新环保法视野下的漳州九龙江治理问题初探资料

1、闽南师范大学2015年大学生科技文化节科研立项课题申报表申报编号： 课题名称：新环保法视野下漳州九龙江治 理问题初探 课题负责人： 黄志浩 承担单位（盖章）： 起止年月： 2015年6月2015年12月 填报日期： 2015 年 5 月 共青团闽南师范大学委员会二O一五年四月填 表 说 明 一、申请书报送一式3份，其中1份原件，2份复印件。原则上要求统一用A4纸双面印制、中缝装订。二、我校在校学生均可申请（2015届毕业生除外）。各单位可根据自己的专业特色，申报科研项目，结题日期定于2015年12月30日。 三、项目必须突出学术性、专业性、创造性、和可操作性。四、闽南师范大学大学生科研立项规划

2、办公室通讯地址：闽南师范大学团委办公室（达理学生活动中心三楼），电话：05962591429。一、数据表负责人姓名黄志浩性 别男民族汉出生日期1994.09.29政治面貌团员专 业法学班级13法三学校住址达理公寓7B309联系电导老师姓名性别出生年月专业职务职称研究专长苏祖鹏男1978.05教师讲师环保法主要合作者姓名性别出生年月专 业项目分工联系电话林金墉男1993.07法学全程参琪女1994.05法学全程参效铭女1995.10法学全程参德辉男1994.08法学全程参与1885027726

3、3预期成果A论文（集） B论文 C研究报告 D科技发明 E文化产品与创意创新设计F其他 二、预期研究成果主要阶段性成果序号研究阶段（起止时间）阶段成果名称成果形式承担者15月6月查阅整理相关资料分类文档全体成员26月7月资料汇总数据资料全体成员38月9月分类编写预期成果分类文档全体成员49月11月撰写论文课题论文全体成员511月12月修改论文课题论文全体成员三、课题设计论证漳州市是中国著名的“田园都市，生态之城”，生态城市竞争力位居福建第一 。然而自上世纪九十年代以来，随着漳州社会经济的发展，上游工农业排污超标，渔业过度捕捞，水电站建设密度过大等一系列问题的出现，使得九龙江的水污染程

4、度以及生态环境遭的破坏程度日趋严重，近日里更是出现了九龙江水位急剧下降，闽南师范大学瑞京学生公寓自来水污染物增加，水体富营养化等现象。这些问题给漳州以及下游社会经济的可持续发展以及漳州市居民的生活生产用水提出了一个严峻的挑战的同时，更破坏了漳州被誉为“田园都市，生态之城”的良好形象。当地政府虽屡次整治九龙江，但因为各方面原因，均未能取得较为显著的效果。2015年1月1日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过的 环保法修订案正式实施，新环保法针对目前“违法成本低，守法成本高”这一现象加大了处罚力度，被专家学者称为“史上最严的环保法”。值此契机，如何充分有效发挥新环保法在治理漳州九龙江生态环境中

5、的作用就成为一个有着较大理论与实践价值的课题。一、课题背景及国内外研究现状当前我国水污染、水恶化等问题日益突出,达到“有河皆干、有水皆污”的地步,水资源面临着十分严峻的形势,水污染治理的步伐赶不上污染速度。党的十八大提出生态文明建设,并将水资源放在突出地位,要求给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。国务院要求实行最严格水资源管理制度,确立了水资源利用“三条红线”,将福建定为全国第一个生态文明先行示范区,对我省水资源水生态提出更高的要求。九龙江是福建省境内第二大河流，其水污染治理政策和制度尤有典型性。目前，九龙江水污染形势依然严峻：一是水质恶化，污染河长逐渐加大，水质性缺水加剧，沿河城市饮用

6、水水质保障率正在下降。沿河两岸的漳州市居民饮用水直接来自江水，水质好坏，关乎人民身体健康，一旦流域水质安全告急，几百万人饮水安全将成为严重的问题。目前国内对于九龙江污染治理的关注，有王象链从政策角度切入的九龙江水污染整治政策分析，对于新环保法的研究较多，但尚未有从专门的环保法的法律视角探索对水域污染的治理，特别是九龙江流域治理的相关法学课题论文。因此，本课题具有一定的理论与实践意义二、课题研究的主要内容本文对于九龙江水污染的研究，将以全漳州九龙江流域为单元，从解读和运用新环保法角度入手,以发放问卷调查居民对环境污染和环保法的认识，走访相关部门了解当前九龙江流域水文情况及治理情况，查阅相关文献的

7、方式收集资料。并通过分析现有的相关法律、行政法规、地方性法规、政策的制定和其中的法律目标、责任机制、行政处罚的综合运用，从公平、效率、可持续等角度探索评估法律效果，最后结合新环保法的相关条文提出相关立法、政策、监管意见建议，总结水污染治理和水环境保护的得失利弊,寻求有效、有力的治污办法。研究框架如下：研究课题提出，界定问题，设立目标资料收集、问卷调查与实地走访调查评估现有法律的目标、体系、责任机制、行政措施将评估结果与漳州九龙江实际情况相结合提出具体立法与政策、监管建议三、课题的研究价值1.课题理论价值新环保法自颁布以来，针对其在环境保护上的论文良多，然而多是针对我国当前环境保护事业的宏观背景

8、而言，落实到具体江河流域保护的课程尚属空白。本课题旨在以新环保法的视角为切入点，探讨如何将新环保法与具体的流域保护措施相结合，并适当延伸至在新环保法框架下能够出台的相关配套政策规范，充分发挥新环保法在保护江河中的作用，推动我国河流治理理论研究的进步与发展。2.课题实践价值目前漳州关于九龙江治理出台的地方性法规，网上能查询到的仅有2008年8月29日漳州市第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的漳州加强九龙江环境保护工作决定，然而今年来在漳州畜禽养殖污染、工业结构性污染、污水及垃圾排放量增多等污染问题日益严峻的趋势下，这一多年前出台的法规显然已经不能够满足当前环保问题的新要求。本课题的实

9、践意义即在于通过结合新环保法与目前九龙江治污新形势，对相关法规、政策的制定提供意见和建议四、课题研究重难点1.涉及相关部门较多，课题走访工程量大，难以全面把握流域内综合信息及数据涉及漳州九龙江治理的相关部门包括环保局、水利办、渔业等众多部门，要想获取全面且较为真实可靠的数据，必须实地走访各个部门，且各个部门出于一些敏感因素，可能对真实情况保持缄默，给课题全面获取信息和数据带来一定的困难。2.如何推动新环保法与地方人大、政府立法实践相结合新环保法于年初正式实施后，距今仍然不足半年，如何推动新环保法与地方实际情况相结合，出台与之相配套的具体地方性法规、政策、规范，是目前尚待解决的问题之一。3.如何

10、有效从司法层面加强对违法公民和企业的处罚目前我市对于违反环境法的企业多是以行政处罚的方式进行处罚，现有的行政处罚手段并不能有效妥善的解决经济发展与环境保护之间的矛盾，以公益诉讼提起的环保案件目前仅有的一起，且并没有设有专门审判环保案件的环保厅因此，如何从立法及司法实践层面推动我市公益诉讼的发展以及环庭的设置就显得尤为重要和困难。4.如何呼吁社会及公民力量共同加入到对九龙江的保护中去，让政府不再“孤军奋战”新环保法实施后，赋予了一些民间环保团体组织公益诉讼原告资格，然而法条中对于主体的限制仍然过多，且当前市民普遍不知新环保法规定，也没有通过公益诉讼的手段来维护自己权益的意识，因此，如何呼吁更广大

11、的力量加入到对九龙江保护中去，也是本课题的一个重难点。五、课题预期效益1.通过解读新环保法，推进地方关于九龙江及其他水体保护、流域生态环境治理的相关地方性法规、政策的立法，加强有关部门对有关企业、沿岸农业、渔业的监管，增大，严格化对违法的公民、法人的处罚措施；。2.推动漳州公益诉讼的发展以及漳州环境法庭的设立，对违法的公民、法人依法提起诉讼，从司法实践的层面支持九龙江的治理。3. 在新环保法的框架下，引入社会力量，支持在有关部门引导下，以社会环保人士为主干、热心环保事业的市民为力量，介入九龙江治理中去。4.提高公民环保法律意识，认识到“违法成本高，守法成本低”自觉遵守相关环境保护法律法规；提高

12、公民环保素质，转变消费观念，树立新的文明行为，认识到九龙江流域的水体健康与漳州市民的日常生活都息息相关，从自己做起，保护九龙江的生态环境。四、研究方法与研究可行性报告研究方法：1、文献调查法以九龙江水污染整治和治理历程为实例，大量收集全国水污染治理和水生态建设的法规政策和措施，福建省重点流域治理出台的有关法律法规、省政府有关文件、省市县各级政府及部门具体执行措施，对目标、体系、责任机制、政策措施等方面的做法进行分类，对长期做法进行概括和归纳。同时引用的资料包括媒体报道、学者的论文和著作、工作中的专题论证和报告。2、实证分析法以九龙江水质监测数据为依据，走访相关部门，调查三十年来九龙江水资源开发

13、利用全过程，调查分析水质的变化，寻找相关治理地方法规、政策变动背景、做法和成效。3、比较分析法比较分析国内外其他流域的成功治理方案，汲取其中优秀立法司法经验，运用于漳州九龙江治理中。4、问卷调查法 以问卷形式对高校及周边居民进行调查关于九龙江污染的看法以及对新环保法的认识，是否愿意花费时间精力参与到公益诉讼中去等与本课程相关的问题，并对结果的数据进行汇总，分析。可行性分析：（一）从研究课题的本身来看：该课题研究的优势明显，对象清晰，前景广阔，意义深远，作用重大。从操作层面来说，本课题研究所需投入和研究难度不大，研究过程的一些难题也比较容易克服，且与自身的联系密切，利于自身发展参考。（二）从研究

14、所需的文献资料来看：我校图书馆经过多年的建设和发展，目前已基本形成适应我院各学科教学与科研需要的多科性的文献收藏体系和服务体系。设有专门数据资源，以及海量的网络资源为本课题提供较多相关的数据和文献的收集与参考，利于课题研究。（三）从我院的角度来看：我校对学术研究性活动，给予了大力投入和支持，将为本课题的顺利研究提供坚实的后盾基础和不竭的精神动力。目前，我校的科学研究正处于蓬勃发展的阶段，需要大量立意大胆创新、格调高雅向上，高品质多数量、具有深远影响的科学研究项目和研究课题。且该项目的研究切合当地高校大学生及周边居民实际情况，立足点贴近生活而不失说服力，具有很强的理论和实践意义，且非常有利于我校在这方面的研究走向全国高校的前列，从而促进我校科技研究事业的发展，提高我校的知名度。（四）从成员的综合素质来看：小组成员都来自我校法学专业，业务功底扎实，都踏实肯干，勤劳努力，认真负责，拥有较强的创新能力，有敏锐的学术洞察力，而且对此项目的研究都有高度的研究热情。五