大武口区流通产业发展状况的

1、大武口区流通产业发展状况的调研报告2008年12月4日 一、我区流通产业发展的现状和特点1、所有制结构不断完善、投资主体呈多元化趋势。通过承包租赁、售卖、改制等方式，目前我区流通业已经是民营经济为主，在所有制结构中，个体私营流通企业占97%。就业人数达3万余人。 2、流通规模扩大，商品市场繁荣活跃。2007年底，全区共有各种不同经济类型商业网点8475多个，吸纳就业人数近4万人。实现社会消费品零售总额19.52亿元，比上年增长15.4%，占GDP的24%。住宿、餐饮业共115家，其中三星级以上酒店5家。美容美发、洗浴、修理、照相等居民服务和休闲娱乐企业为289家。 3、流通业态和营销方式由传统

2、型向现代型转变。近年来，超市、专业店等新型业态和连锁经营、物流配送等营销方式以较快速度得到发展，并向乡镇渗透。目前，辖区上规模的超市已达120多家，其中营业面积5000平方米以上的专业超市2家，1000平方米以上的大型超市4家，2008年上半年销售额超过9000万元，占全区社会消费品总额的8.6%。此外，我区大型超市正在加快向乡镇及农村扩张的进程，对推动商贸流通业将发挥越来越重要的作用。专业市场建设迈出了新步伐,占地100亩的潮湖村建材大市场2007年正式开业，短短一年时间，产生了良好的效益；随着“万村千乡”市场工程的实施，我区加快了构建专业化、规范化流通网络的步伐。 4、消费领域拓宽，消费结

3、构升级已经开始。随着收入水平不断提高，居民消费观念发生了很大变化，基本生存消费比重逐步下降，发展和享受消费比重上升。餐饮、旅游、休闲、娱乐、通讯、保健等市场逐渐成熟，部分人群的消费档次越来越高，消费结构升级已经开始。 5、流通领域行业管理走向规范化、法制化管理轨道。近年来，国家对重要商品和物资以及特殊行业的管理力度进一步加大，我区政府及相关职能部门积极履行监管职责，农资、烟花爆竹、医药、食盐、烟草、屠宰、成品油等经营秩序明显好转。 二、存在的问题1、流通企业规模小，组织化程度，发展起点低。“小”表现在商铺的营业面积普遍偏小。其次，在城市改造和开发的过程中，由于房地产开发商的开发理念与城市发展的

4、形势脱节，导致开发出来的店铺大多只适应杂货店、五金店、小百货店等发展的要求，仅仅开发了房地产，扩大了城区，而不能满足大型综合超市、百货店等较大型商业设施及先进商业业态的需要。目前，营业额500万元以上、从业人员为20人以上的具有一定规模的流通企业只有120家，仅占全部流通业个数的1%多一点。多数企业规模小，竞争力弱，经营管理水平低，投入不足，发展乏力2、市场布局不合理，市场体系建设不完善。我区市场体系建设比较落后，又很散。商业网点的布局凌乱，由于缺少城市商业总体规划，各条商业街的特色均不明显。没有一个具备强力辐射效应的商品市场；商业网点低层次、同构化盲目自发建设，尚未形成核心商业圈和多层次商业

5、体系；市场配套设施诸如仓储、停车、餐饮、住宿等服务体系的档次、规模跟不上城镇化、旅游经济发展的需要；农产品流通基础设施不足，在一定程度上制约了我县优质农副产品的流通。 3、规划与管理没有到位。我县流通业发展一直处于自然增长的状态，缺乏统一的规划和有效的引导。长期以来，由于对三产业特别是商贸流通业在区域经济发展中的作用认识不足，在经济建设过程中"重产业、重工业"的倾向较为明显，特别是对商贸流通业的发展没有给与足够的重视。因此，商贸发展缺少明确的发展目标和发展战略，导致行业发展的盲目性和随意性。其次，商贸网点特别是商贸市场大都处于工商、税务、城管、质监、农业等多个部门的管理之下

6、，由于没有形成一个统一协调的主管部门，导致多头管理、交叉管理、各自为政等问题十分突出；为费而管、以罚代管、罚后不管的事情屡有发生；管理体制上不能统一协调，“政出多门，多门管市”；有的部门重收费、轻服务，管理力量跟不上，一定程度上加剧了市场无序。 4、市场主体整体素质不高。我区接受现代流通知识培训的企业专门人才欠缺，一些从业人员观念落后，法律意识淡薄，交易行为不规范，部分市场“脏乱差”和制售假冒伪劣商品问题仍十分突出。 5、商业的组织化程度低，企业缺少核心竞争力。我区企业改制工作早已完成，国有资本全面退出了商业领域。流通领域缺少大企业，行业的组织化程度低。同时，由于这些企业经营模式落后，现代化水

7、平低，缺乏核心竞争力，抗风险能力弱，难以抵御未来激烈的市场竞争。 6、缺乏市场培育意识。只强调建设市场，忽略了对市场的培育，对市场的优惠政策有关职能部门不能很好地执行到位，部门利益、眼前利益在相当一些部门存在，认为市场能否兴旺是经商户个人的事。 三、加快我区流通业发展的对策 （一）发挥政府职能推进流通现代化。首先要充分认识流通现代化的内涵和意义，改变对流通地位与作用的错误看法，把流通业作为一个重要产业来抓。第二要将我区市场体系的建立、完善与政府机构改革、经济职能转换有机结合起来，协调好条块管理的关系，建立在区政府领导下以主管部门为主、各职能部门参加的流通业发展工作领导小组，下设办公室，对我区流

8、通业发展中的重大问题进行统一研究。第三要制订我区流通业发展规划，将其与我县总体规划联系起来，使流通产业发展高起点、高标准，有序推进。第四要制定促进流通业发展的政策措施，特别是要落实好中央、省、市政府和上级商务部门关于流通业发展的促进政策。第五继续坚持对重要商品和物资的依法管理，支持流通行业协会规范企业经营行为。 （二）大力培育和发展各类商品市场，不断完善市场体系。 1、加强商业基础设施建设。高标准规划、高标准建设一批商贸购物中心，合理规划建设商业中心区，逐步形成功能齐全、特色突出、具有较大区域性影响的新型商业中心。确保“万村千乡”工程在我区的顺利推进，引导和鼓励区内外有势力的骨干流通企业到乡镇

9、布点，推广现代商业流通模式。 2、改造提升商品交易市场。逐步改变传统摊贩式经营模式，促进商品交易市场增加功能，提高档次，规范经营。除了培育好已建的几个专业市场外，还做好城南竹木市场、蚊子山家私市场、五里牌机动车市场、永丰农贸市场改造、国藩商贸城等五个专业市场的规划筹备，力争形成十大专业市场的格局；同时紧密结合农业、旅游经济产业化以及工业化、城镇化要求，培育1-2个产地型农副产品批发市场，1个旅游商品交易市场；推进机电、建材、家电等流通服务网络建设；选定特定场点开发10000平方米以上的大卖场，形成以此为中心的核心商业圈；配合城建规划，合理布局商业网点；加快“万村千乡”市场工程建设，完善以县城和

10、城镇为集散中心、各种经济成分同参与、高效畅通的县、乡、村三级流通网。 3、扶持发展物流配送。坚持“政府引导、企业投资、市场运作”的发展模式，力争在县城320绕线五里牌地段建设一个占地约180亩的现代化综合物流中心，吸引本县的重点商业企业、工业企业来该物流中心建设商品配送基地。 4、大力发展电子商务。积极推进流通领域信息化建设，运用信息技术改进提高流通企业采购、配送、营销能力。 （三）适度调整产业结构，积极发展服务业和现代物流业。第一要鼓励发展小区服务、餐饮、旅游等行业。同时延伸服务领域，推动流通企业扩大服务范围，如开设家政公司提供家政服务、流动放心早餐车销售或餐饮外卖等。第二要引导连锁企业对现

11、有的物流配送系统进行改造，以参股、联营、加盟等多种方式，推动我县物流配送系统资源的整合。 （四）努力培育具有竞争力的大中型流通企业。鼓励优势企业发展。在全县每年开展评选突出贡献商贸服务企业活动，对当选的企业由县政府予以通报表彰。对当年实缴地方税收（商贸服务主业税收）居前列的企业，可根据贡献大小给予企业和主要经营者相应的奖励。鼓励发展连锁经营。按照“便民、为民、利民” 的宗旨， 进一步扩大连锁经营的范围和领域，推动连锁经营向更大范围更深层次发展，实现规模化和规范化经营，逐步提高连锁经营在流通业的比重。实行税费优惠。对经济发展有较大影响的大型流通企业，要按照有关招商引资优惠政策，给予政策扶持和税费

12、优惠。通过建立现代企业制度，完善企业法人内部治理结构，逐步将流通企业做大做强。大力引进有实力企业，学习和借鉴其现代管理方式、营销经验，促进流通资源整合，带动我县流通业的发展。 （五）优化服务，积极创造有利于商业民营经济发展的外部环境 实行大型商业网点建设预审制。商务部门作为全县商贸流通行业的主管部门，县人民政府应授与商务局进行项目前置的审批权。建议凡在城区新建营业面积超过1000平方米以上的商业设施，应有商务局的批准，方可立项。进一步规范执法检查。在保证有效监管的前提下，工商、卫生、药监和质监等有关部门对连锁企业统一配送商品的质量抽检工作，应统一安排，集中进行，对连锁企业集中配送的商品应集中在

13、连锁企业的总部或配送中心抽检为主，强化总店的管理责任。企业依法应报检的项目，检测费由企业承担，政府部门依法抽检的项目，检测合格的检测费由部门承担，不合格的检测费由企业承担。工商、税务、物价、公安、环保、城管、创建等执法部门对商贸流通企业应积极推行联合检查，严禁不合理收费。重视商贸流通业人才的培养。学校培养和在职培训相结合，长期培养和短期培训相结合，理论培养与专业培训相结合，抓好商贸流通企业在职员工尤其是中高层管理人员的适用性培训，全面提高员工素质。加强对商贸流通企业中知识型、专业型年轻骨干的选拨和培养，造就一批具有较高素质、较强能力和丰富知识经验的商贸流通专业人才和带头人。制订切实有效的政策措

14、施，创造吸引人才的环境，吸引优秀人才加盟我县商贸流通业。加快转变政府对商贸流通业管理的方式和方法。各相关部门和单位要增强服务意识，改进服务方式，积极为企业提供政策、法规、市场信息等咨询服务。完善规范市场主体和促进公平竞争的规章制度，加强监督管理，维护市场秩序，营造公开、公平、公正、有序的市场环境。 一、商贸流通服务业发展现状 商贸流通服务业是第三产业的重要组成部分，主要包括批发零售、餐饮住宿、居民服务和其它服务等。近年来，我县商贸流通服务业围绕“大市场、大流通、大开放、大服务”的目标，坚持科学发展，经营网络逐步建立健全，流通设施不断完善，开放式的流通格局逐步形成，流通经济得到了快速发展。 一是

15、商业网络发展较快。目前，我县共有各类商品交易市场60多个，专业市场8个，湘中农机机电大市场、建材大市场已初具规模，青树坪富厚商业步行一条街被誉为全省乡镇第一街。县城现有超市150家，其中大型日用品超市9家。通过实施“万村千乡”工程，2005、2006、2007年共建成标准化农家店260家。 二是买方市场初步形成，社会购买力明显增加，商贸流通服务业总量规模不断扩大。全县社会消费品零售总额2007年达到19.58亿元，占全县生产总值的29.6%。 三是社会贡献越来越大。一是对GDP的贡献，批发零售业实现增加值18.8亿元，对GDP的贡献为28.4%，住宿餐饮业增加值0.74亿元，对GDP的贡献为1

16、.1%；二是对税收的贡献，2007年全县国税、地税总收入2.5亿元，其中，批发零售业税收收入0.17亿元，占税收收入的6.8 %，住宿餐饮业税收收入0.028亿元，占税收收入的1.1 %；三是对社会就业的贡献，全县从业人员53万人，其中商贸流通从业人员约11万人，占全社会从业人员的20.8%。 四是经营方式逐渐变化。流通企业不断由商品批发零售向一业为主多种经营发展，以名牌商品的总经销、总代理，邮政、化肥、农药等物流配送，蔬菜、粮油、副食品行业的连锁经营为代表的新型营销方式初具雏形。电子商务、旅游服务等悄然兴起。 五是流通秩序明显好转。通过对食品等产品安全的专项整治，加大了对流通领域假冒伪劣商品

17、和非法经营行为的查处打击力度，进一步规范了市场秩序，维护了消费者的合法权益。全县肉类质量安全专项整治工作取得初步成效，县城牲畜进点宰杀率达到100%。 二、商贸流通服务业存在的问题 一是重视不够，政策扶持弱。体制不顺,流通服务业主管部门机构不明确，乡镇一级基本上没有明确抓商贸流通业的；扶持工业、农业的政策措施较多，力度不断加大，有专项发展资金，而流通服务业基本没有相应的政策；融资不易，申请贷款十分困难。 二是规模不大，竞争能力差。我县商贸企业总体散小弱,档次低，辐射面小，配套设施不完善，管理不规范。传统商贸形式居主导地位，现代商贸流通欠发达，连锁经营比例低，物流发展缓慢，计算器管理的普及率还很

18、低。商贸人员素质偏低，同类市场还存在恶性竞争的现象。 三是布局不当，旺气市场少。商贸行业是国家开放的竞争性行业，准入条件低，加之缺乏网点布局规划管理，浪费大量商业资源。有的市场商家入驻率低，形成“空壳市场”。县城人气较旺的农贸（水果）批发市场，占地不到20亩，人流、物流涌堵严重，进出不畅，设施简陋，各类产权的门店夹杂，存在各种隐患，亟需扩建改造。乡镇市场大都以街以路为市，缺乏规范管理。 四是城乡不一，市场开拓难。农村是一大消费市场，但是乡镇市场与城区市场相比，存在网点偏少、设施简陋、档次偏低、服务功能较差、假冒伪劣产品较多的问题，连锁经营、超市等才刚刚开始向镇乡延伸，农民感到消费难、消费不方便又不安全。 五是环境不优，各种负担重。办理证照手续繁锁，行政性收费项目较多，企业负担仍然较重。水电气价格高，经营成本大，商业企业的水、电、气价格远远高于工业企业，与工业企业同网不同价。 三、发展商贸流通服务业的建议： 1、深化思想认识，提升流通服务业地位。 21世纪的经济是流通主导型经济。生产创造财富，但流通实现财富。进一步大力发展流通服务业，对于促进国民经济稳定增长、方便群众生产生活、缓解就业压力、促进市场繁荣、保持社会稳定都将起着十分重要的作用。应把流通