隐患排查治理体系建设

1、加强组织协调，狠抓工作落实加强组织协调，狠抓工作落实全力推进隐患排查治理体系建设全力推进隐患排查治理体系建设目目 录录二、建立隐患排查治理体系的重要意义二、建立隐患排查治理体系的重要意义一、隐患排查治理体系概念的产生一、隐患排查治理体系概念的产生五、有机结合，全力推进五、有机结合，全力推进“两项建设两项建设”三、制定隐患排查治理标准三、制定隐患排查治理标准四、对企业实施分级分类监管四、对企业实施分级分类监管2007年5月（一）国家高度重视隐患排查治理工作2007年12月2008年2月 国办发明电国办发明电200720071616号号 总局令总局令20072007年第年第1616号号 国办发明电

2、国办发明电200820081515号号20072007年以来，各地深入贯彻国办文件精神，排查整改了一大批事故隐患。年以来，各地深入贯彻国办文件精神，排查整改了一大批事故隐患。 隐患排查治理工作存在的突出问题隐患排查治理工作存在的突出问题安全隐患长期存在在并购的整个过程中都有导致失败的因素l 工作进展不平衡l 隐患整改率有待提高l 存在搞形式、走过场现象l 对安全生产领域非法违法生产 经营建设行为打击不力（二）隐患排查治理工作中存在的突出问题2012年1月2011年10月全国安全隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开，总结推广北京顺义等地的经验和做法。关于建立安全隐患排查治理体系的通知，争取用2-

3、3年时间，在全国各地基本建立起先进适用的安全隐患排查治理体系。全国现场会全国现场会安委办安委办201220121 1号号（三）开展安全隐患排查治理体系建设 n 2012年2月27日，省安委会关于印发黑龙江省安全隐患排查治理体系建设实施方案的通知（黑安发20124号）n 2012年7月3日，国务院安委会办公室关于印发工贸行业企业安全生产标准化建设和安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南的通知（安委办201228号）隐患排查治理隐患排查治理体系的主要内容体系的主要内容23451功能完善的隐患排查功能完善的隐患排查治理信息系统治理信息系统 科学严谨的隐患科学严谨的隐患排查治理标准排查治理标准 明确

4、细化的明确细化的安全生产责安全生产责任机制任机制 差别化、有针对性差别化、有针对性的监管方法的监管方法 重过程、可量重过程、可量化的考核机制化的考核机制 （四）隐患排查治理体系的主要内容（一）推动了企业安全主体责任的落实（一）推动了企业安全主体责任的落实 （二）推动了安全监管责任的落实（二）推动了安全监管责任的落实 （三）推动了安全监管工作效率的提高（三）推动了安全监管工作效率的提高 （四）推动了安全监管技术水平的提升（四）推动了安全监管技术水平的提升（五）推动了安全生产形势持续稳定好转（五）推动了安全生产形势持续稳定好转 二、建立隐患排查治理体系的意义二、建立隐患排查治理体系的意义Conte

5、nts 通过建立安全隐患排查治理体系，实现了企业隐患排查、治理、验收、销账的闭环管理，实现了对企业安全生产的动态监管和过程考核，可以充分调动企业积极性，使隐患排查治理从以政府为主向以企业为主转变，促使企业由被动接受监管变为主动排查治理隐患，主动加强安全生产。（一）推动了企业安全主体责任的落实 Contents 通过理顺综合监管部门、行业主管部门、业务管理部门、专项监管部门和属地管理的安全生产工作职责，解决职责空缺、职责不清、职能交叉等问题，形成“分工负责、齐抓共管”的安全监管工作格局，加上严格、动态、可量化的绩效考核，从而实现安全监管工作的全覆盖和无缝化。（二）推动了各级政府及部门安全监管责任

6、的落实 Contents 通过摸清企业底数和基本情况，根据企业规模、安全生产基础条件、安全管理水平和危险有害因素等实际状况，对企业进行分类分级，建立先进的信息化管理平台，在隐患排查内容、治理标准、监督检查频次等方面实行差别化管理，并通过制定各类企业隐患排查治理的具体标准，使企业知道“查什么、怎么查”，使监管部门知道“管什么、怎么管”，提高了安全监管的针对性和有效性。（三）推动了安全监管工作效率的提高 Contents 通过建立安全隐患排查治理信息化管理系统，使安全监管部门横向与有关部门，纵向与各级政府、企业紧密联系在一起，建立企业信息台账和政府及部门监管情况等基础信息的平台，可以随时掌握企业隐

7、患排查治理等基本情况，对相关信息进行实时统计，及时做出趋势分析、形势判断和跟踪督导，将安全监管工作从凭直观、凭感觉的传统方法，转向数字化、信息化的现代化手段上来。（四）推动了安全监管技术水平的提升 Contents 通过安全隐患排查治理体系建设，推动建立安全监管长效机制，强化源头治理，促使安全生产工作逐步由事后处理向事前预防转变，由事故管理向隐患管理转变，将安全生产工作重心和关口转移到隐患排查治理工作上来，同时改变了过去单纯以事故指标进行绩效考核的做法，强化了安全生产过程管理和过程考核，控制事故于生产过程之中，从而防范各类事故的发生。（五）推动了安全生产形势持续稳定好转 （一）隐患排查治理标准

8、概述（一）隐患排查治理标准概述（二）企业分类原则（二）企业分类原则（三）企业分类方式（三）企业分类方式（四）隐患分类原则（四）隐患分类原则（五）隐患排查主要内容（五）隐患排查主要内容（六）隐患排查治理标准编制流程（六）隐患排查治理标准编制流程 三、制定隐患排查治理标准三、制定隐患排查治理标准（一）隐患排查治理标准概述明确企业明确企业“查什么、怎么查查什么、怎么查” 政府部门政府部门 “管什么、怎么管管什么、怎么管”l 安全生产法律、法规、规章、标准、规程l 安全生产管理制度l 生产经营单位的行业特点违反上述法律、法规等条款，在生产经营活动中存在可能导致事故的：l 物的危险状l 人的不安全行为l

9、 管理上的缺陷通过隐患列举描述项实现对特定类型生产经营单位隐患的归纳系统性系统性全面性全面性科学性科学性 各标准之间相互依存、相互制约、相互渗透，又相互区别，具有独特的功能 将国民经济行业分类和代码中所涉及的所有行业和企业纳入标准体系，不留漏洞和空白 标准化的基本原则和最高原则，保证整体协调一致 （二）企业分类原则（三）企业分类方式标准化评定标准企业统计分类企业统计分类（151151类）类）便于企业台帐管理和类别便于企业台帐管理和类别统计。统计。企业分类框架全国企业分类框架全国统一，统一，各地在应用中可以各地在应用中可以在此框架下进一步细化。在此框架下进一步细化。企业管理分类企业管理分类（26

10、26类）类）可将各行业监管可将各行业监管的企业单独抽出的企业单独抽出来。来。管理分类框管理分类框架全国统一架全国统一，各，各地在应用中可进地在应用中可进行细分。行细分。建议隐患标准建议隐患标准框架（框架（6565类）类）根据企业危险有害根据企业危险有害因素和可能存在的因素和可能存在的隐患，将特点相近隐患，将特点相近的企业归为一类。的企业归为一类。 一种隐患的特征只能用一种分类来解释，而不能既属于这一类别，又属于那一类别，以至在不同的类别中重复出现。即任何一种隐患都要有所归属，按其主要标志划归于相应的类型之中，分类的结果必须把全部安全生产事故隐患包括进去，没有遗漏。 隐患排查主要内容的划分应满足

11、今后一段时期内安全生产监督管理的需要，不能因为安全生产监管工作的改变而改变。 在隐患排查主要内容划分类别的扩展上预留空间，保证划分体系有一定弹性，可在本划分体系上进行延拓细化。 （四）隐患分类原则（五）隐患排查主要内容基础基础管理管理隐患排查隐患排查主要内容主要内容l 基础管理类隐患，在安全管理部门查阅资料获得基础管理类隐患，在安全管理部门查阅资料获得l 现场管理类隐患，需要对作业现场进行实地检查现场管理类隐患，需要对作业现场进行实地检查 资质证照资质证照安全生产责任制安全生产责任制安全生产管理档案安全生产管理档案安全生产管理机构及人员安全生产管理机构及人员教育培训教育培训安全生产投入安全生产

12、投入应急管理应急管理职业卫生基础管理职业卫生基础管理特种设备基础管理特种设备基础管理相关方基础管理相关方基础管理安全生产管理制度安全生产管理制度其他基础管理其他基础管理安全操作规程安全操作规程特种设备现场管理特种设备现场管理场所环境场所环境生产设备设施及工艺生产设备设施及工艺从业人员操作行为从业人员操作行为消防安全消防安全用电安全用电安全职业卫生现场安全职业卫生现场安全有限空间现场安全有限空间现场安全辅助动力系统辅助动力系统相关方现场管理相关方现场管理其他现场管理其他现场管理（六）隐患排查治理标准编制流程（一）企业基础信息采集项目（一）企业基础信息采集项目 （二）采集企业基础信息方式（二）采集

13、企业基础信息方式（三）企业分级分类（三）企业分级分类（四）分级分类监管（四）分级分类监管 四、对企业实施分级分类监管四、对企业实施分级分类监管总局确定基本采集项目，各地安全监管部门进一步细化，确定本地统一采集项目 联系方式联系方式安全负责安全负责人人行业分类行业分类注册地址注册地址企业名称企业名称企业代码企业代码企业类型企业类型企业规模企业规模（一）企业基础信息采集项目 采集企业基采集企业基础信息方式础信息方式企业法人库企业自行注册乡镇、街道工商行政部门1234直接获取注册的生直接获取注册的生产经营单位台账产经营单位台账分片摸查生产分片摸查生产经营单位台账经营单位台账直接从本行政区直接从本行政

14、区域内的企业法人域内的企业法人库调取数据库调取数据由企业自行注册，由企业自行注册，然后由镇、街道或然后由镇、街道或行业管理部门审核行业管理部门审核确定确定（二）采集企业基础信息方式 为实现对事故隐患排查治理企业的有效管理，各级安全监管部门可以在企业分类的基础上，根据企业隐患排查治理情况、安全生产标准化达标情况以及监管工作实际，制定相应的分级管理办法，实施差异化监管，依据相应法律法规开展日常执法监察活动。具体分级的标准和方式由各地自己确定。（三）企业分级分类 支持企业隐患排查对行业安全管理较强的危险化学品、建筑和交通运输企业由区安全监管局、区建委和区交通局直接评级。 除危化、建筑、交通三类外的其

15、他行业企业，全部由19个镇、6个街道办事处和11个经济功能区作为小属地，对照评级标准，采用看资料、查现场的方式，逐家进行评级打分 A、B、C、D四个级别的生产经营单位分别按照每5年、3年、2年、1年的周期进行重新评定，动态掌握生产经营单位安全生产状况。 实施属地初评，行业确认实施属地初评，行业确认 实施周期复评，动态管理实施周期复评，动态管理 实施单独评级，把握重点实施单独评级，把握重点 （三）企业分级分类顺义做法分级分类监管执法主体检查内容各级安全生产监管部门、各级安全生产监管部门、各行业监管（管理）部各行业监管（管理）部门、属地管理部门。门、属地管理部门。生产经营单位：生产经营单位：l是否

16、开展隐患自查自报是否开展隐患自查自报工作；工作；l是否未在自查自报系统是否未在自查自报系统中填报查出的隐患；中填报查出的隐患；l是否存在事故隐患漏报、是否存在事故隐患漏报、瞒报；瞒报；l是否存在填报及治理与是否存在填报及治理与实际不符的现象。实际不符的现象。l 未上报隐患企业未上报隐患企业l 上报重大隐患企业上报重大隐患企业l 隐患未整改企业隐患未整改企业l 上报无隐患企业上报无隐患企业l 具体分级监管重点企业具体分级监管重点企业检查重点可根据实际监管能力确定可根据实际监管能力确定检查比例，将事故隐患查检查比例，将事故隐患查报情况作为日常执法监察报情况作为日常执法监察的一项重要内容。的一项重要内容。检查比例对重