资阳总规说明书2002202061p

1、一、 市域概况（一）地理概况1、自然地理状况资阳市位于四川盆地腹心偏西南，介于东经104º11'23"105º45'16"、北纬29º40'50"30º38'48"之间，西与成都市、眉山地区相连，北与遂宁市、德阳市毗邻、南与内江市接壤，东与重庆市为界，是四川省唯一能把西南地区两个特大城市成都和重庆直接相连接的地区。属于四川盆地丘陵区，丘陵总面积占幅员面积90以上。沱江自北而南纵贯地区西部。气候属于中亚热带湿润季风气候。全市国土面积7962.56平方公里，其中陆域7552.9平方公里，

2、水域409.66平方公里。2、交通区位 目前资阳市境内以成渝铁路、成渝高速公路和国道321线南北纵贯地区西部，国道318、319线横穿地区北部。规划川西内环线将通过资阳。把资阳与成都、重庆、内江、遂宁、德阳、眉山等周边城市便捷地联系起来。3、经济地理区位 资阳市位于四川省成都市与重庆直辖市之间，是四川省把成渝这两个西南地区的特大城市直接相连接的地区，并处于成渝经济走廊上，便于接受二者的吸引辐射和区域带动；同时，资阳市是成都平原经济区的重要组成部分，特别是其位于以成都为中心、半径6070公里的资阳仁寿眉山大邑什邡德阳中江乐至资阳这一川西内环线上，是进入成都平原经济圈的东部“门户”通道，从而成为成

3、都平原经济圈与川南地区与重庆市联系的中枢。（二）社会经济1、历史沿革 资阳历史悠久，是人类文明的重要发祥地。据1951年在资阳城西发掘出的人类头骨化石鉴定，该人类头骨化石系旧石器时代晚期，距今已有三万五千多年，被中国科学院定名为人类发展史上的“资阳人”，古老的资阳人开启了蜀中最早文明。 资阳建县始于汉武帝建元六年(公元前135年)，至今已有2132年的历史，因位于资水(沱江)之北而得名资阳。资阳设立州、郡始于北周明帝武成二年(公元560年)，州、郡、县治均设在现资阳城区雁江镇。 隋开皇三年(公元583年)罢郡存州，以州统县，州治仍设资阳县城。隋大业三年(公元607年)改资州为资阳郡，恢复资阳县

4、，隶于资阳郡。唐、 宋、元、明、清至民国初，资阳曾几度为州、郡、县治所。是东周大夫苌弘、西汉谏议大夫王褒、东汉中郎将董钧的故乡，故称资阳为“三贤故里”。1993年1月，经国务院批准撤销资阳县，设立县级资阳市，由地级内江市代管。1998年2月设立资阳地区，地区行政公署驻资阳市，1999年经国务院批准撤地建市。2、行政区划资阳市辖一市一区和乐至、安岳二县，2002年年底全区总人口488.01万人。其中非农业人口59.55万人，占12.2，人口密度613人/平方公里。东西长150余公里，南北宽105公里，幅员面积7962.56平方公里。3、经济基础2002年全市国内生产总值为168.02亿，其中一、

5、二、三产业增加值分别为60.3亿、52.5亿、55.2亿，比例为35.931.232.8。2002年工农业总产值250.3亿元，工农业产值比重为60.3：39.7。2002年农业总产值99.3亿元，农林牧渔的比重为46.9：2.1：45.2：5.8，是全国的商品粮基地、全国唯一的柠檬基地，国、省生猪、山羊、蚕桑、棉花、花生基地。农产品主要有小麦、水稻、玉米、红苕、棉花、油菜、烟叶、甘蔗、花生、蚕茧、药材、水果、油桐、生猪等。2002年工业总产值151.0亿元，轻重工业产值的比重为58.4：41.6，已形成机械制造（特别是机车制造、汽车制造和装配）、化工制药、食品饮料、纺织为支柱的产业体系。主要

6、企业有中国南车集团资阳机车厂、资阳市南骏汽车有限责任公司、川橡胶集团有限公司、资阳市征峰鞋业有限公司、四川空分集团有限公司、四川康得利有限公司、四川玉兰纺织有限公司、四川四海发展实业有限公司等、华西通用机器公司等。2002年全市固定投资总额为31.06亿元，社会消费品零售总额48.2亿，集市贸易成交额29.02亿元。年末银行存款余额达156.96亿元。城镇居民人均可支配收入5952元，农民纯收入2018元。全市财政总收入9.01亿元，地方财政预算收入4.9亿元。但是乡镇负债面大，总负债量达16亿，其中乡镇占14亿。资阳市总人口位居全省第6位，国内生产总值位居全省第12位，人均国内生产总值545

7、9元/人，比全省平均水平低，位居全省第13位。一二三产业的排序分别是7、15、13位。4、市域城镇体系概况资阳市城镇分为地级市一个（雁江区）、县级市一个（简阳市），县城2个（岳阳镇、天池镇）、普通建制镇82个和乡集镇87个三级。全县2002年非农业人口为59.55万，非农化率为12.2%，城镇人口81.35万，占总人口比重的16.67%，是非农业人口的1.37倍。 城镇主要沿交通线和沱江呈点轴状分布，以成渝线为主轴，国道319为次轴。城镇等级规模为城市、县城、建制镇、乡集镇四个等级。资阳市城区和简阳市城区非农业人口分别为13.78万、11.32万，城镇人口分别为16.48万、15万；县城天池镇

8、、岳阳镇城区非农业人口分别为5.15万、5.18万，城镇人口分别为8.0万、8.0万；一般建制镇非农业人口0.11.1万，城镇人口0.12.5万；乡集镇非农业人口在0.1万左右，城镇人口0.10.3万。资阳市城区是全市的政治、文化、经济和交通中心；简阳市城区是全市的文化、经济、商贸分中心，县城是全县的政治、文化、经济和交通中心，各建制镇和乡场是各镇乡的政治、经济、文化中心。城镇经济职能有综合型、工贸旅游型、农贸旅游型、农贸型、工贸型、农贸型、农业型等。二、规划背景和规划指导思想（一）原有城市总体规划简况1、资阳市城市总体规划编制工作开展情况资阳市城市总体规划编制始于1979年，1984年批准实

9、施；1992年进行第一次修编，1994年批准实施；1998年进行第二次修编，2002年批准实施；本次规划是第三次修编。2、资阳市城市总体规划(19982020)概况（1）城市性质资阳市为成都东缘成渝经济走廊上的以机械、食品、轻化等为主导的中心城市，是资阳政治、经济、文化中心。（2）规划区范围 该范围包括清泉斑竹昆仑红堰永万代家沟大洪月水坝茅店子瓦子凹南津团宝同合石山迎接花椒红岩高山石花清泉。总面积为266平方公里。（3）城市规模 城市远期人口3840万人，用地面积35.9平方公里。（4）规划结构 城市建设用地分为4个片区、8个功能区。城市布局结构以旧城为中心，向西北、东南、东南辐射的相对集中紧

10、凑的组团式半环形结构形态。（5）建设时序近期发展旧城和431片区，远期发展宝台和南市片区。（6）职能定位 旧城中心片区城市中央商务区；文化、体育活动中心；铁路、水路客运枢纽。 四三一片区全市行政中心和接纳旧城疏散居住区；机械加工业及其配套工业。 南市片区城市次中心；货运港站、仓储、及二、三类工业为主的综合区。 宝台片区城市次中心、教育科研区、及一二类工业区。3、对“98”总规评价“98”总规针对当时城市社会经济发展和城市规划与建设中存在的突出问题，提出了切实可行的规划措施，对当时的城市建设具有较强的指导意义，为资阳市的快速、有序发展奠定了一定的基础。从当时的规划背景条件下看，城市性质的确定是准

11、确的和符合具体实际的。城市规模合理，城市发展方向和布局结构、形态基本符合资阳实际情况及当时的建设需求。但是“98”规划由于近几年经济建设大环境的变化，对城市规划新的理念和环境意识的提升以及资阳市城市性质的转化，对资阳城市提出了新的建设要求，急需进行总体规划修编。4、实施“98”总规过程中出现的问题1998年编制的资阳市城市总体规划，随着资阳市社会经济的进一步发展和城市化进程的不断推进，原有规划在实施过程中出现的问题主要表现在：（1）资阳市政府提出“工业强市”，对城市性质作出了较大的调整。在市场经济条件下，城市为了适应市场，对构成城市空间和城市功能载体的自然资本、人力作用及其他经济要素进行了聚集

12、和重组营运，导致用地布局和功能分区在原来总体规划的基础上发生了重大变化。（2）城市建设发展正处于关键的跨越“门槛”时期，如何选择最易带动新区发展、扩展城市形态的建设用地属近期建设的重中之重。原有规划由于城市建设资金的缺乏而未能得到有效实施，导致城市在关键时刻不能把握其发展方向。（3）资阳城市用地受丘陵地形因素影响，未能得到有效拓展。不利于充分发挥城市土地的开发效益。特别是随着资阳市城市性质的变化，大量工业项目的上马，致使近年内许多建设项目突破原规划呈现无序发展。（4）城市道路交通建设滞后于城市发展需要。各组团之间由于建设资金的不足尚未建立，许多交通设施未能按规划完成，这在一定程度上制约了资阳市

13、的城市发展。（5）对城市周边自然资源尚未很好地开发利用。资阳市城区绿地缺乏，扣除山林绿地和城市外围大片的森林公园，城区绿地只占建设用地的5.74，这与资阳市当前山水园林城市的目标比较差距明显。（二）规划修编背景1、城市宏观发展环境的影响（1）全球经济一体化的发展，加速了生产要素的流动。传统的制造业有由发达国家向发展中国家转移，发展中国家又是由沿海向内地，东部向西部，由大中城市向中小城市转移的趋势。我国加入WTO，使不同层次的区域经济合作和区域协作机会越来越多，为资阳市带来工业强市的发展机遇。（2）国家西部大开发战略，为资阳市的发展提供了新的动力。有助于资阳市依托独特的地理位置和资源优势，加快基

14、础设施建设，改善投资环境，吸纳资金、技术，促进产业升级，增加城市综合实力。（3）国家城镇化战略和政策，为强化资阳中心城市创造了条件，有利于发挥第二产业的集聚效应和第三产业的规模效应，拉动城市增长。（4）四川省政府“追赶型、跨越式”发展战略的提出，在全省形成了一个高度竞争、迅速变动的内部环境，各级城市都在极力强化要素的集聚发展，竞争态势有增无减。妥善处理好与周边城市的竞争与协作关系，将直接决定资阳未来长远发展的前景。我省把旅游作为支柱产业。资阳比邻成都，有丰富的旅游资源和便捷的交通条件，有可能成为成都市民的休闲旅游后花园基地，发展空间巨大。2、城市发展条件的变化（1）资阳市产业结构调整，西部车城

15、趋势凸现：近几年车产业异军突起，西部车城趋势凸现。我国社会经济的高速发展，特别是西部地区的交通快速发展，私人汽车的普及，为机车、汽车制造业的发展提供了新的发展空间。从地理位置上分析，资阳位于我国西部的几大车辆制造中心西安、成都、重庆、贵阳的中心地带，便于形成产业链的协作和更新换代，形成我国西部类似于美国西雅图地区的车辆制造业中心。从资阳产业结构看，资阳有我国西部唯一的内燃机车、电力机车制造和四川唯一的橡胶轮胎基地，也是既生产机车、又生产汽车的城市，已形成生产、教育、科研、主机配件为一体的车业体系，有龙头企业资阳内燃机车厂、四川橡胶厂，新兴企业南骏车辆制造总公司、扬州亚新集团分公司等。而制糖、白

16、酒产业下滑，卷烟厂被成都烟厂合并，使机车、汽车产业的地位更加突出，成为资阳的支柱产业。（2）可持续发展要求建设绿色资阳，建立绿色食品基地、绿色产业、绿色生态城市、绿色休闲度假、绿色农家建设，为广大人民提供一个良好的生产生活环境，为招商引资提供一个良好的投资环境。（3）经营城市观念的提出，为城市基础设施建设提供了大量的建设资金，今后一段时间内城市化步伐必然加快。3、本次规划的重点与难点（1）明确资阳的城市定位和城市功能：研究资阳城市在四川省和成都平原经济圈的地位和职能，分析和比较资阳城区和简阳之间的关系，合理定义城市性质和规模、职能分工。（2）加强对城市发展方向和用地选择的论证：充分考虑大型基础

17、设施和重点项目对不同时期用地布局的影响，重视城市近期项目对城市结构的重大影响。对尚未确定的发展因素留有余地，合理、合时地经营城市土地。（3）促进城市功能关系的优化、调整：组织、协调城市各片区的功能联系，优化城市功能，注重城市内重要公共设施和重要功能区的规划布点，使城市在不同发展阶段既有各自的建设重心，又具有相对完整性。（4）加强城市道路交通体系规划的研究：解决城市内部交通网络和区域交通关系的相互衔接，合理组织城市内部动态交通、静态交通、人行交通以及合理安排城市重要交通设施的规划布点。（5）注重城市风貌特色的挖掘：依托城市自然风貌特色，创造丰富的城市景观。4、城市规划区范围本次规划的人口和用地规

18、模在原“98总规”进行有较大突破，本次规划区范围按总体规划远期城市建设区范围的810倍控制。该范围包括临江镇、迎接镇、南津镇、清水乡、保和镇等乡镇。总面积为450平方公里。5、规划依据（1）中华人民共和国城市规划法（2）建设部城市规划编制办法（3）城市规划编制办法设施细则（4）四川省<城市规划法>编制实施办法；（5）2001年四川省城镇体系规划；（6）四川省和资阳市国民经济和社会发展“十五”计划；（7）1998年资阳城市总体规划；（8）资阳市土地利用总体规划及有关专业规划；（9）国发（2002）13号文国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（10）国家和四川省其他有关城市规划的技术经

19、济政策规范和标准。6、规划期限为适应市场经济发展，根据城市合理发展和环境容量，确定城市“适度”规模，并与国家经济社会发展战略步骤相衔接，综合确定：本次规划期限分为三个阶段(1)、近期： 2003-2010年(2)、远期： 2011-2020年(3)、远景期：2021-2050年7、规划指导思想（1）总的规划指导思想：搭建城市框架，构造现代产业高地，营造环境优雅家园，实现城市整体增值。（2）树立经营城市和经营土地的理念，用市场经济的观点指导城市建设，加强城市发展用地选择的分析，挖掘土地利用潜力，优化城市土地利用和用地布局。（3）以城市的合理发展为前提，科学制定城市发展建设目标系统，以提高规划的实

20、效性和可操作性。以城市基础设施建设为导向和契机，促进土地升值，提高城市的综合竞争力。（4）体现规划引导与规划限制的双重作用，加强政府的宏观调控作用，进一步加快城市公用事业政府管制机制改革，建立滚动开发模式，最终推动城市高质量的建设步伐。三、社会经济发展预测（一）社会经济发展现状分析1、有利条件分析（1）区位条件好，发展潜力大 资阳市位于四川省成都市与重庆直辖市之间，是四川省把成、渝这二个西南地区的特大城市直接相连接的地区，并处于成渝经济走廊上，便于接受二者的吸引辐射和区域带动；同时，资阳是成都经济区的重要组成部分，位于以成都为中心、半径6070km的资阳一仁寿眉山一丹棱一蒲江邛崃一大邑一都江堰

21、一什邡一德阳一中江一乐至一资阳这一川西内环线与成渝经济走廊交汇处，也处于成都一绵阳一遂宁一安岳一内江乐山一雅安成都这一川西外环线内，极具“生长能量”，是进入成都平原经济圈的东部 “门户”通道，从而应为成都平原经济圈与川南地区和重庆联系的中枢，同时也是全省社会经济和城镇发展的“K”字形主轴线之一，成渝轴上的重要节点。（2）交通方便，联系便捷资阳地区有成渝铁路、成渝高速公路和国道301、321、202、318、319线横穿东西，省道106环线和206线等纵贯南北，从而把资阳与成都、重庆、内江、遂宁、德阳、眉山等周边中心城市便捷地联系起来。特别是国道318、319横穿地区腹心，是沟通成、渝之间最便捷

22、的线路；还有沱江水运可直达长江，通至大海。（3）社会经济发展已有良好的基础2002年资阳市国内生产总值达168亿，一、二、三产业均有较好的基础，特别是工业基础优势明显，已形成了以资阳机车厂、空分集团、华西公司、川橡集团等为骨干的机械制造业及橡胶轮胎基础工业。改革开放以来，随着南格尔公司、港通公司、四海公司、玉兰公司等一批中小企业的迅速崛起，又形成了医药药械、食品加工和丝绸纺织工业基础。建区设市以来，随着南骏公司的迅猛发展和亚新公司的成功引进，车产业在全市工业中的支撑作用越来越明显，工业化出现了良好的发展势头。（4）具有农业和人口、旅游资源优势资阳是农产品资源相对富集的地区，水产品年产量、山羊出

23、栏数居全省第一，柠檬产量占全国的23以上，生猪、水果、油料产量也居全省前列，资阳又是人口大市，人力资源丰富。全市现有农村劳动力约230万人，常年外出务工人员达100万。资阳山青水秀，自然风光优美，旅游资源比较丰富。包括国家重点文物保护单位安岳县八庙卧佛院，省级文物保护单位安岳县石鼓木门寺、赤云毗卢洞赤云华严洞、顶新山寺、城关干佛寺和乐至县劳动乡陈毅故居，省级风景名胜区三岔湖、龙泉湖，县级文物保护单位资阳市半月山大佛等、安岳石刻。“一山两湖”开发已经具备一定条件，发展潜力较大。（5）建制升级，发展机遇良好 资阳撤地建市，正值国家对中西部地区实行政策倾斜；同时四川实施 “依托一点（成都市）、构建一

24、圈(成都平原经经济圈)、开发两片（川南、攀西）、 扶持三区(川中丘陵、盆周山区、川西民族)”战略，而资阳市正好处于一点、一圈和川南片、川中丘陵片复合地区，可得到多方力量支持，加上发达地区普遍实行产业结构升级换代调整转移，市场相对饱和，有利资阳接受其产业、技术、资金辐射，为资阳带来良好发展机遇。更为重要的是，市级领导班子集聚实力增强，干部班子年轻化，束缚少，团结向上，改革开拓精神强，市场意识浓，全区人民建设热情高涨。2、不利因素（1）经济总量低，财政困难 2002年全市GDP168亿元，排在全省第12位；人均GDP5459元，排在全省第13位，比全省平均水平低308元；社会消费品零售总额482亿

25、元，排在全省第15位；地方财政一般预算收入4.9亿元，排在全省第14位，乡、村负债量总额达16亿元，其中乡镇负债14亿元。（2）经济结构比较落后全市一、二、三产业结构比例为359：312：329，与全省平均值230：393：377相比，资阳市第一产业比重比全省高近13个百分点，第二产业比重比全省低8个百分点，第三产业比重比全省低5个百分点。一产业比重过大，二、三产业特别是第二产业比重过小。全市财政一般预算收入49亿元中，工商税收仅占财政收入的36.7，工业对全市财政贡献率不大。2002年全市农民人均纯收入2018元中，来自种植业收入757元，种植业收入特别是粮油收入在农民收入中仍占较大比重，传

26、统农业向现代农业的转变任重而道远。（3）农业生产条件比较差，人均资源少全市地处人多地少的川中丘陵地带，人均资源少。2002年末实有耕地面积29.57万公顷，人均仅0.9亩/人。农业生产基础条件较差，抗灾能力弱，效益比较低下。（4）地区发展不平衡全市自然和经济社会条件差异较。西部的资阳、简阳基础良好、工业较密集、技术水平较高、经济较发达；而东部的安岳、乐至因用水、交通等制约，以农业经济方主，总体经济发展水平差异较大。（二）社会经济发展预测1、社会经济发展目标（1）经济发展目标：根据资阳市计委资料预测：全市国内生产总值2005年达到220亿，“十五”年均递增率近10；2010年达到400亿元，“十

27、一五”年均递增率127；2020年达到860亿元，年均递增率约8。地方财政一般预算收入2005年达到55亿元，“十五”年均递，增9；2010年达到115亿元，“十一五”年均递增12。2020年达到298亿元，年均递增10。（2）经济结构战略性调整：产业结构优化升级。预测2005年一、二、三产业增加值的比重达到31.5：35：335；2010年力争达到 23：39：38；2020年达到20：45：35。（3）社会发展目标城乡居民收入要有较快增长，人民生活更加宽裕，生活质量明显提高。城镇居民人均可支配收入年均递增率为6.0；2005年达到6772.0元；2010年9060元，2020年达到1600

28、0元； 农民人均可支配收入2005年达到2313元，2010年达到4370元；2020年达到7120元。严格控制人口增长，稳定低生育水平。“十五”期间，人口自然增长率控制在5.78%，总人口507.4万，2010年自然增长率控制在5.77%，总人口522.3万，2020年自然增长率控制在5.0%，总人口548.7万。四、市域城镇体系结构规划（一）城镇化水平预测逐步建设以资阳城区为中心，简阳为副中心，县城为重点，县（区）重点城镇为骨架，普通建制镇为基础的，由大城市、中等城市、小城市、小城镇、乡集镇、中心村组成的层次分明、规模适度、结构合理、功能优化的市域城镇体系，形成以资阳、简阳核心，沿成渝线展

29、开的城镇密集带和经济增长带。2005年城镇化水平达到为20%，2010年城镇化水平达到2530%，2020城镇化水平为40%45%。各时期资阳市城镇人口分别为 100万、130-157万、220245万。（二）城镇发展战略1、总目标逐步建设以资阳城区为中心，简阳为副中心，县城为重点，县（区）重点城镇为骨架，普通建制镇为基础，由大城市、中等城市、小城市、小城镇、乡集镇、中心村组成的层次分明、规模适度、结构合理、功能优化的市域城镇体系，形成以资阳、简阳为核心，沿成渝线展开的城镇密集带和经济增长带。2、发展战略（1）充分认识加快城镇化的现实意义，积极推进城镇化进程。通过实施积极的城镇化政策，以从根本

30、上解决农民、农业、农村“三农”问题，扩大就业，增加内需，保护生态环境，进而脱贫致富，实现资阳市的现代化发展。（2）加快要素集聚，适度集中，重点推进加快生产要素集聚，适度集中，集约化发展，并重点沿交通、经济社会和用地、用水等条件好的成渝高速公路和省道319地带发展。（3）以加快中心城市发展建设为突破口有重点地发展建设市域中心城市，实行城镇数量重组，质量提升策略。加快发展建设步伐，繁荣经济，完善功能，扩大规模，壮大实力，改善环境，提高形象，形成特色鲜明的西部车城、绿色江城。（4）大力发展民营经济，提高城镇发展能力在对原有乡镇企业整顿改造提高的同时，积极吸引民间资金，发展个体、私营经济，探索小城镇发

31、展的新路子。（5）以生态环境建设为基础，以环境承载力为条件，合理开发资源，建设具有永恒魅力的生态型城镇，并限制人口过快增长，实现可持续发展。（6）城市规划手法因地制宜，因陋就简，功能组织，空间布局、土地利用和道路交通、工程技术等体现适用性和人性化，创立自然生态和文化生态型城镇特色。3、城镇化进程预测2002年全市城镇人口82.87万，占总人口比重的16. 98 %。用经济水平相关法、剩余劳动力转换法、区域比较法、，从不同的角度预测，综合得：2005年资阳市城镇化水平为20%；2010年资阳市城镇化水平为2530%；2020年城镇化水平为40%45%。各时期资阳市城镇人口分别为 100万、130

32、-157万、220245万。4、行政建制调整（1）适当调整行政区划范围，便于规划管理资阳城区原为雁江镇，但现在城市发展迅速，大大突破原来老城区范围，现在建成区已经涵盖松涛、宝台，中近期开通迎接高速公路出入口后将发展到迎接镇。为便于统一规划和管理，建议调整城区范围，规划把松涛、宝台、迎接3镇纳入规划区，形成行政建制比较完整的城市规划区范围。同样原因，把简城、石桥、东溪、新市纳入简阳市规划区。建议可把安岳划为两县，西部以岳阳镇为中心，东部以龙台镇为中心，包括永清、兴隆、石羊、李家。（2）建议增设建制4个由于交通和商贸、旅游资源的开发可新设4个乡：回龙、清风、放生、长河碥为建制镇。雁江区的回龙是雁江

33、的一个粮食生产基地，周边几乡的商贸集散地；简阳的清风、乐至的放生是交通要道，集市繁荣；安岳的长河碥是市级试点镇，场镇建设有一定的基础。（3）适当撤并乡、村，简化机构一些乡人口规模很小，可以适当合并，以减少机构，提高效率，增强合并后的乡的集聚规模和经济实力。5、城镇等级和中心职能 一级中心：资阳市城区，是全市的政治、文化中心和经济、交通主中心。一级副中心：简阳市城区，是全市的经济、交通、旅游副中心。二级中心：县城安岳岳阳镇、乐至的天池镇，是全县的政治、文化、经济、交通中心。二级副中心：包括简阳的石盘、安岳的龙台镇，是县域内经济、交通副中心。三级中心：包括雁江区的丹山、保和、伍隍、祥符、临江，简阳

34、的养马、贾家、山岔、平泉、禾丰，乐至的童家、回澜、石佛、宝林、良安，安岳的通贤、镇子、石羊、李家、周礼等20个等重点镇。每个重点镇可带动25个普通镇，是一定区域内的政治文化经济中心。四级中心：普通建制镇，是镇域的政治、文化经济中心，包括中和等镇78个（合并到城区共6 个），新升级的建制镇回龙、清风、放生、长河碥4个。五级中心：一般乡集镇，包括九龙乡等83个。6、城镇经济职能（1）综合型包括资阳和简阳市区、县城。城镇职能包括机械、化工制药、食品、轻纺、旅游、金融商贸。应深化、细化、高科技化产业发展，并突出发展车产业，大力打造西部车城；大力发展商业贸易、旅游服务、金融保险服务等行业，立足带动区域社

35、会经济向更高的层次发展。（2）工贸旅游型包括石盘、石羊镇。城镇职能应稳固工业基础，提高工业结构层次，增加工业向周边地区的辐射力，并大力发展以商贸和旅游为龙头的第三产业。（3）农贸旅游型包括三岔、劳动、龙门、石湍、兴隆、通贤。城镇职能以大力发展以商贸和旅游为龙头的第三产业，稳固和深化农副产品加工业，并积极扶持旅游等新产业，作为新的增长点。（4）工贸型包括石岭、伍隍、小院、丹山、保和、临江、平泉、童家、中天、周礼、龙台、李家、林凤、镇子。城镇职能应稳固工业基础，提高工业结构层次，增加工业向周边地区的辐射力，并大力发展商贸服务业。（5）农贸型除上述城镇以外的其余城镇全部为农贸型。城镇职能以大力发展商

36、业贸易，稳固和深化农副产品加工业为主，并积极扶持新的产业，寻找新的增长点。7、城镇空间结构以资阳为主核，简阳为次核，岳阳、天池、龙台、石盘四个县城或县域副中心为骨架，形成以成渝高速路为主轴，以国道319线为次轴的“Y”字型空间结构。8、城镇规模结构到2020年，全市将有1个大城市，1个中等城市，4个小城市；资阳城区城镇人口5060万；简阳城区为2830万；天池和岳阳分别为20、15万；石盘、龙台均为6万。城镇人口在24万的城镇有丹山、平泉、三岔、贾家、养马、三星、镇金、云龙、禾丰、石羊、通贤、镇子、周礼、回澜、石佛、童家16个镇，城镇人口在12万的城镇有中和、保和、伍隍、南津、丰裕、临江、迎接

37、、石板登、施家、草池、林凤、永清、李家、训龙、宝林、大佛、良安、桂林18个镇。其余城镇人口在2万以下。9、城镇用地规模城镇用地标准及用地总量：规划资阳、简阳市区人均用地标准：80100平方米/人安岳、乐至和建制镇人均用地标准：80平方米/人。城镇总用地：约171平方公里，占全市国土面积的2.14%。五、城市性质与规模（一）资阳城市性质分析1、城市区位资阳市城区处于成渝经济走廊上，便于接受成都、重庆两个特大城市的吸引辐射和区域带动；同时，资阳市是成都平原经济区的重要组成部分，特别是其位于以成都为中心、半径6070公里的资阳仁寿眉山大邑什邡德阳中江乐至资阳这一川西内环线上，是进入成都平原经济圈的东

38、部“门户”通道，从而成为成都平原经济圈与川南地区与重庆市联系的中枢。资阳市市域旅游资源丰富，和成都市共同拥有省级龙泉湖风景区，还有安岳石刻、革命老前辈陈毅故居、简阳三岔湖、资阳半月山、乐至天池等景观，有历史悠久的“资阳人”，有新兴的车城文化。而资阳离成都仅一个小时的时距，可以为成都市民提供一个良好的旅游环境，作为成都市周边的休闲度假基地之一。2、城市产业结构分析从资阳产业结构看，车产业已成为资阳城区支柱产业：有我国西部唯一的内燃机车、电力机车生产基地，也是全国仅有的既生产机车、又生产汽车的城市，已形成生产、教育、科研、主机配件为一体的车业体系，有龙头企业资阳内燃机车厂，新兴企业南骏车辆制造总公

39、司、资阳亚星集团分公司等。近年来资阳的制药业发展很快，形成全市的新兴产业，有大千药业、禾邦制药、金辉药业、珍珠制药等竞争力较强的企业。市区内制糖、白酒产业下滑，卷烟厂被成都烟厂合并，减少了食品饮料、卷烟等在产业结构上的份额。但目前资阳市仍是农业发达的大市，有为数众多以农副产品加工为主的食品工业，是全省的无公害蔬菜、水果、山羊、生猪基地，食品加工占份额仍然很重。从资阳城市环境条件分析，城市的交通、水、电、气等基础设施良好，用水充足，用地为丘陵，比较充足，对产业的发展没有限制。3、城市环境分析 资阳市城区位于沱江和九曲河交汇之处。宽阔的沱江泱泱南下，九曲河穿城逶迤东去；河流两岸，特别是九曲河植被丰

40、茂、绿草萋萋。城内有平坦的沱江平原、起伏舒缓的丘陵，还有风岭公园、青年林、南郊农家乐园等绿地，绿树成荫。因此资阳城区是以河流小溪、平坝、台地、浅丘、绿树包围的城市。在城市性质定位时中应尽可能突出城市与沱江相融的格局，创造自然、和谐、人性化的最佳人居环境，努力体现绿色江城特色。4、城市性质结论综合前述，资阳市的性质可确定为：成渝经济走廊及川西内环线上重要节点，以车产业为特色的现代化工业城市，绿色江城。产业以机车、汽车制造、绿色食品、制药、商贸为主。（二）资阳城市人口规模1、城市人口现状构成资阳城区由雁江镇、宝台镇、松涛镇构成。2002年年底城镇人口为18.0万，构成如下： a、非农业人口13.7

41、9万。b、驻城内农民2.2万c、常驻城内一年以上的流动人口（学生、第二、三产业从业人员）1.82万。 d、特殊人口（部队、监狱劳教人员等）0.19万。由历年城镇人口增长概况及发展趋势分析法、区域分析法、环境容量法分别预测的结论为：2005年资阳城区城镇人口20-22万；2010年资阳城区城镇人口3035万；2020年资阳城区城镇人口可达50-60万人；2050年75-80万人。2、城市用地规模 资阳市城区现状城市建设用地17.65平方公里，人均建设用地98.06平方米。根据国标城市用地分类和规划建设用地标准中相应取值。规划近期（2005年）城市建设用地控制在22.67平方公里，人均建设用地为1

42、13.4平方米左右；规划远期（2020年）城市建设用地在56.99平方公里左右，人均建设用地控制在103105平方米之间，六、城市远景轮廓规划及规划区范围（一）城市建设用地评价1、城市建设用地总量对资阳市城区范围的用地进行工程地质条件、水文地质条件、地形条件等多方面的综合评价，得出资阳市城区可建设用地总量。见表1 表1 资阳市城区可建设用地汇总表类别面积（公顷）比例（）一类用地6881.2632.28 二类用地 2316.5710.86三类用地9337.1843.80水域1019.884.78城市已建设用地1765.038.28总量21319.92100.00（二）影响城市用地发展选择的主要因

43、素影响城市用地发展选择的因素主要可分为自然、经济和社会三方面的因素，并且随着社会的发展、技术的进步和经济的提高，经济、社会两方面因素对城市用地发展选择的影响越来越大。1、自然因素主要是用城市生态系统的观点，来分析评价不同环境功能区的生态特征及其适应性，把资阳城市发展规划区作为一个整体，研究各地域对整个发展规划区及其他地域之间的相互影响、作用关系，以避免用局部的、静态的孤立观点来评价和选择城市发展用地。（1）地质、地貌本区的地层上部为粘质砂土，下部为粘土和卵砂砾石层，地基承载力一般为15吨/平方米，地质构造比较稳定。据中国地震烈度区划，本区属地震烈度六度以下地区，未发生过以资阳为震中的地震。地貌

44、为沱江河漫滩和一、二、三级阶地，广布“馒头”状浅丘，相对高差一般4050米，其中北部和东部山体体量和高差较大。（2）气象、水文本区属于小风速区，全年半年多时间是无风或微风。主导风向以北风和东北风为主，频率为7%；其次为西北风，频率为5%。年平均风率1.1米/秒。因此，保证通风走廊非常重要。沱江自北而南蜿蜒穿越城市，九曲河和阳化河等支流纵横两岸，河道弯曲系数2.2，河床比降0.54，年平均流量292立方米/秒，10年一遇洪水位355.2米。50年一遇洪水位358.5米。这些除影响城市用水、防洪、航运和环境景观等外，是重要的生态脆弱区。（3）植被、景观本区灯杆山、东岳山、马鞍山等植被良好，并是区域

45、相对制高点，具有重要的生态作用和景观价值。2、经济因素（1）城市现状在城市规划发展区范围内，现已形成旧城、四三一、宝台、侯家坪和清泉五个建设片区，从而构成资阳城市发展布局的重要基础。（2）交通位势本区成渝高速公路纵贯西部，已设置有一个出入口，并拟在南部与省道106线交汇处新增设一处出入口；省道106线自西南向东北横穿中部，成渝铁路南北纵贯腹心，并设置有旧城和侯家坪二个车站。还有沱江蜿蜒纵贯南北，并设置资阳港口码头。这些都是重要的交通位势，影响城市布局发展极向。（3）“门槛”限制本区成渝高速公路、成渝铁路、沱江、城西高压走廊和雁家沟特殊用地安全防护，以及九曲河、阳化河水源保护和其他基本农田保护等

46、，都是城市用地发展建设的“门槛”，要跨越这些“门槛”，就必须增加投入。因此，城市发展建设必须慎重选择“门槛”的跨越。（4）城市综合配套能力考虑城市综合配套能力，可以节约投资。资阳城市现状公共服务设施和市政设施综合配套能力以旧城和四三一片区最好，其次是宝台，再次是侯家坪和清泉，设施的经济服务半径也以此逐步递减。（5）级差地租影响在土地自然属性基础上，考虑其经济、社会属性，确定级差地租，调控城市用地发展选择。旧城级差地租最高，其次是四三一片区，再次是宝台和侯家坪。3、社会因素（1）城市规划发展区分属雁江、松涛、宝台和临江四个镇的行政体制影响。（2）招商引资政策、市民传统风俗习惯和开发商、投资者的行

47、为、意愿。综上分析，在资阳城市发展用地自然评定分为一、二、三类用地基础上，综合自然、经济、社会影响因素，把城市发展用地划分为4级“门槛”区，即旧城、四三厂片区为一级“门槛”区，南市、宝台为二级“门槛”区，张家坝和汪家坪为三级“门槛”区，清泉和董家坝为四级“门槛”区。（三）城市用地发展方向及其选择根据上述影响城市用地发展选择的自然、经济、社会因素分析及其评定结果，确定资阳城市用地的合理开发顺序为：四三一南市宝台汪家坪清泉（董家坝），以现有旧城为依托，沿321国道、106省道和沱江，重点向南向东发展。西至成渝高速公路，东止白塔山，北至清泉和董家坝，南止石板铺，形成321国道线、106省道线和资（阳

48、）资（中）公路三条城市发展轴线。（四）城市远景轮廓规划构想1、城市发展分片区相对集中由于城市南北带状发展近20公里，又受江河、山体和铁路、过境公路、高压线等影响，为了经济、高效，城市发展不宜集中连片，而应分片区相对集中，片区组团间有方便交通联系。远景（2050年）城市将形成两大片区：江东片区和江西片区。其中江西片区包括：旧城区、四三一组团、南市组团、清泉组团、董家坝组团，总面积约60平方公里。江东片区包括：宝台组团和汪家坪组团，总建设面积约20平方公里。2、片区规模适宜考虑城市布局结构特点和经济、环境、社会效益，片区组团规模不宜过大或过小，片区组团人口一般在520万人左右。3、建立开敞型城市空

49、间根据资阳城市自然地理环境、气候条件和城市特点，充分利用其自然山水和安全防护绿带，建立城市开敞空间，创造城市良好环境。为此，规划城市远景用地布局结构形态为有机疏散、分片集中组团式布局结构形态。这种布局结构形态：（1）充分利用江河绿地、山林园地、隔离绿带和农田菜地等分隔片区组团，并与郊区山林环境绿地相融合，有利于创造良好的城市生态环境。（2）各大片区组团生产、生活相对就近基本配套，既方便居民工作和生活，又减轻城市交通压力负担。（3）有利于不同性质的工业合理布局。（4）有利于城市防灾和安全。（5）具有较大发展弹性和对未来发展变化的适应能力，尤其适应市场经济的灵活调节，既可按不同片区组团确定不同开发

50、时序重点，又可在片区组团内分期分片集中开发建设，从而发挥龙头作用，启动城市开发，实现滚动有序发展。规划远景城市人口为7580万人，城市建设用地控制为80平方公里，人均用地约100平方米/人。根据城市特定的自然地理条件和组团式结构特点，远景城市用地布局划分为旧城、四三一、南市、宝台、董家坝和清泉六个片区组团，其中旧城片区为商贸、文化中心，城市建设用地8.0平方公里，城市人口10万人；四三一片区为行政中心和机械工业区，城市建设用地16.4平方公里，城市人口20万人；南市片区为二、三类工业为主的综合区，城市建设用地25平方公里，城市人口15万人；宝台片区为城市副中心，以商贸、行政、文化和一、二类工业

51、为主的综合区，城市建设用地13.2平方公里，城市人口15万人；汪家坝片区为一类居住区和旅游度假区，城市建设用地6.5平方公里，城市人口7万人；清泉为农副产品加工区，城市建设用地3.9平方公里，城市人口5万人；董家坝城市建设用地4.2平方公里，城市人口5万人。4、远景期铁路线的搬迁资阳市由于受成渝铁路的分隔，在各组团，特别是旧城片区与四三一片区、南市片区的交通联系上存在极大的不便，以至于影响到整个道路系统的完善和城市环境建设，随着铁路在城市对外交通系统中的重要作用的逐渐减弱，规划建议在远景期逐渐将成渝铁路城区段搬迁至河东片区，并在江东设置新的客货运站。（五）城市规划区范围1、城市规划区范围确定原

52、则第一、满足城市远景发展建设用地需要。第二、考虑城市发展需要设置的大型基础设施。第三、与城市关系密切的国家有关重点建设项目选址定点及城市备用地控制。第四、考虑城市有关蔬菜副食品基地、旅游度假用地和不宜在城区发展的工业、仓储、建材基地等的设置。第五、考虑城市水源地和生态环境保护要求。第六、以村级行政区为单位，考虑行政区划的相对完整。2、城市规划区范围界定根据上述原则，确定资阳城市规划区范围为临江镇、保和镇、松涛镇、雁江镇、宝台镇、清水乡、南津镇、忠义镇、丰裕镇、迎接镇，面积约600平方公里。七、城市总体布局规划（一）用地发展选择远期2020年是实现远景轮廓规划构想的一个发展时序阶段，根据远期城市

53、人口发展规模和城市发展用地综合评价，考虑城市交通位势、吸引极向、重点项目建设和发展依托、集聚效益，以及“门槛”跨越等，确定城市发展用地开发时序、重点。故此次规划将城市发展用地方向确定为顺321国道线和城市东西拓展轴在现状城市南部和沱江东部有较大发展，而向西和向北则在现有基础上进行充分完善。确定城市发展用地开发时序、重点为：首先依托城市发展脉络和顺321国道线发展南部一级台地（一坝二坪），随后顺东西拓展轴发展南市二级台地和江东片区。城市空间布局的基本取向为：“一心两翼，东拓南延”。（二）城市空间结构构想资阳市城区空间发展的基本结构为沿沱江两岸紧凑式布局结构。发展格局为“一心两翼、东拓南延”。沿江

54、拓展城市新区、各产业区和重大基础设施，重点沿江打造城市特色及发展新的产业区，形成独具特色的山水园林城市。其中：(1) 一个城市中心点城市行政、商贸区。 （2）两翼建设沱江的文化、行政中心和沱江以东城市副中心。 （3）一条交通环线连接沱江两岸的城市交通环线。 （4）三条生态廊道利用城市三座重要山体建设的山体绿化廊道，形成绿色开敞空间。（三）布局结构形态依据远景轮廓规划确定的组团式布局结构，远期城市布局结构形态为以旧城为中心，向南和向东辐射的沿江相对集中紧凑的组团式城市结构形态。由于区域交通条件的变化，城市逐渐向组团式城市形态发展。城市建设用地向现有中心城区的东部和南部发展，城区中部集中了全市最主

55、要的居住及公共设施用地。规划在保持中心城区形态的基础上，严格控制各个组团之间的非建设用地，保持河流、山体等组团间的天然阻隔，构建组团式的城市形态。城市产业空间布局如下：第一产业： 生态林业：北部丘陵山区生态农业、都市农业：南部丘陵山区、东部丘陵山区第二产业： 传统机车工业、都市工业：兼容于老城区和松涛片区现代制造业区：南市、侯家坪二类工业为主的综合区教育产业园区：城市北部、431片区以东的教育产业园区 第三产业： 行政：市级行政中心位于松涛片区 商业中心：旧城区传统商业中心 、向松涛片区扩散的市级商业区、宝台中心商业区文化体育中心：行政中心以西规划为全市的文化、体育中心物流储运：侯家坪货运站场

56、附近区域 山水旅游：九曲河、沱江及城区内保留的三个生态绿心三座重要的山体（四）功能分区组织规划远期城市人口为55万人，城市建设用地5699.75公顷，人均103.63平方米/人。依据组团式布局结构和功能组织，分为旧城、四三一、南市和宝台四个片区，共八个功能组团。1、旧城片区指成渝铁路以东和沱江之间包围地区，城市建设用地8.5平方公里，城市人口12万人，分为老城和兰家坡二个功能组团。老城位于九曲河和沱江包围之中，北部又受东岳山阻隔，建设用地受限，考虑其长期以来的历史文化、传统中心地位和级差地租，以及铁路、水路站港设置，规划“退二进三”，迁出不适宜发展的工业企业，建立全市中央商务区和铁路、水路客运

57、枢纽，大力发展第三产业和部分生活居住。城市建设用地6.8平方公里，居住人口9万人。兰家坡位于九曲河和成渝铁路之间，地势也比较低洼，综合考虑其现状条件，现状保留南骏企业生产用地，作为旧城内配套的生产用地。远期综合考虑环境特点和区位条件，建议对其用地进行置换，作为城市生活用地。城市建设用地1.7平方公里，居住人口3万人。2、四三一片区指成渝铁路西北和城西生态绿地走廊以北地区，城市建设用地16.9平方公里，城市人口20万人，分为四三一和松涛二个功能组团。四三一功能区位于本片区北部，包括四三一现厂区及规划发展区，主要作为机械加工业及其城市北部片区配套工业和生活居住发展。城市建设用地11.8平方公里，居住人口12万人。松涛功能区位