第二章 我国出入境检验检疫的主体

1、第二章我国出入境检验检疫的主体 本章教学目标 了解了解出入境检验检疫有关规定中自理报检单位、代出入境检验检疫有关规定中自理报检单位、代理报检单位以及报检员的相关规定理报检单位以及报检员的相关规定，熟悉熟悉自理报检自理报检单位与代理报检单位的区别；单位与代理报检单位的区别；掌握掌握报检单位和报检报检单位和报检员员的权利、义务，资格要求以及登记注册的程序的权利、义务，资格要求以及登记注册的程序。 重点：报检单位和报检员报检单位和报检员的权利、义务，资格要求的权利、义务，资格要求以及登记注册的程序以及登记注册的程序 难点：报检单位和报检员报检单位和报检员的登记注册的程序的登记注册的程序案例导入案例导

2、入 李丝留日归国，与民营企业主王好共同投资设立上海四季好服装有限责任公司。近日，与日本小田商社签订一份销售合同，出口一批男式短裤。根据有关法律法规的规定，对出口货物必须办理出境货物报检和报关。为此，上海四季好服装有限公司犯了愁，如何办理报检手续呢？第一节自理报检单位 一、自理报检单位的含义 自理报检单位指根据法律法规规定办理检验检疫自理报检单位指根据法律法规规定办理检验检疫报检手续的出入境货物收发货以及进出口货物的报检手续的出入境货物收发货以及进出口货物的生产、加工和经营单位等。生产、加工和经营单位等。二、自理报检单位的范围 有进出口经营权的国内企业 进口货物的收货人或其代理人 出口货物的生产

3、企业 出口货物运输包装及出口危险货物运输包装生产企业 中外合资、中外合作、外商独资企业 国外（境外）企业、商社常驻中国代表机构 进出境动物隔离饲养、繁殖和植物栽培生产单位 进出境动植物产品的生产、加工、存储、运输单位 对进出境动植物、动植物产品进行药剂熏蒸和消毒服务的单位 从事集装箱的储存场地和中转场（库）、清洗、卫生除害处理、报检的单位 在进出境交换业务的科研单位 其他报检单位三、自理报检单位的权利 依法办理出入境货物、人员、运输工具、及其产品等依法办理出入境货物、人员、运输工具、及其产品等以及与其相关的报检、申报手续。以及与其相关的报检、申报手续。 在按有关规定办理报检，并提供抽样、检验检

4、疫的各在按有关规定办理报检，并提供抽样、检验检疫的各种条件后，有权要求检验检疫机构在国家质检总局统种条件后，有权要求检验检疫机构在国家质检总局统一规定的检验检疫期限内完成检验检疫工作并出具证一规定的检验检疫期限内完成检验检疫工作并出具证明文件。有权对检验检疫工作人员玩忽职守追究责任。明文件。有权对检验检疫工作人员玩忽职守追究责任。 对检验检疫结果有异议的，有权在规定的期限内向原对检验检疫结果有异议的，有权在规定的期限内向原检验检疫机构或其上级检验检疫机构以至国家质检总检验检疫机构或其上级检验检疫机构以至国家质检总局申请复验。局申请复验。 要求保密。要求保密。四、自理报检单位的义务 遵守法律法规

5、和规章，对所报检货物的质量负责。遵守法律法规和规章，对所报检货物的质量负责。 按要求选用报检员，由报检员凭证报检，对其报检行为承按要求选用报检员，由报检员凭证报检，对其报检行为承担法律责任。担法律责任。 提供正确、齐全、合法、有效的单证，完整、准确、清楚提供正确、齐全、合法、有效的单证，完整、准确、清楚的填制报检单，并在规定的时间和地点向检验检疫机构办的填制报检单，并在规定的时间和地点向检验检疫机构办理报检手续。理报检手续。 办理报检手续后，及时与检验检疫机构联系验货，协助现办理报检手续后，及时与检验检疫机构联系验货，协助现场检验检疫、抽样等事宜，提供必要的工作条件。场检验检疫、抽样等事宜，提

6、供必要的工作条件。 对已检验检疫合格放行的出口货物应加强批次管理。对入对已检验检疫合格放行的出口货物应加强批次管理。对入境的法检货物，未经检验检疫机构的许可，不得销售、使境的法检货物，未经检验检疫机构的许可，不得销售、使用或拆卸、运递。用或拆卸、运递。 按规定缴纳检验检疫费。按规定缴纳检验检疫费。五、自理报检单位的管理 1.首次报检时须先办理备案登记手续，取得报检单位备案登记号，方可办理相关检验检疫报检手续。 备案登记实行“网上登记书面确认”方式 登录中国电子检验检疫业务网：http:/ 2.国家质检总局对自理报检单位的备案管理实行属地备案、全国联网管理模式。3、报检单位的备案登记流程申请单位

7、登录申请单位登录A新注册、新注册、备案申请备案申请B已注册、备已注册、备案单位业务案单位业务点击点击“报检单位、报检员注册、备案登报检单位、报检员注册、备案登记（企业用户）记（企业用户）”进入申请界面进入申请界面新注册、备案申请新注册、备案申请输入输入9位组织机构代码位组织机构代码选择：自理备案登记申请或选择：自理备案登记申请或代理注册登记申请代理注册登记申请填写自理备案登填写自理备案登记申请信息记申请信息填写代理注册登填写代理注册登记申请信息记申请信息A新注册、备案申请新注册、备案申请已注册、备案登记业务已注册、备案登记业务输入输入9位组织机构代码和单位组织机构代码和单位注册、备案登记号位注

8、册、备案登记号选择：代理单位信息更改、自理单选择：代理单位信息更改、自理单位信息更改、报检员注册申请位信息更改、报检员注册申请更改单位信息并更改单位信息并填写更改原因填写更改原因填写报检员注填写报检员注册登记信息册登记信息B已注册、备案单位业务已注册、备案单位业务完成填写保存或提交信息完成填写保存或提交信息点击点击“打印打印”，打印申请，打印申请书（备案、注册登记、信书（备案、注册登记、信息更改、报检员注册）息更改、报检员注册）结束申请结束申请4、自理报检单位的监督管理 信息变更制 信息变动应及时更改，涉及单位名称、地址、法定代表信息变动应及时更改，涉及单位名称、地址、法定代表人更改的，应重新

9、颁发人更改的，应重新颁发出入境检验检疫自理报检单位出入境检验检疫自理报检单位备案登记证明书备案登记证明书。 年度审核制 自理报检单位应在自理报检单位应在“中国电子检验检疫业务网中国电子检验检疫业务网”提出申提出申请，同时到发证机构办理年审手续，并提供所需相应书请，同时到发证机构办理年审手续，并提供所需相应书面材料。面材料。5、自理报检单位的法律责任 按要求选用报检员，按有关规定规范报检员的报按要求选用报检员，按有关规定规范报检员的报检员的行为，并检员的行为，并对其报检员的报检行为承担法律对其报检员的报检行为承担法律责任。责任。 报检员不再从事报检工作或被解聘或离开本单位报检员不再从事报检工作或

10、被解聘或离开本单位的，报检单位应以的，报检单位应以书面形式书面形式通知检验检疫机构，通知检验检疫机构，办理收回和注销办理收回和注销报检员证报检员证手续，否则因此产手续，否则因此产生的法律责任由报检单位承担。生的法律责任由报检单位承担。6、自理报检单位的违规处理 提供虚假材料申请并取得备案登记的，由检验检提供虚假材料申请并取得备案登记的，由检验检疫机构撤销其备案登记。疫机构撤销其备案登记。 提供材料失实，或不按规定办理更改手续，造成提供材料失实，或不按规定办理更改手续，造成无法落实检验检疫等严重后果的，按相关法律法无法落实检验检疫等严重后果的，按相关法律法规规定处理。规规定处理。第二节代理报检单

11、位 一、代理报检单位的含义 在国家质检总局注册登记，受出口货物生产者在国家质检总局注册登记，受出口货物生产者的委托，或受进出口货物发货人、收货人的委的委托，或受进出口货物发货人、收货人的委托，或受对外贸易关系人等的委托，依法代为托，或受对外贸易关系人等的委托，依法代为办理出入境检验检疫申报事宜的，在工商行政办理出入境检验检疫申报事宜的，在工商行政管理部门注册登记的境内企业法人。管理部门注册登记的境内企业法人。二、代理报检单位范围 代理报检企业代理报检企业 兼营代理报检服务的经营国际货物运输、国际运兼营代理报检服务的经营国际货物运输、国际运输工具代理单位输工具代理单位 从事报检业务的出入境快件运

12、营企业从事报检业务的出入境快件运营企业三、注册登记许可条件 取得工商行政管理部门颁发的取得工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照企业法人营业执照 注册资金人民币注册资金人民币100100万元以上万元以上 有固定营业场所及符合办理检验检疫报检业务所需有固定营业场所及符合办理检验检疫报检业务所需的设施的设施 有健全的有关代理报检的管理制度有健全的有关代理报检的管理制度 有不少于有不少于5 5名取得名取得报检员资格证报检员资格证的人员的人员 国家质检总局规定的其他条件国家质检总局规定的其他条件四、代理报检单位的登记程序 实行实行“网上申请书面确认网上申请书面确认”方式。方式。 取得外贸经营权的单位，

13、可在取得外贸经营权的单位，可在中国电子检验检疫中国电子检验检疫网网申请备案申请备案 申请流程见申请流程见P9P9图图五、代理报检单位的权利 在批准的代理报检区域内由其在检验检疫机构注册在批准的代理报检区域内由其在检验检疫机构注册并持有并持有报检员证报检员证的报检员，向检验检疫机构办的报检员，向检验检疫机构办理代理报检业务，但不得出借名义。理代理报检业务，但不得出借名义。 有权代理委托人委托的出入境检验检疫报检业务。有权代理委托人委托的出入境检验检疫报检业务。 进出口货物的进出口货物的收货人收货人可以在可以在报关地和收货地委报关地和收货地委托代托代理报检单位报检；出口货物理报检单位报检；出口货物

14、发货人发货人可以在可以在产地和报产地和报关地委关地委托代理报检单位报检。托代理报检单位报检。六、代理报检单位的义务 遵守出入境检验检疫法律、法规和遵守出入境检验检疫法律、法规和出入境检验检疫报检规出入境检验检疫报检规定定，不得出借其名义，对其提交的有关文件的真实性、合法，不得出借其名义，对其提交的有关文件的真实性、合法性负责，承担相应的法律责任。性负责，承担相应的法律责任。 办理代理报检业务等事项时，必须提交委托人的办理代理报检业务等事项时，必须提交委托人的报检委托书报检委托书并加盖双方公章。并加盖双方公章。 在规定的期限、地点办理报检手续。在规定的期限、地点办理报检手续。 可电子申报但不得利

15、用电子报检企业端软件开展远程预录入。可电子申报但不得利用电子报检企业端软件开展远程预录入。 配合检验检疫，提供必要工作条件。配合检验检疫，提供必要工作条件。 配合调查和处理配合调查和处理 保守商业秘密保守商业秘密 代缴费用，出具收费票据代缴费用，出具收费票据七、代理报检单位的监督管理 1、年度审核制度每年每年3 3月月3131日前向所在地直属检验检疫局申请日前向所在地直属检验检疫局申请年度审核，提交上年年度审核，提交上年年审报告书年审报告书。变更名称、地址、法定代表人、报检员、企业变更名称、地址、法定代表人、报检员、企业性质、经营范围等，应在发生变更之日起性质、经营范围等，应在发生变更之日起1

16、515日日内以书面形式报所在地直属检验检疫局。内以书面形式报所在地直属检验检疫局。注册不满一年不年审。注册不满一年不年审。2、信息变更制度 信息发生的，应在变更之日起信息发生的，应在变更之日起1515日内办理信息更改日内办理信息更改手续。手续。 单位名称、注册地址、企业性质、法定代表人、报单位名称、注册地址、企业性质、法定代表人、报检员、营业场所、注册资金、联系方式等发生变更检员、营业场所、注册资金、联系方式等发生变更的，由所在地直属局受理。的，由所在地直属局受理。 更改信息由总局备案；更改信息涉及注册登记证书更改信息由总局备案；更改信息涉及注册登记证书内容的，直属局收回重新颁发。内容的，直属

17、局收回重新颁发。 更改信息后不能满足代理报检单位资质要求的，补更改信息后不能满足代理报检单位资质要求的，补充材料或注销资格。充材料或注销资格。 随意更改信息承法律责任。随意更改信息承法律责任。3、信用度等级评定与分类管理制度 代理报检单位信用登记分代理报检单位信用登记分A A、B B、C C、D D四个等级，四个等级，每年结合年审评定一次。对每年结合年审评定一次。对A A级和级和D D级单位予以公级单位予以公布。布。八、代理报检单位的违规处理 通报批评通报批评 警告警告 暂停代理报检资格暂停代理报检资格 取消代理报检资格取消代理报检资格 追究刑事责任追究刑事责任警告 不能配合或提供必要工作条件

18、，影响检验检疫工作顺不能配合或提供必要工作条件，影响检验检疫工作顺利进行的利进行的 未按规定业务培训的未按规定业务培训的 未及时办理撤销或擅自中断检验检疫业务的未及时办理撤销或擅自中断检验检疫业务的 电子报检信息与单不符的电子报检信息与单不符的 未按规定及时更改单位基本信息未按规定及时更改单位基本信息 未及时补交材料或领取证单、未及时缴费的未及时补交材料或领取证单、未及时缴费的 对报检员管理不善，所属报检员差错扣分严重对报检员管理不善，所属报检员差错扣分严重 暂停3个月 提供不真实情况，导致代理报检的货物不能落实检提供不真实情况，导致代理报检的货物不能落实检验检疫的验检疫的 泄露商业秘密泄露商

19、业秘密 未按规定代委托人缴纳检验检疫费用未按规定代委托人缴纳检验检疫费用 未将缴费情况书面通知委托人、违规收取中介服务未将缴费情况书面通知委托人、违规收取中介服务费费 未建立、健全代理报检业务档案未建立、健全代理报检业务档案 不配合调查与处理不配合调查与处理暂停6个月 向委托人收取额外费用向委托人收取额外费用 所属报检员所属报检员3 3人以上被取消报检资格，吊销人以上被取消报检资格，吊销报检员报检员证证 出让名义供他人报检出让名义供他人报检 擅自涂改证单擅自涂改证单 所属员工通过不正当手段影响检验检疫工作人员或所属员工通过不正当手段影响检验检疫工作人员或部门执法把关部门执法把关 取消代理报检资

20、格 上述条款上述条款2 2、3 3之一，情节严重的之一，情节严重的 不按代理权限履行义务，影响检验检疫工作秩序不按代理权限履行义务，影响检验检疫工作秩序的的 不如实报检，骗取单证的不如实报检，骗取单证的 未上审或者年审不合格的未上审或者年审不合格的 拒绝按检验检疫规定进行整改的拒绝按检验检疫规定进行整改的 伪造、变造、买卖或者盗窃检验检疫单证、印章、伪造、变造、买卖或者盗窃检验检疫单证、印章、标志、封识和质量认证标志的。标志、封识和质量认证标志的。自理报检单位与代理报检单位的区别自理报检单位与代理报检单位的区别第三节报检员的资格认定与职责 一、报检员 考取国家质检总局颁发的考取国家质检总局颁发

21、的报检员资格证报检员资格证，按规定程序注册获得出入境检验检疫机构颁发按规定程序注册获得出入境检验检疫机构颁发的的报检员证报检员证，代表所属（单位）企业或代，代表所属（单位）企业或代理报检单位办理进出口货物报检手续的人员。理报检单位办理进出口货物报检手续的人员。二、报检员资格 1、资格审定实行全国统一报检员资格考试制度。实行全国统一报检员资格考试制度。科目包括：检验检疫有关法律法规、报检业务科目包括：检验检疫有关法律法规、报检业务基础和英语等。基础和英语等。考试合格颁发考试合格颁发报检员资格证报检员资格证2、资格考试条件 年满年满1818周岁，具有完全民事行为能力周岁，具有完全民事行为能力 具有

22、良好的品行具有良好的品行 具有高中或者中等专业学校以上学历具有高中或者中等专业学校以上学历 国家质检总局规定的其他条件国家质检总局规定的其他条件 报检员注册程序 网上预申请 申请单位登录申请单位登录WWW.ECIQ.CN点击点击“报检单位、报检报检单位、报检员注册员注册/备案登记备案登记”新注册新注册/备案申请备案申请已注册已注册/备案单位业务备案单位业务输入输入9位组织机构代码位组织机构代码选择代理单位信息更改、自理单选择代理单位信息更改、自理单位信息更改、报检员注册申请位信息更改、报检员注册申请选择：自理备案登记申请选择：自理备案登记申请或代理注册登记申请或代理注册登记申请输入输入9位组织

23、机构代码位组织机构代码和单位注册和单位注册/备案登记号备案登记号点击点击“打印打印”打印申请书（备案打印申请书（备案/注册登记注册登记/信息更改信息更改/报检员注册）报检员注册）完成填写保存或提交信息完成填写保存或提交信息填写代理注册填写代理注册登记申请信息登记申请信息填写自理备案填写自理备案登记申请信息登记申请信息填写报检员注填写报检员注册登记信息册登记信息更改单位信息并更改单位信息并填写更改原因填写更改原因三、报检员的注册申请申请单位登录申请单位登录WWW.ECIQ.CN点击点击“报检单位、报检报检单位、报检员注册员注册/备案登记备案登记”新注册新注册/备案申请备案申请已注册已注册/备案单

24、位业务备案单位业务输入输入9位组织机构代码位组织机构代码选择代理单位信息更改、自理单选择代理单位信息更改、自理单位信息更改、报检员注册申请位信息更改、报检员注册申请选择：自理备案登记申请选择：自理备案登记申请或代理注册登记申请或代理注册登记申请输入输入9位组织机构代码位组织机构代码和单位注册和单位注册/备案登记号备案登记号点击点击“打印打印”打印申请书（备案打印申请书（备案/注册登记注册登记/信息更改信息更改/报检员注册）报检员注册）完成填写保存或提交信息完成填写保存或提交信息填写代理注册填写代理注册登记申请信息登记申请信息填写自理备案填写自理备案登记申请信息登记申请信息更改单位信息并更改单位

25、信息并填写更改原因填写更改原因 柜台申请 直属检验检疫局根据申请单位提交的材料，按照有关规定做出是否受理的决定。如为受理，按规定出具书面凭证，并在20个工作日内对申请材料内容进行审核，审核合格的，出具准予许可决定书，在10个工作日内向申请人颁发报检员证。 考试合格人员取得报检员资格证，2年内未从事报检业务的，该证书自动失效。对以欺骗、贿赂等不正当手段取得报检员注册的，将对其注册予以撤销，并收回其报检员证。 案例2-1 小李于小李于20092009年年1111月参加了全国自理报检员资格考月参加了全国自理报检员资格考试，试，20102010年年3 3月获取了检验检疫机构颁发的报检员月获取了检验检疫

26、机构颁发的报检员资格证。资格证。20102010年年6 6月，小李拟应聘专门从事自行车月，小李拟应聘专门从事自行车出口的天津出口的天津进出口公司从事报检工作，请问进出口公司从事报检工作，请问该公司有无资格报检？公司首次报检应办理哪些该公司有无资格报检？公司首次报检应办理哪些手续？小李应如何取得报检资格？手续？小李应如何取得报检资格？本案中天津本案中天津进出口公司为出口货物的发货人，有资格申进出口公司为出口货物的发货人，有资格申请为自理报检单位。国家对自理报检单位实行备案登记管理请为自理报检单位。国家对自理报检单位实行备案登记管理制度。凡纳入自理报检范围的单位，首次报检之前都应办理制度。凡纳入自

27、理报检范围的单位，首次报检之前都应办理备案登记手续，取得登记代码，方可办理自理报检业务。备案登记手续，取得登记代码，方可办理自理报检业务。因此，该公司在首次办理报检业务之前，备案登记申请人应因此，该公司在首次办理报检业务之前，备案登记申请人应首先填写自理报检单位备案登记申请表，然后向其工商注册首先填写自理报检单位备案登记申请表，然后向其工商注册所在地辖区内的天津检验检疫局提交以下材料（一般都通过所在地辖区内的天津检验检疫局提交以下材料（一般都通过网上提交），来办理备案登记申请：网上提交），来办理备案登记申请：（1 1）加盖企业公章的企业法人营业执照复印件，同时交验原）加盖企业公章的企业法人营业

28、执照复印件，同时交验原件；件；（2 2）加盖企业公章的企业组织机构代码证复印件，同时交验）加盖企业公章的企业组织机构代码证复印件，同时交验原件；原件；（3 3）提交报检时使用的印章印模及法人代表签名手迹备查；）提交报检时使用的印章印模及法人代表签名手迹备查；分析分析： （4）有进出口经营权的国内企业及中外合资、中外合作、外商独资企业，应交验企业工商营业执照和政府批文，并交付有效复印件； （5）无进出口经营权的出口货物生产企业及其他企业，应交验企业工商营业执照并交付有效复印件，以及与出入境事项有关的文件或合同等； （6）检验检疫机构要求的其他证件。 获取了天津检验检疫局注册的登记代码后，该企业即

29、可从事报检工作。 小李虽已考取报检员资格证，但要成为正式报检员，还要由天津进出口公司向天津检验检疫局申请，提交报检员注册申请书，经审核发给报检员证。获得报检员证后，小李方可从事报检工作，并应在报检时主动出示其报检员证。四、报检员的权利 有权拒绝办理所属单位交办的单据不真实、手续不齐全或有权拒绝办理所属单位交办的单据不真实、手续不齐全或违反法律法规规定的报检业务。违反法律法规规定的报检业务。 依法办理出入境货物、人员、运输工具、动植物及其产品依法办理出入境货物、人员、运输工具、动植物及其产品等以及与其的报检或申报手续等以及与其的报检或申报手续 在按有关规定办理报检，并提供抽样、检验检疫的各种条在

30、按有关规定办理报检，并提供抽样、检验检疫的各种条件后，有权要求检验检疫机构在国家质检总局统一规定的件后，有权要求检验检疫机构在国家质检总局统一规定的检验检疫期限内完成检验检疫工作并出具证明文件。有权检验检疫期限内完成检验检疫工作并出具证明文件。有权对检验检疫工作人员玩忽职守追究责任。对检验检疫工作人员玩忽职守追究责任。 对检验检疫结果有异议的，有权在规定的期限内向原检验对检验检疫结果有异议的，有权在规定的期限内向原检验检疫机构或其上级检验检疫机构以至国家质检总局申请复检疫机构或其上级检验检疫机构以至国家质检总局申请复验。验。 要求保密。要求保密。五、报检员义务 遵守有关法律法规和检验检疫规定遵

31、守有关法律法规和检验检疫规定 提供真实的数据和完整、有效的单证，准确、清晰提供真实的数据和完整、有效的单证，准确、清晰地填制报检单，在规定的时间内缴费。地填制报检单，在规定的时间内缴费。 参加检验检疫机构举办的报检业务培训。参加检验检疫机构举办的报检业务培训。 协助所属企业完整保存各种单证、票据、函电等资协助所属企业完整保存各种单证、票据、函电等资料。料。 承担其他与报检业务有关的工作。承担其他与报检业务有关的工作。六、报检员监督管理1、注册信息变更制度个人注册信息变更凭个人注册信息变更凭报检员注册信息变更申请报检员注册信息变更申请表表变更变更报检员证报检员证所载内容变化的换发所载内容变化的换发报检员证报检员证2、报检员证注销制度报检员不再人事报检业务的报检员不再人事报检业务的企业因故停止报检业务的企业因故停止报检业务的企业解聘报检员的企业解聘报检员的报检员调往其他企业的报检员调往其他企业的 3、遗失补证制度 报检员证报检员证遗失或损毁的，报检员应当在遗失或损毁的，报检员应当在7日内提出申日内提出申