生产经营单位应急救援预案的编制

1、目录l3：l4：1 1、编制依据、编制依据、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国建筑法、国家突发公共事件总体应急预案、国家突发公共事件总体应急预案( (国发国发200520051111号号、生产安全事故报告和调查处理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、建设工程安全生产管理条例、建设工程安全生产管理条例、突发事件应急预案管理办法国办发（、突发事件应急预案管理办法国办发（20132013）101101号号、生产安全事故应急预案管理办法安监总局（、生产安全事故应急预案管理办法安监总局（2

2、0162016）第）第8888号令号令、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则GB/T29639-2013GB/T29639-2013、生产经营单位生产安全事故应急预案评审规范生产经营单位生产安全事故应急预案评审规范DB11/T1481-2017(DB11/T1481-2017(北京北京) )、生产经营单位安全风险评估规范生产经营单位安全风险评估规范DB11/T1478-2017DB11/T1478-2017、GB/T 20000.4 GB/T 20000.4 标准化工作指南标准化工作指南 第第4 4部分：标准中涉及安全的内容部分：标准中涉及安全的内

3、容、AQ/T 9007 AQ/T 9007 生产安全事故应急演练指南生产安全事故应急演练指南、编制过程中其他需要的法律、法规标准等、编制过程中其他需要的法律、法规标准等 生产安全事故应急救援预案编制大纲生产安全事故应急救援预案编制大纲主要参考主要参考生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则应急预案编制导则GB/T29639-2013GB/T29639-2013，并遵照其它法律法规编制具体条文。并遵照其它法律法规编制具体条文。本标准规定了生产经营单位编制生本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、体系

4、构成以及综合应案）的编制程序、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案急预案、专项应急预案、现场处置方案和附件的主要内容。和附件的主要内容。本标准适用于生产经营单位的应急本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。应急预案编制可参照本标准执行。 、应急预案的编制应当遵循以人为本、依法以人为本、依法依规、符合实际、注重实效依规、符合实际、注重实效的原则， 、应急预案的编制应当符合下列基本要求：下列基本要求：（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）本

5、地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。1 1、编制原则、编制要求、编制原则、编制要求成立应急预案成立应急预案编制工作组编制工作组1生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预

6、案编制工作。 资料收集资料收集2风险评估风险评估3应急救援预案编制流程2应急能力评估应急能力评估4在全面调查和客观在全面调查和客观分析生产经营单位应分析生产经营单位应急队伍、装备、物资急队伍、装备、物资等应急资源状况基础等应急资源状况基础上开展应急能力评估上开展应急能力评估，并依据评估结果，并依据评估结果，完善应急保障措施。完善应急保障措施。编制应急预案编制应急预案5应急预案评审应急预案评审6综合应急预案：综合应急预案：是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预

7、案体系的总纲。是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案：专项应急预案：是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。现场处置方案：现场处置方案：是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。者设施所制定的应急处置措施。1234共共

8、9 9章章1 1、总则、总则2 2、事故风险描述、事故风险描述3 3、应急组织机构及职责、应急组织机构及职责4 4、预警及信息报告、预警及信息报告5 5、应急响应、应急响应6 6、信息公开、信息公开7 7、后期处置、后期处置8 8、保障措施、保障措施9 9、应急预案管理、应急预案管理3.1、总则3.1.1编制目的简述应急预案编制的目的。如：为加强项目部对施工安全事故的防范，提高应急相关人员的应急处置能力，及时做好安全事故发生后的救援处置工作，最大限度地预防和减少事故损害，有效地避免或降低人员伤亡，结合项目部施工生产的实际，特制定本生产安全事故应急预案。3.1、总则3.1.2编制依据简述应急预案

9、编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。如：前面所说的编制依据3.1、总则3.1.3适用范围说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。如：本预案适用于本工程施工生产过程中所发生的各类安全生产事故。有关法律、行政法规对消防安全、用电安全、机械设备安全及其它事故另有规定的，适用相应规定。3.1、总则 3. 1.4应急预案体系说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。3.1、总则 3.1.5应急工作原则说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。3.2事故风险描述简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围

10、等。工程概况01简述工程位置、规模、参加单位。风险分析02施工方法、环境等因素可能会造成的事故 重大危险源分析 03明确施工现场有哪些重大危险源施工过程中重大节日等04是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。1、确定组成单位或人员：组长、副组长、组员或单位2、明确应急工作小组：通信联络组、抢险救援组、物资设备组、警戒保护组、技术保障、后勤保障组等等。3、明确构成部门和各小组的工作任务及职责。四、应急救援预案的编制四、应急救援预案的编制3.43.4、预警及信息报告、预警及

11、信息报告4.14.1预警预警根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。4.24.2信息报告信息报告按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：a a） 信息接收与通报信息接收与通报明确明确2424小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。小时应急值守电话、事故信息接收、通报程

12、序和责任人。b b） 信息上报信息上报明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。人。c c） 信息传递信息传递明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。任人。第九条第九条 事故事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于应当于1 1小时小时内向事故发生地内向事故发生地县级以上人民

13、政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第十第十条条 安全生产安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、

14、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院： （一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；理职责的有关部门； （二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产（二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；监督管理职责的有关部门； （三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和

15、负有安全生产监督管理职责（三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。的有关部门。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告

16、后，应当立即报告国务院。 必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。第十一条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上第十一条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间报事故情况，每级上报的时间不得不得超过超过1 1小时小时。第十二条报告事故应当包括下列内容：第十二条报告事故应当包括下列内容： （一）事故发生单位概况；（一）事故发生单位概况； （二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（二）事故发生的

17、时间、地点以及事故现场情况； （三）事故的简要经过；（三）事故的简要经过； （四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；估计的直接经济损失； （五）已经采取的措施；（五）已经采取的措施； （六）其他应当报告的情况。（六）其他应当报告的情况。第十三条事故报告后出现新情况的，应当及时补报。第十三条事故报告后出现新情况的，应当及时补报。 自事故发生之日起自事故发生之日起3030日内日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、

18、火灾事故自发生之日起道路交通事故、火灾事故自发生之日起7 7日内日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。应当及时补报。3.5应急响应应急响应5.1响应分级针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。5.2响应程序根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。5.3处置措施针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。5.4应急结束明确现场应急响应结束的基本条件和要求。该文件确定了突发公共事件的分类主要有

19、：国家突发公共事件总体国家突发公共事件总体应急预案应急预案自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。害和森林草原火灾等。事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。设备事故，环境污染和生态破坏事件等。事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和类安全事故，交通运输事故，公共

20、设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。设备事故，环境污染和生态破坏事件等。社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。经济安全事件和涉外突发事件等。严重级级重大事故，指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；特别严重级级特别重大事故，指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故较重级级较大事故，指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事

21、故一般级级一般事故，指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：为四级：级（特别严重）、级（特别严重）、级（严重）、级（严重）、级（较重）和级（较重）和级（一般），依次级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。用红色、橙色、黄色和蓝色表示。6信息公开明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。 3.7 3.7 后期处置后期处置 主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员

22、安置、善主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。后赔偿、应急救援评估等内容。3.6信息公开明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。明确与可为本单位提供应急保障的相关单位或人员通信联系明确与可为本单位提供应急保障的相关单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。兼职应急队伍等。明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、

23、数量、性能、明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。等）。3.83.8、保障措施、保障措施3.9应急预案管理3.9.1应急预案培训明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如

24、果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。3.9.2应急预案演练明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。3.9.3应急预案修订明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。3.9.4应急预案备案明确应急预案的报备部门，并进行备案。明确应急预案的报备部门，并进行备案。3.9.5应急预案实施明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。4 4、专项应急预案编制、专项应急预案编制0303专项应专项应急预案急预案0404处置程序处置程序01010202处置措施处置措

25、施事故风险分析事故风险分析应急指挥机构及应急指挥机构及职责职责4.14.1事故风险分析事故风险分析针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。1 1、应提前对施工现场的施工工法和施工工序进行预判。、应提前对施工现场的施工工法和施工工序进行预判。对可能产生建筑施工五大伤害的作业工序在本单位发生的对可能产生建筑施工五大伤害的作业工序在本单位发生的可能性、严重程度、影响范围进行分析。可能性、严重程度、影响范围进行分析。2 2、其它在本单位可能发生的事故分析（从作业人员数量、其它在本单位可能发生的事故分析（

26、从作业人员数量、环境等综合考量）：如、中毒事故环境等综合考量）：如、中毒事故( (包括食物中毒等包括食物中毒等) )、有、有限空间作业事故、爆炸事故等。限空间作业事故、爆炸事故等。4.24.2应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。务及主要负责人职责。与综合应急预案类似应考虑与综合应急预案类似应考虑1、

27、确定组成单位或人员：组长、副组长、组员或单位2、明确应急工作小组：通信联络组、抢险救援组、物资设备组、警戒保护组、技术保障、后勤保障组等等。3、明确构成部门和各小组的工作任务及职责。4.3处置程序明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。根据生产安全事故报告和调查处理条例规定、报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步

28、估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。4.4处置措施针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。明确处置原则、组织抢险急救、现场保护、人员撤离或疏散等活动具体安排等）如： 物体打击、高处坠落、机械伤害事故处置措施（1）抢险救援组应迅速将伤员脱离危险地带，移至安全地带。（2）通讯保障组应立即拨打120向当地急救中心取得联系（医院在附近的直接送往医院）见附件四，应详细说明事故地点、严重程度、本单位的联系电话，并派人到路口接应。（3）警戒保护组应查明险情，确定是否还有危险源。与应急救援相关人员商定初步救援方案，并向总指

29、挥汇报，经总指挥批准后，现场组织实施。（4）现场救援。（5）记录伤情，现场救护人员应边抢救边记录伤员的受伤机制，受伤部位，受伤程度等第一手资料。5、现场处置方案主要内容事故风险分析事故风险分析应急处置应急处置注意事项注意事项应急工作职责应急工作职责共4项内容、包括主要包括：a） 事故类型；b） 事故发生的区域、地点或装置的名称；c） 事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；d） 事故前可能出现的征兆；e） 事故可能引发的次生、衍生事故。事故可能引发的次生、衍生事故。盲目应急救援，导致3名被困管道内作业人员缺氧窒息死亡事故 某市#新城中高路（111国道-雁栖河西路）道路工程，顶管劳务

30、施工班长刘xx带领工人王xx、李xx、张xx，竖井下实施破管并加装顶帽作业。刘xx、王xx和李xx3人在井下作业，23时40分左右，张xx发现破管作业部位砂石料塌冒，将王xx等3人困在水泥管内，便找人救援。 顶管作业白班班长张xx和工人张xx等人于凌晨零时左右先后赶到事故现场施救。张xx下到井下后，将一根脚手架钢管捅过坍塌的砂石料区域，发现被堵管道内36V灯泡照明正常。在确认被困人员暂无生命危险后，继续实施救援。 凌晨2时30分左右，邓xx等人赶到现场，担心被困人员缺氧，便指挥张xx等人先后向被堵管道内输送2瓶工业用氧气（其中1瓶氧气不足）。3时左右，当第2个氧气瓶内氧气输入一段时间后，被堵管

31、道内发生燃烧并冒出烟气。 凌晨3时50分左右，在将事故管道上方的土方和塌冒的砂石料清理完毕后，现场施救人员将被困的刘xx救出。怀柔消防支队于凌晨4时3分接项目部报警后，立即赶赴现场实施救援，将另外2名被困人员李xx和王xx救出。经现场确认，3名被困人员均已死亡。 直接原因：管道塌冒事故发生后，救援现场指挥人员缺乏应缺乏应急救援知识急救援知识，施救不当，盲目向被堵管道内输入工业氧气，形成富氧环境，导致被困人员头发、衣物等可燃物质在富氧环境中燃烧，造成被困人员缺氧窒息死亡。 间接原因 ： 1.施工现场安全管理混乱。2.工程分包管理混乱。 3.施工监理不到位。 该起事故是一起未按照施工方案组织施工、抢险施救（应急救援）不当造成的较大生产安全责任事故。根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。职责如：现场应急自救队职责（1）抢救现场伤员；（2）抢救现场物资；（3）保证现场救援通道的畅通。（4）负责现场伤员