （一）领导人员的违法行为及法律责任 地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关依法给予处分，并由县级以上人民政府统计机

18、构予以通报： 1、自行修改统计资料、编造虚假统计数据的； 2、要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料的； 3、对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复的； 4、对本地方、本部门、木单位发生的严重统计违法行为失察的。六、统计违法行为及法律责任 （二）政府统计机构、有关部门和统计人员的违法行为及法律责任 1.县级以上人民政府统计机构或者有关部门在组织实施统计调查活动中有下列行为之的，由本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正，予以通报；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予处分： (1）未经批准擅自组织

19、实施统计调查的； (2）未经批准擅自变更统计调查制度的内容的； (3）伪造、篡改统计资料的； (4）要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料的 (5）未按照统计调查制度的规定报送有关资料的。 统计人员有前款第三项至第五项所列行为之一的，责令改正，依法给予处分。六、统计违法行为及法律责任 2、县级以上人民政府统计机构或者有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由任免机关或者监察机关依法给予处分： (1）违法公布统计资料的； (2）泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的； (3）违反国家有关规定造成统计资料毁损、灭失的。 统计人员有前款所列行为之一的，依法给予处分。 3、统计机构、统计人员泄露国家秘密的，依法追究法律责任。六、统计违法行为及法律责任 （三）统计调查对象的违法行为及法律责任 1、作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织有下列行为之一的，由县级以人民政府统计机构责