第4章中介组织的性质

1、LOGO讲课人：王 舟 （政策科学 博士）教学课件2022/5/211现代城市管理丛书（城市管理现代城市管理丛书（城市管理）徐顽强徐顽强, , 张雄张雄 编著编著Q Q Q Q：652080541652080541电话：电话：1375839572813758395728短号：短号：655728655728第四章 中介组织的性质 中介组织的基本属性中介组织的基本属性 中介组织与政府、企业的区别中介组织与政府、企业的区别 社会中介组织的法律地位社会中介组织的法律地位 第一节第一节 中介组织的基本属性中介组织的基本属性 关于中介组织的作用，政府和社会都已经达成了比较一致的认识。但是在中介组织的性质问

2、题上，人们认识还比较模糊，社会上也还为达成一致看法。有的人认为，中介组织是政府又一派出机构，认为是政府的下属部门；也有人认为某些中介机构是从盈利性出发的，认为中介机构与企业差不多。那么中介组织到底具有什么样的性质呢？ 1、广泛的参与性。 中介组织自在社会出现之日起，就积极投入到了社会、经济生活当中，他们以全体利益为向导，运用分散的社会资源，主动、自觉地参与社会事务，在协调、沟通。整合等方面发挥了积极的作用，并在一定范围内形成一种非正式的社会管理。 2、自治性中介组织的成长途径大体有两种：其一，体制外的成长;其二，体制内的成长。无论哪一种途径成长起来，它都是自治组织，组织的自发作用是主要的。 3

3、、自律性中介组织的管理行为，构成了介于国家（政府）的法治管理、厂商和个人的自主管理与市场的契约管理之间的群体性自律管理。 第二节、中介组织与政府、企业的区别第二节、中介组织与政府、企业的区别一、中介组织与政府的区别中介组织是介于个人、企业和国家之间的，相对独立的、专门为一般社会主体提供各种中介服务的组织的总称。它与政府公共行政组织有着明显的区别，表现在：第一、中介组织不是政府行政机构，其载体不是国家公务员，所需经费一般不是来自国家政府，也没有法定的公共权力。中介组织脱离政府的直接控制和财政约束，有自己独立的运行目标和价值尺度。它通过服务而不是行政权力来实现自身的利益。 第一、中介组织不是政府行

4、政机构，其载体不是国家公务员，所需经费一般不是来自国家政府，也没有法定的公共权力。中介组织脱离政府的直接控制和财政约束，有自己独立的运行目标和价值尺度。它通过服务而不是行政权力来实现自身的利益。 第二、政府公共行政组织是专门从事社会管理活动的组织，在管理活动中，它行使的是公共权力，具有行政管理职能。中介组织也具有社会管理职能，是通过自身所具有的专业知识和智慧，通过市场行为来发挥。没有公共权力但却承担了生活管理的职能，进行社会管理活动，这是中介组织区别于政府公共行政组织的特点和有点。 第三、中介组织是一种非政府行政组织，其经费来源比较复杂，一部分中介组织的经费靠政府资助，但绝大部分都是经济实体，

5、实行自负盈亏、自主经营、独立核算的市场经营体制。还有部分则主要依靠社会捐赠运行，如希望工程基金会、中国新长城基金会等。政府公共行政组织的经费则全部来源于国家的财政，为社会提供的服务的无偿的。 二、中介组织与企业的区别二、中介组织与企业的区别 中介组织也是法人实体，在经营过程中与企业有相似之处，都是实行自主经营、自负盈亏、独立核算、自我约束、自我发展的经营体制，有其自身的利益要求。通过收取合理的费用，来维持机构的生存与发展。但是，中介组织与企业也有明显的区别，主要表现在：第一，业务内容不同：企业是直接从事商品或劳务的生产交易活动；而中介组织则是以第三者的身份，在个人、企业和政府之间起到沟通、协调

6、、媒介和服务的作用。第二，目的不同：企业的目的是为社会创造社会财富，以市场份额和利润最大化为直接目的；而中介组织追求的是一种特殊的社会利益，即通过向社会的普通主体提供服务，维护社会的公平、公正，使社会保持良好的秩序，使经济能够健康、稳定地发展，它是在维护广大公众利益的前提下，通过服务取得报酬。第三节第三节 中介组织的法律地位中介组织的法律地位一、中介组织是独立的法律主体独立的法律主体是指活动主体在组织上，财产上、活动上和责任上独立 。中介组织是根据法律规定的条件成立的，在核准的经营范围内进行各种经济活动，是一个独立的法律主体，因此中介组织具有民事权力和民事行为能力。 中介组织享有民事权利能力中

7、介组织享有民事权利能力和民事行为能力需具备的条件。和民事行为能力需具备的条件。1、中介组织必须拥有自己的独立的财产或经费。2、对外必须能够独立承担民事责任。民事责任是指民事主体因违反民事义务而依法应该承担的法律责任。 二、中介组织的权利和义务二、中介组织的权利和义务 （一）中介组织的权利1、一般民事权利：（1）依法持证经营居间营业的权利；（2）经核准，有权从事代理服务活动；（3）对自己所有的合法财产享有占有、使用、收益和处置的权利；（4）享有法人或合伙组织的名称权；（5）中介组织的合法财产受到非法侵害时，有权请求人民法院予以保护等。2、中介组织接受委托人委托，签订中介服务合同后，享有如下合同权利：（1）有权请求委托人支付报酬。一是委托人与第三方之间的合同有效、成立，但有特别约定的出外；二是委托人与第三方订立的合同，与中介组织的努力有因果关系；三是合同的成立与委托人的委托有相同的经济利益。（2）请求赔偿损失的权利。（二）中介组织的义务（二）中介组织的义务1、中介组织的一般义务 按照营业执照核准的范围从事经营活动，不得超越经营范围从事非法经营； 服从工商行政管理部门的管理，接受监督； 依法缴纳税金，不得偷税漏税； 对自己的债务依法承担清偿责任。具备法人资格的，清偿债务以注册资金为限；个体经营的中介组织