民事诉讼法的形考4答案合议庭评审案件实行.doc

1、民事诉讼法的形考4答案_合议庭评审案件实行人民法院合议庭运行机制实证研究以基层法院民事案件审讯为研究样本第 卷 第 期 昭 通 学 院 学 报 年 月 法 学 研 究人 民法 院合 议庭 运 行 机 制 实 证 研 究 以基 层 法 院 民事 案件 审讯 为研 究样 本石 东洋 ， 刘新 秀 山东 省 阳谷 县 人 民法 院 ， 山东 阳谷【摘要】：p 】： ： 合议庭是 我国最重要的审讯组织 ， 合 议 制是 我 国 最 重 要 的 审 判 方 式 ， 合 议 制 功 能 的发 挥 正 是 通 过 合 议 庭 的运 行 来 实 现 的 ， 合 议庭 运 行 状 况 的好 坏 不仅 影 响 着

2、 案 件 的 审 判质 量 ， 同 时 也 影 响 着 我 国 的 审 判 制 度 建设 通 过 对 现代 化 审 判权 运行 规律 的探 寻 ， 考察我 国的审讯理论， 我 国合 议 制 的运 行 存 在 着 诸 多 问题 ， 亟待 需要 对 合 议 庭 工 作 制 度 加 以完 善 ， 合 议 制 高 效 运 行 需 要 进 行 科 学 的机 制 设 计 ， 保 障 审讯 权 的 良性 运 转 【关键词】：p 】： ： 合 议庭 运 行 机 制 ； 破 解对 策 ； 机 制 设 计 中图分类号 ： 文献标志码 ： 文章编号 ： 合议 庭是 由审 判员 或审 判员 与陪 审员共 同组员， 也

3、 可 以是 审讯 员 与人 民陪审 员 审讯 长 由院长 或 者庭 长指 定一 名 审 判 员 担任 院 长 或庭 长 参 加 审 判案 件 的时候 ， 自己担任 审讯 长 合议 庭 以随机 组 成 为 原那么 从 目前 的司 法 理论 来 看 ， 合议 庭 组成 的 人 以上 单 数集 体 审 判 案 件 的 组织 形 式 ， 是我 国各级 法 院普 遍 采 用 的 审讯 组 织 形 式 合 议 庭由多人 组 成 ， 共 同 审讯 ， 有 利 于 发挥 集 体 智 慧 ， 进行司法监视， 保 证 司法 廉 洁 但 是 从 司法 理论 来成 滞后 ， 合议 庭 组 成人 员 往 往 是 案 件

4、 承 办人 在 庭审开场 之前 与其 他 办 案 人 员 进 行 沟通 确 定 的 ， 案 件 承办 人在 选 择合 议 庭 成 员 时 具 有倾 向性 ， 大 多 选 择 与 自己相熟 的 同志 ， 案件 当事 人 在 庭 审 之前看， 我 国合 议 制 流 于形 式 ， 名 为 合议 ， 实 为单 个 法官 独 自办 案 合 议庭 名 存 实 亡 ， 合议 制功 能 弱化 ， 合议 制存 在 的这些 问题 逐渐 成 为影 响和制 约人 民 法 院科学 发 展 的重 要 因素 只知 案件 承办 人 而不 知 其 他 合 议庭 组 成人 员 合议 庭组 成人 员确 定 后 ， 审讯 长 主要

5、是 根 据 行政 级 别 来 确定 ， 行政 级别 高者 担任 审讯 长 ， 另外 还有 一 合议庭 工作机 制运 行现 状 的纵 向考察 庭 前 合 议 存 在 的 问题 程 序 适 用 的 任 意 性局部 案件 是 由合议庭 召 集人 员 即案件 承办 人来 担任 审 判长 从 目前 法 院 民事 审 判业 务 庭 审 判人现 行法 律对 简易 程序 的适 用范 围作 了列举 式员情 况表来 看 ， 除 了基 层 法庭 具 有 审 判 资 格 的 人员可 以组 成 到 个合 议 庭 之 外 ， 大 部 分 业 务 庭 人员 恰好 组成 一 个 合议 庭 或者 不 足 一 个 合议 庭 ，

6、因此 绝 大多数 情况 下都 是 由庭长 担任 审讯 长 表 法院 年 民 事 案 件 适 用 程序 表 单位： 件 结 案 数 规定 ， 案件 适用 何 种程 序一 般 取 决 于 承 办人 的选择， 从 法 院 民事 案 件 审 判 适 用 程 序 情 况 来 看 ， 基 层法 院适 用普 通程 序 审理案 件所 占的 比重 相 当大， 从 适用 普通 程序 案件类 型 情况来 看 ， 婚姻 家庭纠纷、 合 同 纠纷 、 劳务 纠 纷 、 机 动 车交 通 事 故 纠纷 等 传统 民事 案件 较 多 ， 新型、 复 杂 的 民事 纠纷 所 占 比例 较少 普 通 程 序 占 简 易 程 序

7、 合议庭 组 成人 员 的不确 定性 根据 我 国人 民法 院组织法 和诉 讼法 的相关规合计 定， 我 国的合议 庭 组 成 人 员 可 以是 审 判 员 与 审讯收 稿 日期 ： 作者简介 ： 石东洋 一 ， 男， 山东 临 清 人 ， 法官， 硕士 ， 主 要 从 事 审 判 理 论 与裁 判 方 法 的研 究 石东洋 ， 刘 新 秀人 民法 院 合 议 庭 运 行 机 制 实 证 研 究 以基 层 法 院 民 事 案 件 审 判 为 研 究 样 本第 期 表 法院 年 适 用 普通 程序 案件 类 型 表 单位 ： 件表 法 院 民 事 审 判 业 务庭 审 判 人 员情 况 表民一按

8、 规定 就进 行 了变 更 ， 甚 至 在庭 审 时也 没 有履 行合 计民 二 庭 民 三庭 派 出派 出派 出派 出对 当事 人 的告知 义 务 合 议 庭 成员 参 与 庭 审 的 积极 性不 高 ， 从 普通 程序 结案 方式情 况来 看 ， 调解撤庭 法 庭 一 法 庭 二 法 庭 三 法 庭 四 ， 诉 的 比率 占相 当大 的 比重 ， 这 意 味着 有 很 大 一 部 分 案件 未 经 庭 审 ， 就 审结 了 从 调解 笔 录来 看 ， 承办 人独 自进展 调 解 的 较 多 ， 合议 庭 其 他 成 员参 与 调解 的较 少 以判 决方 式结案 的案 件 ， 从 局部 庭

9、审 笔 录来看 ， 案 件 承办 人 承 担 了绝 大 部 分 的 庭 审 工 合议 庭成 员参 与案 件 审查 的力度 不够案 件 审理采 用 合 议 制 ， 是 基 于 群 体决 策 的 理 论， 是 为 了使合 议 庭 成 员充 分 发 挥 各 自的 聪 明 才智， 防止法 官个 人认 识上 的错 误 基 层 法 院民事 案作， 合议庭 其 他成 员基 本上不 发 问 ， 甚 至有 的合议 庭成 员并 未真 正 参加 庭 审 ， 庭 审笔 录的 签名_有 倒签 现象 表 法院 一 年 普 通 程 序 案 件 结 案 方 式 表 单位 ： 件 蒯 解 件 审讯 合议 庭庭 前 合 议 多

10、存 在 虚 化 现象 ， 由 于合议 庭组 成 的滞后 性 以及合 议庭 成员 庭前 阅卷 参 与 度 较低 ， 庭 前合议 庭成 员 的合议 形 同虚设 ， 案 件争 点 的 总结 归纳 主要 由承 办 法 官 一 人 完成 ， 有 些新 型 复杂 案件 ， 承 办 法 官对 案 件 争 议 焦 点 的归 纳 和 总 结不 全 面 、 不 准确 ， 在进 行庭 审 时就有 可 能出 现撤 诉 判 决 其 他 合 计 反复， 降低庭 审效 率 合议 庭成 员参 与案 件审 查 的 力 度不 够 ， 还表 如今 ： 案件 承办 人制 使得 卷宗 直接移交 案 件承 办人 ， 案件 承办 人在 收

11、 到案卷 之后 ， 往 往单 独 阅卷 ， 由于 没有 及 时 组 成 合议 庭或 者 承办合 计 合议 庭庭 审 功能未 充分 发挥 开庭 审理 是普 通程序 中最根本 和最 主要 的 阶段， 是 当事 人行 使 诉 权 进展 诉 讼 活 动 和人 民法 院行使 审讯 权进展 审 判活 动最集 中、 最 生 动的体 现 ， 对人 民法 院正 确 审理 民事 案 件 具 有重 要 的 意 义 开庭 审理 主要包 括 法庭调 查 、 法庭辩 论 、 案件评 议 和宣告 判决 阶段 合 议庭 代 表 法 院 行使 审 判 权 集人未 及 时 向合议 庭 汇 报 案 情 ， 使 得 合议 庭 其 他

12、 成员 直接 阅卷环 节 被 省 略 ， 更 不 用 说 制作 阅卷 笔 录了 庭 前 准备 缺乏 ， 导 致合 议庭 成员 对案 件熟 悉度不高 ， 在 开庭 前未 能制 定详 细 的开庭 提纲 ， 匆 忙应付开 庭 ， 把握 案件 重点 、 焦 点不 足 ， 有 的举 证繁 琐 ， 质证 不 深 入 ， 辩 论 不 切题 案 件 参 与 审查 力 度 不 够， 导致 后续 审理 过程 质量 低 、 效 率 低 庭 审合议 存 在 的 问题 合议 庭 成 员随意 变更 、 庭 审参 与度较 低 最 高人 民法 院关 于 人 民 法 院合 议 庭 工 作 的 假设 干规 定 第 三 条规 定

13、， 合议 庭 组 成 人 员 确 定 后 ， 除 因回避 或者 其 他 特殊 情 况 ， 不 能继 续 参 加 案 件中体 如今 开庭 审理 阶段 ， 但 是从 审讯 理论来 看 ， 合 议 庭庭 审 功能未 能充 分发 挥 ， 主要体 如今 ： 庭审 驾 驭能 力不 足 ， 在庭 审 中， 对 于 当事 人 、 旁 听人 员 违反 法庭 纪律 的现 象 不 予 制 止 ， 引 导 当事 人 诉 讼 能 力 不 强 庭 审语 言 不 规 范 ， 土 言土 语 混杂 ， 态 度 生硬 当庭 宣 判力度 不 够 有些 合议 庭成 员 由于 自身业 务 程度 有 限 、 迷 信 业 务权 威 ， 服

14、 从 指导 等 原 因 ， 在 庭审 时不 敢真 实 自由地 表达 自己 的意愿 有 些 陪审员参 加 庭审 的案 件 ， 由于 自身法 律业务 素 质 、 审理 的之 外 ， 不 得在 案件 审理 过程 中更换 更换 合 议 庭成 员 ， 应 当报请 院长 或者 庭长 决定 合 议庭 成员 的更 换情 况应 当及 时通 知 诉 讼 当 事人 在 司 法责 任心 等方 面 的原 因 ， 虽然 表 面上参 与审理 ， 但 是没有 真正 发挥 作用 ， 只陪不 审 当 庭 合 议 引 发 当 事 人 不 满理论中， 合 议庭 成员 随意 变更 ， 有 的案 件需要 多 次开庭 ， 第 一 次开 庭

15、 与 第二 次 开 庭 的合 议庭 成 员未在我 国的审讯 理论 中， 存 在 两种宣 判方式 ， 一 第 卷昭 通 学 院 学 报 年 总第 期 是 由合 议庭 成员 当庭 合议 ， 当庭 宣判 ； 二 是合议 庭 成 员在 休庭 后进展 合议 ， 择 期 宣判 第 一 种宣判 方式是在 庭 审进展 完毕 之后 ， 由审讯长 宣 布休庭 ， 在 其后 的短 时 间内合议 庭成 员退 庭 ， 进展 合议 ， 然后 重新 开庭 ， 对案 件进 行宣判 ， 这 种合议 方 式引 发 了 合议 庭评 议程 序 、 评 议 笔录 不规 范 最高 人 民法 院 关 于 人 民法 院合 议 庭 工作 的假

16、设 干 规定 第 九条规 定 ， 合议庭 评议 案件 应 当在庭审结 束后 五个 工 作 日内 进展 由于有 些 合 议 庭 是临 时组成 的 ， 到 了评 议 阶段 ， 组成 该合议 庭 的 临时当事 人 的不满 ， 有 的 当事 人认 为合议 庭 合议 草率 ， 在仅 仅十 几 分 钟 的 时 间 里 就 决 定 对 案 件 进 行 宣 判， 是 对案 件 审讯不 负责 任 的表现 另外 由于合议 庭庭 审参 与度 低 ， 因此 当庭 合 议 的 时候 有 可 能 就会 产生从 众 心理 ， 或 者 直 接认 同案 件 承 办 人 的 意法 官无法 及 时召 集 ， 造 成 案 件无 法

17、在 法 定 的工 作 日内进展 评议 另 外 随着案 件 的增加 ， 司法 资 与司法 需求 之 间 的矛 盾 加 大 ， 每个 案 件 承 办 人 手 中 的案件很 多 ， 也使 得 承 办 人 无 法抽 出 时 间去 配 合 合 议庭 其他 成员 合 议 庭 评 议 的某些 事项 如 讨 论见， 使 案件 评议 流 于形式 庭 后 合 议 存 在 的 问题决 定 财产 保 全 、 管辖 权 异 议 等 不 作记 录 ，案 件 的最 后评 议笔 录 只记 主审 人 意 见及 最 后 评 议 意 见 ， 合 议 庭 评 议 名 不 副 实中间 的发 言 过 程 及 每个 人 的 不 同 意见

18、体 现 不 出 合议 庭评 议 是庭 审 阶段 的延 展 ， 是 经 开 庭 审理 之后 ， 认 定 案 件 事实 ， 确定 并 适用 法 律 ， 最 终 对来， 不 利于增 强合 议庭 成员 的责 任感 从 合议 庭评议 案件 笔 录的 内容 来 看 ， 合 议 庭 评 议 案 件 笔 录与 法 律文 书 中本 院认 为 部 分 的 内容 大 同小 异 ， 有 些 甚 至 出现“ 判决 如 下” 等语言 ， 说 明合 议 庭 根本 没有 评议 案 件作 出裁 判 的阶 段 从 调 查 的 合议 庭 评 议 案 件笔 录来 看 ， 合 议庭 评 议 案 件 存 在 以 下几 方 面 的问 题：

19、 从 发言顺 序来 看 ， 在评议 过 程 中案件 承办人 首先发言， 其不 仅对 案件 的事 实认 定进 行 阐述 ， 而且也 发表 对法 律适 用 的意 见 ， 其 他 合 议 庭成 员 在 案 件 承 办人发 言后 ， 很 多情 况下 都是 随声 附和 合议 庭 评议 案件 深度 不 够 ， 合 议 庭 成 员 一 般仅 对 案 件 本 身 涉及 的事 实 或 法 律 问 题 进 行 简单 的 意 见 交 流， 讨 论过 程 中很少 出现 剧烈 的争议 和 辩论 ， 再加 裁判 结论 形成 中存 在 的 问题 裁判 文 书审核 形 式化 最 高人 民法 院关 于 人 民法 院合 议 庭

20、工 作 的 假设 干 规定 第 十 四条 第二 款规 定 ， 对制作 的裁判 文 书， 合议 庭 成 员 应 当共 同审 核 ， 确认 无 误 后 签 名 司法 理论 中 ， 裁判 文书 的会 签形 同虚设 ， 从 卷宗 评 查 的情况 来看 ， 很 多 合 议 庭 笔 录都 没 有 合 议 庭 成上 合议 庭成 员评 议 案 件 的时 候 ， 往 往 是 由承办 人 先发 言 ， 然 后再 由其 他成 员发 言 ， 容 易导 致合 议庭其他 成员 根本 上 不进 行 思 考 ， 最 后 造 成 合 议庭 的 评 议 以承 办人 的告 知收 场 合议 庭评 议案 件过 于简 单 、 草率员 的

21、签名_， 裁 判 文 书签 发 稿 上 的合 议 庭 成 员 有 的签名_了 ， 有 的没有 签名_， 合议 庭成 员 签发 的裁 判文 书上 还存 在错 别 字 、 法 律 条 文 运 用失 当等 不 应 存 在 的 问题 以上 说 明裁 判 文 书 的会 签制 度 形 同虚在 审讯 理论 中 ， 合议 庭成 员评 议案 件 时 ， 有 的 只讲 事实 不讲 法 理 ， 有 的 合议 庭 组 成 人 员 在 评议案 件时 只顾 忙 自己的业 务 ， 不 集 中精 力 听取 承 办 人 汇报 ， 在轮 到其 发 言 时 ， 以一 句 “ 同 意 承办 人 意设， 合议 庭成 员 只是在 最后

22、签上 自己 的名 字 ， 而没有 进展 认真 的 审核 裁 判 结论 的形 成 中的冲 突 裁判结 论 的形成 是合 议庭 全体 成员 讨论 的结果， 裁 判文 书发 生法律 效 力需要 经 过庭 长 、 院 长 的见” 敷衍 了事 ， 不讲 法律 根据 案 件评议 结 束时 ， 审判 长对评 议 结果 不 进 行 归 纳概 括 ， 评 议 的意 见 事 后 由书记员 进展 整理 还有 些案 件基 本上 不评 议 ， 而 是 由书记 员根 据审 判人 员 已经制定 好 的裁 判文审核 签发 由于 业务 庭组 成人 员 的相对 固定 性 ， 合议 庭 成员 在讨 论 案 件 时 ， 就 有 可能

23、 会 产 生 依 赖 心 理， 有 些 审讯员 对 比 自己行 政 级 别 高 的审 判 人 员 盲 目服 从 ， 很少据理力 争， 使 得 合 议 庭 成 为 一 言 堂 对 于普 通 案 件 ， 合 议庭 意 见 一致 的 ， 一 般 据 此 制作 判 决 书 ， 上 报 院庭 长 审 批 院庭 长 假设 意 见 不同， 可 以要求 合议 庭复议 ， 或主持 召 开业务 庭 内部书 自编评议 笔 录 从 书面评 议笔 录结 案意 见来 看 ， 承 办人 意见 占结案 意 见 的 多 数 篇幅 ， 导 致 承办 人 有 独揽 大权 之 嫌 ， 明 确体 现 出合 议 庭评 议 案件 过 于简

24、 单 、 草率 ， 并未 充分 发挥集 体合 议 的智 慧和决策力 ， 明显 违 背合议 制度设计 的初 衷和 原理 会议 进展 讨论 ， 仍 不 能形成 一致 意见 的 ， 主管 副 院 石东洋 ， 刘 新 秀人 民 法 院 合 议 庭 运 行 机 制 实 证 研 究 以基 层 法 院 民 事 案 件 审 判 为 研 究 样 本第 期 长可 以提 交审 判委 员会 讨论 决定 对 于重 大 ， 复杂或 疑难 案 件 ， 合 议庭 一般 只提 出判 决 意见 ， 由院庭判 庭 的 内设 机 构 ， 这 就 使 得合 议 庭 的运 作 也应 置 于审讯庭 的管 理之下 ， 其 运 行 模 式 行

25、 政 化 色 彩浓重 长审批 或 报请 审讯 委员 会决 定 合 议 庭 与 审 委 会 关 系 错 位司法决 策 过程 中的 审 签 制 弊处 甚 大 ， 合 议 庭在 审理 案件 过 程 中合 议 庭 的决 议要 经 过 庭 长 、 院 长 的 审核签 发 ， 即使合 议 庭 的意见 一致 ， 也有 可能 因庭 长 、 院长 的意见 相左 而被 否认 法官 之 间的行 政 等级 化 ， 法官 套用行 政 级别 ， 审讯 长选 任制 具有 行 政 化 的倾 向 上、 下 级 法 院 关 系行 政 化 ， 案件 的 请 示 汇报 、 批示 、 批 复超 越 了 法律 的正 当程 序 ， 造审讯

26、 委员会 与 合议庭 的关 系应是 审讯 业务 上的指导 与被 指 导 、 监 督 与被监 督 的关 系 ， 但 是从 社会 现 实来 看 ， 这 种关 系在 审讯 理论 中发生 了扭 曲 一般 而言 ， 合议 庭在 其 内部 冲突难 以平 衡 ， 或对 待外 来干 扰 不愿 抵抗 ， 或 者 欲逃 避 某 种 责 任 的承 担 等 情况 下 ， 会 主动将 案件 提交 审 委会讨 论 ， 这实 质 上是将 审 委 会 作 为一 个 挡 箭 牌 和 趋 利 避 害 的 工成 了下 级法 院 对 上级 法 院 的司 法依 赖 和 顺 从 以 上 运行 形式 行政 化导 致 了合议 庭 的运作 过

27、度 行政 化， 影 响合议 庭 功能 的正 当发挥 合 议庭 考评 约 束机 制缺位现 行 的考评 、 奖 惩 制 度 是 以 承办 人 的办 案 数具 有些 案 件仅 仅是 因为存在 上诉 、 信 访 的可能 就 提 交 审委会 讨论 ， 导 致 审讯 委 员 会 的主 要 任 务 变成 了研 究具 体 案件 ， 这不 仅加 重 了审委 会 的负担 ， 也 使得 合 议 庭 成 员 在 审 理 案 件 的 时 候 放 松 了 警 惕， 责 任心 下 降 合 议庭 工作 机制 低效 失范 的成 因探 究 法 院 外 部 的 影 响 因素量 和质 量为 主要 标 准 进 行 的 ， 合 议 庭

28、的其 他 成 员在 合议 庭 中的工 作 量 和 所 起 的作 用 ， 根本 上 不 考 虑 或考 虑不 够 对于 合议 庭 只有 形式 化 的考评 ， 合 议 庭 的整个 运作 过程 例如 庭 审 、 评议 、 裁 判文 书 的 制作 、 裁 判 效率 和效 果 、 审 判 纪律 的遵 守 、 职业 道 德 的恪 守等 无法 进展 本质 性 的考核 评 比 案 件发 现差 错 时 ， 也 主要追 究 承办人 的责任 ， 扣 发承 办人 的 奖金 ， 与其 他合议 庭成 员关 系不 大 对 于效 率 低 下 的案 件 承 办 人 或 者 合 议 庭 其 他 成 案 多人少 矛 盾加剧 ， 司法

29、资 供 不应 求 我 国现行 的三 大诉讼 法 规定 了独 任 审讯仅 适用 于 简单 案件 例如事实清楚、 权 利 义 务 明确 、 当事 人争 议不 大 的 民事案件 ， 并且 只适 用 于基层 法院， 其 他 普 通 案件 均 应 组 成合 议 庭 理论 中， 适 用 独 任制 还是 合议 制 往往是 凭 感觉 而未 表达 本钱 和效 益 有 的简单 案件 组成 合议 庭 审理 ， 而复 杂案 件 却 是独 任 审讯 该 转 为 合 议庭 或 独 任 审讯 的案 件 不转 ， 不 该 转 的反而 转 了 从 法 院近 三年 的 收案 情 况来 看 ， 该 院近 三员， 不 仅 未进 行

30、有 效 监视 ， 甚 至纵 容放 任 ， 待 出现违 纪违 法 的事情 之后 才匆 匆补 救 社 会 言论及 外部 压 力过 大 社 会公 众舆 论 是 一 把 双 刃剑 ， 一 方 面 对 于 促进 司法 公正 有极 大 的推 动 作 用 ， 另 一 方 面 由于 立场 上 的偏 颇 或者 法 律 认 识 上 的欠 缺 ， 舆 论 往 往 伴年 来收 案数 倍增 ， 而 具 有 审讯 资 格 的审 判 人 员 数 量 仅增 加 了 人 ， 这意 味着 每年 每个 审讯 员要 审 结 的案 件数 为 余 件 同时 ， 审 判人 员还 要负 责保全、 会 见 当 事人 、 整卷 等 工 作 ，

31、如 此 繁重 的工 作 量 使得 审讯 人员 分 身乏术 、 无 暇他 顾 ， 大部 分 的精 力 都专 注于完成 自己 的 审讯 任 务 ， 很 难 抽 出时 间 来 顾及 其他 审讯 人 员主 审 的案件 合 议 制运行 过 度行 政 化 随着非 理性 的 鲁莽 冲动 和 不 负 责任 的 随心 所 欲 ， 从 而影 响合 议庭 的公 正裁 判 受 诉讼 当事 人 及 其 代 理人 的非 法 支 配 案 件诉 讼至 法 院 ， 双 方 当事 人 及 其 代 理人 往 往 会 动 用一切社 会关 系 和力量 ， 通 过各种 手段 和方 法 ， 试 图将 天平 向己方倾 斜 尤 其 是 在 合

32、 议庭 成 员 不 能 自 已的情 况下 ， 极 易 受 到 当事 人 及 其代 理人 意 见 的支 配 法 院 内部 的 制 约 因 素“ 决 策 才能 弱 ， 人 为地 割 裂 了合 议庭 的法定 审 判 权 从 合议 庭 的本质 属性 即人 民法 院 审讯 案件 适用 合议 制来 看 ， 合议庭 的决策 具有 司法 性 、 民主性 、 决 策性 的特 征 ， 其运 转模 式 不应 带有 任何 行 政 化 的倾 向 但是 在 司法 理论 中 ， 合 议庭 被 当做 审 合 议庭 组成 方 式不科 学 合议 制 作 为法 院 的 审讯 方 式 ， 对 于 应 当 以合议 制审 理 的详细 案

33、 件 ， 合 议 制 应 当贯 穿 案 件 审 理 第 卷昭通 学 院 学 报 年 总第 期 的全过程 合 议庭 作 为适 用 合 议 制 审 理 案件 的 临法 官介 绍案 件涉 及 的相 关 法 律 、 审 查 判 断证 据 的时审讯 组织 ， 应 当在 立案 后送 达前 确定 其成 员 ， 但 是 审讯 理论 中 ， 合议 庭 组 成 的滞 后 性 使 得合 议 制 “ 名存 实亡 ” ， 审 判“ 形 合实 独 ” 合 议庭 准入 门槛极低 合 议庭 成员 并非 “ 精 英 化” 、 “ 最优 化” 目前 ， 我 国合 议 庭 准 入 门槛极 低 ， 不管 资历 和素 质 ， 只 要

34、有 法 官 资格 者 均 可 进 入 该 组织 ， 甚至 毫无 法 律 专 业 知识 和其 他 专 门知 识 的有 关规 那么 ， 后 由人 民陪 审 员及 合 议 庭 其 他 成 员 发 表 意见 ， 审讯 长最 后发 表 意见并 总 结合议 庭 意见 合 议庭 评议 案 件 出现 分歧 意见 时 ， 一般 情 况下 由审讯长 决 定是 否 上 报 庭 长 、 院长 提 交 审 判 委 员 会讨 论 ， 或者 根 据 少 数 服从 多数 的原 那么 决 定 案件 的处理 但是 ， 案 件 的最后 处理 往往 在这 一原 那么 的阻 碍下 只停 留在合 议 庭 ， 而没 有 得 到 进 一 步

35、 的 扩展 和 延伸 ， 难 保 较 高 的公 正率 此外 ， 目前 的合议 庭 评议 记 录在合 议意 见一 致 时只笼 统 的记 录为人 民陪审 员都 可成 为合 议庭 成员 理论 中 ， 几乎 从不考 虑针 对性 配 置 审 判 力量 的原 那么 ， 审讯 权 基 本上处 于无 序 和分 散 状 态 ， 难 以保 证 案 件 高水 平 的审 理 “ 同意” ， 在合 议 意见 不 一 致 时 也 往往 未 能依 法 如实 的反 映 ， 也 使得 合议 制有 流 于形式 之嫌 合议 庭 法 官 自身 存在 的 问题合议 庭 的组 成 以庭 室 为界 限 ， 忽 略法 官所 受 教 育 的背

36、景 、 所受 培训 的背景 ， 模糊 法官 受理 案件 的才能 ， 致 使法 官审 理案 件时 非常 被动 ， 不管 何种 类 型 的案子 ， 只要 立 案 庭 给分 过 来 ， 就 必 须 完成 ， 这 对 于时下 的法 官来 说 是 有 难 度 的 审 判 长 根 据 法 官 的行政 级别 确 定 ， 使 得 合议 庭 成 员 在 审 理 的我 国法 官虽 然从整 体 上看还 是 根本 上能 够适应 审 判 工 作 的需 要 ， 但是 ， 整个 法 官 队伍 来 广 泛、 构造复杂， 水 平参 差 不 齐 而 且社 会 的发 展 速 度极快 ， 新 问题 、 新情 况 层 出 不穷 ， 为

37、 了适 应 审 判 实 践 的需要 ， 我 国法 律制 度不 断完 善 ， 有些 审讯人 员 满 足于 既定 的 知识 结 构 ， 怠 于学 习新 的 法 律 法规， 无 法满 足 司法工 作 的需要 过 程 中会产 生 趋 同或 附和倾 向 合议 庭 内局部 工 不 明确根据 现行 规定 ， 审 判 长 负责 对 合 议 庭 进 行 庭审 分工 ， 但 是 在 司 法 理论 中 ， 由于 案件 数 量 增 多 ， 受我 国传 统法 律 制 度 的 影 响 ， 很 多 审 判 人 员 认 为 只要 最后 的 裁 判结 果 正 确 ， 中 间 的过 程 正 当与否 并不 重要 ， 将 程序 正义

38、 置之 不顾 ， 于是 就 出现 了“ 合 而 不议 ” 、 “ 形 合实 独 ” 的现象 ， 因此裁 判结 果 公正 性也 受 到 了质 疑 ， 很 多 案 件 因 为程 序 的不 公 正， 引发 当事 人 的不满 ， 出现上诉 、 信 访等 现象 审讯 长 工作 量增 大 ， 造 成 审 判 长 未 能及 时对 庭 审分 工进展 安 排 ， 承办 法 官 承 担 了绝 大 局部 的案 件 审 理工作 当前对 于合 议 庭 职 责 的 规 定 中 只对 承办 法官 的职 责予 以详 细 规 定 ， 对 其 他 成 员 的 职责 规 定并 不 明确 ， 制 度 上 的缺 陷也 导 致 合 议

39、庭成 员之 间 分 工 不 明确 合议 庭 审 理 案 件 的机 密 未 能 得 到 有 效 的保守， 审 判纪律 松 弛并屡 遭 破坏 合议 庭成 员应 该依 法 回避 的不 回避 合 议 庭 对 案 件 未 作 出评 议 之前“ 审讯 长 角 色 被 异 化 ， 承 办 人 角 色 被 不 当强 化 ” 在 司法实 践 中 ， 承 办 人 承 担 了 案 件 审 理 的 所有工作 ， 从立案、 开庭 审 理 到 裁判 文 书 的送达 ， 合议 庭其 他成 员 只是负 责在 庭审 笔 录与合 议庭 笔 录上 签名_， 形 成实 践 中的“ 形 合实 独 ” 同时 由于职或 者 刚刚评 议结

40、束 ， 当事 人 及 其 代 理 人 乃 至 与 案 件 毫无 关联 的人 已经 洞 观 察 秋 毫 ， 审 判 工 作 毫 无秘 密可 言 ， 处于 异 常为难 的境 地 与独 任制 相 比 ， 合议 制耗 费 的诉讼 资 较 多 ， 司法效 率 较低 ； 合 议 庭 成员 的个 人 责 任 感 容 易 降 低， 冒险倾 向增 强 ， 可 能影 响审 判 质 量 合 议 庭责不 分 ， 其 他合 议庭 成 员对 于案 件 的审理 不关 注 ， 再加 上没 有外 在 的约束 机制 ， 导 致实 践 中 ， 除 承办人之 外 的合议 庭 组 成 人 员 产 生惰 性 ， 合 议 庭 成 员 对

41、案件 审理 持放 任态 度 合 议庭 评议 案件 原 那么不合 理 “ 我 国法 律 虽 然确 立 了合 议 庭 评议 的 民 主原法官惧 怕 承当 责任 ， 仍然 习惯于依 靠 指导 把关 ， 法院 同事往 往凭 借 自身 的有 利 关 系 “ 过 问” 案件 ， 为 自己 的亲朋好 友 或 者 亲 朋好 友 的好 友 出谋 划 策 ， 对合 议庭 施加 影 响 合 议 庭 法 官 也 往往 经 受 不 住那么， 但 缺少 贯彻 民主原 那么 的程 序和 方法 ， 导致 审讯 理论 中存在 合议 庭 评 议 对 象 不 清 、 表 决 规 那么 模糊等潜 在 的民 主危 机 ” 在 评议 程

42、 序 上 ， 先 由承 办同事 的诱 惑 ， 念及人情、 顾及 面 子 ， 因此 放弃 原那么裁 判不 公 人 民陪审 员作 用未 能有 效发 挥 石 东洋， 刘 新 秀人 民 法 院 合 议庭 运 行 机 制 实 证 研 究 以基 层 法 院 民 事 案 件 审 判 为 研 究 样 本第 期 陪审员 根 据有关 法 律规 定 ， 从 年 满二 十三 岁 、 具 有 选举权 的公 民 中， 通过选 举 产生 在 司法 理论 建 立合议 庭 自律机 制 ， 提 升 法官职 业素 养任 何一 项法 律 制 度 ， 只有 当处 于其 中 的人 是中， 法 院在 陪 审员 问题 上 并 没有 形 成

43、科 学 有 效 的制度， 陪 审人 员构造 不合 理 ， 致使 出现 庭室 书记 员最 好 的时候 ， 它 才可 能是 最好 的 ， 合 议庭 运作 机制也 不例 外 人 民法 院独 立行使 国家 审讯 权 ， 其 职担 当陪审 员 ， 法 院工作 人员 的近 亲属 担 当陪审 员 ， 劳务 派遣人 员 担 当陪审 员 ， 陪审 员经 常代 理案 件 ， 陪审员 多在政 府机关 任职 ， 陪 审时 间有时难 以 保障 多数 陪审 员法 律知 识薄 弱 ， 庭 前 不 理解案情 ， 且 自身法律 水 平有待 提 高 因受 专 业所 限 ， 以 上 的人 民陪审 员 没 有经 过 系统 的法 律

44、学 习 ， 参 与能 的行 使就 是靠 法 官 具 体 裁 判 案件 ， 处理 纷 繁 复杂 的社 会矛 盾 ， 从 而 把人 们 的行 为 规 范 到社 会 公允， 符 合客 观规 律 的法 制轨 道 上来 因此 ， 合 议庭 成员 的职业技 能 和职业 道德 程度 直接影 响社 会对 法 院裁判 公信 力 的认 同感 为 提 高 合议 庭 成 员的职业 道德 素养 ， 避 免法 律成 为空 中楼 阁 ， 有必 要 建 立合 议庭 自律 机制 陪审存 在“ 先 天性不 足” 参 审认识 不 到位 ， 在参 与庭审 中， 以上 的人 民 陪 审员 不 敢 或不 愿 提 出 、 改良 合议 庭

45、成 员 选拔 程 序 ， 强 化 成 员 之 间竞 争和 鼓励 机制 ， 引进 合 议庭成 员 淘汰制 通 过此问题 ， 怕被 审讯 长或 当事人笑话 ， 仅把 参与 审讯 案 件 的程 度停 留在“ 陪” 的层 面上 ， 这 种 局 面 存 在 的缺 陷是 显 而易 见 的 ： 陪 而不 审形 式 合 议庭 工作 机 制 良性 运转 的 途径设 计举， 可 以优 化组 合合议 庭 成员 ， 建立 合议庭 成 员能者上、 庸 者 下 的职业精 英 匹配机 制 ， 打造 真正 承当审讯技 能 的合议 庭 ， 为 实现 公 平 与 效率 打下 坚 实的组 织 基 础 、 强化 技能 学 习 ， 提

46、 高法律 职业 认 同感 各 级法 院应 定期 通过 各 种 专 项 活 动 ， 从政 策 和 资 金 等 方 面加 大对 合议 庭 的扶持 ， 加强 政 治程度 、 职业 道合 议制 作 为我 国最 重 要 的 审讯 制 度 ， 实 现其 良性运 转应 当以“ 强 化合 议庭 和法 官 的职 责” 为 重 点， 建 立符合 审讯 工作 特 点 和规 律 的审 判 管 理机制， 优 化 司法 资 配 置 ， 改 革 法 院人 事 管 理 制度， 提 升法 官 的综 合素 养 “ 不受 限制 的权 力乃 是世 界 上 最有 力 的 、 最 肆无 忌惮 的力 量之 一 ， ， 因此 ， 在德、 纪

47、 律 作 风建 设 ， 提 高 其 政治 素 质 和业 务 程度 ， 培 养造 就高 层次 合 议 庭 队伍 ， 以确保 合 议 庭 时 刻独 善其 身 ， 为树 立公 正廉 洁形象 提供 智力 保 障 、 严格人 民 陪审 员选 任 机 制 和 培 训 制 度 人民陪审 员参 加法 院 的审 判 工 作 ， 一 方 面有 利 于 司 法 民主 ， 另一 方 面也 可 以让 人 民群众 理解 到 法 院 的具 体 工作 制度， 增 强人 民群 众 对 法 院工 作 的认 同感 ， 提 升 司法权 威 ， 因此应 当严 格人 民陪审员 的 选任 机 制和 培训 制 度 ， 提 升 人 民陪 审员

48、 参 与 案 件 审议 的才能 陪 审 员首 先 不 应 是 与法 官 有 关 系 的强 化合 议庭 和 法 官 职责 的 同时 ， 应 当完 善 审 判 权的内部 监视 机 制 ， 建 立健 全社 会 对 审 判 工 作 的监督机制， 保 证 审讯工 作 的公正 、 高 效 强化 合议 庭职 权 ， 实现 审 判 合 一裁 判文 书 的 审核 签 发 制 度 与案 件 请 示 制 度 ， 虽 然有 利 于司 法 的统 一 ， 但 是 也 使 得 审 判 分 离 现 象 的 出现 ， 引发 了当 事人 的不 满 ， “ 裁 判 文 书 的形成 与发 布是 一 个 重要 的诉 讼 环 节 我 国

49、三 大 诉讼 法 中未 曾出现过 裁 判 文 书 的 签发 一 词， 而 只有 合 议庭 成员 签名_ 之说” 这 导致 了司法 审讯 的人， 其次 陪 审员须 有一 定 的文化 程度 ， 假如 没有 一定 的法 律 知 识 ， 会 影 响 审讯 的 效 益 第三 ， 陪审 员的产 生 不能 随意 性 ， 应 有严 格 的程序 、 培养 法官 的司 法公 正 意识 让 法 官 认 识 到行 政化 趋 向 ， 合议 庭 在 审理案 件之 后 ， 对 于 如何 办 理 案件 ， 没有 最 终决定 权 ， 有些 合议 庭成 员 借此 推 脱 责任 “ 法 院是 审讯 机关 ， 办 案是基 本 职责

50、， 法 院 的内设 机构 应 当 突 出 司法 机 关 的性 质 ， 符 合 司法工 作 的规律 对 此应 当还 权 与合 议 庭 ， 废 止 院司法 公 正 不 仅 包 括 实 体 公 正 ，而 且 包 括 程 序 公正， 还 包 括行 为公 正或 形 象公 正 ； 不 仅 要 通过 审判 活动 实现 司法公 正 ，而且要 以人们 看得 见 的方 式实 现 司法公 正 ， 让 裁判 或认 定 的过 程 变成 当事 人感 受 民 主 、 客观、 公正 的过 程 ；司法程 序 不仅 是庭 长签 发文 书制 度 ， 院庭 长 和上 级 法 院 对 合议 庭的工作 只 加 强 监 督 ， 保 证 审 判 质量 ，