白沟镇总规说明书

1、高碑店市白沟镇总体规划（修编） （ 20072020） 规划说明书1 第一章第一章 总论总论1.1.1.1. 白沟镇概况白沟镇概况白沟镇概况白沟镇概况白沟镇是河北省高碑店市所辖副县级建制镇。白沟镇位于高碑店市南部，容城县、雄县、高碑店市三地交界处，地处京、津、保三角腹地，西依太行山，南傍白洋淀。跨北纬，东经附近。北距北京 102 公里，东距天津 108 公里，南距保定 62 公里。白沟镇全镇域 54.5 平方公里，其中镇区面积 12.83 平方公里，人口 10 万。包括辖区内的白一、白二、白三、白四、白五 5 个街道办事处；白辛庄、仁合庄、辘轳把、南留村、南王庄、魏庄、来远、辛许庄、南刘庄、北

2、刘庄、高桥、小营、许庄、顾村、义合庄、许场、于庄、丰盛庄、王家场、乔古寺、黄庄、华梓营、东卢村、西卢村、宋村、卢辛庄、小高村、大高村 28 个行政村。白沟镇紧邻白洋淀、温泉城、野三坡等旅游胜地。津保公路横贯东西，高雄公路纵穿南北；京广、京九铁路大动脉于镇域东西两侧通过，京珠高速、津保高速在镇区西南交汇，白沟镇区位条件十分优越。历史上的白沟就是北方著名的水陆码头和以商品集散为主要特点的商贸城镇，数百年间一直保持着“日过千帆，商贾云集”的繁荣，解放前白沟古镇街商户数百家，有“燕南大都会”之美誉。白沟的崛起得益于党的改革开放政策的强力推动。党的十一届三中全会以后，白沟人以其特有的经商传统和开拓进取精

3、神，创造了白沟前所未有的辉煌，白沟集市贸易得到了极大的发展，个体工商户如雨后春笋迅速出现，尤其是箱包产业得以迅速壮大，集聚效应显著，兴办起以箱包交易城和白芙蓉小商品市场为主的十大专业市场和以箱包生产为主的特色产业。今日白沟已由原来的“小市场”变成了“大商城” ，成为以箱包生产和交易为主要特征的小城镇。市场固定门店 1 万多家，经营摊位 3 万多个，日上市商品 15 万多种。2006 年，白沟市场成交额完成 188 亿元，位列全国百强商品交易市场第 19 位。近几年来，白沟先后被国家发改委等 11 部委确定为“全国小城镇发展改革试点镇” 、被国家建设部命名为“全国小城镇建设示范镇” ，被联合国开

4、发计划署命名为“中国可持续发展小城镇试点” ，被国务院评为“全国民族团结进步模范集体” ，被中央文明委命名为“全国创建文明村镇先进镇” 。2007 年 7 月白沟镇被中国轻工业联合会和中国皮革协会授予“中国箱包之都”称号。2.2.2.2. 原有总体规划回顾和评述原有总体规划回顾和评述原有总体规划回顾和评述原有总体规划回顾和评述2.12.1 规划历程规划历程白沟镇自 1992 年以来，共编制过 2 轮城镇总体规划。第一次为 1992 年完成；第二次修编于 2003 年开始，由河北信达城乡规划设计院着手编制，2004 年 2 月通过了河北省建设厅组织的规划纲要评审，在规划纲要的基础上完成了全部成果

5、。2.22.2 上一轮总体规划要点上一轮总体规划要点（1 1）规划期限）规划期限近期：20032005；远期：20052020。（2 2）城镇性质）城镇性质中国北方以箱包为特色的大型小商品集散地，河北省中部区域性中心镇，依托箱包产业大力发展轻工产品加工与贸易的工贸型城镇。（3 3）城镇规模）城镇规模规划镇区近期（2005 年）为 11 万人；远期（2020 年）为 18 万人，用地 21.4 平方公里。（4 4）用地发展方向）用地发展方向以在原有基础上填空补齐、向内集中为基础，向北、向西适当发展。根据规划功能分区，主镇区在现有基础上进一步改造和完善，进行有效的土地置换，填空补齐；工业区与居住区

6、向北发展；商贸新区向东发展。远景向东、向北，外向型发展，加强城镇一体化建设，以行政区划调整为契机，逐步实现跨区域建设。高碑店市白沟镇总体规划（修编） （ 20072020） 规划说明书2（5 5）城镇布局结构）城镇布局结构城镇规划布局结构为“三轴五区两心、十横八纵两个环，六点两线四类市场” 。“三轴三轴”：是指沿友谊路形成镇区一条商贸景观轴线，沿十白路形成旧城风貌展示轴，沿京白路建设生态绿化轴。“五区五区”：即在原镇区的基础上，形成东北部工业生产区、东南商贸流通区、西及西北两个居住生活区以及东南部仓储物流区。“两中心两中心”：即在镇区中部依托镇政府形成城镇综合中心，在镇区北部生活区内设置城镇次

7、中心。“十横八纵两个环十横八纵两个环”：结合现状建设十横八纵的方格网式道路网系统；规划设置镇区环路以疏导过境交通，减少对镇区交通的压力。“六点两线六点两线”：即结合地形及现有植被情况在镇区分设六个大型绿地；沿大清河、北河沟设防护景观林带。“四类市场四类市场”：即在现状基础上加快镇区专业市场的升级换代，改建与新建相结合、低档于高档相结合、专业与综合相结合，建设以箱包、服饰、玩具为龙头，相关产业为依托的分档分类的四种市场。2.32.3 上一轮总体规划实施情况上一轮总体规划实施情况及评析及评析（1 1）实施情况）实施情况高碑店市白沟镇总体规划（2003-2020） 经高碑店市人民政府批准实施以来，镇

8、区发展建设基本上按规划逐步实施。在道路建设方面：先后延伸、拓宽了京白路、北环路、团结路、五一路等，镇区的路网体系已初步形成；在高速公路引线西侧、昝白路以南正在建设综合客运站。在市场建设方面：先后建成了新箱包交易城、服装城、五金皮革城、小商品城、五金机电灯饰建材城、国际箱包城、服饰辅料城等现代化商城。在工业区建设方面：近年来在京白路以东、团结路以北新建、在建年产 5000 万只出口箱包生产基地、汽配汽贸城以及中韩合资复兴隆高档合成革生产线等一大批工业企业。在居住区建设方面：近年来在京白路以西、团结中路以北建设一批诸如来远商住、凤凰城、现代城市花园等一批居住小区。在这些实施项目中，大部分是按 20

9、03 年总体规划进行，部分是对该总体规划进行了调整、改变和突破。（2 2）对比分析）对比分析 城镇规模比较白沟镇区规模比较表城镇规模上轮现状（2003 年）上轮近期（2005 年）上轮远期（2020 年）本轮现状（2007 年）人口规模（万人）9.98111810用地规模（平方公里）8.8412.5121.3812.83比较本轮规划的现状数据与上轮规划的近期数据，在人口规模方面，本轮规划经过详细调查分析，做了人口专题研究 ，认为上轮规划的现状人口以及对人口的预测与实际情况有出入，本轮规划现状人口（2007 年）为 10 万人。在用地规模方面，本轮规划的现状与上轮规划的近期年限相差 2 年，尽管

10、白沟镇区的建设速度很快，特别是工业用地增加很快，但市场扩张的速度并没有达到规划近期的规模，现状镇区建设用地（2007 年）与上轮规划近期（2005 年）的规模基本持平。但是可以看到，随着白沟近年来工业化进程的加速，镇区的集聚力与吸引力也在加强；以工业区开发为主的城镇建设，拉开了镇区框架，提高了用地拓展速度。 发展方向比较近年的城镇建设基本遵循了上轮城镇总体规划确定的发展方向，向东、向北为主要发展方向，伴随东部工业区的建设，镇区表现出进一步向东的扩展趋势。 建设用地比较白沟镇区城市建设用地比较表上轮现状（2003 年）上轮近期（2005 年）本轮现状（2007 年）面积比例人均面积比例人均面积比

11、例人均序号用地代号用地名称（公顷）（%）(平方米/人)（公顷） （%） (平方米/人) （公顷） （%） (平方米/人)1R居住用地452.7 51.19 66.73483.223.338.36622.9550.6262.30高碑店市白沟镇总体规划（修编） （ 20072020） 规划说明书32C公共设施用地163.8 18.52 24.14225.48.8018.02216.2817.5821.633米工业用地115.7 13.09 17.05144.527.311.56159.3812.9515.944W仓储用地13.51.531.9913.03.51.0415.821.291.585T对

12、外交通用地12.71.441.8749.561.503.964.900.400.496S道路广场用地130.0 14.719.16166.515.2013.31175.9214.3017.597U市政设施用地13.11.481.9340.63.503.2419.131.551.91绿地35.33.995.20128.211.5010.2567.635.503.498G其中：公共绿地35.33.995.2090.734.862.833.28合计城市建设用地884.3100.00 130.34 1250.8 100.00113.701283.00 100.00128.30通过以上对比可以看出，在总

13、的城市建设用地增加的前提下，除市政设施和绿地用地低于规划指标以外，其他各类用地均高于规划指标。从居住用地来看，其占城市建设用地的比例、人均用地等指标，远远高于国家标准。由于白沟镇市场型商贸城镇的特点，以及本地“前店后厂”的传统居住习惯，镇区存在大量的商业与居住、工业与居住的混和用地，这部分用地因难以分清本次规划计入居住用地内，这也是现状居住用地指标偏高的原因之一。近几年来，在团结路以北、京白以西新建了一些居住小区，对镇区和镇区周边农村居民点类型的三类住宅的集中改造、新建工程已经开展。从工业用地来看，工业用地面积的扩大带来镇区规模扩大，其用地规模增加较快，也反映了白沟镇目前大力发展工业的趋势。从

14、道路广场用地来看，随着近几年政府对城市基础设施投入的加大，道路交通条件得到了明显改善，用地指标也快速增长，道路网密度偏高，这也与白沟商贸城镇特点相吻合。从绿地来看，尽管近年得到了明显的重视，绿化环境得到了一定程度的改善，但由于原有基础过于薄弱，各项指标仍明显偏低，有待进一步增强。（3 3）对）对 20032003 版总体规划的评价版总体规划的评价原规划指导思想明确、思路清晰、内容齐全，所确定的城镇性质和发展方向基本符合白沟镇的实际，针对镇区当时社会经济发展环境和镇区规划与建设中存在的突出问题提出了很多切实可行的规划措施，在当时的条件下，具有较强的指导意义，但随着白沟镇这几年社会经济的进一步发展

15、，特别是工业区和商贸市场建设步伐加快，原有规划在较多方面与白沟镇社会经济和镇区建设实际情况不相适应，具体可以概括为以下的几个方面： 原有规划未能从区域的视角来分析、认识白沟的发展定位。白沟作为一个市场型商贸城镇，尽管镇区规模有限但却发挥着巨大的经济辐射能力和集聚能力，原规划未能突出白沟镇在保定地区以及河北省的地位和作用，规划主要是在立足于白沟镇的基础上进行编制的，对区域协调发展的指导作用尚显不足。 原有规划对城乡统筹发展规划考虑不足。针对当前白沟城镇化发展的阶段和水平，如何实现以城带乡，以乡促城，城乡互为资源，互为市场，互相服务，最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展，共同推进城乡一体化

16、水平提高，原有规划对此未能提出规划的原则和措施。 从规划年限看，规划近期建设年限已经超过，现有镇区用地规模已超出原规划近期2005 年的规划用地规模。按照加快城镇化发展，建设现代化城镇，构筑现代化白沟镇的要求，原有规划在用地规模控制上尚存在不足之处。 对于工业区开发建设对城镇建设发展的影响认识不够，特别是工业区选址在城镇主导风向的上风侧，对镇区的环境造成影响，对未来城镇发展形成门槛，并且随着工业区的大规模开发建设，原总体规划缺少指导和控制作用。 原规划是将白沟作为一个建制镇进行编制的，依据的主要标准是村镇规划标准 。随着白沟社会经济的快速发展，白沟已经发展成为拥有 10 万人规模的小城市。按照

17、保定市的要求，白沟的发展目标定位于“中等商贸名城” 。本轮规划把白沟作为一个城市进行研究，采用城市规划的标准规范进行编制。 3.3.3.3. 相关规划简述相关规划简述相关规划简述相关规划简述高碑店市城市总体规划（修编）高碑店市城市总体规划（修编）2003-20202003-2020高碑店市市域城镇体系规划确定城镇化率为 2010 年 47%，2020 年 67%。预测全市总人口到 2010 年为 58.2 万人，2020 年为 64 万人左右。城市空间布局结构城市空间布局结构：依托市域内的国道、省道、高速公路等交通走廊，构筑“两心一轴”的城镇体系空间结构。 “两心”即市域中心城市市区和次中心城

18、镇白沟镇区。 “一轴”即沿 112 国道构成的自市区到白沟镇的城镇发展轴。城市职能结构：城市职能结构：高碑店市为河北省环京津城市经济区重要的制造业基地之一，保定北部地区区域性中心城市，以汽车制造、食品、机械制造、新型建材、炉具等为支柱产业的中等高碑店市白沟镇总体规划（修编） （ 20072020） 规划说明书4城市。白沟镇白沟镇: : 市域次中心，区域性商贸集散地，以发展购物旅游、商贸、皮革加工为主的小城镇。泗庄镇：泗庄镇：作为白沟小城市的一个功能组团，以发展箱包原材料加工为主。4.4.4.4. 规划编制背景规划编制背景规划编制背景规划编制背景随着白沟镇经济社会各项事业的迅速发展，原有总体规划

19、已不能适应目前的城镇发展，迫切需要编制新一轮城镇总体规划，主要原因有以下几点： （1 1）河北省、保定市整体发展的要求需要对白沟镇的发展重新定位）河北省、保定市整体发展的要求需要对白沟镇的发展重新定位 原河北省委书记白克明书记在视察白沟时提出，白沟要打造“中国北方购物天堂” ；按照河北省城镇体系规划（20042020） ，白沟作为河北省 50 个重点镇之一，在省域层面将给于重点扶持。保定市委书记宋长瑞书记在视察白沟时也提出，白沟要建设成为“制造产业基地” ，创建“北方中等商贸名城”的要求。为实现河北省、保定市整体发展战略，白沟镇需要从区域的视角、从长远的眼光重新确立自身的发展定位。在这一发展背

20、景下，原有总体规划对白沟镇的定位已不能满足城镇进一步发展的需要，必须做出新的调整。（2 2）白沟镇区的自身和外部发展条件发生较大变化白沟镇区的自身和外部发展条件发生较大变化在白沟“大市场带动大工业、大工业支撑大市场”的整体发展思路的引导下，近年来白沟的工业发展势头强劲，已建成了以箱包生产、加工为主的工业区，正在建设白沟工业城和箱包出口生产基地等工业项目。白沟实施以市场带动工业，实现由原来的“商贸重镇”到“贸工联动” 、 “工业兴镇”的历史跨越。在这种形势下，需要对白沟工业布局、工业用地的规模做深入研究，以满足工业快速发展的需要。此外，随着廊涿高速京白连接线的建设实施，使白沟与北京等中心城市联系

21、更加便捷。按照保定市建设“二白一城”精品旅游线规划，白沟将由原来的以商贸市场为主的城镇逐步发展休闲、购物旅游等产业，这些外部条件都对白沟镇区建设有很大的影响。（3 3）城镇规模扩大调整的需要）城镇规模扩大调整的需要白沟镇区 2007 年现状城市建设用地面积为 12.83 平方公里，已超过上一轮总体规划近期（2005 年）建设用地规模。随着新的城镇建设要求，城镇工业区已东扩，原有的总体规划已不能满足城镇建设的需要，城镇规模需要扩大。从人口规模上看，上轮总体规划远期镇区人口规模（18 万人）偏低，规划控制范围不足。（4 4）经济社会发展速度要求加快镇区规划建设）经济社会发展速度要求加快镇区规划建设

22、近年来，白沟镇经济社会发展速度强劲势头，2006 年社会总产值达 68 亿元，固定资产投资完成 10 亿元，市场成交额达 188 亿元，白沟的城镇建设也实现了快速发展，城镇建设规模增长迅速，是白沟镇城镇化发展最迅速的时期。在这一形势下，迫切需要加快镇区的规划建设，以适应经济社会发展的需求。5.5.5.5. 规划依据规划依据规划依据规划依据（1） 中华人民共和国城市规划法 （1989 年）（2）建设部城市规划编制办法 （2006 年）（3）建设部城市规划编制办法实施细则 （1995 年）（4）建设部城市规划强制性内容暂行规定 （2002 年）（5）建设部近期建设规划工作暂行办法 （2002 年）

23、（6）河北省关于编制城市总体规划的有关技术标准、规范（7） 河北省城镇体系规划（20042020） （2004 年）（8） 高碑店市白沟镇总体规划 （2004 年）（9） 高碑店市城市总体规划（20032020） （2004 年）（10） 白沟镇经济社会发展规划（20062015） （2006）6.6.6.6. 规划指导思想规划指导思想规划指导思想规划指导思想（1）贯彻 “统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求”的方针，以“全面、协调、可持续发展”的科学发展观为指导，编制城市总体规划，充分发挥城市规划的调控作用。（2）白沟镇总体规划必

24、须从河北省及保定市、高碑店市的全局出发，充分分析论证城镇发展的外部区位条件，从区域协调发展的角度出发，合理确定白沟镇在区域中的作用和定高碑店市白沟镇总体规划（修编） （ 20072020） 规划说明书5位以及与区域内其他县市的关系，优势互补、资源共享，突出白沟镇的特色。（3）规划从白沟镇的社会经济发展的实际出发，充分考虑到区域和城镇发展的可能性，在规划布局、城镇形态结构上，既要立足现实，又要兼顾城镇未来发展的可能性，在合理的范围内确定城镇未来发展的空间，走可持续发展道路。（4）白沟镇的发展应发挥自身优势，把握发展机遇，增强发展活力，提升白沟市场在中国北方地区的地位，同时大力发展工业，以工业化推

25、进城镇化，逐步缩小城乡差别，实现城乡统筹、协调发展。（5）合理确定城镇基础设施配置标准和服务水平，协调区域性的基础设施的配置，从而保证和促进城镇的合理发展，增强城镇综合实力，提高生活环境质量。（6）发挥白沟镇区位优势和生态环境基础较好的有利条件，充分利用区内的自然条件及其环境特色，营造特色鲜明的城镇格局和良好的人居环境。（7）城镇总体规划的实施是一个长期、动态的建设过程，理想与现实兼顾，远期发展与近期建设相结合，充分考虑城镇的现状条件，统一规划、分步实施，合理确定各期的建设目标和任务，确保规划方案具有可操作性。7.7.7.7. 规划期限规划期限规划期限规划期限白沟镇总体规划期限为 2007 年

26、2020 年。其中：近期：20072010 年；远期：20112020 年；远景：2020 年以后。8.8.8.8. 规划重点规划重点规划重点规划重点根据白沟镇镇区发展的环境的变化和镇区发展的新特点，针对原有的规划和建设中暴露出新的问题，本次总体规划工作重点在于：（1）确立城镇发展目标及发展战略；（2）制定城乡统筹发展规划；（3）合理确定白沟镇镇区的性质与规模。（4）优化镇区功能布局，完善功能分区。（5）科学的组织道路交通，建立适合城镇特点的交通体系。（6）合理配置公共服务设施和完善市政公用设施。（7）突出城镇特色，营造镇区特色风貌。（8）落实近期建设项目，引导镇区动态发展。高碑店市白沟镇总体

27、规划（修编） （ 20072020） 规划说明书6第二章第二章 社会经济发展战略社会经济发展战略1.1.1.1. 镇域现状概况镇域现状概况镇域现状概况镇域现状概况1.11.1 地理区位地理区位白沟镇位于高碑店市南部，容城县、雄县、高碑店市三地交界处，地处京、津、保三角腹地，西依太行山，南傍白洋淀。跨北纬，东经附近。北距北京102 公里，东距天津 108 公里，南距保定 62 公里。白沟全镇域 54.5 平方公里。白沟镇紧邻白洋淀、温泉城、野三坡等旅游胜地。津保公路横贯东西，高雄公路纵穿南北；京广、京九铁路大动脉于镇域东西两侧通过，京深高速、津保高速在镇区西南交汇，区位条件十分优越。1.21.2

28、 自然条件自然条件（1 1）地质地貌）地质地貌白沟镇位于华北平原北部的海河冲积平原，地势基本平坦，自西北向东南略有倾斜，海拔高程 12.6 米-14.8 米，平均坡降比为 0.67。白沟镇土壤为沙土和沙质壤土，土地肥沃。白沟镇地质条件一般，地基承载力约为 8-10 吨/米2。依据 2002 年国家技术监督局颁布的中国地震动参数区划图的资料显示。白沟镇地震动峰值加速度为 0.1g，地震动反应普特征周期为 0.40s，相应地震烈度为 7 度区。（2 2）气候条件）气候条件白沟镇属于暖温带大陆性季风气候，四季分明，夏季炎热多雨，冬季寒冷多风，年平均气温 11.5。其中七月份最热，平均气温为 26.4

29、；一月份最冷，平均气温-5.5；极端最低气温-26.4，极端最高气温 41.9。全年多东北风，西北风次之，平均风速 2.4 米/秒，最大风速 16 米/秒。年日照时数为 2533 小时，全年无霜期 190 天，年平均降雨量为 545.7毫米，主要集中在七、八月份。（3 3）水文条件水文条件河流属海河流域大清河北支水系，白沟河流经镇域西部，与南拒马河交汇于镇区西南后流出镇域注入白洋淀。地下水埋深约 10 米左右，地下水储量相对丰富。1.31.3 资源条件资源条件（1 1）水资源）水资源根据新城县水利志资料：在白沟镇 27.3 平方公里范围内 150 米以上地下水储量为 401万立方米，允许开采强

30、度为 15 万立方米/平方公里。白沟自来水公司 2006 年供水量 377 万吨。（2 2）土地资源）土地资源白沟镇镇域总面积 54.5 平方公里，其中农业用地 31.11 平方公里，林地 4.79 平方公里，城镇建设用地 12.83 平方公里，农村建设用地 4.0 平方公里，水域 0.89 平方公里，未利用土地 0.88 平方公里。1.41.4 社会经济社会经济2006 年，白沟镇完成社会总产值 68.6 亿元，财政收入完成 1.1 亿元，农民人均纯收入8800 元。全社会固定资产投资完成 10 亿元，市场成交额 188 亿元，位列全国百强商品交易市场第 19 位。白沟镇的近年经济变动情况如

31、下所示： 年份第一产业第二产业第三产业社会总产值三次产业比例2000年3114315844011994030952310.1：51.2：38.72001年325781687381487233500399.3：48.2：42.52002年342411932841591983867238.9：49.9：41.22003年357002030001713004100008.7：49.5：41.52004年61852879201918564859611.3：59.2：39.52005年64954010162225536300641.0：63.6：35.42006年67484252702537106857

32、281.0：62.0：37从上表中可以看出，白沟镇社会总产值从 2000 年的 30.9 亿元增加到 2006 年的 68.6 元，高碑店市白沟镇总体规划（修编） （ 20072020） 规划说明书7三次产业产值比重近一步得到了调整，从 2000 年的 10.1：51.2：38.7 变化为 2006 年的1.0：62.0：37，第二产业的产值比重有了较大提高，但仍然处于“二、三、一”的结构，第三产业稍弱于第二产业的发展。白沟镇在经济总量上约占高碑店市的 1/6 左右，地位并不高，这主要归因于高碑店市的产业支撑多元化，除了白沟的箱包是高碑店的一个主要产业支撑以外，还包含了汽车、炉具、食品饮品、建

33、筑建材等几大主导产业。但是人均指标上白沟并不低于高碑店总体水平，尤其是农民人均纯收入，白沟镇接近市域平均水平的两倍，这主要得益于白沟农民从事的箱包生产加工活动，也说明了这种草根经济对于农民生活水平巨大的提升作用。三次产业比例上，两者之间的差距尽在于白沟镇统计口径的变化，实质上并没有太大的差别。总体来说，白沟镇在高碑店市的经济地位可以概括为：“人均指标优势明显，经济总量有待提升” 。1.51.5 交通条件交通条件白沟镇地处北京、天津、保定等大中城镇的三角腹地，白沟镇至北京市、天津市、高碑店市、雄县、固安县、容城县、都有便捷的交通。京广、京九铁路大动脉于镇域东西两侧通过，京珠高速、津保高速在镇区西

34、南交汇。在白沟镇区，津保（天津保定）公路横贯东西，高雄（高碑店雄县）公路纵穿南北；112 国道从镇域北部穿过，连接津保高速的引道与镇区的主干路京白路相连，白沟镇对外交通条件十分优越。2.2.2.2. 社会经济发展战略分析社会经济发展战略分析社会经济发展战略分析社会经济发展战略分析SWOT 分析是一种分析工具，主要用于分析事物发展的内部条件和外部环境。本次规划利用 SWOT 分析工具，分析白沟镇发展的内部优势 S（strengths）和劣势 W（weaknesses） ，以及外部机遇 O（opportunities）和挑战 T（threats） 。2.12.1 优势优势（1 1）区位优势）区位优

35、势白沟位于京、津、保三角腹地，雄县、容城、高碑店三县交界处，北距北京 102 公里，东至天津 108 公里，南到保定 62 公里。区位上的优势有利于吸引京津等地的消费群体来白沟消费，同时紧邻白洋淀、温泉城、野三坡等旅游胜地，保定市打造“二白一城”精品旅游线路的举措都将使白沟有机会将白沟的购物与周边地区的休闲旅游融为一体，促进区域的协调发展。（2 2）市场优势）市场优势白沟市场已经逐渐成为北方重要的市场之一，市场的发展带来了大量的物流、人流和资金流，为“贸工联动”提供了充足动力并在国内多家城市开设了分市场，因此白沟的市场相对于其它的箱包专业市场来说具有先发优势。 （3 3）物流优势）物流优势白沟

36、目前已经开通了 200 多条对外线路，结合物流中心的建设，为白沟的发展提供了快捷的运输系统，已成为北方重要的小商品物资集散地。（4 4）政策优势）政策优势河北省、保定市以及高碑店市在政策上给予白沟镇大力支持。白沟镇政府为了更快实现产业、人才的积聚，促进市场的发展，对经商、办厂实行了多种政策上的优惠措施，这些都将极大的促进白沟的发展。2.22.2 劣势劣势（1 1）人才资源缺乏）人才资源缺乏目前白沟缺乏为市场、工业企业的发展提供足够智力支持的人才，尤其是为箱包的设计、生产服务的专业人才，这在很大程度上将会制约白沟今后经济发展模式转型的进程。（2 2）箱包产业）箱包产业“大而不强大而不强”目前尽管

37、白沟的箱包产业有了一定的规模，但是也存在着一系列的问题，主要表现在以下三个方面：产品档次有待提升产品档次有待提升目前白沟制造的各种商品仍然集中在中低档次，产品附加值低，档次有待提高。多数企业缺乏出口经营权多数企业缺乏出口经营权目前白沟只有一家企业具有出口经营权，大部分企业的对外出口只能通过外地进出口的订单实行出口，产品利润的大部分外流。高碑店市白沟镇总体规划（修编） （ 20072020） 规划说明书8企业规模偏小企业规模偏小目前白沟的企业多数属于家庭作坊式的个体企业，规模比较大的企业也只有 200 人左右，根本不具有接对外出口大单的能力。（3 3）资源缺乏）资源缺乏从土地资源上来看，由于受到

38、行政区的制约，白沟土地资源十分有限。白沟今后的发展需要更多的生产生活用水，仅靠白沟的地下水可远不能满足今后城镇发展的需求。尽管现在预留了南水北调的取水口，但南水北调用水存在着更多的不确定性。因此单纯从以资源论规模的角度来看，白沟水资源的可获得量将会对其今后的发展起着决定性的作用。2.32.3 机遇机遇（1 1）中国箱包之都）中国箱包之都2007 年 6 月，白沟获得了中国轻工业联合会和中国皮革协会授予的“中国箱包之都”的称号，这对于进一步提高白沟市场的影响力和知名度有极大的帮助，成为白沟的城镇名片。（2 2）百里纺织产业带）百里纺织产业带保定市制定的百公里纺织产业带发展计划包括了白沟的纺织服装

39、市场，这对今后白沟的纺织服装产业发展，促进区域协调与产业集聚具有积极的意义。（3 3）保定市制定的）保定市制定的“二白一城二白一城”精品旅游线精品旅游线旅游业的发展不但有力的支撑商贸市场的发展，同时也将对白沟城镇的建设也具有巨大的促进作用。2.42.4 挑战挑战（1 1）管理人员素质有待提高）管理人员素质有待提高一方面随着白沟镇区规模的扩大和经济实力的提升，白沟已由原来的集镇转变为颇具规模的小城市；另一方面白沟市场也在不断的升级换代，这些都对城镇的管理者和企业的经营者提出了更高的要求。（2 2）土地政策）土地政策当前，一方面国家为了控制城镇建设规模，严格控制农用地的审批。另一方面，白沟为了实现

40、城镇化的跨越发展必然要求城镇空间的扩展，如何更加有效的利用土地成了白沟面临的一个重大问题。（3 3）电子商务发展的冲击）电子商务发展的冲击电子商务的发展，对小商品市场的传统交易方式将带来巨大的冲击。3 3 3 3白沟市场的发展定位白沟市场的发展定位白沟市场的发展定位白沟市场的发展定位白沟作为我国的最大的箱包专业市场，2006 年的营业额已经达到 188 亿元。对白沟市场今后的发展来说，找准其在市场中的定位，有利于认清形势，促进白沟市场今后健康、可持续的发展。3.13.1 白沟市场在全国的定位白沟市场在全国的定位从市场规模来看，全国重要的市场 2006 年的营业额如下表所示：市场名称营业额（亿元

41、）临沂批发城450义乌中国小商品城315石家庄南三条小商品市场306.9常熟招商城306新华集贸中心市场303.3绍兴中国轻纺城301.1永康中国科技五金城260中国茧丝绸交易市场245余姚市中国塑料城241.6武汉汉正街小商品市场200绍兴中国轻纺城钱清轻纺原料市场197.4高碑店白沟市场高碑店白沟市场188188萧山商业城173.4杭州物资城167.7杭州城北金属材料市场151.5杭州运河钢材市场141.8重庆朝天门批发市场118山东淄川服装城60成都荷花池批发市场55山东潍坊小商品城20（注：义乌的营业额为小商品城的营业额，临沂批发市场的营业额为整个市场的营业额）高碑店市白沟镇总体规划（

42、修编） （ 20072020） 规划说明书9从上表可以看出，义乌和临沂批发城在全国的市场实力中遥遥领先，市场成熟度比较高，处于市场阵营中的第一集团。而白沟处在市场的实力等级第二集团，即年交易额 100300亿元之间的市场，且这一集团中的市场数量庞大，因此白沟若想脱颖而出，就面临着巨大的竞争压力。以义乌作为比较研究的对象。浙江义乌小商品批发市场的发展状况代表者当今中国小商品批发市场的发展方向与发展水平，为白沟未来的发展方向，通过比较分析，可以看出以下几个方面的特点：（1）经济规模不同，人均差距有所减小。义乌市 GDP 总量超过白沟总量的 20 倍，总量上义乌占优，但人均 GDP 却仅为白沟的 1

43、.5倍左右，人均差距减小。（2）市场交易额增幅略有差异，白沟人均纯收入较高。（3）市场发育阶段不同，产业结构存在差异义乌经过二十多年的经营建设，各专业市场发育进入成熟阶段。白沟市场中以箱包产品一支独秀，玩具，服装等高附加值产业尚未形成像箱包一样的主导作用，白沟市场目前仍处于市场发育的积聚阶段。白沟作为镇域经济体，具有鲜明的市场特色，特别是以箱包市场为中心的镇域经济发展快，潜力巨大，在全国专业市场中名列前茅。目前白沟箱包虽然已经具有比较完备的生产能力与销售网络，但是仍然面临着提高技术含量与附加值以及延伸产业链的艰巨任务。而服装业目前尚处在代理中转业务，而没有形成自己的服装加工产业；玩具能够自己生

44、产和销售，但尚处在仿造名牌产品的初级阶段，远未达到箱包产业一样的成熟程度。因此白沟的发展既面临着箱包产业的纵深拓展，又面临着服装、玩具等外围产业的完善，工业立镇的任务艰巨。通过综合比较，白沟市场在全国专业市场的定位如下：中国箱包之都，全国最大的箱包生产集散市场。中国箱包之都，全国最大的箱包生产集散市场。白沟市场未来 5-10 年的发展目标为力争进入全国专业市场 10 强。3.23.2 白沟市场在京津冀经济圈中的定位白沟市场在京津冀经济圈中的定位在京津冀经济圈中，排在前三位的市场有石家庄的新华市场、南三条市场以及白沟市场。从 2006 年的市场营业额来看，新华市场和南三条市场都超过了 300 亿

45、元，白沟的市场营业额为 188 亿元。以南三条市场作为分析比较的对象，两者之间有如下特点：（1）南三条有市场无产业，白沟镇有市场有产业南三条市场与白沟镇市场的本质区别在于南三条市场是以中转批发为主的二级市场模式，而白沟与义乌市场相同，具有自己的批发市场的同时还具有自己的生产企业，属于中国小商品批发市场中典型的“前店后厂”型，没有任何中间环节，是批发市场环节中的顶级批发市场。（2）南三条批发市场发展空间狭隘，白沟镇批发市场发展空间广袤南三条随着市场的不断膨胀，市场空间越来越狭隘，众多商户已为较高的店面租金所累，使本已利润微薄的中转批发更加雪上加霜，这是困扰南三条市场发展的根本原因。白沟的发展则不

46、然，白沟地处广袤的农村，降低产品批发价格的空间较大。通过以上分析可以看出白沟在京津冀经济圈中的定位：环京津经济圈内重要的专业市场，以箱包生产交易为主，纺织服装、玩具、五金皮革等环京津经济圈内重要的专业市场，以箱包生产交易为主，纺织服装、玩具、五金皮革等为辅的综合性市场。为辅的综合性市场。3.33.3 白沟市场在保定地区的定位白沟市场在保定地区的定位从保定地区来看，白沟周边县市分布着一系列的上下游产业，如容城的服装，霸州的家具，蠡县的毛纺，高阳的纺织等。目前安新的鞋业、雄县的塑料加工、容城的服装以及定兴的礼帽等产品很大一部分是通过白沟市场销售出去的。因此白沟市场今后的发展规模将在很大程度上取决于

47、白沟能否发挥现有的商贸市场的优势，更加有效的整合周边销售网络。综上所述，白沟市场在保定地区的定位为：保定市域的箱包生产基地，重要的商品销售枢纽节点。保定市域的箱包生产基地，重要的商品销售枢纽节点。4.4.4.4. 社会经济发展目标社会经济发展目标社会经济发展目标社会经济发展目标通过对白沟镇社会、经济、环境条件的综合分析和合理预测，以全面建设小康社会为目标，以加快发展工业经济、实现“贸工联动”为主线，促进国民经济和社会可持续发展，逐步把白沟镇建成以箱包交易、生产和加工为支撑、工业结构合理、商贸旅游繁荣、生活环境高碑店市白沟镇总体规划（修编） （ 20072020） 规划说明书10宜人的“中国箱包

48、之都、北方商贸名城” 。到 2010 年，全镇国内生产总值达到 28 亿元，人民生活富裕，基本实现全面建设小康社会的奋斗目标，初步形成具有国际竞争力、集产、销、研于一体的箱包产业集群，成为京津冀经济圈内充满活力的“中国箱包之都” 。到 2020 年，全镇国内生产总值达到 72 亿元，基本实现现代化，产业环境、生态环境和人居环境的优势更加突出，建成“北方商贸名城” 。5.5.5.5. 城镇发展战略城镇发展战略城镇发展战略城镇发展战略（1 1）商贸立镇）商贸立镇强化城镇商贸市场的流通功能，大力发展现代服务业，为城镇经济的强化城镇商贸市场的流通功能，大力发展现代服务业，为城镇经济的发展夯实基础。发展

49、夯实基础。白沟镇是典型的市场型商贸城镇，这类城镇商贸业是经济的发动机，是产业的主导行业。商贸业发展所集聚的人流、资金、信息、技术，既为第三产业多层次、多门类地拓展提供了基础，更为第二产业发展创造了资金、信息和技术条件。白沟要实现社会经济发展的战略目标，需要进一步做强、做大商贸市场，发展以箱包产业为龙头的商贸流通业。要充分利用区位优势，发挥交通便捷的条件，面对广阔腹地和消费市场，大力发展现代服务业，吸引周边城镇特别是“百里纺织产业带”的商贸流通业在白沟集聚，发挥白沟在区域经济中的影响力和辐射力。在现有的基础上培育新的市场体系，进一步优化、提升软硬件环境，促进白沟市场的整体升级，并加速拓展外贸经济

50、，以此带动白沟城镇产业发展，带动城镇发展，增强城镇的竞争力。（2 2）产业强镇）产业强镇利用优势条件，加快发展多条产业链，建立具有比较优势的支柱产业利用优势条件，加快发展多条产业链，建立具有比较优势的支柱产业集群。集群。在市场经济条件下，一个有活力的市场，必须有一个独具特色和相当规模的产业支撑；一个可持续发展的城镇，也必须以其主导产业不断壮大来增强经济实力。白沟目前在加快发展以箱包产业为主导的工业化建设步伐，必须紧紧抓住经济发展战略转型期的历史机遇，以工业化促进城镇化，以城镇化带动工业化。近年来，白沟镇工业经济快速发展，促进了经济总量快速增长，总体经济实力逐渐增强。按照 “大市场带动大工业、大

51、工业支撑大市场”的发展思路，已经建成以箱包生产为主的工业区以及正在建设的工业城和箱包出口生产基地。白沟镇要实现经济发展战略目标，必须首先确立适合自身发展的支柱产业集群，充分利用商贸市场的优势，引导和鼓励商业富余资本投资工业领域，建立与箱包、服饰、皮革等有关的多条产业链，形成具有较强的产业集聚力和具有比较优势的支柱产业集群，实现市场和工业的良性循环。同时，以保定市制定的“二白一城”精品旅游线规划、建设为契机，大力发展商贸旅游业。白沟镇城镇发展应以区域经济社会发展战略为指导，谋求产业、综合交通及市政基础设施、生态环境建设的协调、可持续协调发展，为产业的发展提供充足的发展空间。（3 3）科教兴镇）科

52、教兴镇重视职业教育培训，建设教育、科研基地，为工业发展、市场升级输重视职业教育培训，建设教育、科研基地，为工业发展、市场升级输送合格的劳动者。送合格的劳动者。目前白沟城镇经济发展正处于向工业化转型的战略期，劳动力素质较低。此外，目前白沟制造的各种商品仍然集中在中低档次，产品附加值低。要实现工业化，转移农村剩余劳动力，为工业生产、商贸市场提供合格的员工，都必须对人力资源进行一定的培训。白沟实施“品牌”战略，拓展外贸市场，提高产品的档次和附加值，也迫切需要经过专业培训的经营者、生产者和懂外贸的专业人才。建议充分利用白沟镇的城镇职能，整合各类教育资源，重点发展职业教育、成人教育，建立产、学、研一体的

53、产业孵化基地，为工业园区、商贸市场输送成熟的技工和各类经营、科技、外贸人才。同时加大科研投入，可采取借用“外脑”等形式，加强企业与外部高等院校、科研院所的联系，携手共进、资源共享，提高城镇的创新能力，实现共同发展的目标。6.6.6.6. 经济发展战略经济发展战略经济发展战略经济发展战略（1 1）坚持）坚持“贸工联动贸工联动”促进城镇化，实现经济跨越式发展。促进城镇化，实现经济跨越式发展。白沟镇正在实施“先市后厂，产业集聚，前店后厂，叫响白沟制造和白沟品牌”四大方略，将城镇化的推动力由贸易推动转向贸易与工业共同推动。白沟镇实现跨越式发展的关键在于实现产业结构的转换和升级。要在做强做大商贸物流业的

54、基础上，大力加快工业经济发展，积极发展第三产业，促进行政服务、文化体育、教育科研、商业服务、商贸旅游、金融保险、中介信息等现代服务业的发展，形成具有多功能服高碑店市白沟镇总体规划（修编） （ 20072020） 规划说明书11务型的白沟商业、商务办公服务区。（2 2）走新型工业化道路。）走新型工业化道路。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。在白沟镇工业化的过程中走新型工业化道路可以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。新型工业化道路可概括为“一个核心、五个要求” ， “一个核心”是可持续发展， “五个要求”是市场化、信息化、城市化、国际化和绿色化。（3 3）区域协调发

55、展，延伸产业链，建设支柱产业集群。）区域协调发展，延伸产业链，建设支柱产业集群。发展是生产要素在一定空间的集聚过程，区域竞争是区域间吸引生产要素（资金、人才、技术）向本地集聚的相互角逐。白沟要实现自身的发展目标，必须站在区域的角度与周边城镇在区域交通干线通道、道路交通、供电、污水处理以及产业发展上共同协商，统筹协调发展。同时积极推进白沟在京津冀经济圈内的区域经济合作与协调发展，在箱包制造、旅游业、纺织服装、生态农业、金融服务业、技术支持等方面形成互惠互利、优势互补、共同发展格局。依托的区位交通条件以及周边白洋淀、野三坡、清西陵、涿州影视基地等旅游景点，积极发展商务会展、购物娱乐、体育健身等旅游

56、业，打造北方的购物天堂。进一步强化白沟作为“中国箱包之都”的地位，大力发展箱包产业集群，围绕支柱产业形成上下游的产业链、产业集群，更大程度地提高地方的经济竞争力。（4 4）发挥政府的指导和服务功能，加大招商引资力度。）发挥政府的指导和服务功能，加大招商引资力度。优化投资环境，增强招商引资竞争力，大力发展民营经济，激活民间资本。民营经济是当前镇域经济最具活力的增长点，也是加快经济发展的最大潜力所在。以资本为纽带，加大招商引资力度，实现外向型经济突破。要把白沟镇外向型经济做大做强，政府在指导、引导和扶植、服务上应多做事情，要引导企业实施产业化经营，要重视抓好行业市场秩序建设，营造招商、亲商、扶商、

57、富商的大环境。7.7.7.7. 产业发展规划产业发展规划产业发展规划产业发展规划7.17.1 总体目标总体目标白沟镇产业发展的重点是产业结构的调整和优化。要充分发挥区位条件优势，以产业结构调整为主线，以建设“中国箱包之都，北方商贸名城”为战略目标，培植经济增长点，巩固强化第一产业，做大做强第二产业，创新发展第三产业，推动经济结构优化升级，全面带动白沟镇的经济发展。7.27.2 发展规划发展规划（1 1）第一产业）第一产业根据白沟镇靠近北京、天津、保定等中心城市的区位特点以及现有农业基础条件和可持续发展的要求，白沟镇在农业发展上主要有如下措施： 调整农业结构调整农业结构到规划期末，对农业结构将做

58、出较大的调整，减少粮食作物的比重，加大养殖业、经济作物、林果业和渔业的比重，使养殖业和经济作物产值成为农业产值的主要部分。 发展循环经济发展循环经济未来白沟可发展循环经济，建设“沼气生态富民工程” ，有效地解决畜牧业污染的问题，达到环境保护的目的，同时，沼气可以用来供暖、燃烧，既有效节约能源，又降低居民的生活成本，取得“经济效益、社会效益、生态效益”的共同突破。 农地初步实现规模经营农地初步实现规模经营逐步扩大农地经营规模，推进科教兴农，加强龙头企业和农产品流通组织的建设，实现农业产业化经营。 完善农业生产防灾设施完善农业生产防灾设施通过政府财政投入和农民集资相接合的形式，疏通河道、修建水渠，

59、建立防洪排涝体系和灌溉体系，在有条件的情况下，发展设施农业，提高农业生产的设施条件。（2 2）第二产业）第二产业白沟镇的工业发展，是以箱包及其配件生产为支柱，以服装产业为新的增长点的产业分工格局，加快箱包、服装鞋帽、小商品、五金灯饰等产业的集聚。白沟镇在第二产业的发展上有如下措施： 优化工业布局优化工业布局工业企业应逐步向工业园区集中。在土地出让、地方税收等方面制定优惠政策，鼓励新办企业和有条件搬迁的企业向工业小区集中。高碑店市白沟镇总体规划（修编） （ 20072020） 规划说明书12提高工业小区的基础设施配套水平，改善供水、供电、通讯等方面的条件，为入区企业的生产活动提供必要的保障。 提

60、高企业经营者的水平和工人的素质提高企业经营者的水平和工人的素质加强技术人才队伍的建设，采取培养与引进相结合的措施，安排一定的财政资金支持企业和社会中介组织对员工进行培训，形成企业专业知识培训、社会行业知识培训、政府政策咨询和培训等多层次的培训体系。 产业向集群化发展产业向集群化发展在企业集聚的基础上，以规模企业和品牌企业为龙头，加强中小企业间的分工协作及配套体系建设，不断延伸内部产业链，推动产业集群发展，实现集约型增长，走新型工业化道路。 调整企业组织结构和产品结构，加强企业管理调整企业组织结构和产品结构，加强企业管理加强对企业的战略重组，打破地域、行业、所有制界限，通过收购、租赁、兼并、参股