环境污染刑事案件司法解释学习

1、最高人民法院最高人民法院、最高人民检察院最高人民检察院关于关于办理环境污染刑事案件适用办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释法律若干问题的解释辅导辅导环保教育培训环保教育培训法律讲堂法律讲堂江苏新河（泰禾）农用化工有限公司江苏新河（泰禾）农用化工有限公司安环部安环部主要环保法律：主要环保法律：环境保护法 1989环境影响评价法 2002水污染防治法 1984大气污染防治法 1988环境噪声污染防治法 1996固体废物污染环境防治法 1995海洋环境保护法 1982水法 1988水土保持法 1991防沙治沙法 2001森林法1984草原法1985渔业法1986土地管理法1986环境污染犯罪侵

2、害了人环境污染犯罪侵害了人民群众的基本生存权利，民群众的基本生存权利，因此，实现山清水秀美因此，实现山清水秀美丽中国的最后一道保护丽中国的最后一道保护屏障屏障刑事司法手段不刑事司法手段不能缺位。能缺位。背景导入背景导入1最高人民检察院法律政策最高人民检察院法律政策研究室副主任研究室副主任韩耀元韩耀元2013.6.28.媒体声音：最高人民检察院指出媒体声音：最高人民检察院指出环境污染刑事案件未来有可能判死刑环境污染刑事案件未来有可能判死刑四个罪名：第1个是【污染环境罪污染环境罪】，最重可以判7年有期徒刑。第2个罪名是【非法处置进口的固体废物罪非法处置进口的固体废物罪】，最重可以判处15年有期徒刑

3、。第3个罪名是【擅自进口固体废物罪擅自进口固体废物罪】，最重可以判10年有期徒刑。第4个罪名是【投放危险物质罪投放危险物质罪】，最重可判死刑。背景导入背景导入2原刑法1997年：2011年刑法修订八：原罪名：原罪名：重大环境污染事故罪重大环境污染事故罪结果犯结果犯新罪名：新罪名：污染环境罪污染环境罪行为犯行为犯不要求发生实不要求发生实际危害结果际危害结果背景导入背景导入3“排污者排污者”变成变成“污染者污染者”第第65条：条：因污染环境造成损害的，因污染环境造成损害的，污染者污染者应当应当承担侵权责任。承担侵权责任。 6第三人过错不意味着没责任第三人过错不意味着没责任侵权责任法侵权责任法第第6

4、8条：条：“因第三人的过错污染环境因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以造成损害的，被侵权人可以向污染者向污染者请求赔偿，也可以请求赔偿，也可以向第三人向第三人请求赔偿。污染者请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追赔偿后，有权向第三人追偿。偿。”追偿赔偿吃大户吃大户滇池先行赔付一、司法解释出台的主要原因一、司法解释出台的主要原因司法解释出台的主要原因司法解释出台的主要原因 最高人民法院、最高人民检察院最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释案件适用法律若干问题的解释20132013年年6 6月月1717日发文，日发文，6 6月月19

5、19日日起施行。起施行。环境污染日趋严重；环境污染日趋严重；环境污染入罪门槛高，进入司法程序的污染环境类刑事案件环境污染入罪门槛高，进入司法程序的污染环境类刑事案件非常少；非常少；对于环境污染事件，行政执法部门以往只能以行政处罚等方对于环境污染事件，行政执法部门以往只能以行政处罚等方式进行查处了结；式进行查处了结；处罚力度较低，违法成本往往低于守法成本，更是远低于污处罚力度较低，违法成本往往低于守法成本，更是远低于污染治理成本；染治理成本；行政罚款对污染制造者的威慑作用远不如刑法，以法监管环行政罚款对污染制造者的威慑作用远不如刑法，以法监管环境的能力亟待提高；境的能力亟待提高； 要求：要求：

6、各单位务必结合本单位生产经营实际，立即组织广大干部、员工认真学习各单位务必结合本单位生产经营实际，立即组织广大干部、员工认真学习解释解释和和相关案例，提高环保法律意识，切实采取有效行动，严查环保合规管理现状，完善内部规相关案例，提高环保法律意识，切实采取有效行动，严查环保合规管理现状，完善内部规章制度，加强安全环保证照管理，严控环保法律风险，努力提高环保法律工作水平，真正章制度，加强安全环保证照管理，严控环保法律风险，努力提高环保法律工作水平，真正做到做到“法治政府、平安政府法治政府、平安政府”，确保企业和员工平稳安康。，确保企业和员工平稳安康。最高人民法院、最高人民检察院最高人民法院、最高人

7、民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释2013年6月17日发文，6月19日起施行二、二、主要对策主要对策1 2013年年6月月25日，日，能源管理与环境保护部、监察部、能源管理与环境保护部、监察部、法律部：法律部：关于开展环境守法专项检查的紧急通知关于开展环境守法专项检查的紧急通知要求：要求：u 原则：原则： 1、学习法律；、学习法律；2、守法经营；、守法经营；3、以人、以人为本；为本；4、落实责任；、落实责任；u 要求：从守法经营的要求：从守法经营的底线底线和关爱员工的角度，和关爱员工的角度，认真组织学习和检查。认真组织学习和检查

8、。关于开展环境守法专项检查的紧急通知关于开展环境守法专项检查的紧急通知二、二、主要对策主要对策2底线思维底线思维要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。安全阀安全阀 稳压器稳压器 保险杠保险杠三、三、新的司法解释的主要变化新的司法解释的主要变化入罪门槛降低，惩处程度加大入罪门槛降低，惩处程度加大 污染环境罪定罪量刑门槛的降低了；污染环境罪定罪量刑门槛的降低了； 展示了刑法的震慑作用展示了刑法的震慑作用 将严重环境污染的事件转为刑事责任，将将严重环境污染的事件转为刑事责任，将对环境污染制造者形成高压态势，有利打对环境污染制造者形成高压

9、态势，有利打击环境犯罪，有利生态文明。击环境犯罪，有利生态文明。 “两高两高”的重典治污得到了各方的一致认的重典治污得到了各方的一致认同与赞誉，专家认为此次司法解释更大的同与赞誉，专家认为此次司法解释更大的进步的是相应地降低了环境监管失职罪的进步的是相应地降低了环境监管失职罪的定罪量刑标准，严防渎职犯罪，若发生严定罪量刑标准，严防渎职犯罪，若发生严重环境污染事件，将问责官员。重环境污染事件，将问责官员。重拳打击重拳打击 第338条【污染环境罪污染环境罪】 第339条【非法处置进口的固体废物罪非法处置进口的固体废物罪】 【擅自进口固体废物罪擅自进口固体废物罪】 【走私废物罪走私废物罪】 第408

10、条【环境监管失职罪环境监管失职罪】 第155条【走私废物罪走私废物罪】 第114条 115条 【投放危险物质罪投放危险物质罪】 【过失投放危险物质罪过失投放危险物质罪】 四、四、刑法刑法规定的环境污染方面主要罪名规定的环境污染方面主要罪名第第338338条【条【污染环境罪污染环境罪】 违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，者其他有害物质，严重污染环境的严重污染环境的，处三年以下，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金

11、；后果特后果特别严重的别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。罚金。注：其中注：其中严重污染环境的情形严重污染环境的情形 1414种种 后果特别严重的情形后果特别严重的情形 1111种种五、五、【污染环境罪污染环境罪】对照分析对照分析司法解释司法解释公司存在问题公司存在问题1.1.在饮用水水源一级保护区、自然保护区在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；含传染病病原体的废物、有毒物质的；未处在规定的未处在规定的“饮用水水源一级保护区、饮用水水源一级保护

12、区、自然保护区核心区自然保护区核心区”内内2.2.非法排放、倾倒、处置危险废物非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以三吨以上上的；的；危险废物每年产生危险废物每年产生约约3030吨以上，全部外吨以上，全部外委委处置；处置；现场作业不规范，分类不当可现场作业不规范，分类不当可能造成不合理处置，存在风险能造成不合理处置，存在风险。3.3.非法排放含重金属、持久性有机污染物非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染直辖市人民政府根

13、据法律授权制定的污染物排放标准物排放标准三倍以上三倍以上的；的；催化剂催化剂存在重金属污染，特别是含镍催存在重金属污染，特别是含镍催化剂化剂；4.4.私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；含传染病病原体的废物、有毒物质的；无无第338条【污染环境罪污染环境罪】中司法解释规定司法解释规定“严重污染环境严重污染环境”情形有如下情形有如下1414种情形种情形与现状对照分析与现状对照分析1 13年以下徒刑年以下徒刑司法解释司法解释公司存在问题公司存在问题5.5.两

14、年内曾因违反国家规定，排放、倾两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质原体的废物、有毒物质受过两次以上行受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的政处罚，又实施前列行为的；6.6.致使致使乡镇乡镇以上集中式饮用水以上集中式饮用水水源取水水源取水中断十二小时以上中断十二小时以上的；的；7.7.致使基本农田、防护林地、特种用途致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他其他土地二十亩以上土地二十亩以上基本功能丧失或者基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；遭受永久性破坏

15、的；8.8.致使森林或者其他林木死亡五十立方致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；的；对照分析对照分析2 2司法解释司法解释公司存在问题公司存在问题9.9.致使公私致使公私财产损失三十万元以上财产损失三十万元以上的；的； 环境污染事件发生后都有可能致使财环境污染事件发生后都有可能致使财产损失，污染事故损失赔偿及清理费产损失，污染事故损失赔偿及清理费用均在用均在3030万元以上万元以上10.10.致使疏散、转移群众五千人以上的；致使疏散、转移群众五千人以上的； 安全生产事故和泄漏事故，可能导致安全生产事故和泄漏事故，可能导致人员转

16、移人员转移11.11.致使致使三十人以上中毒三十人以上中毒的；的；危化品等泄漏可能引起人员中毒事故危化品等泄漏可能引起人员中毒事故的发生的发生12.12.致使三人以上轻伤、轻度残疾或者致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；器官组织损伤导致一般功能障碍的；危化品等泄漏可能引起人员中毒事故危化品等泄漏可能引起人员中毒事故的发生的发生13.13.致使一人以上重伤、中度残疾或者致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；器官组织损伤导致严重功能障碍的；危化品等泄漏可能引起人员中毒事故危化品等泄漏可能引起人员中毒事故的发生的发生14.14.其他严重污染环境的情形

17、其他严重污染环境的情形对照分析对照分析3 3第第338338条【条【污染环境罪污染环境罪】中司法解释规定中司法解释规定“后果特别严重后果特别严重”的的1111种情形种情形1.1.致使致使县级以上县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的；城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的；2.2.致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；3.3.致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或

18、者幼树死亡七千五百株以上的；致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；4.4.致使致使公私财产损失一百万元以上公私财产损失一百万元以上的；的；5.5.致使疏散、转移群众一万五千人以上的；致使疏散、转移群众一万五千人以上的；6.6.致使一百人以上中毒的；致使一百人以上中毒的；7.7.致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；8.8.致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；9.9.致使一人以上重伤、中度

19、残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；10.10.致使一人以上死亡或者重度残疾的致使一人以上死亡或者重度残疾的；11.11.其他后果特别严重的情形。其他后果特别严重的情形。对照分析对照分析4 47年以下徒刑年以下徒刑应当酌情从重处罚应当酌情从重处罚u （一）（一）阻挠阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；环境监督检查或者突发环境事件调查的；u （二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施（二）闲置、拆除污

20、染防治设施或者使污染防治设施不正常运行不正常运行的；的；u （三）在（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；有毒物质或者其他有害物质的；u （四）在（四）在限期整改期间限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。u 实施前款第一

21、项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。妨害公务罪数罪并罚。六、司法解释的其他内容六、司法解释的其他内容司法解释司法解释从重惩处从重惩处1第七条第七条 行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪共同犯罪论处。论处。（故意犯罪故意犯罪）第八条第八条 违反国家规定，违反国家规定，排放、倾倒排放、倾

22、倒、处置含有毒害性、放、处置含有毒害性、放射性、射性、传染病病原体传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪投放危险物质罪等犯罪等犯罪的，的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚依照处罚较重的犯罪定罪处罚。 （原（原投毒罪，投毒罪，刑法刑法114条）条） 注：注： 尚未尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑；处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑徒刑；处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑触犯多个罪名从一重罪处断触犯多个罪名从一重罪处断司法解释司法解释从重

23、惩处从重惩处2案例：江苏盐城胡文标投放危险物质罪案例：江苏盐城胡文标投放危险物质罪盐城市标新化工有限公司盐城市标新化工有限公司被告人被告人胡文标胡文标系标新化工公司法定代表系标新化工公司法定代表人人明知该公司生产过程中所产生的废水含有明知该公司生产过程中所产生的废水含有苯、酚类有毒物质的情况下，仍将大量废苯、酚类有毒物质的情况下，仍将大量废水排放至该公司北侧的五支河内，任其流水排放至该公司北侧的五支河内，任其流经蟒蛇河污染盐城市区城西、越河自来水经蟒蛇河污染盐城市区城西、越河自来水厂取水口，致盐城市区厂取水口，致盐城市区20多万居民饮用水多万居民饮用水停水长达停水长达66小时小时40分钟，造成

24、直接经济损分钟，造成直接经济损失人民币失人民币543.21万元。万元。裁判结果裁判结果构成构成投放危险物质罪投放危险物质罪，主犯，主犯判处有期徒刑十年判处有期徒刑十年排污企业老板被判排污企业老板被判投毒投毒 “有毒物质有毒物质”的含义：的含义： 第十条第十条 下列物质应当认定为下列物质应当认定为“有毒物质有毒物质”：p （一）（一）危险废物危险废物，包括列入国家，包括列入国家危险废物名录危险废物名录的废物，以及根据国家的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；p （二）（二）剧毒化学品剧毒化学品、列入

25、重点环境管理、列入重点环境管理危险危险化学品名录化学品名录的化学品，以的化学品，以及含有上述化学品的物质；及含有上述化学品的物质；p （三）含有铅、汞、镉、铬等（三）含有铅、汞、镉、铬等重金属重金属的物质；的物质；p （四）（四）关于关于持久性有机污染物持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约的斯德哥尔摩公约附件所列物质；附件所列物质；p （五）（五）其他其他具有毒性，可能污染环境的物质。具有毒性，可能污染环境的物质。污染源：有毒、放射性、传染病病原体、固体气体液态废物.危险物质：指受各国规章制约的那些物质，如腐蚀性物质、易爆物质、放射性物质、致癌物质、诱变物质、致畸物质或危害生态环境的物质等。1.氯

26、氯2.氨氨3.液化石油气液化石油气4.硫化氢硫化氢5.甲烷、天然气甲烷、天然气6.原油原油7.汽油（含甲醇汽油、乙醇汽油）、石脑油汽油（含甲醇汽油、乙醇汽油）、石脑油8.氢氢9.苯（含粗苯）苯（含粗苯）10.碳酰氯碳酰氯11.二氧化硫二氧化硫12.一氧化碳一氧化碳13.甲醇甲醇14.丙烯腈丙烯腈15.环氧乙烷环氧乙烷16.乙炔乙炔17.氟化氢、氢氟酸氟化氢、氢氟酸18.氯乙烯氯乙烯19.甲苯甲苯20.氰化氢、氢氰酸氰化氢、氢氰酸21.乙烯乙烯22.三氯化磷三氯化磷23.硝基苯硝基苯24.苯乙烯苯乙烯25.环氧丙烷环氧丙烷1.氯氯2.氨氨3.液化石油气液化石油气4.硫化氢硫化氢5.甲烷、天然气甲

27、烷、天然气6.原油原油7.汽油（含甲醇汽油、乙醇汽油）、石脑油汽油（含甲醇汽油、乙醇汽油）、石脑油8.氢氢9.苯（含粗苯）苯（含粗苯）10.碳酰氯碳酰氯11.二氧化硫二氧化硫12.一氧化碳一氧化碳13.甲醇甲醇14.丙烯腈丙烯腈15.环氧乙烷环氧乙烷16.乙炔乙炔17.氟化氢、氢氟酸氟化氢、氢氟酸18.氯乙烯氯乙烯19.甲苯甲苯20.氰化氢、氢氰酸氰化氢、氢氰酸21.乙烯乙烯22.三氯化磷三氯化磷23.硝基苯硝基苯24.苯乙烯苯乙烯25.环氧丙烷环氧丙烷26.一氯甲烷一氯甲烷27.1，3-丁二烯丁二烯28.硫酸二甲酯硫酸二甲酯29.氰化钠氰化钠30.1-丙烯、丙烯丙烯、丙烯31.苯胺苯胺32.

28、甲醚甲醚33.丙烯醛、丙烯醛、2-丙烯醛丙烯醛34.氯苯氯苯35.乙酸乙烯酯乙酸乙烯酯36.二甲胺二甲胺37.苯酚苯酚38.四氯化钛四氯化钛39.甲苯二异氰酸酯甲苯二异氰酸酯40.过氧乙酸过氧乙酸41.六氯环戊二烯六氯环戊二烯42.二硫化碳二硫化碳43.乙烷乙烷44.环氧氯丙烷环氧氯丙烷45.丙酮氰醇丙酮氰醇46.磷化氢磷化氢47.氯甲基甲醚氯甲基甲醚48.三氟化硼三氟化硼49.烯丙胺烯丙胺50.异氰酸甲酯异氰酸甲酯51.甲基叔丁基醚甲基叔丁基醚52.乙酸乙酯乙酸乙酯53.丙烯酸丙烯酸54.硝酸铵硝酸铵55.三氧化硫三氧化硫56.三氯甲烷三氯甲烷57.甲基肼甲基肼58.一甲胺一甲胺59.乙醛乙

29、醛60.氯甲酸三氯甲酯氯甲酸三氯甲酯61.氯酸钠氯酸钠62.氯酸钾氯酸钾63.过氧化甲乙酮过氧化甲乙酮64.过氧化过氧化(二二)苯甲酰苯甲酰65.硝化纤维素硝化纤维素66.硝酸胍硝酸胍67.高氯酸铵高氯酸铵68.过氧化苯甲酸叔丁酯过氧化苯甲酸叔丁酯69.N,N-二亚硝基五亚甲基四胺二亚硝基五亚甲基四胺70.硝基胍硝基胍71.2,2-偶氮二异丁腈偶氮二异丁腈72.2,2-偶氮偶氮-二二- (2,4-二甲基戊腈二甲基戊腈) （即偶氮二异庚腈）（即偶氮二异庚腈）73.硝化甘油硝化甘油74.乙醚乙醚国家重点监管危险化学品名录（国家重点监管危险化学品名录（2013年完整版）年完整版）74种 第九条第九条

30、 本解释所称本解释所称“公私财产损失公私财产损失”，包括污染环境行为直接造成包括污染环境行为直接造成财产损毁财产损毁、减少的、减少的实际价值，以及为防止污染扩大、消除污染而实际价值，以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要采取必要合理措施合理措施所产生的费用。所产生的费用。司法解释司法解释 “公私财产损失”计算损失损失 = 直接损失直接损失+间接损失间接损失+施救费用施救费用危害公共安全罪第114条【投放危险物质罪投放危险物质罪1】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。第115条 【投放危险物质罪投放危险物质罪2 2】放火、决水、爆炸