建国以来五次“稳增长”的基本经验和启示

1、建国以来五次“稳增长”的基本经验和启示对当前经济下行成因的讨论2000年至2008年GDP增长率平均达到10.4%，是建国以来经济发展最平稳、波动最小的时期。2010年以来，我国再次遇到经济下行压力，经济增速从2010年10.4%下降到2014年7.4%和今年上半年的7.0%。当前这次经济下行，既有同前五次下行共同的特征，也有重大的区别。上世纪末，通过扩张市场机制、扩张政府支出这“双扩张”，缓解和转移了内需不足的矛盾，这是建立在当时外需和基础设施建设远未饱和，市场、劳动力、资源、技术等要素尚未收紧，市场和政府支出都有充足扩张空间的基础上的。经过十多年高速发展，这些红利已经比较充分地释放，而原来

2、通过扩张性政策缓解的矛盾又重新凸显，成为这次经济下行的原因，表现在两大方面：一方面是市场和要素约束的收紧。这是客观的外部因素，无论什么体制机制，只要经济持续发展下去，总会遇到市场和要素约束的收紧。具体包括：（1）由全球金融危机和初级产品需求饱和带来的出口需求下降。（2）房地产和部分基础设施的存量饱和，需求增速下降或绝对下降。上述两个因素导致20世纪90年代的内需过剩转变为三大需求同时收紧。（3）劳动力的人口红利峰值已经过去，劳动年龄人口开始下降，剩余劳动力无限供给的状况已经结束。（4）技术引进和模仿的空间缩小。由于这些状况的出现，即使体制机制不变，经济增速也将自然下降。另一方面是体制机制的障碍

3、。主要表现在上次改革中形成的部分体制机制，推动经济增长的动力已经减弱，甚至从促进经济增长的因素转变为阻碍经济增长的因素。第一，地方政府之间竞争性推动投资，已经从促进经济增长的因素变成导致产能过剩的因素。地方政府以增长为目标，竞争性地为投资者创造优惠政策和条件，争夺投资，促进本地经济增长。许多学者将其解释为改革开放以来我国经济高度增长的原因，其历史作用应当予以肯定。90年代末以来，地方政府直接推动投资的行为模式延续并固化，产生了三个方面的影响：一是从供给面看，加快并加剧了企业非理性竞争带来的产能过剩。二是从需求面看，政府支持企业投资时，在劳资矛盾中偏重资方，导致大量工人实际工资和社会保障水平达不

4、到法定要求，这扩大了劳资收入差距，压抑了内需，也阻碍人力资本水平提高。三是从资源环境看，不少地方以牺牲资源环境招商引资，加剧了环境和生态破坏，加快了资源约束。这些已经成为阻碍经济持续增长的因素。第二，劳动力低成本的优势，已经从提高竞争力的因素变成阻碍竞争力提高的因素。改革开放以来，我国依靠一支来源广、素质高、成本低的年轻劳动力（1980年我国人口健康水平和基础教育普及率已经接近发达国家水平，在发展中国家遥遥领先），支撑了长期经济增长。但近年来农民工成为我国产业工人的主体，大量企业通过压低农民工工资、规避关于福利和社会保障的法律法规，提高利润空间。这有利于降低劳动力成本，保持劳动力成本优势，但是

5、也带来两方面的后果：一是影响劳动者收入提高，抑制内需。从2000年到2008年，居民消费占国民收入的比例从46.4%下降到35.3%，最终消费（包括居民消费和政府消费）占国民收入的比例从62.3%下降到48.6%。据2014年农民工监测报告，超时劳动、不签劳动合同的状况仍然普遍，周工作时间超过44小时的农民工占85.4%，五险一金覆盖率最高的工伤保险也只有26.2%。据估算，2014年农民工工资和城镇维持生存最低消费之间的差距达2.6万亿元，占当年的4%，严重压抑了内需，也导致就业不足和超时劳动并存。二是人为压低劳动力成本给了企业“利润幻觉”，误认为本来已经不能盈利的行业还能盈利，从而继续进行

6、投资，引起产能过剩。过分依赖低成本劳动力优势，也减弱了企业转型升级的压力和动力，加剧产能过剩。第三，部分产业结构分散和碎片化，已经从激发活力的因素变成阻碍协作和创新的因素。企业之间竞争是经济增长的动力，但是从新型工业化发展的趋势来看，骨干龙头企业的引领、企业的横向和纵向协作、生产型公共物品的提供，对于现代工业发展的作用日益重要。改革开放初期，我国产业发展的主要问题是企业规模过大、市场发育不足、竞争不充分，企业改革的总体趋势是放权让利、鼓励拆分和竞争，成为经济增长的动力。但目前部分行业产业结构分散和碎片化，也阻碍了协作和创新。如过剩的电解铝、钢铁等行业，都是下放和竞争程度较高的行业，企业之间在海

7、外采购、出口方面不能有效协作，搞“窝里斗”，损害整个行业利益；在质量标准方面不能有效协作，导致缺乏统一标准，影响在一些新领域扩大应用；在科技创新方面不能有效协作，产学研环节协作不足，导致基础科研、共性关键技术研发不足，大量企业和科研院所把主要精力放在短平快的项目上。第四，住房、医疗、教育等领域过度商业化，已经从拉动内需的因素变成阻碍内需的因素。住房、医疗和教育都有公共服务和产业发展双重属性。计划经济时期以公共服务属性为主，20世纪80到90年代，市场化改革促进了这几个部门发展，特别是房地产业成为经济增长主要动力。但是，当前这几个领域过度商业化，增加了居民消费的不确定性，刺激了预防性储蓄，挤压了

8、一般消费，已经从拉动内需的因素变成阻碍内需的因素。2013年全国17.0%的家庭曾因为看病而向外借钱或变卖家产，这些家庭不可能放心消费、投资和创业。2000年至2010年，为应对住房、医疗、教育支出，农村居民人均预防性储蓄约3000元，占人均金融财产的34%左右；城市居民人均预防性储蓄约9000元，占人均金融财产的20%左右，是导致城乡居民消费不足的重要原因之一。高等教育支出使大学生所在家庭边际消费倾向下降12%，对居民消费有挤出效应。第五，公共支出“重物轻人”，已经从扩大内需的积极因素，变成扭曲公共服务行为的消极因素。1998年以来，我国大幅度增加公共支出，成为拉动内需的重要因素。但是在公共

9、领域的政府支出绝大多数是以基础建设、设备购置等硬件，公共服务部门的运行经费特别是人员经费保障不足（除基础教育之外），但教育、医疗、科研等领域最主要的要素是人力资本，在人员费用不能保障的情况下，就迫使公共服务机构逐利创收、重视提供营利性服务，忽视提供公益性服务，导致公共服务成本提高、效率降低，既浪费公共支出，影响公共物品供给，又间接压抑内需。公共支出“重物轻人”、重硬件轻软件，也成为阻碍经济增长的因素。上述因素的综合效果，表现为2010年以来我国工业企业利润再次进入下降区间。1980年至1997年，随着投资扩张和企业竞争加强，企业收入利润率持续下降。1998年以来，一系列扩大政府支出和扩大市场范

10、围的措施又支持了企业利润率进入增长区间。2010年之后，上述措施对经济增长的促进作用开始减弱甚至逆转，加上要素约束的变化，工业企业利润进入下降区间。这次经济下行和前五次的比较及政策含义总的来看，这次经济下行仍然是典型的供给过剩和内需不足的矛盾，主要原因一方面是经济体制内在矛盾运行；另一方面是上一轮改革措施的红利发挥完毕。以前有利于经济增长的因素和做法，现在反倒可能成为经济增长的阻力。因此，应对这次经济下行，需要全面认识这次下行和以前几次的连续与区别，既要充分总结和利用以往经验，又要针对“新常态”的新特点实施新对策。这次经济下行同前几次有三点重大区别：从供需关系上看，从过去压抑需求、需求过旺转变

11、为需求不足，从结构性过剩转变为总供给过剩。建国以来，我国经济总供给和总需求的关系可以分为三个阶段。第一阶段是计划经济时期，为集中资源实现工业化，人为压缩福利和个人消费，这一阶段政府只要主动调整积累和分配关系，就会产生旺盛需求。第二阶段是改革开放到90年代中期，由于收入分配公平和市场化改革释放压抑的需求，消费需求旺盛，多次导致经济过热。以上两个阶段不存在总需求不足的问题，经济波动主要是由供给面内部的结构失衡导致的，政府稳增长的主要任务是恢复供给侧内部的平衡。第三阶段是90年代中期以来，特点是总需求不足。90年代主要是内需不足，这次则是三大需求同时疲软。这一时期，经济波动成因有供给侧内部不平衡，但

12、更重要的是总供给和总需求之间不平衡。这时，要稳增长就不能仅仅靠调整供给侧，更要首先实现总供给和总需求之间的平衡，扩大总需求、控制总供给。当前之所以出现“政府支持什么产业、什么产业就过剩”的状况，甚至一些新兴产业也过剩（典型的如光伏），从根本上说是总需求容纳不了总供给造成的，这一矛盾不在这个产业上表现出来，就在那个产业上表现出来。这个产业不过剩了，那个产业就要过剩，过去的中低端产能结构性过剩已经转变为总供给的过剩。对于这种总供给过剩，仅仅靠调整产业结构、开发新产业新业态、寻找新的增长点，并不能从根本上解决问题，因为这并没有触及总供给和总需求关系这一根本问题。只有从根本上解决总需求大于总供给的问题

13、，扩大总需求，适当遏制总供给，才能够恢复均衡。从生产要素条件来看，资本稀缺已经变为资本过剩和其他要素稀缺。建国后，我国和其他发展中国家一样，资本极度稀缺，缺乏必要的资本把劳动力、技术、资源等要素组织起来。因此只能通过计划经济的方式，强制性把分散的有限剩余组织起来，形成国家资本，启动工业化。改革开放以来很长时间，资本仍相对稀缺，因此地方政府和企业竞争的对象也是资本，通过改善其他要素供给、降低其他要素（如资源、环境、劳动力、税收）的价格，降低投资成本。在这两个阶段，资本相对其他要素更为稀缺，即使短暂出现需求不足，资本也很容易找到新的投资方向，开辟新的投资领域。但是，90年代到现在，我国要素禀赋已经

14、逐步变成劳动力、技术、资源和市场等要素约束越来越紧，过剩资本越来越难寻找到新的方向，表现为过去的“一放就活”变成现在的“放也不活”，就是因为当前的投资趋缓并不能简单地归结为政府审批过严，而是资本过剩和其他要素相对稀缺带来的，其他要素已经容纳不了现有资本的投资冲动。过去是一“放”就有活力，现在是再“放”就可能让其他资源约束更为收紧，反而窒息活力。在资本过剩的情况下，政府主要的任务并不是为过剩资本寻找投资机会，而应该是努力改善其他要素的供给，提高劳动力、人力资本、环境资源等要素的质量和供给，而不能像过去那样，为了支持资本投资而损害其他要素的可持续发展。如果仍然主要靠放松管制来刺激投资，那么过剩投资

15、要么进入公共服务，推高公共服务成本，要么进入金融等虚拟经济，造成资金“脱实入虚”，这都会进一步加剧经济失衡，而不是缓解经济失衡。从政府可以选择的政策手段来看，供给侧管理的手段效果已不明显，应把重点放在供给侧和需求侧管理并重上。从历史上看，历次经济下行中，政府采取的“稳增长”办法可以分为四大类：（1）政府直接“踩油门”或“松刹车”，用指令性方式增加投资或减轻紧缩力度。（2）向地方和企业放权让利，鼓励地方和企业竞争，改善供给侧的活力。（3）提高居民收入，改善收入分配，稳定收入预期，刺激有效需求。（4）加强基础产业，改善公共品提供，以扩展技术、资源和人力资本等要素来源的外延，缓解生产要素约束。在历次

16、“稳增长”的过程中，都程度不同地使用了上述手段。当前这次经济下行，办法（1）通过直接增加投资的空间已经十分有限，办法（2）将进一步增加产业的碎片化程度。而办法（3）和（4）有利于解决总需求不足的问题，应当作为这次经济下行的主要战略。以更大力度调整收入分配，特别是调整资本性收入过高、劳动性收入过低的状况，提高社会保障水平，严格落实劳动法，减少超时劳动和工资拖欠问题，降低基本公共服务的费用，以此来提高和扩大内需、抑制资本不理性扩张的倾向。提高生产性公共品的提供，通过走出去等办法继续扩展优质生产资料来源，通过加强社会事业改善人力资本，通过加强企业协作和产业整合，提高产业的协调和集中程度。总结和启示建

17、国以来五次经济下行和“保增长”的实践有如下启示意义。第一，能做到综合平衡的速度就是最快的速度。综合平衡思想是我国六十多年经济建设长期经验的总结，其含义类似新古典经济学的一般均衡概念，但内涵比一般均衡更为广泛，包括财政、信贷、物资、外汇平衡。我国历次经济波动的共同教训是，“从长期来看，国民经济能做到按比例发展就是最快的速度”，追求短期增长速度，片面强调某些指标增长，就会破坏平衡，导致经济下行。1950年经济下行是由于重工业和轻工业之间、城乡之间、实业和金融投机之间失衡导致的。1958年和1978年经济下行是投资过热导致的，1989年经济下行是消费过热和货币发行量过大导致的，90年代和目前这次经济

18、下行，主要是由总供给超过总需求导致的。恢复综合平衡要正确判断失衡的来源，并采取适当的政策工具。第二，城乡协调发展是“稳增长”最重要的前提。我国每一次经济波动都同忽视农业和农村、城乡关系失调有关；每一次“稳增长”都把做好“三农”工作作为重要手段。1950年解决了城乡市场分割、物资交流不畅的问题，经济迅速恢复。1958年经济剧烈下降是因为工业化从农村抽取了过多劳动力和剩余产品。1979年经济下行能够迅速恢复，得益于提高粮食征购价格、推行包产到户和发展乡镇企业。此后由于一度忽视农业，农村税费负担过重，内需不振。1998年之后，进行农村税费改革，重建农村社会保障体系，促进了经济复苏。事实证明，我们这样

19、一个农业大国，城乡协调发展是经济恢复的前提。无论是改革开放前还是改革开放后，农村都是工业化、城镇化重要的劳动力来源，也是工业和服务业潜力最大的市场。当前我国经济下行的许多原因都和农村有关：农民工人力资本水平不高，收入和福利欠账大，影响内需和提高人力资本水平，实际上城镇化和工业化仍挤压着农村的福利和消费。因此要把进一步缩小城乡差距、提高农村收入、改善农民工收入和福利作为振兴经济的战略性选择，改变城市从农村虹吸优质资源的状况，而不能仅仅把农村定位为工业化、城镇化的要素来源地，把农村变成城市的附庸。第三，辩证看待集中和分散的关系，始终重视加强基础产业、战略产业。1958年经济波动的诱因是下放权力过快

20、导致地方非理性竞争，这种非理性竞争无论在计划经济还是市场经济条件下都会发生，改革开放以来的几次经济波动也都有类似的机制。地方和企业竞争固然有利于加强经济活力，但是也会导致基础产业和全国性公共产品供给不足，还会影响企业之间的协作。因此，在几次治理经济下行中，都把加强基础产业作为重要手段。基础产业通常是指建设周期长、投资规模大、外部性和外溢效应强的产业。基础产业发展不足，就会制约国民经济发展全局。在不同时期，“基础产业”具有不同的含义。建国初期相当长一段时间是能源、原材料等，20世纪90年代治理通货紧缩实施积极财政政策，主要投入方向也是水利、交通等基础产业。当前，尽管能源、原材料、交通等建设仍有待

21、加强，但重复建设也已经相当严重。而基础研究、共性技术、信息互联互通、社会征信体系、质量标准统一等基础产业和设施缺乏，已经严重制约经济转型升级。从国际上看，美国实行“再工业化”过程中把构建“产业公地”作为一个关键措施 ，德国推行的“工业4.0”内涵就是发挥信息系统互联互通的优势，促进设计、研发、生产、销售环节有机融合协作，实现个性化定制。要辩证看待产业结构集中和分散的关系，既要发挥市场机制作用，促进企业竞争；也要推进必要的产业整合和集中，进一步发挥大型龙头企业、行业协会的作用，促进产业集中度提高和协作。第四，同经济发展水平相适应的收入分配和社会福利有利于经济增长。收入分配和社会福利既是经济发展的

22、结果，也是经济发展的动力。面对消费不足和人力资源建设滞后，要认识到“最根本的应对措施是扩大内需，培育内需从根本上说必须继续增加城乡居民特别是低收入者的收入”，应该将改善收入分配、调整劳资关系、提高劳动所得、降低公共服务成本、提高社会福利水平和质量作为振兴经济的战略性选择。第五，周密部署应对经济下行的战略和实施路径。除了具体措施之外，这几次应对经济下行的战略和实施路径也值得借鉴。一是针对主要矛盾果断决策。一旦经济出现较大下行压力，表明经济运行内在矛盾已经积累到较为严重的程度。历次治理经济下行，党中央国务院都针对主要矛盾果断决策、猛药去疴，只有尽快结束导致经济下行的旧体制机制，缓解经济运行的内在压力和张力，才有空间进行结构调整。党的十八大以来，中央提出要以伤筋动骨的态度化解过剩产能，体现的就是果断决策的精神。二是建立新旧机制平稳转换的保障机制。机制转换必然造成利益再分配，特别是会连带损害普通劳动者权益。在计划经济时期，企业都是国有资产，职