煤矿职业危害事故应急处置及调查处理

1、煤矿职业危害事故应急处置及煤矿职业危害事故应急处置及调查处理调查处理中国煤矿安全技术培训中心中国煤矿安全技术培训中心马汉鹏马汉鹏Email：主要内容主要内容 基本概念基本概念 应急预案编制方法应急预案编制方法 应急管理应急管理 应急预案评审应急预案评审 应急演练应急演练职业卫生名词术语职业卫生名词术语1 1、职业危害：、职业危害：是指从业人员在从事职业活动中，是指从业人员在从事职业活动中，由于接触粉尘、毒物等有害因素而对身体健康所由于接触粉尘、毒物等有害因素而对身体健康所造成的各种损害。造成的各种损害。2 2、职业性有害因素：、职业性有害因素：又称职业病危害因素，在又称职业病危害因素，在职业活

2、动中产生和（或）存在的，可能对职业人职业活动中产生和（或）存在的，可能对职业人群健康、安全和作业能力造成不良影响的因素或群健康、安全和作业能力造成不良影响的因素或条件，包括化学、物理、生物等因素。条件，包括化学、物理、生物等因素。3 3、煤矿职业危害事故煤矿职业危害事故：是指煤矿从业人员在生是指煤矿从业人员在生产过程中，由于有毒有害物质等职业危害因素，产过程中，由于有毒有害物质等职业危害因素，造成伤亡、重大社会影响的事故。造成伤亡、重大社会影响的事故。4 4、工作有关疾病：、工作有关疾病：是与多因素相关的疾病，在是与多因素相关的疾病，在 职业活动中，由于职业性有害因素等多种因职业活动中，由于职

3、业性有害因素等多种因 素的作用，导致劳动者罹患某种疾病或潜在素的作用，导致劳动者罹患某种疾病或潜在 疾病显露或原有疾病加重。疾病显露或原有疾病加重。 5 5、职业病：、职业病：企业、事业单位和个体经济组织企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。 6 6、职业禁忌证：、职业禁忌证：劳动者从事特定职业或者接劳动者从事特定职业或者接触特定职业性有害因素时，比一般职业人群更易于触特定职业性有害因素时，比一般职业人群更易于遭受职业危害和罹患职业病或者

4、可能导致原有自身遭受职业危害和罹患职业病或者可能导致原有自身疾病病情加重，或者在从事作业过程中诱发可能导疾病病情加重，或者在从事作业过程中诱发可能导致对劳动者生命健康构成危险的疾病的个人特殊生致对劳动者生命健康构成危险的疾病的个人特殊生理或病理状态。理或病理状态。 7.7.高危人群：高危人群：在职业活动中易遭受工作有关疾在职业活动中易遭受工作有关疾病、职业病和伤害的人群和（或）接触高浓度（高病、职业病和伤害的人群和（或）接触高浓度（高强度）职业性有害因素的职业人群。强度）职业性有害因素的职业人群。粉尘接触浓度管理限值粉尘接触浓度管理限值粉尘种类粉尘种类游离游离SiO2含量（含量（%） 呼吸性粉

5、尘浓度呼吸性粉尘浓度（mg/m3）煤尘55.0岩尘5102.510301.030500.5500.2水泥尘101.5煤矿作业场所噪声危害判定标准煤矿作业场所噪声危害判定标准 煤矿作业场所从业人员每天连续接触噪声时间达到或者超过8小时的，噪声声级限值为85dB(A)；每天接触噪声时间不足8小时的，可根据实际接触噪声的时间，按照接触噪声时间减半、噪声声级限值增加3 dB(A)的原则确定其声级限值，最高不得超过115 dB(A)。煤矿作业场所空气温度标准煤矿作业场所空气温度标准 采掘工作面的空气温度不得超过26，机电设备硐室的空气温度不得超过30；当空气温度超过上述要求时，必须缩短超温地点工作人员的

6、工作时间，并给予高温保健待遇。采掘工作面的空气温度超过30、机电设备硐室的空气温度超过34时，必须停止作业。煤矿作业场所主要化学毒物浓度限值煤矿作业场所主要化学毒物浓度限值化学毒物名称化学毒物名称最高允许浓度（最高允许浓度（%）一氧化碳CO0.0024氧化氮（换算成二氧化氮NO2）0.00025二氧化碳CO20.5硫化氢H2S0.00066类别类别指标指标备注备注一般职业危害事故发生急性职业中毒10人以下或者急性职业中毒死亡3人以下呼吸性粉尘浓度超过接触浓度管理限值10倍以上20倍以下且未采取有效治理措施的，比照一般事故进行调查处理；呼吸性粉尘浓度超过接触浓度管理限值20倍以上且未采取有效治理

7、措施的，比照较大事故进行调查处理较大职业危害事故发生急性职业中毒10人以上50人以下或者急性职业中毒死亡3人以上10人以下重大职业危害事故发生急性职业中毒50人以上100人以下或者急性职业中毒死亡10人以上30人以下特别重大职业危害事故发生急性职业中毒100人以上或者急性职业中毒死亡30人以上应急管理基本概念应急管理基本概念事故应急救援应该着眼于三个方面事故应急救援应该着眼于三个方面 首要的一条是预防。我们什么时候都不能放弃预首要的一条是预防。我们什么时候都不能放弃预防的责任，要通过危害辨识，知道岗位上存在哪防的责任，要通过危害辨识，知道岗位上存在哪些事故隐患，应该采取什么对策降低事故发生的些

8、事故隐患，应该采取什么对策降低事故发生的概率。从最坏处打算，就是要预测到可能发生的概率。从最坏处打算，就是要预测到可能发生的伤害，可能会引发哪一类的事故，可能会造成什伤害，可能会引发哪一类的事故，可能会造成什么样的损失，并且，这些损失是具体的，可以量么样的损失，并且，这些损失是具体的，可以量化的，比如，事故会涉及多少个岗位，波及多大化的，比如，事故会涉及多少个岗位，波及多大的区域，会有多少人多少设备多少建筑受到牵连。的区域，会有多少人多少设备多少建筑受到牵连。估计到由于物料的泄漏，可能引起的爆炸、火灾、估计到由于物料的泄漏，可能引起的爆炸、火灾、有毒有害物质扩散，对周边地区可能造成的危害有毒有

9、害物质扩散，对周边地区可能造成的危害程度要有精确预测。程度要有精确预测。 事故应急救援应该着眼于三个方面事故应急救援应该着眼于三个方面 再者，对症才好下药，要有一整套的事再者，对症才好下药，要有一整套的事故发生之后的应急处理办法。在事故发故发生之后的应急处理办法。在事故发展的各个阶段，都要有针对性的措施，展的各个阶段，都要有针对性的措施，力求让事故隐患消灭在萌芽状态。尽可力求让事故隐患消灭在萌芽状态。尽可能地缩小事故影响的范围，必要时还应能地缩小事故影响的范围，必要时还应为了照顾一个大的利益免受损失，而牺为了照顾一个大的利益免受损失，而牺牲一部分小的利益。牲一部分小的利益。 事故应急救援应该着

10、眼于三个方面事故应急救援应该着眼于三个方面 第三个方面是抢险救援，要抢救生命，保护第三个方面是抢险救援，要抢救生命，保护财产，这是编制安全管理预案的至高目的。财产，这是编制安全管理预案的至高目的。 要做到这一切，就需要提前有方案，有准备。要做到这一切，就需要提前有方案，有准备。这个方案就是我们经常说的预案，包括事故预这个方案就是我们经常说的预案，包括事故预案、抢险应急预案。这个准备，就是要对预案案、抢险应急预案。这个准备，就是要对预案规定的人员进行培训，做好物资器材的准备，规定的人员进行培训，做好物资器材的准备，并积极演练，开展事故模拟演习，以备并积极演练，开展事故模拟演习，以备“用兵用兵一时

11、一时”。 基本概念危害：危害：可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。危险：危险：特定危险事件发生的可能性与后果的结合。危险、危害因素危险、危害因素：能对人造成伤亡或影响人的身体健康甚至导致疾病，对物造成突发性损坏或慢性损坏的因素。危险因素危险因素（强调突发性和瞬间作用）危害因素危害因素（强调在一定时间范围内的积累作用）事故隐患：事故隐患：泛指现存系统中可导致事故发生的物的危险状态以及人的不安全行为和管理上的缺陷。基本概念应急预案应急预案 ：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 应急准备应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行

12、动而预先进行的组织准备和应急保障。 应急响应应急响应 ：事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 应急救援应急救援 ：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 恢复恢复 ：事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。 基本概念 情景事件情景事件 ：针对生产经营过程中存在的危险源或危险、有针对生产经营过程中存在的危险源或危险、有害因素而设定的突发事件。害因素而设定的突发事件。情景描述情景描述 ：对情景事件的发生时间、地点、状态特征、波对情景事件的发生时间、地点、状态特

13、征、波及范围以及变化趋势等要素的详细描述。及范围以及变化趋势等要素的详细描述。应急演练应急演练 ：针对情景事件，按照应急预案而组织实施的预针对情景事件，按照应急预案而组织实施的预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援、评估总结等警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援、评估总结等活动。活动。综合演练综合演练 ：根据情景事件要素，按照应急预案检验包括预根据情景事件要素，按照应急预案检验包括预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援、保障与恢复警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援、保障与恢复等应急行动和应对措施的全部应急功能的演练活动。等应急行动和应对措施的全部应急功能的演练活动。基本概念专

14、项演练专项演练 ：根据情景事件要素，按照应急预案检验某项或数项应对措施或应急行动的部分应急功能的演练活动。现场演练现场演练 ：选择（或模拟）生产建设某个工艺流程或场所，现场设置情景事件要素，并按照应急预案组织实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。桌面演练：桌面演练：设置情景事件要素，在室内会议桌面（图纸、沙盘、计算机系统）上，按照应急预案模拟实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。基本概念检验性演练检验性演练 ：不预先告知情景事件，由应急演练的组织者随机控制，参演人员根据演练设置的突发事件信息，按照应急预案组织实施预

15、警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。研究性演练：研究性演练：为验证突发事件发生的可能性、波及范围、风险水平以及检验应急预案的可操作性、实用性等而进行的预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。 应急预案编制方法应急预案编制方法应急预案编制依据应急预案编制依据安全生产法安全生产法国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案国务院关于全面加强应急管理工作的意见国务院关于全面加强应急管理工作的意见 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T90022006 ）重大事故应急预

16、案编制指南重大事故应急预案编制指南 煤矿作业场所职业危害防治规定煤矿作业场所职业危害防治规定职业卫生名词术语职业卫生名词术语（GBZ/T224-2010） 应急预案是整个应急管理体系的反映，它不仅包括事故发生过程中的应急响应和救援措施，而且还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复以及预案的管理与更新等。 编制应急预案应按核心要素编制。具体编制灾害应急救援预案要根据生产经营单位的具体情况按核心要素和具体内容编制 。事故应急救援预案有事故应急救援预案有3方面的含义方面的含义 事故预防：事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在

17、局部，防止事故蔓延。 应急处理：应急处理：万一发生事故(或故障)有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。 抢险救援：抢险救援：采用预定现场抢险和抢救的方式，控制或减少事故造成的损失。 事故应急救援预案的基本任务事故应急救援预案的基本任务抢救遇害或遇险人员以及保护企业重要财产安全; 控制或消除危险源; 指导员工防护,组织撤离; 做好现场清洁,清除危害后果; 查清事故原因,估计危害程度. (共5点)编写提纲编写提纲 (1) 单位的基本情况。 (2)危险目标的数量及分布图。 (3)指挥机构的设置和职责。 (4)装备及通讯网络和联络方式。 (5)应急救援专业队伍的任务和训练。

18、(6)预防事故的措施。 (7)事故的处置。 (8)工程抢险抢修。 (9)现场医疗救护。 (10)紧急安全疏散。 (11)社会支援等。 一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础、和应急保障四个部分组成。 事故应急救援体系的建立：事故应急救援体系的建立： 应急体系组织体制运作机制法制基础保障系统公众动员属地为主分级响应标准政府文件应急管理条例经费财务人力资源物资装备统一指挥紧急状态法信息通讯救援队伍应急指挥功能部门管理机构接警警情判断响应级别应急启动扩大应急现场指挥到位应急资源调配信息网络开通中心人员到位报警救援行动工程抢险警戒交通管制医疗救护现场监测人群疏散环境保护人员救助专家支持事态

19、控制应急恢复应急结束申请增援现场清理解除警戒善后处理事故调查总结评审信息反馈事故应急救援体系响应的程序事故应急救援体系响应的程序事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计应急救援预案系统设计内容应急救援预案系统设计内容事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构（功能部门）设计（功能部门）设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计厂内应急厂内应急救援预案救援预案厂外应急厂外应急救援预案救援预案应急救援应急救援功能部门功能部门应急协调中心应急协调中心应急指挥中心应急指挥中心应急资源保障部应急资源保障部媒媒 体体 中中 心心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排负责协调事故应急期间各大中心的运作

20、，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻

21、媒体接触的机构，处理一切与媒体报导负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。公众负责。负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。工作服务。信息管理中心信息管理中心其他功能部门其他功能部门应急救援系统应急救援系统的组织机构的组织机构应急救援预案应急救援预案应急训练应急训练

22、和演习和演习应急救援行动应急救援行动事故现场的事故现场的清洁与净化清洁与净化事故后的恢复事故后的恢复123456重大事故应急救援系统重大事故应急救援系统 按行政管理权限，可分为：按行政管理权限，可分为：事故应急救援预案的类别事故应急救援预案的类别编制事故应急救援预案应考虑的因素编制事故应急救援预案应考虑的因素 1.重大危险普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患等； 2.本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件； 3.本地区及上级机构制订的应急预案情况； 4.本单位以往事故情况； 5.功能区布置及相互影响情况； 6.周边重大危险可能带来的影响； 7.国家及地方相关法律法规

23、的要求。 (共7点)事故应急救援预案的层次事故应急救援预案的层次 分为综合预案、专项预案和现场预案三个层次。综合预案综合预案危化品专项预案预案地震专项预案预案瓦斯爆炸专项预案预案现场预案现场预案1现场现场预案预案2 2现场预案预案3 3应急预案编制的过程应急预案编制的过程 1.成立由有关部门组成的预案编制小组，指定负责人； 2.危险分析和应急能力评估；辩识重大事故风险，进行影响后果分析，资源需求，现有的应急能力； 3.编制预案；根据以上分析确定最佳策略； 4.预案评审（内部、外部）和发布（签署）； 5.应急预案的实施。(共5点)预案的基本内容预案的基本内容 应急预案是针对可能发生的重大事故所需

24、的应急准备和应急行动而制定的指导性文件，其核心内容应包括： 1.对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辩识、评价； 2.应急各方的职责分配； 3.应急救援行动的指挥与协调； 4.应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等； 5.在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施； 6. 现场恢复；(共6点)应急救援编制内容应急救援编制内容基本情况基本情况危险目标极其危险特性、对周围的影响危险目标极其危险特性、对周围的影响危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布应急救援组

25、织机构、组成人员和职责划分应急救援组织机构、组成人员和职责划分报警、通讯联络方式报警、通讯联络方式事故发生后应采取的处理措施事故发生后应采取的处理措施人员紧急疏散、撤离人员紧急疏散、撤离危险区的隔离危险区的隔离检测、抢险、救援及控制措施检测、抢险、救援及控制措施受伤人员现场救护、救治与医院救治受伤人员现场救护、救治与医院救治现场保护与现场清洗消毒现场保护与现场清洗消毒应急救援保障应急救援保障预案分级响应条件预案分级响应条件事故应急救援终止程序事故应急救援终止程序应急培训计划应急培训计划演练计划演练计划附件附件完整预案各部分的基本内容完整预案各部分的基本内容 (1)预案发布令 其目的是要明确实施

26、应急预案的合法授权，保证应急预案的权威性 (2)应急机构署名页 在应急预案中，也可以包括各有关应急机构及其负责人的署名页，表明各应急机构对应急预案编制的参与和认同，以及对履行所承担职责的承诺。 (3)术语与定义 对应急预案中需要明确的术语和定义进行解释和说明。 (4)相关法律法规 列出国家和地方相关的法律法规依据。 (5)方针与原则 列出应急预案所针对的事故类型、适用的范围、救援的任务，以及应急管理和应急救援的方针和指导原则。 方针与原则还应体现事故损失控制、预防为主、事故损失控制、预防为主、常备不懈，高效协调以及持续改进常备不懈，高效协调以及持续改进的思想。 (6)危险分析与环境综述 列出所

27、面临的潜在重大危险及后果预测，给出当地的地理、气象、人文等有关环境信息，具体包括； 1)主要危险物质的种类、数量及特性，包括数量大或使用范围广的危险物质； 2)重大危险源的数量及分布； 3)危险物质运输路线分布； 4)潜在的重大事故、灾害类型、影响区域及后果； 5)区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等； 6)常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他可能对事故造成影响的气象条件； 7)重要保护目标的划分与分布情况； 8)可能影响应急救援工作的不利条件。 (7)应急资源 该部分应对应急资源调度和经费保障等方面作出相应的规定，并列出城市可用的应急资源情况及其来源的总体情况，包括： 1)应急力量

28、的组成，各自的应急能力及分布情况； 2)各种重要应急设施(备)、物资的准备情况； 3)上级救援机构或相邻城市可用的应急资源。 (8)机构与职责 应列出在重大事故应急救援中承担相关职责的所有应急机构和部门、负责人及其后补负责人、联络方式，明确其在应急准备、应急响应和应急恢复各个阶段中的职责，包括： 1)最高行政官员； 2)应急管理部门； 3)应急中心； 4)应急救援专家组； 5)医疗救治； 6)消防与抢险； 7)监测组织； (共8点)编制应急救援预案一般应包括以下核心内容编制应急救援预案一般应包括以下核心内容 （1）对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估； （2）规定应急救援各方组织的详

29、细职责； （3）应急救援行动的指挥与协调； （4）应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其它资源，包括社会和外部援助资源等； （5）在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施； （6）现场恢复； （7）其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。 (共7点)应急救援预案和事故预防和处理计划应急救援预案和事故预防和处理计划 我国矿山重大事故频发，在事故应急决我国矿山重大事故频发，在事故应急决策和救援中，面对比西方发达国家更为策和救援中，面对比西方发达国家更为复杂、危险和严重的局面。复杂、危险和严重的局面。 矿山重大事故应急救援具有时间紧迫性、矿山重大事故应急救援具有时间紧

30、迫性、决策依据信息模糊性、灾变状态动态复决策依据信息模糊性、灾变状态动态复杂性的特点，因此，应急救援决策与救杂性的特点，因此，应急救援决策与救灾比面对正常生产状态的事故防治更为灾比面对正常生产状态的事故防治更为复杂而艰巨，需要更强的技术装备支持。复杂而艰巨，需要更强的技术装备支持。 我国绝大多数矿山虽然制定了矿山应急救援预案和灾害预防处理计划，但都存在针对性不强、内容不具体、不具备可操作性的缺点。无法对重大事故应急救援决策提供技术支持和参考。 灾害应急救援预案未能考虑应急救援演练，事故预防处理计划未能考虑火灾与爆炸等重大灾害相互转化以及瓦斯异常涌出等突发事件的防治。 制定具体、可操作性强的应急

31、救援预案，可以提前以充裕的时间分析对比各种救灾方案的可靠性和可操作性，可以通过安全教育培训使职工实施救灾、自救、控风、撤人等各项措施，从而，有助于救灾决策的实施。否则，事故发生后，开关风门等救灾控风措施将无人实施。4。1灾害应急救援预案和事故预防处理计划的三大作用： （1）提高事故防治水平； （2）减少原发性灾害的损失； （3）减少或避免继发性灾害的损失。 重大事故的应急响应的三阶段： （1）事故发生的第一时间 （几十分钟） （2）事故发生后的12天 （3）领导和专家到达现场后 大部分企业负责人和安全管理人员缺乏特别重大事故应急救援技术和经验，需提高应急救援相关管理、技术和经验水平。 实现矿山

32、本质安全的可行性分析实现矿山本质安全的可行性分析 防止人为失误出现事故防止人为失误出现事故1）多重防护）多重防护（双保险）（双保险）双风机双电源，采区专用回风巷双风机双电源，采区专用回风巷瓦检员传感器八种人三人连锁瓦检员传感器八种人三人连锁2）有限安全）有限安全系统每一环节系统每一环节实现矿山本质安全成本大3）重点控制）重点控制控制重大隐患，注意自认为控制重大隐患，注意自认为“安全安全”的重大隐患的重大隐患4）把握本质安全与投资成本间的平衡）把握本质安全与投资成本间的平衡通过教育培训减少人为失误，通过教育培训减少人为失误，矛盾矛盾:初期（人为失误多，本质安全投资大，但资金初期（人为失误多，本质

33、安全投资大，但资金不足）；后期不足）；后期（人为失误少，致使本质安全投资可减（人为失误少，致使本质安全投资可减少或提高安全性，资金足）。少或提高安全性，资金足）。事故应急管理事故应急管理事故应急管理的四个阶段事故应急管理的四个阶段 预防预防 预备预备 响应响应 恢复恢复 预预防防Precaution恢恢复复Recover预预备备Preparedness响响应应Response事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容阶 段工 作 内 容预防阶段：预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发长期危害所采取

34、的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容阶阶段段工工作作内内容容响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立

35、即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查1.1.预预 防防为预防、控制和消除事故对人类为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取生命、财产和环境的危害所采取的行动。的行动。预防的内容和应对措施预防的内容和应对措施 安全法律、法规、标准安全法律、法规、标准 灾害保险灾害保险 安全信息系统安全信息系统 安全规划安全规划

36、风险分析、评价风险分析、评价 安全监测监控安全监测监控 公共应急教育公共应急教育 安全研究安全研究 2.2.预预 备备事故发生之前采取的行动。目的事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。能力及推进有效的响应工作。 国家政策国家政策 应急预案应急预案( (计划计划) ) 应急通告与报警系统应急通告与报警系统 应急医疗体系应急医疗体系 应急救援中心应急救援中心l应急公共咨询材料应急公共咨询材料l应急培训、训练与演习应急培训、训练与演习l应急资源应急资源l互助救援协议互助救援协议l特殊保护计划特殊保护计划l实施应急救援预案实施应急

37、救援预案预备的内容和应对措施预备的内容和应对措施3.3.响响 应应事故发生前及发生期间和发生后事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。到最小程度，并有利于恢复。响应的内容和应对措施响应的内容和应对措施 启动应急通告报警系统启动应急通告报警系统 启动应急救援中心启动应急救援中心 提供应急医疗援助提供应急医疗援助 报告有关政府机构报告有关政府机构 对公众进行应急事务说明对公众进行应急事务说明 疏散和避难疏散和避难 搜寻和营救搜寻和营救4.4.恢恢 复复使生产、生活恢复到正常

38、状态或使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善得到进一步的改善。 清理废墟清理废墟 损失评估损失评估 消毒、去污消毒、去污 失业评估失业评估 应急预案的复查应急预案的复查 灾后重建灾后重建恢复的内容和应对措施恢复的内容和应对措施五、事故应急救援系统五、事故应急救援系统 事故应急救援的基本原则事故应急救援的基本原则 预防为主、预防为主、 统一指挥、统一指挥、 分级负责、分级负责、相结合相结合 区域为主、区域为主、 单位自救、单位自救、 社会救援。社会救援。 统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。 应急救援组织机构应急救援组织机构 应急救援预案应急救援

39、预案 应急设施和设备应急设施和设备 应急救援行动应急救援行动 应急培训和演习应急培训和演习 事故后的恢复事故后的恢复应急救援系统的主要内容应急救援系统的主要内容应急救援系统的组织机构应急救援系统的组织机构（1 1）应急指挥机构）应急指挥机构（2 2）事故现场指挥机构）事故现场指挥机构（3 3）支持保障机构）支持保障机构（4 4）媒体机构）媒体机构（5 5）信息管理机构）信息管理机构 应急救援预案应急救援预案（1 1）对可能发生的事故进行预测和评价）对可能发生的事故进行预测和评价（2 2）人力、物资等资源的确定与准备）人力、物资等资源的确定与准备（3 3）明确应急组织和人员的职责）明确应急组织和

40、人员的职责（4 4）设计行动战术和程序）设计行动战术和程序（5 5）训练和演习）训练和演习（6 6）事故后清除和恢复程序）事故后清除和恢复程序 应急设备和设施应急设备和设施1.1.急救设备：救护车、单架等急救设备：救护车、单架等2.2.个体防护设备：呼吸器、面具等个体防护设备：呼吸器、面具等3.3.通讯设备：电话、无线电等通讯设备：电话、无线电等4.4.消防设备：消防车、灭火设备消防设备：消防车、灭火设备5.5.检测设备：分析、检测、化验仪器检测设备：分析、检测、化验仪器6.6.工具工具7.7.危险所在单位已有的设备危险所在单位已有的设备应急救援行动应急救援行动 发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等

41、紧急发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等紧急情况时，所采取的营救与疏散、减缓与情况时，所采取的营救与疏散、减缓与控制、清除与净化等一系列的行动都是控制、清除与净化等一系列的行动都是应急救援行动。（应急救援行动。（1 1）现场初始评估；）现场初始评估；（2 2）危险物质的控测；（）危险物质的控测；（3 3）建立现场）建立现场工作区域；（工作区域；（4 4）确定重点保护区域；）确定重点保护区域；（5 5）行动的优先原则；（）行动的优先原则；（6 6）增援梯队）增援梯队。应急训练和演习应急训练和演习 通过培训和演练，把应急预案加以验证通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以和完

42、善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻。主要目的是：实施和贯彻。主要目的是：（1 1）测试预）测试预案和程序的充分程度；（案和程序的充分程度；（2 2）测试紧急装）测试紧急装置、设备及物质资源供应；（置、设备及物质资源供应；（3 3）提高现）提高现场内、外的应急部门的协调能力；（场内、外的应急部门的协调能力；（4 4）判别和改正预案的缺陷；（判别和改正预案的缺陷；（5 5）提高公众）提高公众应急意识。应急意识。事故后的恢复事故后的恢复 在应急救援行动结束后必须对系统进行恢复，而且尽快恢复最重要。恢复活动主要包括（1）现场警戒和安全；（2）清洁与净化（3）对从业人员供帮助；（4）对破坏损失的评

43、估；（5）保险的索赔；（6）事故调查；（7）重建。六、事故六、事故应急救援预案应急救援预案的内容与要求的内容与要求1.定定义义 事故应急救援预案事故应急救援预案是指政府和生产经营是指政府和生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。动指南。 事故应急救援预案有时也称为事故应急救援预案有时也称为应急计划应急计划。 2.2.目目 的的 编制事故应急救援预案的目的可以归纳如下：编制事故应急救援预案的目的可以归纳如下： （1 1）一旦发生事故后控制危险源，避免事故）一旦发生事故后控制危险源，避免

44、事故扩大，可能的情况下予以消除；扩大，可能的情况下予以消除； （2 2）尽可能减少事故造成的人员和财产损失。）尽可能减少事故造成的人员和财产损失。 3 3要要 求求 1 1）生产经营单位事故应急救援预案应针对那）生产经营单位事故应急救援预案应针对那些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、冒顶、透水等。发性的灾害，如火灾、爆炸、冒顶、透水等。2 2）事故应急救援预案应以努力保护人身安全）事故应急救援预案应以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，

45、为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度。尽量减少灾害的损失程度。3 3）事故应急救援预案应包括对紧急情况的处）事故应急救援预案应包括对紧急情况的处理程序和措施。理程序和措施。4 4）事故应急救援预案应结合实际，措施明确）事故应急救援预案应结合实际，措施明确具体，具有很强的可操作性。具体，具有很强的可操作性。5 5）事故应急救援预案符合国家法律、法规的）事故应急救援预案符合国家法律、法规的规定。规定。 4.4.应急救援预案的内容和要素应急救援预案的内容和要素（1 1）厂区基本情况）厂区基本情况（2 2）周围环境）周围环境（3 3）组织机构及其职责）组织机构及其职责（4 4）

46、危害辨识与风险评价）危害辨识与风险评价（5 5）报警和通讯联络）报警和通讯联络（6 6）应急设备与设施）应急设备与设施（7 7）应急计划区）应急计划区（8 8）应急状态分级）应急状态分级（9 9）保护措施程序（响应措施）保护措施程序（响应措施）（1010）关闭程序）关闭程序（1111）信息发布）信息发布（1212）事故后的恢复程序）事故后的恢复程序（1313）培训与演练）培训与演练（1414）应急预案的维护）应急预案的维护（1515）记录与报告）记录与报告（1 1）厂区基本情况）厂区基本情况1 1）生产区、生活区和辅助区的划分）生产区、生活区和辅助区的划分2 2）主要原料、中间产品和产品；）主

47、要原料、中间产品和产品；3 3）工艺流程和主要技术参数；）工艺流程和主要技术参数；4 4）产量、产值、人数等；）产量、产值、人数等；5 5）主要安全设施及其分布。）主要安全设施及其分布。（2 2）周围环境）周围环境1 1）周围气象、气候、地理、地形、地）周围气象、气候、地理、地形、地貌、水文；貌、水文；2 2）周围人口分布；）周围人口分布；3 3）周围重要单位和设施；）周围重要单位和设施；4 4）交通。）交通。（3 3）组织机构及其职责）组织机构及其职责1 1）明确应急反应组织机构、参加单位、人员及）明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用及职责；其作用及职责；2 2）明确应急反应总负责人

48、，以及每一具体行动）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；的负责人；3 3）列出本区域以外能提供援助的有关机构。）列出本区域以外能提供援助的有关机构。（4 4）危害辨识与风险评价）危害辨识与风险评价1 1）确认可能发生的事故类型、地点；）确认可能发生的事故类型、地点；2 2）确定事故影响范围及可能影响的人数；）确定事故影响范围及可能影响的人数；3 3）划分事故严重度。）划分事故严重度。 4 4）导致那些最严重事件发生的过程；）导致那些最严重事件发生的过程；5 5）对潜在事故的描绘（如容器爆炸、管道破裂、安）对潜在事故的描绘（如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等）；全阀失灵、火灾等

49、）；6 6）对泄露物质数量的预测（有毒、易燃、爆炸）；）对泄露物质数量的预测（有毒、易燃、爆炸）；7 7）对泄露物质扩散的计算（气体或蒸发液体）；）对泄露物质扩散的计算（气体或蒸发液体）；8 8）有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波）；）有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波）；9 9）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；1010）如果非严重事件被中止，它的规模如何；）如果非严重事件被中止，它的规模如何；1111）事件之间的联系；）事件之间的联系；1212）每一个事件的后果。）每一个事件的后果。（5 5）报警和通讯联络）报警和通讯联络1 1）报警系统及程序；

50、）报警系统及程序；2 2）报警方式：如电话、广播、网络、警报器）报警方式：如电话、广播、网络、警报器等；等；3 3）与政府主管部门和应急救援机构的通讯、）与政府主管部门和应急救援机构的通讯、联络方式；联络方式；4 4）紧急通告：事故、时间、地点、单位、原）紧急通告：事故、时间、地点、单位、原因、程度等。因、程度等。（6 6）应急设备与设施）应急设备与设施1 1）下列应急设备的数量、型号、存放地点及）下列应急设备的数量、型号、存放地点及获取方式：获取方式： 急救设备急救设备 个体防护设备个体防护设备 通讯设备通讯设备 检测设备检测设备 消防设备消防设备 维修工具等维修工具等2 2）下列应急机构能

51、力和资源的描述：）下列应急机构能力和资源的描述： 安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门； 公安部门；公安部门； 消防部门；消防部门； 急救部门；急救部门； 医疗卫生部门；医疗卫生部门； 防疫部门；防疫部门； 环保部门；环保部门； 水、电、气供应部门；水、电、气供应部门； 交通运输部门等。交通运输部门等。（7 7）应急计划区）应急计划区包括危险区、缓冲区和安全区。包括危险区、缓冲区和安全区。（8 8）应急状态分级）应急状态分级1 1）厂内应急：厂内应急：后果仅限于企业内，厂后果仅限于企业内，厂内应急预案启动，厂外应急预案待命；内应急预案启动，厂外应急预案待命；2 2）厂外应急：厂外应急：后

52、果超出厂区边界，厂后果超出厂区边界，厂内外应急预案启动。内外应急预案启动。(9)(9)保护措施程序保护措施程序1.1.主要内容主要内容（1 1）事故初期控制措施）事故初期控制措施（2 2）发布疏散居民的命令）发布疏散居民的命令（3 3）告知避实路线、负责避灾的机构和负责）告知避实路线、负责避灾的机构和负责人、临时避难场所等人、临时避难场所等（4 4）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病残）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病残）的保护措施的保护措施（5 5）对特殊设施的保护措施）对特殊设施的保护措施（1010）关闭程序）关闭程序1 1）关闭行动的负责人；）关闭行动的负责人；2 2）设备关闭操作程序；）

53、设备关闭操作程序；3 3）关闭专用工具；）关闭专用工具；4 4）关闭具体操作人员；）关闭具体操作人员；5 5）需关闭设备是否有明显标志；）需关闭设备是否有明显标志；6 6）应关闭的设备明细。）应关闭的设备明细。（1111）信息发布）信息发布1 1）明确各应急小组在应急过程中对媒体和公）明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；众的发言人；2 2）描述向媒体和公众发布事故应急信息的决）描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法；定方法；3 3）信息发布周期。）信息发布周期。 （1212）事故后的恢复程序）事故后的恢复程序1 1）明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；）明确决定终止应急，恢

54、复正常秩序的负责人；2 2）明确保护事故现场的方法；）明确保护事故现场的方法；3 3）恢复正常状态的程序；）恢复正常状态的程序；4 4）连续检测影响区域的方法；）连续检测影响区域的方法；（1313）培训与演练）培训与演练1 1）制订每年培训、演练计划；）制订每年培训、演练计划；2 2）培训演练目的：测试预案的有效性、检验应急设）培训演练目的：测试预案的有效性、检验应急设备、确保应急人员熟悉他们的职责和任务；备、确保应急人员熟悉他们的职责和任务；3 3）培训内容：危险特征、报告、报警、疏散、防护、）培训内容：危险特征、报告、报警、疏散、防护、急救和抢险等。急救和抢险等。4 4）培训要求：针对性、

55、定期性、真实性、全员性。）培训要求：针对性、定期性、真实性、全员性。 5 5）通过对应急人员培训，确保合格者上岗）通过对应急人员培训，确保合格者上岗（1414）应急预案的维护）应急预案的维护1 1）明确每项计划更新、维护的负责人；）明确每项计划更新、维护的负责人；2 2）描述每年更新和修订应急预案的方法；）描述每年更新和修订应急预案的方法；3 3）根据演练、检测结果完善应急计划。）根据演练、检测结果完善应急计划。（1515）记录与报告）记录与报告1 1）培训记录；）培训记录；2 2）演练记录；）演练记录；3 3）修改记录。）修改记录。 九、应急救援预案的编制九、应急救援预案的编制 一级文件：应

56、急预案管理手册，是对预案总体、全面的概述）一级文件：应急预案管理手册，是对预案总体、全面的概述） ； 二级文件：各种程序文件（所谓程序是指完成某一项任务的途径）二级文件：各种程序文件（所谓程序是指完成某一项任务的途径） ； 三级文件：说明书（对程序中的特定任务和某些行动细节进行说明）；三级文件：说明书（对程序中的特定任务和某些行动细节进行说明）；四级文件：应急行动的记录（如通讯记录、进出危险区记录等）。四级文件：应急行动的记录（如通讯记录、进出危险区记录等）。应急救援预案的完整文件层次应急救援预案的完整文件层次编制步骤编制步骤 企业对每一个重大危险源都应有一套现场应企业对每一个重大危险源都应有

57、一套现场应急预案急预案 1.1.成立预案编制小组；成立预案编制小组； 2.2.收集资料并进行初始评估；收集资料并进行初始评估； 3.3.辨识危险源并评价风险；辨识危险源并评价风险； 4.4.评价能力与资源；评价能力与资源； 5.5.建立应急反应组织；建立应急反应组织； 6.6.编制应急计划。编制应急计划。确定需要制定预案选出编制人员及编制负责人修订、测试和维护预案开始编制预案评价应急能力报 批 预 案编制综合性（多项危险）应急预案起 草 预 案评审和协调现有预案进行危险辨识与评价评价企业的应急响应能力评价社区的应急响应能力编制危险材料应急预案制定应急预案的步骤制定应急预案的步骤1.成立应急救援

58、预案编制小组成立应急救援预案编制小组 企业管理层首先应指定紧急预案编制小企业管理层首先应指定紧急预案编制小组的人员，组员是预案制定和实施中有组的人员，组员是预案制定和实施中有重要作用或是可能在紧急事故中受影响重要作用或是可能在紧急事故中受影响的人。的人。（1 1）安全）安全（2 2）环保）环保（3 3）生产）生产（4 4）保卫）保卫（5 5）工程）工程(11)(11)救援队伍救援队伍预案编制小组代表来源预案编制小组代表来源（6 6）技术服务）技术服务（7 7）维修保养）维修保养（8 8）医疗）医疗（9 9）环境）环境（1010）人事）人事 2.2.资料收集和初始评估资料收集和初始评估 编制小组

59、的首要任务就是收集制定预案的编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初始评估，包括：必要信息并进行初始评估，包括： （1 1）适用的法律、法规和标准；）适用的法律、法规和标准； （2 2）企业安全记录、事故情况；）企业安全记录、事故情况； （3 3）国内外同类企业事故资料；）国内外同类企业事故资料； （4 4）地理、环境、气象资料；）地理、环境、气象资料； （5 5）相关企业的应急预案等。）相关企业的应急预案等。编制小组应提出如下问题（但不只限于这些）：编制小组应提出如下问题（但不只限于这些）：（1 1）会发生什么样的事故？）会发生什么样的事故？（2 2）这种事故的后果如何（要包括对

60、现场和）这种事故的后果如何（要包括对现场和企业外的影响）？企业外的影响）？（3 3）这类事故是否可预防？）这类事故是否可预防？（4 4）如果不能，会产生什么级别的紧急情况？）如果不能，会产生什么级别的紧急情况？（5 5）会影响到什么区？）会影响到什么区？（7 7）谁来评价这种紧急情况，根据什）谁来评价这种紧急情况，根据什么？么？（8 8）如何建立有效的通讯？）如何建立有效的通讯？（9 9）目前具备什么资源？）目前具备什么资源？（1010）应该具备什么资源？）应该具备什么资源？（1111）如有可能，可得到什么样的外）如有可能，可得到什么样的外部援助，怎样得到？部援助，怎样得到？ 初期，编制小组的