公共行政学：第八章 行政改革

1、第八章第八章 行政改革行政改革本章主要内容本章主要内容一、行政改革的含义一、行政改革的含义3 1二、中国行政改革的历程二、中国行政改革的历程3 2四、中国行政改革的对策四、中国行政改革的对策4三、中国行政改革的阻力三、中国行政改革的阻力3 3一、行政改革的含义n行政改革是国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面进行的调整和变革。n行政改革主要是针对行政体制的变革，包括行政权责的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等各个方面。二、当代中国行政改革的历程n第一次：1954年的改革n背景：1954年，我国首届全国人民代表大会召开，制定了我国第一部社会主义宪

2、法宪法，以此为基础，对当时的政务院进行了较大的改革。n政务院改名国务院n机构设置调整n地方对口设置n这次改革奠定了为我国高度集中高度集中的行政管理体制的基本模式。二、当代中国行政改革的历程n第二次：1958 1959年的改革n背景：n19551956年城乡经济建设的发展，要求中央政府对整个经济建设工作进行统一指导。n按行业、产品设置部门导致机构臃肿。n改革的方式：n精简机构；n下放权力。二、当代中国行政改革的历程n第三次：1965年的改革n背景：n1961年，中央采取“调整、巩固、充实、提高”的八字方针重新以集中统一的方式恢复和发展经济，导致机构重新臃肿。n方式：n夭折（文革）；n机构瘫痪。二

3、、当代中国行政改革的历程n第四次：1982年的改革n背景：n国家工作重心转移到社会主义现代化上来；n经济体制改革要求政治体制随之调整；n文革后行政机构迅速膨胀。n方式：n机构精简；n干部年轻化；n废除职务终身化。二、当代中国行政改革的历程n第五次：1988年的改革n背景：n国务院自身机构膨胀；n经济体制和政治体制改革的要求。n方式：n转变职能；n下放权力；n调整机构；n精简人员；n搞好配套改革。二、当代中国行政改革的历程n第六次：1993年的改革n背景：n1992年党的十四大明确提出，经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制， 使市场机制在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。n 方式：n

4、转变职能（重点）；n理顺关系；n精兵简政；n政企分开（根本途径）。二、当代中国行政改革的历程n第七次：1998年的改革n背景：n党的十五大召开，明确提出改革的目标是简历办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。n方式：n精简机构；n理顺关系；n完善制度；n配套改革。二、当代中国行政改革的历程n第八次：2003年的改革n背景：n2003年，第十届全国人大一次会议审议通过了新一轮政府改革方案。n方式：n建立适应经济发展需要的行政管理体制；n机构重组与精简。二、当代中国行政改革的历程n第九次：2007年的改革n背景：党的十七次全国代表大会探索实行职能有机统探索实行职能有机统一的一的大部体制大部体制

5、 什么是大部制？n大部制大部制即大部体制大部体制，指在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务职能相近、业务范围趋同范围趋同的事项相对集中相对集中，由一个部门统一管理统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 建国后政府承担了太多的交叉职能第一机械工业部：重工业；第一机械工业部：重工业；第二机械工业部：核工业；第二机械工业部：核工业；第三机械工业部：航空工业；第三机械工业部：航空工业；第四机械工业部：电子工业；第四机械工业部：电子工业；第五机械工业部：兵器工业；第五机械工业部：兵器工业；第六机械工业部：船舶工业；第六机械工业部：船舶工业；第七机械工

6、业部：航天工业；第七机械工业部：航天工业；第八机械工业部：导弹工业。第八机械工业部：导弹工业。 各国政府组成部门改革前后的改革前后的国务院组成部门（第一页）国务院组成部门（第一页）改革前改革前改革后改革后改革前改革前改革后改革后外交部外交部外交部外交部商务部商务部商务部商务部国防部国防部国防部国防部文化部文化部文化部文化部发改委发改委发改委发改委卫生部卫生部卫生部卫生部教育部教育部教育部教育部人计委人计委人计委人计委科技部科技部科技部科技部人民银行人民银行人民银行人民银行水利部水利部水利部水利部审计署审计署审计署审计署农业部农业部农业部农业部铁道部铁道部铁道部铁道部国家发展和国家发展和改革委员

7、会改革委员会科学与科学与技术部技术部国家人口国家人口和计划生育和计划生育委员会委员会中国人民中国人民银行银行改革前后的改革前后的国务院组成部门（第二页）国务院组成部门（第二页）改革前改革前改革后改革后改革前改革前改革后改革后监察部监察部监察部监察部国土部国土部国土部国土部民政部民政部民政部民政部建设部建设部住房和城乡建设部住房和城乡建设部财政部财政部财政部财政部交通部交通部交通运输部交通运输部公安部公安部公安部公安部信产部信产部工业和信息化部工业和信息化部民族委民族委民族委民族委人事部人事部人力资源和社会保人力资源和社会保障部障部安全部安全部安全部安全部劳保部劳保部环境保护部环境保护部司法部司

8、法部司法部司法部国工委国工委国家民族事国家民族事务委员会务委员会国家安全部国家安全部国土资源部国土资源部信息产业部信息产业部 劳动保障劳动保障部部 国防科学技术国防科学技术工业委员会工业委员会大部制能否不负众望 n行政改革的关键是转变职能。n行政改革的落脚点不仅仅是大部制。 n十七大报告：十七大报告：n转变职能转变职能n理顺关系理顺关系n优化结构优化结构n提高效能提高效能n大部制的改革结果没有质的变化。 计划体制消解，部门精简加速19491955196019651970197519801985199019952000 20051988年年改革提出改革提出转变职能转变职能三、中国行政改革的阻力与矛盾n经济健康增长的需要与政府能力落后之间的矛盾。n政治体制改革的滞后与行政改革全面展开的矛盾。n政府的简政放权与社会自制能力弱化的矛盾。n机关富余人员的分流与社会吸纳能力有限的矛盾。n与国际接轨的需要与长期脱轨的矛盾。三、中国行政改革的阻力与矛盾n政府在行政改革中扮演的双重角色之间的矛盾。n行政改革的客观需要与利益调整障碍之间的矛盾。n体制创新与守旧思维之间的矛盾。n行政改革的紧迫性与市场经济的渐进性之间的矛盾。n行政改革的理论研究与实践需要之间的矛盾。四、当代中国