济源市规划编制管理办法(报审稿)

1、济源市规划编制管理办法（报审稿）第一章 总则第一条 为进一步加强规划编制管理，统筹各类规划编制，推进“多规合一”，增强规划编制的科学性和指导性。按照国家2015-2016年中小城市综合改革试点重点任务的要求，遵循相关法律法规的规定，结合我市实际，制定本管理办法。第二条 本办法所称规划，是指市人民政府及市直各部门、各产业集聚（开发）区、各镇人民政府、街道办事处组织编制的各类规划。第三条 本办法所称“多规合一”，是指建立以空间战略规划为引领，协调国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的规划，构建业务协同和建设项目审批信息管理的平台，完善建设项目的生成与审批制度，

2、实现社会治理体系和治理能力现代化的制度安排。 第四条  本办法所称规划编制管理包括规划项目生成与申报、编制单位确定、编制经费管理、编制过程管理、规划衔接公示、规划评审审定、规划成果报批、规划实施监督等内容。 第五条 市城乡规划委员会是市人民政府审议研究各类规划的议事机构，负责全市规划管理的组织与领导工作。市城乡规划委员会下设办公室，办公室设在市城乡规划局，具体负责规划编制管理的日常工作。 第六条  市城乡规划委员会办公室负责组织编制全市发展战略规划，负责起草年度规划编制计划，负责制定“多规合一“实施方案及组织协调工作，负责协调各相关单位规划前期基础资料的收集整理工

3、作，负责组织各类规划的审查、报批等具体工作。发改、规划、国土、住建、环保、交通、旅游、农牧、水利、林业、工信、教育、卫生、文化、体育、电力、财政、审计、政府投资办等部门及产业集聚（开发）区、镇（街道）依照各自职责，协同做好规划编制管理的其他相关工作。 第二章 规划体系及组织编制主体第七条  规划体系主要包括三大类，即国民经济与社会发展规划、空间规划和专项规划。第八条  国民经济和社会发展规划，是指以国民经济和社会发展为对象编制的综合性、纲领性、导向性规划，是根据国家、省总体规划编制而成，是对全市近期国民经济和社会发展的全面部署和总体安排，包括全市国民经济和社会发展规划及各有

4、关部门发展规划。规划期限一般为五年，可以展望到十年以上。该类规划由市发展与改革委员会组织编制和管理。第九条  空间规划是指以市域内人口、资源等基本要素及相关功能区的空间结构和空间开发秩序为对象编制的规划，包括城乡总体规划、土地利用总体规划等，是指导和约束基本要素配置及相关功能区的相对位置、组合状况、聚散程度等的依据。规划期限一般为十年，近期规划为五年，重大问题和发展远景可以展望到十五年至二十年。城乡规划由市城乡规划主管部门组织编制和管理，土地利用总体规划由市国土资源主管部门组织编制和管理。第十条  专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指以国民经济和社会发展的专业领域

5、为对象编制的规划，包括生态环境保护、产业发展、基础设施建设等各种行业规划、专题规划、建设规划等，是指导该领域发展以及审批、核准重大项目和安排政府投资的重要依据。规划期限一般与总体规划保持一致，特殊条件下可根据实际情况科学确定。该类规划主要由相关主管部门组织编制和管理。专项规划分为重点专项规划和一般专项规划及其子规划。重点专项规划是指以产业发展、基础设施建设、公共服务、资源环境等国民经济和社会发展的重要领域为对象编制的专项规划；重点专项规划以外的为一般专项规划；专项规划可根据需要编制若干个子规划，对其规划范围内的某些重点内容作进一步细化。第三章 规划项目生成与申报第十一条  各有关部门

6、一般应在每年年底前向市城乡规划委员会办公室申报本部门下一年度规划编制计划，并提交规划编制计划申报表。第十二条  规划编制计划申报表主要包括以下内容：1规划名称、规划范围、规划基准年、规划年限、编制时间及完成时间、编制方式、编制经费等；2规划编制理由（编制的必要性和作用）；3规划编制总体思路和重点任务。第十三条  市城乡规划委员会办公室应根据国民经济和社会发展需要，综合平衡全市各项规划编制年度计划，在每年年底前将下一年度规划编制年度计划（草案）提交市城乡规划委员会办公会议审定，并在次年年初正式下达规划编制年度计划。第十四条  规划编制年度计划一经下达，原则

7、上不再调整。如本级政府和上级有关部门要求确需增加的、或因特殊情况需要紧急编制的规划，行业主管部门应及时提交规划编制计划申报表，并附相关支撑性文件，报市城乡规划委员会审定。第十五条  除法律法规另有规定外，国民经济与社会发展规划由市发展和改革委员会提出申报；空间规划中的城乡总体规划及其相关规划由市城乡规划局提出申报，土地利用总体规划由市国土资源局提出申报，生态与环境保护规划由市环境保护局提出申报，其它规划由各相关部门提出申报。第十六条 重大项目编制经城乡规划委员会审查后报市委研究确定。 第四章 编制单位确定 第十七条 以文字为主、相对简单的规划，鼓励行政主管部门自主编制；自行编制能力不

8、足的规划，行政主管部门可委托相应资质的规划单位编制，但行政主管部门应积极参与规划编制全过程。 第十八条 规划编制单位一般由政府采购、方案竞赛等方式确定。采用公开招标方式确定规划、建筑、市政、园林等不同专业的年度规划编制单位，规划项目可选择中标单位直接签订规划设计合同，也可根据项目需要另行公开招标。第十九条 除涉密以外的一般性规划应通过公开招标方式确定规划编制单位。第二十条 编制费用30万元以下的项目可采取邀请招标、询价、竞争性谈判等方式确定规划编制单位，编制费用超过30万元的项目采用公开招标方式确定规划编制单位。第二十一条 重大项目或有特殊要求需国内知名企业参与的规划，报请市城乡规划委员会同意

9、后，可采取直接委托方式确定规划编制单位。第二十二条 规划编制招标控制价由市政府投资办负责审核确定。第五章 编制经费管理第二十三条 使用市财政资金的年度规划编制项目，经费应列入政府财政预算，统一管理。各部门（单位）在确定规划编制单位后，如需财政拨付的应于每年10月底之前向市城乡规划委员会办公室提出规划编制项目和资金申请，提出申请时应提交以下材料：（1）请示文件；（2）以前年度编制经费未支付完毕及下一年度规划编制项目委托合同书；（3）经费预算表及政府投资办审核意见。部门（单位）自主编制的规划项目按照实际发生费用提供相关依据。第二十四条 市城乡规划委员会办公室审核汇总全市规划编制经费后，报财政部门安

10、排全市规划编制经费，并将预算分配到各相关部门（单位）。第二十五条 规划编制经费主要包括以下几方面：（1）规划编制前期的调查研究、人员培训、宣传等费用；（2）规划编制过程中的资料收集、论证、咨询等费用；（3）规划编制设计费；（4）规划编制后期的专家论证评审费用等；（5）参与编制人员的合理劳动报酬；（6）合同规定以外的规划成果资料制作费用；（7）规划编制工作中的其他合理费用。第二十六条 财政拨付的规划编制经费，严格实行专款专用。未列入规划编制年度计划的，市财政原则上不予安排规划编制经费。特殊情况由市城乡规划委员会研究确定。第二十七条 市城乡规划委员会办公室根据各部门（单位）提出的申请、委托合同和规

11、划编制实施情况提出拨付经费意见。财政部门根据市城乡规划委员会办公室拨付经费意见，按照国库集中支付有关要求拨付各部门（单位）规划编制经费。第二十八条 市财政、审计、监察、政府投资等部门要加强对规划编制经费的监管。第二十九条 各产业集聚（开发）区、各镇人民政府（街道）及其他不使用市财政资金组织编制的各类规划由各相关部门（单位）负责资金管理。第六章 编制过程管理第三十条 规划组织编制部门应及时组织力量深入开展规划编制前期工作，鼓励公众参与规划，广泛征询吸收各方面意见和协调不同利益主体，提高规划编制的科学性和合理性。第三十一条 规划前期工作主要包括规划基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等内容。规划

12、组织编制部门应在每季度末将规划编制工作进展情况报市城乡规划委员会办公室。第三十二条 规划编制应当遵循以下原则：（1）坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观；（2）坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律；（3）坚持科学化、民主化、法制化，广泛听取社会各界和公众意见；（4）坚持统筹兼顾，加强各类规划之间的协调衔接；（5）坚持既重视宏观调控，又充分发挥市场配置资源的决定性作用。第七章 规划衔接公示第三十三条 规划编制完成初稿后，组织编制部门应及时报至城乡规划委员会办公室，城乡规划委员会办公室按规划管理层次组织与相关规划进行衔接审核，并召集相关单位进行意见征询。第三十四条 规划衔接审核

13、应当遵循以下原则：（1）市级国民经济与社会发展规划要服从省级国民经济与社会发展规划和省域主体功能区规划。（2）空间规划要服从市级国民经济与社会发展规划和省级空间规划；（3）专项规划要服从市级国民经济与社会发展规划和空间规划；（4）同级规划之间要加强规划协同。第三十五条 规划衔接审核应以省级上位规划和市级国民经济与社会发展规划，城乡总体规划、土地利用总体规划等空间规划为依据，并与其它已实施专项规划相协调。第三十六条 规划衔接审核重点是主要发展目标、重点发展任务、区域空间布局、基础设施建设、生态环境保护、重点资源开发、重大项目建设等。第三十七条 组织编制部门根据规划衔接审核及相关部门意见完善规划方

14、案。方案完善后报至城乡规划委员会办公室，由城乡规划委员会办公室组织在媒体（报纸、网站）、城市规划展览馆等渠道进行公示，广泛征询社会公众意见，公示意见应及时反馈至规划编制单位进一步完善方案。第八章 规划评审审定第三十八条 规划经衔接、审核、公示并修改完善后，市城乡规划委员会办公室组织专家及部门单位进行论证评审，形成全面、客观、公正的专家评审意见，评审意见以市城乡规划委员会专家评审会议纪要形式发布，并依此对规划作进一步修改完善。第三十九条 规划论证评审时，专家人数应为单数，总体规划、空间规划和重点专项规划不少于7人，其他规划不少于5人，具有高级职称的专家应不少于60%，且涉及此规划领域以外的相关领

15、域专家不少于1/3。第四十条 完善后的规划方案，由市城乡规划委员会办公室提请市城乡规划委员会主任（或指定副主任）主持召开城乡规划委员会办公会议，对规划进行审查审定，审查意见以城乡规划委员会办公会议纪要形式发布，办公会议原则上每月召开一次。第四十一条 国民经济与社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态与环境保护规划、产业集聚（开发）区总体规划、镇总体规划、重点区域规划、重点专项规划及市城乡规划委员会主任确定的有关规划经市城乡规划委员会审查后报请市委研究确定。第九章 规划成果报批第四十二条 未经申报、衔接审核公示、专家评审论证、市城乡规划委员会审查的规划，一律不得报批。未经批准的规划，不

16、得公开发布。第四十三条 规划报批稿在审批前，组织编制部门应向市城乡规划委员会办公室提交下列材料进行审查核实：（1）规划纸质文稿和电子文本；（2）规划公示意见及历次修改情况；（3）专家评审意见及采纳情况；（4）相关会议纪要（5）其他相关材料第四十四条 市城乡规划委员会办公室组织审查后，按以下法定程序组织报批。（1）国民经济与社会发展规划经市城乡规划委员会审查后，听取市政协意见，报请市人大审议并经市委确定后由市人民政府批准发布；（2）城乡总体规划、土地利用总体规划经市城乡规划委员会审查后，听取市政协意见，报请市人大审议并经市委确定后，由市人民政府报请省人民政府批准实施；（3）产业集聚（开发）区空间

17、发展规划和控制性详细规划经市城乡规划委员会审查后，听取市人大、政协意见并报请市委确定，经省级技术审查后，报市人民政府审批。（4）镇规划经镇人大联席会议及市城乡规划委员会审查并报请市委确定后，由市人民政府批准实施。（5）控制性详细规划、专项规划及其他相关规划，经市城乡规划委员会审查后，由市人民政府批准发布。（6）所有规划批复后均需报市人大及市城乡规划委员会办公室备案。法律法规或上级部门另有规定的从其规定。第十章 规划实施监督第四十五条 未经批准实施的规划，一律不得作为宏观调控管理、政策制定、指导产业发展和项目审批的法定依据。第四十六条 除国家法律法规另有规定、涉及保密内容以外，经法定程序批准发布的规划应当在一个月内向社会公布，同时应在公开媒体进行广泛宣传，提高规划透明度。第四十七条 规划批准实施后，组织编制部门应在规划实施期限内的中期或后期阶段对规划实施情况进行评估，规划实施评估报告应向市规划委员会办公室备案。评估工作可由各组织编制部门自行开展，也可以委托有资质的社会中介机构进行。第四十八条 在规划实施期限内，有下列情形之一的，规划可以调整或者修订，并按照法定程序报批和发布。（1）上一级规划调整或者修订的；（2）经过中期评估需要调