免费师范生政策实施效益分析报告

1、目录免费师范生政策实施背景免费师范生政策实施背景免费师范生政策实施效益免费师范生政策实施效益免费师范生政策内容分析免费师范生政策内容分析参考文献参考文献免费师范生政策内容分析 政策提出： 2007年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出优先发展教育的总体布局是普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量。并提出促进教育发展和教育公平的两大措施，其中一项是建立健全国家奖助学金制度，另一项是教育部直属师范大学实行免费师范生教育，建立相应的制度。免费师范生政策内容分析 政策内容 国务院办公厅2007年5月9日，国发办200734号文件国务院办公厅转发教育

2、部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）的通知表示通过由教育部、财政部、中央编办、人事部所起草的教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）。实施办法第一条：从2007年秋季入学的新生起，在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所部属师范大学实行师范生免费教育。要通过部属师范大学的试点，积累经验，建立制度，为培养造就大批优秀教师和教育家奠定基础。1免费师范生政策内容分析 内容分析 通过总结实施办法中有关免费师范生教育的条例政策可以发现免费师范生教育有以下特点：第一、公费精心培养。免费师范生在校学习期间免除学费，住宿费，并给予一定

3、的生活补助。六所部属师范大学精心设置培养方式和课程。第二、提前择优录取。实行提前批次招生，遴选高中毕业生中那些热忱于教育事业并愿意长期坚守在教育一线的优秀毕业生。第三、协议从教从管。免费师范生毕业后必须从事教育或教育管理工作十年以上，毕业时须按规定回生源地。在农村地区执教两年方可转回城镇，鼓励长期执教于农村，若在正常情况下违约则必须缴纳学费和违约金并记入诚信档案。第四、就业保障。免费师范生回生源地以后当地政府应保障其工作有编有岗，通过考核要求的毕业生还可以攻读教育硕士专业学位研究生。免费师范生政策实施背景一、义务教育师资匮乏，教师队伍结构亟待改善 据教育部数据统计，截至2007年，我国义务教育

4、阶段普通小学专任教师约561.3万，普通初中约346.4万，义务教育阶段普通小学在校人数为1.06亿，普通初中为5720.9万。由此可得，普通小学生师比约为18.82，初中生师比约为16.51，就全国总体生师比情况来看是一个比较合理的比例，但是由于家长和学生对于优质教育资源的追求导致许多“大班额”的现象屡见不鲜。免费师范生政策实施背景 据河南省教育厅公布的 2008 年河南教育事业发展统计结果，2008 年全省普通初中班数共有 79155 个，大班额（小学45人以上，中学50人以上）占 61.01%，超大班（66人以上）有 27489 个，占总班数的 34.73%。因此“大班额”现象与生师比两

5、者形成鲜明的矛盾。基于教师结构分析所反映的情况，如教师学历方面，小学专任教师具有本科及以上学历仅有68.8余万人，教师学历总体水平严重低下。2免费师范生政策实施背景 二、教师资源存在严重非均衡配置，流失情况严重 由于我国人口基数大，地区之间经济发展水平参差不齐，城乡之间教育资源分配不均从而使得优质教育资源呈现出聚集状态，效率与质量之间难以均衡。免费师范生政策对于优秀教师资源的分配趋向基层和农村，在一定程度上能缓解教师资源分配不均的状况。 社会主义市场经济条件下，具有国家事业性质的教师不完全属于劳动力市场，但教师资源的配置仍存在市场主导和政府控制两种机制，教师的分配不能完全由政府主导，因此教师必

6、然出现流动。我国长期以来存在东中西部梯级划分，梯级之间经济结构失衡，中西部地区经济落后于东部地区。师范学院毕业生更趋于留在发达地区和城市。免费师范生政策实施背景 在对首届免费师范毕业生的调查中发现，学生的家庭所在地与免费师范生毕业后是否愿意回生源地工作之间存在明显的相关关系，在不愿意回生源地工作的免费师范生中农村学生所占比例竟达到35.9%。3而梯级内部又存在城乡二元经济结构，城市学校对优秀教师资源需求量更大，优秀的乡村教师往往流向城市，造成农村地区教师流失。据调查显示，在重庆石柱，大量优秀教师每年以在职教师5%10%的速度向城市或重点中学迁移。与此同时,近5年来几乎没有重点大学的本科毕业生到

7、该县农村中小学任教。4因此，在城乡统筹背景下，实施免费师范生教育，在增加贫困地区教师资源的同时以制度的形式确保教师留在当地长期执教是时代的要求。免费师范生政策实施背景三、基于师范院校自身发展需要 我国师范教育经历了免费、收费、部分免费的阶段。近代以来我国的师范教育一直属于国家承包免费培养直到1997年我国高等教育实施全面收费，十年之后国家在部属师范大学实施免费师范生教育。时任教育部师范教育司司长管培俊在对免费师范生政策进行官方解读时谈到，在师范院校的发展过程中，不少师范院校变成综合化大学，三级师范教育变成两级操之过急，导致原来800多所中等师范学校急剧减少，只剩200多所。国务院出台六所部属师

8、范大学实行免费师范教育政策是一个强烈的信号，这个信号就是要重视教育，重视教师。以此次免费师范教育为契机，推动整个教师教育的变革。5免费师范生政策实施效益政策效益：E=R/C或E=R-C 政策效益是指制定和实施政策的投入与产出的比较，即政策成本与政策收益之比。评估角度：政策目标达成度、政策投入、政策的直接效益、政策公平性、政策衍生问题效益构成：个人效益：免费师范生在招生、培养、就业及待遇上,在该政策中所能享受得到的优待与权力；国家效益：国家、地方政府、培养学校及免费师范生毕业工作单位,在该政策中所能得到的利益。免费师范生政策实施效益免费师范生政策的成本一效益分析一、成本分析 直接成本的计量比较简

9、单,根据统计数据对各项费用加总即可求得个人教育的直接成本包括个人用于教育的各项费用(如学杂费、书本费、生活费、住宿费、考试培训费、文体活动费、交通和通讯费等),加上助学贷款,奖学金、勤工俭学收入、兼职收入则应当在直接成本中扣除，根据教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)规定,免费师范生在校学习期间免除学费,免缴住宿费,并补助生活费。免费师范生政策实施效益 直接成本计算 由于中央财政负责安排免费师范生在校学习期间的学费、住宿费和生活费补助,即包括学费约为4000元/年、住宿费600一1200元/年,生活补助约为400元/月,若按人均每年1万元(不考虑贴现率)的话,则为:/1万元x4年=

10、4万元。免费师范生无需投入全部的“必须的家庭教育成本”,只需投入其中的杂费、生活学习用品费用、交通费和其他必须的交际费等,假设这些费用每年人均约为0.3万元,则四年只需支出1.2万元,即实支成本为1.2万元。社会投入4万元,个人投入1.2万元,那么可以看出,对免费师范生政策社会投入要大于个人投入。免费师范生政策实施效益二、效益分析 个人效益：个人效益：从人力资本理论假设劳动力市场是完全竞争的,工资率与生产率相等。假设免费师范生毕业年龄为23岁,毕业后根据办法规定从事中小学教育工作,大多数免费师范生毕业后都是要到中西部地区,现在教师退休年龄,是（男60周岁,女55岁）,工作年限为28年左右,西部

11、地区的初中教师月收人约维持在1000一1500元,高中教师的月收入大约在1500一2000元，对于现在的工资水平、津贴等待遇来说多数教师并不乐观。根据教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)规定,要求免费师范生毕业后需回生源所在省份中小学校任教十年以上,到城镇学校工作的免费师范生,应先到农村义务教育学校任教服务两年,而且大多数毕业生毕业后都是要到中西部地区,工资较少,环境艰苦,很难在有其他发展的机会。免费师范生政策实施效益社会效益(1)提高中小学教师的整体水平近年来农村基础教育师资缺乏和教育质量低下的状况,原因是我国农村中小学教师数量严重缺乏,学历和社会地位等水平较低等方面的问题由此,

12、师范生免费接受教育的构想逐步被人们所重视,关于免费师范生政策也相应出台该政策保证四年后每年有1万左右的学生从事教育事业,进而提高了实质上的师范学生的录取比例;此外,教育部六所直属高校所培养学生的知识面广,眼界开阔,综合素质较高,可以保证师范生的质量。所以,所教育部直属高校每年大约1万名的免费师范生在中西部农村基层教育从事教育工作,这对我国欠发达地区教育所带来的益处是巨大的,这将达到壮大教师队伍、提高基础教育教师质量的效果。免费师范生政策实施效益(2)提供均等受教育机会据有关报道称,高校内部实行全面收费后,城镇居民需8.6年收入，农村居民则需18年的收入方可培养一名大学生。针对这种问题,国家采取

13、大力加强助学贷款等的资助力度,但事实上多数贫困家庭尤其是农村家庭对此并不了解甚至难以接受,因为大额度的贷款仍给许多贫困家庭带来了沉重的负担在调查中显示,就有23.4%的免费师范生认为家庭经济负担比较重是直接影响他们报考6所教育范部直属师大学免费师范生的重要因素,位居所有原因中的第二位。免费师范生政策的出台,给这部分学生解除了后顾之忧免费师范生政策实施效益(3)合理调配城乡教育资源免费师范生政策可以说一定程度上缓解国家城乡教育两极分化的教育问题，6所部署高师院校招收的农村生源比例有了较大提升,这在极大程度上支持着农村教育的发展;免费上大学解决了农村家庭供养大学生的经济问题。2007年中国统计年鉴有所显示:2007年农民人均年纯收入为3589元,而国家给每位减免学费的师范学生免除大约4.