政府审计第二章审计组织和业务分类

1、第二章第二章 政府审计主体与审计业务类型政府审计主体与审计业务类型v 第一节第一节 中外政府审计体制概述中外政府审计体制概述v一、我国政府审计体制一、我国政府审计体制v v中央人民政府：中央人民政府：v v地方人民政府地方人民政府：v v派出机构派出机构v v我国香港、澳门特别行政区政府分别根据其基本法，设立了审计署。台湾地区也设有审计部，隶属于监察院。v特点:双重领导二、 各国政府审计体制简介v 目前，世界上已有180多个国家（地区）建立了适合本国或本地区情况的政府审计制度。从目前情况看，根据国家最高审计机关审计权的隶属关系、报告关系等，各国的国家审计大体可划分为以下几种隶属形式。 国内外政

2、府审计组织体制国内外政府审计组织体制 国家政府审计体制审计内容美国在国会国会设审计总署（立法）政府责任审计、公共资金收、支、使用效益法国审计法院（司法）协助议会检查国家财政法令的执行情况英国在议会议会设审计署（立法）对政府部门和公共机构进行绩效审计日本独立的会计检查院（独立）监督财政开支德国独立的联邦审计院（独立）财政资金、公共资金中国国务院国务院设审计署（行政）财政收支世界审计组织世界审计组织v世界审计组织于1953年成立，是仅次于联合国的第二大国际组织，成员包括194个国家和国际组织（2013年止）。v中国于1983年成为该组织正式成员。v 三、我国政府审计体制改革探讨（一）思考存在的现实

3、问题？（一）思考存在的现实问题？ （二）改进建议（二）改进建议 第二节政府审计机关的职责与权限v 一、政府审计机关的职责 我国政府审计机关的职责我国政府审计机关的职责1 1、对政府预算执行情况和决算以及其他财政、对政府预算执行情况和决算以及其他财政收支情况，进监督。收支情况，进监督。2 2、审计署在国务院总理领导下，向国务院总、审计署在国务院总理领导下，向国务院总理提出审计结果报告。理提出审计结果报告。3 3、审计署对中央银行的财务收支，进行审计、审计署对中央银行的财务收支，进行审计监督。监督。4 4、对使用财政资金的事业组织的财务收支，、对使用财政资金的事业组织的财务收支，进行监督。进行监督

4、。5 5、对国有企业的资产、负债、损益，进行审计监督。、对国有企业的资产、负债、损益，进行审计监督。6 6、对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金、对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督，由国务院规定。融机构的审计监督，由国务院规定。7 7、对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算、对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。执行情况和决算，进行审计监督。8 8、对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的、对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的

5、财务收支，进行审计监督。资金的财务收支，进行审计监督。9 9、对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收、对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支，进行审计监督。支，进行审计监督。 1010、对国家机关和依法属于范围的主要负责人，、对国家机关和依法属于范围的主要负责人，进行审计监督。进行审计监督。1111、除本法规定的审计事项外，审计机关对其、除本法规定的审计事项外，审计机关对其他法律、行政法规规定应当由审计机关进行他法律、行政法规规定应当由审计机关进行审计的事项，依照本法和有关法律、行政法审计的事项，依照本法和有关法律、行政法规的规定进行审计监督。规的规定进行审计监督。1212、向有关地

6、方、部门、单位进行专项审计调、向有关地方、部门、单位进行专项审计调查，并向本级人民政府和上一级审计机关报查，并向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果。告审计调查结果。 1313、依法属于审计机关审计监督对象的单位，内部审、依法属于审计机关审计监督对象的单位，内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。1414、社会审计机构审计的单位，属于审计机关监督对、社会审计机构审计的单位，属于审计机关监督对象的，有权对该社会审计机构出具的相关审计报告象的，有权对该社会审计机构出具的相关审计报告进行核查。进行核查。 二、政府审计机关的权限 根据审计法的规定，

7、审计机关的权限如下：根据审计法的规定，审计机关的权限如下：1有权要求被审计单位提供有权要求被审计单位提供 .2有权检查有权检查 .3有权进行调查有权进行调查；4、被审计单位不得转移、隐匿、篡改、毁弃、被审计单位不得转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支有关资料；资产；他与财政收支有关资料；资产；5、被审计单位所执行上级主管部门的规定与、被审计单位所执行上级主管部门的规定与法律、法规抵触的，建议有关主管部门纠正；法律、法规抵触的，建议有关主管部门纠正；否则提请有权处理的部门处理。否则提请有权处理的部门处理。6、通报或公布审计

8、结果。、通报或公布审计结果。7、可以提请公安、监察、财政、税务、海关、可以提请公安、监察、财政、税务、海关、价格、工商行政管理机关协助。价格、工商行政管理机关协助。v 三、政府审计机关与内部审计机构、注册会三、政府审计机关与内部审计机构、注册会计师审计组织的关系计师审计组织的关系v（一）政府审计机关与内部审计机构v第一，政府审计作为一种外部审计，在工作中可以利用内部审计的工作成果。 v第二，政府审计依法可以对部门和国有企事业单位的内部审计进行业务指导和质量监督。（二）政府审计机关与注册会计师组织v政府审计和注册会计师审计的关系，除现在已经明政府审计和注册会计师审计的关系，除现在已经明确的监督和

9、被监督的关系之外，还会随着社会主义确的监督和被监督的关系之外，还会随着社会主义市场经济的发展而发生新的变化。焦点是市场经济的发展而发生新的变化。焦点是“国有企国有企业审计业审计”的问题。政府审计机关和注册会计师审计的问题。政府审计机关和注册会计师审计组织对国有企业的审计都有其合理性。但是今后政组织对国有企业的审计都有其合理性。但是今后政府审计的重点将主要是对国家的财政收支、金融活府审计的重点将主要是对国家的财政收支、金融活动以及各种社会基金的监督，对国有企业的审计将动以及各种社会基金的监督，对国有企业的审计将主要从政府对市场主体进行宏观调控的角度所实施主要从政府对市场主体进行宏观调控的角度所实

10、施的审计以及对企业遵纪守法情况的审计。的审计以及对企业遵纪守法情况的审计。 第三节 政府审计人员一、政府审计人员的组成一、政府审计人员的组成v政府审计人员是指在各级审计机关中接受审计委托、依法行使审计监督权，从事审计工作的领导人员和专业人员，也就是审计“公务员”。政府审计人员本质上是代表国家行使审计监督权，是具体从事审计业务的执行者。 v我国最高审计机关设审计长一人，副审计长我国最高审计机关设审计长一人，副审计长若干人，审计长是审计署的行政首长，由国若干人，审计长是审计署的行政首长，由国务院总理提名，全国人民代表大会决定人选，务院总理提名，全国人民代表大会决定人选，国家主席任命，副审计长由国务

11、院任命。县国家主席任命，副审计长由国务院任命。县级（含县级）以上地方各级审计机关的负责级（含县级）以上地方各级审计机关的负责人（审计厅长、审计局长）是本级人民政府人（审计厅长、审计局长）是本级人民政府的组成成员，由本级人民代表大会常务委员的组成成员，由本级人民代表大会常务委员会任免，副职（副厅长、副局长）由本级人会任免，副职（副厅长、副局长）由本级人民政府任免。民政府任免。 二、政府审计人员的综合素质要求v政治素质。 v职业道德。 v业务素质。 v发展潜质。 v国家审计准则国家审计准则要求：审计机关应当合理要求：审计机关应当合理配备审计人员，确保其在整体上具备与审计配备审计人员，确保其在整体上

12、具备与审计业务相适应的职业胜任能力；并要求审计人业务相适应的职业胜任能力；并要求审计人员应当具备与其从事审计业务相适应的专业员应当具备与其从事审计业务相适应的专业知识、职业能力和工作经验；要求审计机关知识、职业能力和工作经验；要求审计机关应当建立和实施审计人员录用、继续教育、应当建立和实施审计人员录用、继续教育、培训、业绩评价考核和奖惩激励制度，确保培训、业绩评价考核和奖惩激励制度，确保审计人员具有与其从事业务相适应的职业胜审计人员具有与其从事业务相适应的职业胜任能力。任能力。v我国最高审计机关设审计长一人，副审计长若干人，审计长是审计署的行政首长，由国务院总理提名，全国人民代表大会决定人选，国家主席任命，副审计长由国务院任命