民主管理：共创幸福生活-ppt课件1

1、复习提问复习提问1.1.我国公民参与民主决策有几种方式？我国公民参与民主决策有几种方式？2.2.公民参与民主决策有什么意义？公民参与民主决策有什么意义？(1).间接参与(2)直接参与 1）社情民意反映制度 2）专家咨询制度 3）重大事项社会公示制度 4）社会听证制度意义：1）从决策角度来说：有助于决策反映民意，体现决策的民主性； 有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。2）从公民角度来说，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施，有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。一、学习目标一、学习目标1、识记村民委员会的性质并了解村民自治的、识记村民委员会的性质并了解村民自治

2、的内容内容;2、识记居民委员会的性质并了解居民自治的内、识记居民委员会的性质并了解居民自治的内容容.3.识记实行农村村民自治和城市居民自治的意义识记实行农村村民自治和城市居民自治的意义 一、基层民主自治历程一、基层民主自治历程 19811981年年，在广西合，在广西合寨村，村民寨村，村民挂出一块写挂出一块写着着“村民委村民委员会员会”字样字样的木牌，的木牌，开开始了村民自始了村民自治的实践治的实践。合寨村被称合寨村被称为中国实行为中国实行村民自治的村民自治的“第一村第一村”。 19821982年年1212月，五届月，五届全国人大五全国人大五次会议通过次会议通过的的中华人中华人民共和国宪民共和国

3、宪法法，明确明确规定村民委规定村民委员会是我国员会是我国农村基层社农村基层社会的群众自会的群众自治组织治组织，指，指出了农村社出了农村社会管理的基会管理的基本方向。本方向。 19871987年年1111月，月，中中华人民共和华人民共和国村民委员国村民委员会组织法（会组织法（试行）试行）获获得通过，得通过，村村民自治进入民自治进入了法治化，了法治化，制度化的阶制度化的阶段段。 19891989年年1212月，月，中华人中华人民共和国民共和国城市居民城市居民委员会组委员会组织法织法获获得得通过，通过，居民委员居民委员会被确定会被确定为城市居为城市居民自治组民自治组织。织。 19901990年年1

4、1月，月，中华人中华人民共和国民共和国城市居民城市居民委员会组委员会组织法织法开开始实行始实行。 19981998年年1111月，月，中中华人民共和华人民共和国村民委员国村民委员会组织法会组织法正式实施，正式实施，极大地极大地推动推动了村民自治了村民自治的进程。的进程。思考：民主与法制的关系思考：民主与法制的关系-我国是人民当家作主的国家，保障人民享有更多更切实我国是人民当家作主的国家，保障人民享有更多更切实的民主权利，那就要发展的民主权利，那就要发展基层民主基层民主。中央中央省省市市（地）（地）村、居村、居镇、乡镇、乡县县中中国国行行政政区区域域划划分分二、最广泛的民主实践二、最广泛的民主实

5、践（1）村民自治的组织：村民委员会）村民自治的组织：村民委员会 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众我服务的基层群众性性自治组织。是村民管理村务自治组织。是村民管理村务的机构的机构1 村民自治村民自治村委会是不是国家机关？村委会是不是国家机关？村民委员会主任（村长）是不是村民委员会主任（村长）是不是“官官”？实行村民自治依据的是哪一部法律？实行村民自治依据的是哪一部法律？ 注意：注意： 村委会是村民的自治组织，不是国家政权村委会是村民的自治组织，不是国家政权 基层组织，不是一级政府，也不是政府的基层组织，不是一级政府，也不是政府的 派出机关派出机关

6、; ; 村委会干部不是国家公务员村委会干部不是国家公务员; ; 村委会与乡镇政府非领导与被领导关系村委会与乡镇政府非领导与被领导关系, ,是是 一种一种指导指导关系关系; ; 中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法为为 村民自治提供了法律、制度保障。村民自治提供了法律、制度保障。【特别提示】理解村委会的含义应注意以下几点 1、村委会是村民的自治组织，不是国家机、村委会是村民的自治组织，不是国家机关，关， 更更不是基层政权组织；不是基层政权组织； 2、村委会设立的目的是让村民自我管理本、村委会设立的目的是让村民自我管理本村日村日 常常事务；事务； 3、村委会的每一个成员都是

7、由村民直接投、村委会的每一个成员都是由村民直接投票选票选 举举产生的，其最高代表是村委会主任；产生的，其最高代表是村委会主任； 4、中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法为村为村 民民自治提供了法律和制度保障。自治提供了法律和制度保障。村民选举：广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会干部。村民决策：村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。村民管理：村民自治章程或村规民约等形式，是规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务。村民监督：通过“村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作”等形式。村民自治的基础、民主管

8、理的主要途径由村民会议按照少数服从多数的原则实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径。走向规范化、制度化。村委会成员村民选，村中大事村民定，日常事务村民管，各项工作村民监督。（2）村民自治的内容）村民自治的内容村民选举村民选举 材料：某村进行村委会换届选举，要选举材料：某村进行村委会换届选举，要选举3名名村干部，镇党委提出了村干部，镇党委提出了5名候选人，实行差额名候选人，实行差额选举。但到正式选举那一天，不少村民却不想选举。但到正式选举那一天，不少村民却不想参加。他们说：参加。他们说：“选谁都是上级领导定好的，选谁都是上级领导定好的，还不是形式主义？再说，反正我也不想当村干还不是

9、形式主义？再说，反正我也不想当村干部，还不如多干一点私活，挣个十块八块现部，还不如多干一点私活，挣个十块八块现钱。钱。”该村的村委会选举是否符合村民自治条该村的村委会选举是否符合村民自治条例的规定，为什么？例的规定，为什么？选举：村民选举：村民直接选举直接选举村委会干部村委会干部 不符合。村委会干部候选人，应由村民们不符合。村委会干部候选人，应由村民们推荐或自荐，采取竞选、直接选举的办法，推荐或自荐，采取竞选、直接选举的办法，而不能由上级党委或政府包办代替。村民而不能由上级党委或政府包办代替。村民委员会不是国家政权机关，是村民自治机委员会不是国家政权机关，是村民自治机关，理应由广大村民直接投票

10、选举自己满关，理应由广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会干部。）意的人担任村民委员会干部。）村民决策 假如村委会要在本村修建路、桥，征募土假如村委会要在本村修建路、桥，征募土地以及向村民征收工程款等，正确的做法地以及向村民征收工程款等，正确的做法是村干部集体讨论决定？由村支部讨论决是村干部集体讨论决定？由村支部讨论决定？还是由乡镇领导批准决定？还是其他定？还是由乡镇领导批准决定？还是其他途径？途径？ （召开村民会议。凡是涉及全村村民利益（召开村民会议。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。）原则讨论决定。） 村民管理

11、 P24探究你或你所在的村有没有村民自治章程或村规民约？如果有，你能说出一两条吗？（如关于村民建房及宅基地的使用管理办法；关于土地承包的有关规定；关于财务管理办法等问题）填表：我心目中的村民自治章程（村民行为规范、依法管理制度、社会管理制度、村级领导干部行为规范、村务公开制度、福利待遇制度）在你填写的村民自治章程条文中，你认为哪一条是最很重要的？说说你的理由。（村务公开制度最重要。因为村民最关心的是涉及自身利益的有关问题，只有村务公开，才能让村民了解村里的决策的内容，便于发扬民主，进行村务监督、增加决策的透明度。）村民监督 材料：材料：某村是中等富裕的一个村，村集体资金只有50多万征用土地补偿

12、款。现在村委会决定要造一条10公里的水泥马路，修建灌溉渠道，两项工程造价大约需要20万。根据村民自治条例的规定，村干部们应该怎么办？（村委会首先要拿出土地征用补偿款的分配方案以及两项工程的集资方案，然后召开全体村民会议，听取广大村民的意见，根据少数服从多数的原则决定这两个方案。造马路、修灌溉渠的造价、质量等要做到村务公开，自觉接受村民代表的监督 第二十二条村民委员会实行村民委员会实行村务公开村务公开制度。制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：至少每六个月公布一次，接受村民的监督：（一）（一

13、）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；其实施情况；（二）（二）国家计划生育政策的落实方案；国家计划生育政策的落实方案；（三）（三）救灾救济款物的发放情况；救灾救济款物的发放情况；（四）（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。心的其他事项。村民委员村民委员会组织法会组织法华西的事情，要全体老百姓华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。关键人碰头会。1、村民委员会和居民委员会

14、都属于我国的( ) A.基层政权组织 B.基层维权组织 C.基层群众性自治组织 D.社区政权机关2、有人认为：村官是官，是国家机关最基层的干部。下列对此观点判断正确的是( )A.观点正确，因为村委会是我国基层政权机关B.观点正确，因为村委会是我国基层民族自治机关C.观点错误，因为村委会是我国基层政党机关D.观点错误，因为村委会是我国基层群众性自治组织三、迁移运用 能力提升3、在基层民主中，公民参与政治生活的重要形式是（ ）A.乡镇人民代表大会 B.乡镇人民政府C.乡镇党委 D.村民自治和城市居民自治4、村民自治的基础是（ ） A.村民管理 B.自己选举当家人 C.村民决策 D.村民监督（201

15、5江西赣江模拟）以下是某村村民自治章程草案（节选）：江西赣江模拟）以下是某村村民自治章程草案（节选）：一、依据一、依据宪法宪法规定，本章程是全体村民的行为准则；二、规定，本章程是全体村民的行为准则；二、村委会成员由村民选举产生；三、村委会在村党支部的领导下，村委会成员由村民选举产生；三、村委会在村党支部的领导下，负责全村的工作；四、村委会要服从人民政府的领导，按照镇负责全村的工作；四、村委会要服从人民政府的领导，按照镇政府的指示完成各项工作。对该政府的指示完成各项工作。对该章程（草案）章程（草案）条款解读正条款解读正确的是确的是宪法宪法为基层民主建设提供了法律保障，体现了人民民主为基层民主建设

16、提供了法律保障，体现了人民民主具有广泛性的特点具有广泛性的特点村民直接选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民村民直接选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径主管理的主要途径村党支部发挥领导核心作用，领导和支持村委会行使职权村党支部发挥领导核心作用，领导和支持村委会行使职权村委会是基层政权机关，要接受人民政府的领导村委会是基层政权机关，要接受人民政府的领导A B C D 5、下列关于村民自治的说法，正确的是（ ）村民直接投票选村委会干部 制定的村民自治章程和村规民约只要对本村有利就行了 村民委员会主任由乡政府任命 村务公开、村民评议村干部、村委会定期报告工作等形式，实现

17、村民监督A、 B、 C、 D、D 某市东风村别出心裁某市东风村别出心裁,开办了村民自己的开办了村民自己的“博客博客”，将村里的大，将村里的大小事务变成一条条帖子晒在小事务变成一条条帖子晒在 村博上。村博上。“村民博客村民博客”的开办不仅的开办不仅方便了村民直接参与村务管理，而且创新了农村基层管理模式。方便了村民直接参与村务管理，而且创新了农村基层管理模式。“村民博客村民博客”有利于有利于 A.保障村民参与行使国家权力保障村民参与行使国家权力 B.促进基层政权机关建设促进基层政权机关建设 C.保证村民直接行使民主权利保证村民直接行使民主权利 D.促进村民履行政治义务促进村民履行政治义务 【解析解

18、析】村民博客创新了基层管理模式，这就保证了村民直接村民博客创新了基层管理模式，这就保证了村民直接行使民主权利，行使民主权利，C符合题意。符合题意。AB本身说法不对，村民自治，不本身说法不对，村民自治，不是国家权力，也不是基层政权机关，它是农村自治组织；是国家权力，也不是基层政权机关，它是农村自治组织；D与与题意无关，是权利，而不是义务。题意无关，是权利，而不是义务。 制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。我国制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。我国村村民委员会组织法民委员会组织法规定，村规民约的内容不得与宪法、规定，村规民约的内容不得与宪法、法律法律 、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯

19、村民的、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。下列内容人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。下列内容能够能够纳入村规民约纳入村规民约的是的是 A. 外出务工者必须按时返乡参加选举外出务工者必须按时返乡参加选举 B. 牲畜毁坏他人作物被打死不赔偿牲畜毁坏他人作物被打死不赔偿 C. 村委会定期张榜公布村内重要事项村委会定期张榜公布村内重要事项 D. 村民发生纠纷必须服从村委会裁定村民发生纠纷必须服从村委会裁定 【解析】：本题以村民委员会组织法为背景，考查政治生活中有关民主管理中村规民约的相关知识。A项强调的是公民不能放弃选举权是错误的，故排除；B项说法是

20、违反法律的，舍去；C项的内容是涉及全体村民切身利益的重大事项，应纳入村规民约中，故C项正确； D项本身错误，村委会无权对村民纠纷进行裁决，只能依法调解。因此本题的正确答案是C。根据根据中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法规定，村民委员会的干部产生办法是规定，村民委员会的干部产生办法是A.村民间接投票选举产生村民间接投票选举产生B.村民直接投票选举产生村民直接投票选举产生C.乡镇领导机关任命乡镇领导机关任命D.任命和选举相结合产生任命和选举相结合产生B 山东省某村由村民民主选举，产生了新一届的村委会成员。2012年9月，该村在村务公开日上，针对多数村民提出的污染严重、环境

21、恶化等问题进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供一个良好的生活环境。该村还订立了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等等来规范村民和村干部的行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的帐目进行检查，查账后，还要张榜公布结果。 上述材料说明了政治生活的什么道理？要求：细读材料，审清设问，先独立思考，然后同桌交流，统一认识后展示。二、合作探究 把握主旨温馨提示：1、村民直接投票选举自己满意的人担任村委会干部，是村民参与民主管理的主要途径。2、村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。3、村民通过制订村规民约来规范村民和干

22、部的行为。4、村民通过设置理财小组，监督村干部的行为及村委会工作。特别提示特别提示理解居委会的含义应注意以下几点：理解居委会的含义应注意以下几点：A、居民委员会适用于城市居民，不适用于农村；、居民委员会适用于城市居民，不适用于农村；B、其性质是民主管理机构，是自治组织，不是国家、其性质是民主管理机构，是自治组织，不是国家 机关；机关；C、居民自治的内容是由、居民自治的内容是由中华人民共和国城市居民中华人民共和国城市居民 委员会组织法委员会组织法规定的规定的2 城市居民自治城市居民自治（1）居民委员会的性质：）居民委员会的性质： 是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层是城市居民自我管理、自

23、我教育、自我服务的基层群众性自治组织。群众性自治组织。（2）居民委员会的作用：）居民委员会的作用： 维护居民合法权益维护居民合法权益管理居民的公共事务和公益事业管理居民的公共事务和公益事业调解居民纠纷调解居民纠纷协助社区治安协助社区治安反映居民意见、要求和建议等反映居民意见、要求和建议等居委会干部深入社居委会干部深入社区慰问贫困居民区慰问贫困居民 村民委员会村民委员会居民委员会居民委员会不同不同点点相相同同点点农村基层民主自治机农村基层民主自治机构构城市基层民主自治机构城市基层民主自治机构是社会主义民主最为广泛的实践是社会主义民主最为广泛的实践是基层公民参与政治生活的重要形式是基层公民参与政治

24、生活的重要形式是基层民主自治的机构，不是国家机关是基层民主自治的机构，不是国家机关内容相似：民主选举、决策、管理和监督内容相似：民主选举、决策、管理和监督探究：比较村民委员会与居民委员会的异同探究：比较村民委员会与居民委员会的异同居委会干部居民选（居委会干部居民选（选举选举）社区大事居民定（社区大事居民定（决策决策）日常事物居民管（日常事物居民管（管理管理）各项公民居民监督（各项公民居民监督（监督监督）城市居民委员会是（城市居民委员会是（ ）A.社会居民纠纷调解组织社会居民纠纷调解组织B.维护社区治安组织维护社区治安组织C.城市居民的自治组织城市居民的自治组织D.城市社会福利和慈善机构城市社会

25、福利和慈善机构C 某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该以帮助老年人解决生活困难。该方案应该 A.由居民委员会主任决定由居民委员会主任决定 B.由居民委员会讨论决定由居民委员会讨论决定 C.提请居民会议讨论决定提请居民会议讨论决定 D.报请有关行政部门批准报请有关行政部门批准 【解析解析】C 本题主要考查城市居民自治的知识。本题主要考查城市居民自治的知识。涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨涉及居民切身利益的重

26、要事务，要提请居民会议讨论决定，所以选论决定，所以选C。 （2015广东文综30）.某市区为推进社会治理新格局的构建，特聘一些社会组织专业人士和社会能人担任区、街镇、社区三级的综合治理委员，建立“三级联动”机制，以保障特聘委员为群众排忧解难，为政府出谋划策，特聘委员模式代行了政府职能，推进社区基层民主 有助于政府从管理角色向服务角色转型创新了社会组织和公民政治参与的方式 拓宽了公民参与民主决策和管理的渠道 A. B. C. D. 三、共建祥和文明社区（1）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展我国发展社会主义民主政治的重要

27、内容社会主义民主政治的重要内容。（2）实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接）实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家是人民当家作主的有效的途径。作主的有效的途径。（3）实行村民自治和城市居民自治，实行村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基也是发展社会主义民主的基础性工程。础性工程。1 1、明确实行农村村民自治和城市居民自治意义、明确实行农村村民自治和城市居民自治意义2 2、青年学生应如何自觉参与民主管理、青年学生应如何自觉参与民主管理中学生在参与民主管理的过程中，可以采用中学生在参与民主管理的过程中，可以采用不同的方式，不同的方式，尝试尝试参与民主管理的活动，可参与民主管理的活动，可以以学习学习民主管理的技能和知识，民主管理的技能和知识，体验体验民主民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高增强和提高自己政治参与能力的责任意识自己政治参与能力的责任意识和实际本领。和实际本领。 材料一：近年，