政府采购制度的改革与创新

1、题目： 政府采购制度的改革与创新摘 要我国政府采购主要是指各级政府等公共部门为了满足社会公共的需要，在政府职能部门以及社会公众的共同监督下，使用财政性资金、依照法定的程序购买货物、工程和服务的行为。由于采购支出是财政支出的重要组成部分，所以它在决定财政资金的使用效率上起着非常大的作用，而政府采购作为采购支出的内容和采购支出的重要方式，通过对采购行为进行规范化管理，加强对财政支出的管理，提高财政资金的使用效率，最终实现政府的宏观调控，减轻财政负担。政府采购制度的建立保证了政府采购作用和效果的发挥，使得政府采购更加规范化和制度化，这说明在我国建立健全政府采购制度有着重要意义，并已取得一定的成效。目

2、前，我国政府采购制度仍有不足之处，使政府采购的整体效果难以有效发挥。因此，有必要结合我国社会经济发展的形势对我国政府采购制度进行改革与创新。本文提出了对政府采购制度的设想和建议，以解决现行政府采购及制度中存在的问题与缺陷，使我国的政府采购制度更加完善，使政府采购的整体效果得到充分的发挥。关键词： 1、政府采购制度 2、改革 3、创新 目 录 一、国外政府采购制度的现状6（一）制度法规方面6（二）招标采购实践方面7（三）人才培养方面8二、我国政府采购制度的现状与不足10（一）我国政府采购制度的现状10（二）我国政府采购制度存在的主要问题11三、政府采购制度改革的对策与建议13（一） 我国招标采购

3、相关法规制度体系建设需要进一步完善13（二） 我国招标采购监督管理的体制机制需要进一步完善13（三） 国家或各省应建立统一的公共资源交易电子化信息平台14（四） 应大力推行公共资源交易标准化14（五） 加强政府采购预算管理14四、结论16致谢17参考文献18一、国外政府采购制度的现状随着国际经济的转型和发展，招投标交易方式已经逐渐成为了国际标准的采购方式。目前，世界各国都根据自身经济发展的不同阶段，实行不同开放程度的政府招标采购政策，并在长期的招投标实践中形成了一套完整严密的招标采购法律和监督管理制度。政府采购制度最早形成于18世纪末的西方资本主义国家，英国政府于1782年首设文具公用局，美国

4、联邦政府也于1792年成立了政府采购机构。目前，政府采购制度已成为发达国家公共支出管理中普遍采用的一种手段。（一）制度法规方面1、加强制度化管理招投标是市场经济条件下的一种高级和规范的交易方式，是实现市场公平竞争的重要手段。由于政府采购是经常性的政府行为，招标采购专业性又很强，所以建立招标采购机构，加强制度化管理，是有效运用法律、提高采购效率的重要保证2。西方国家在公共领域推行招标投标制度，主要目的是为了规范公共采购市场，增强公共采购的透明度，提高采购效益。目前，国外政府采购采取公开竞争的原则和业主利益与承包商利益均衡的原则。其中，供应商的制度主要有：评审制度、公开招标制度、审计监察制度、作业

5、标准化制度、结果追查制度及舆论监督制度。同时，国外政府采购还实行法制化管理，通过一套有关政府采购的法规，让国内外供应商明确政府采购的范围和领域、招投标程序、投标质疑程序和仲裁机构、争端解决办法等政策性和技术性的问题。2、 重视建立健全法律法规和监察体系任何制度都不是完美的，这时一个有效的监督机制就显得尤为重要。西方发达国家和国际组织不仅重视招标采购法律的制定，而且更加重视建立完善的招标采购管理监察体系。如法国政府的采购法律制度就比较成熟，仅就其制度规范而言，按照立法权的不同，就分为议会和行政两类不同性质的法律规范。确定政府采购法实施条例的立法管辖权；明确政府采购必须遵守的原则、方法手段。为了确

6、保行政立法管辖权的完整性以及政府采购法的持久性，最高行政法院哪个国家？两次以明确授权的方式确认行政立法机关对地方政府采购合同的管辖权。3、通过立法明确政府招标采购的方式行为欧盟主要采取三种竞争性采购方式：公开招标、邀请招标和竞争性谈判。法国政府采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源谈判方式。俄罗斯政府采购实行的是统一政策、分散采购的管理模式。政府采购范围包括所有政府所需的货物、服务和工程，小到办公用的笔、纸，大到铁路、奥运会项目都要实施政府采购。采购方式以公开招标为主。有的国家还设立专门的进行政策导向和协调的综合性管理部门，如瑞士、意大利和英国政府。（二）招标采购实践方面英国是世

7、界上最早实行招标采购制度的国家，经过多年的发展演变，逐步形成了一套较为完善的招标采购体系和运作规则。首先，英国招标采购遵循“物有所值”这一基本原则，也是英国所秉持的核心理念。“物有所值”是对招标采购目标的规定，不仅要考虑获取商品时的价格、性能、服务，还要综合考虑运行、维护成本，以及在商品生命周期结束后的处置成本，如对环境、健康和安全的影响等，在招标采购中使用经济、环境和社会的综合标准评价产品和供应商,采用一系列具体的标准来衡量是否“物有所值”。其次，英国招标采购的法律法规最大限度地确保招标采购活动的公开透明。与此同时，英国政府招标采购的监督管理体制一直在不断的完善。电子化招标采购能够极大地简化

8、采购程序、减少浪费和通过鼓励更为广泛的竞争来提高采购效率、实现更好的采购结果，电子化采购也使得采购过程更为透明，有利于广大中小企业参与进来。英国对招标采购质疑、投诉的处理。英国将质疑与投诉两者合一，即如果供应商对结果有异议，可以用口头或书面形式向采购机构提出异议，如对采购机构的答复不满意，即可以直接向法院提起诉讼（但在英国政府采购领域很少有诉讼发生）。其过程简单，采购效率也得以提高，这从另一方面也降低了采购成本。丹麦与英国都是欧盟成员国，其招标采购的运行体系与英国等欧盟成员国相似。通过招标采购形式扶持本国中小企业创新发展是目前各国比较普遍的做法。瑞士要求招标采购要充分体现国家利益，他们实际对外

9、采购量小，主要倾斜本国中小企业。丹麦也不例外。1、 坚持公开、平等、互利、竞争的原则政府采购和招投标通常情况下是在花纳税人的钱，而保护纳税人的钱则是立法机构的重要责任。因此，许多发达国家在其政府采购和招投标过程中都采用标准化的程序和方法，且这些标准化的程序和方法，都是在专业机构的协助下制定的8。多数国外政府建立完善的招标投标法律制度，都旨在充分体现公平、公开、互利、竞争的原则，对议标方式进行严格限制，十分注重监管。2、 加强对招标采购的审计监察在国外，审计监察制度非常严格。不论是政府自己专门的审计机构，还是外聘的审计公司，都会严格按照审计原则和方法对政府采购和招投标项目进行审计。审计机构主要在

10、以下两套标准的约束下进行审计：其行业的审计标准和要求；合同的要求。一旦审计结果出来，不论是何种结果，都会立即公开。如果结果差强人意，则会立即引起舆论和议会的问责9。而招标方和采购方，很可能在压力下立即启动司法程序，向供应商追讨赔偿。在国外，采购合同或招投标合同都出自专业律师，非常详尽。一旦发生各种预设情况，都可以在合同里找到。3、 利用现代化网络技术韩国政府在采购中存在各自为政、随意性强、缺乏统筹监管的弊端，各种腐败案件层出不穷。从2002 年起，韩国政府利用韩国网络普及率高、网上金融服务成熟、政府办公普遍实现网络化的优势，将政府采购行为由传统的人际交易，改为网络交易。由于所有的招标、投标和交

11、易过程都被记录下来，并在网上向社会公开，同时，网络采购还从源头上切断了公务员与销售商见面的机会，传统的政府采购模式被彻底改变，交易的透明化杜绝了暗箱操作的可能。韩国政府借助网上采购杜绝政府采购黑洞（3） 人才培养方面1、 重视政府采购招标人员的政治思想素质和实践能力政府采购是一项技术性很强、意义和责任重大的工作，要做好这项工作，必须要有支精通采购技术、熟悉商品性能、道德水平高、责任感强的高素质队伍。因此，形成一支业务过硬、素质精良、执业规范的政府采购队伍显得尤为迫切。目前，有的国家政府采购管理队伍的政策、理论水平及专业管理能力，整体上偏低，政府采购招标人员素质与政府采购的要求尚有一定的差距，因

12、此，许多国家都特别注重采取多种方法途径，加强招标采购人才培训。政府采购实际上是政府拿公共资金（即纳税人的钱）为公众办事，代替公众购买公共产品，也就是说，政府采购也是一种公共服务。要履行公共服务职能，采购招标人员的政治思想素质就显得格外重要。国外政府对政府采购招标人员的政治思想素质的要求主要包括以下几个方面 ：贯彻政府方针、路线，深刻领会政府采购政策，强化服务意识，树立为政府采购主体服务的思想 ；树立法制观念，认真学习、领会有关政府采购的法律、法规，严格遵守政府采购的行业工作规范，在工作中做到以身作则 ；树立服务精神，热爱政府采购工作。2、 加强招标采购人才培训 各国还非常重视政府采购专业人员的

13、培训工作。在实行政府采购制度的国家和地区，都有一批非常专业化的人员来负责和执行采购工作。这些专业人员都是经过培训的，考试合格后要在财政部门和有关部门登记注册。主要的培训方法和途径有 ：一是正式培训。场所可设在当地负责实施政府采购的部门或高等院校。尤其是与高等院校建立合作关系，由学校的政府采购理论家和经验丰富的资深政府采购员讲授。尤其重视加强案例的教学分析，培养政府采购员的理论与实践相结合的能力。二是非正式培训。可采取类似于导师带研究生的方式，一个资深采购员带三或五个学员。三是岗前培训。由于学校教育的局限性，一般来说，上岗前都要进行岗前培训。岗前培训主要是解决理论教育与实践相脱节或滞后的问题，由

14、政府采购部门负责培训。培训时可以结合本采购单位历年来的采购实例及将来的采购计划。四是上岗后培训。主要解决现有知识不能解决采购过程中出现新事物的问题。五是国外培训。是指在政府采购队伍中选派部分有潜力的采购员到国外接受培训。二、我国政府采购制度的现状与不足为了更好的规范政府采购行为，自2003年开始实施中华人民共和国政府采购法，今日，国务院又公布了中华人民共和国政府采购法实施条例。这些法规的实施，对规范政府采购行为、促进廉政建设、提高政府采购资金的使用效益发挥了巨大作用。虽然政府的采购改革在不断的深入推进，但采购活动中难免会出现一系列问题。（一）我国政府采购制度的现状1、监督约束制度逐步完善一是坚

15、持政务公开制度，通过政府采购信息网和财政部指定媒体发布法规制度和政府采购信息，对技术复杂、专业性强的项目，尝试采购需求网上公示论证，确保供应商对政府采购活动的知情权。二是以程序固化制度约束，实行“分段式”操作规程，项目执行按采购环节由不同的人员履行权限，实现了项目受理、采购文件编制、组织开标相分离，达到相互制约和监督。三是规范评审制度，从采购方式、组织程序、评定标准、评审形式、专家职责五个方面入手，构成完整、符合规范的评标模式。四是建立和完善信息监控制度，对项目开标、评审、监标等各环节进行全程信息监控，为处理质疑、投诉、举报提供完整的信息依据。2、 区域联动机制基本形成在对全区资源分布和共享需

16、求调研的基础上，因地制宜、推动联动采购，并研究拟定了在全区范围内逐步实现“三资源”共享（产品、信息、服务）的改革总体思路。3、 搭建金融支持融资平台一是联合金融机构开展“政采贷”项目试点，加强沟通与协调，通过信息发布、座谈推介、政策宣传等方式，争取更多的金融机构为中小企业提供服务，体现企业“信用创造价值”的理念，切实解决中小企业融资难问题。二是通过金融支持提升中小企业的投标能力和履约能力，保障中小企业参与政府采购市场的平等权和有限的优先权，进而提升中小企业获得商业订单份额的能力。4、 以制度固化自律防线 一是以制度创新约束采购行为，要求采购人、集采机构、评审专家在参与采购活动时必须先签署廉洁自

17、律承诺书，投标供应商必须先签署反商业贿赂承诺书，以强化各方当事人廉洁自律意识，从制度上规范采购行为。二是明确职责义务，明确计划审批、任务下达、提供需求、招标组织、资金支付等各采购环节的时限要求，督促各经办部门按完成时限履行职责，提高工作效率。三是加强行业自律，2010 年由自治区政府采购中心和全区各地、州、市政府采购中心，共同签署了 “阳光采购”倡议书，公开承诺接受社会监督，抑制不正当交易。 （二）我国政府采购制度存在的主要问题1、 相关法律规章制度存在缺位 现行法律制度体系主要由政府采购法和部门规章组成，缺乏配套的实施条例，缺少承上启下的法规性文件，执行和管理部门有法可依却无细则可循，其公信

18、度易受社会公众质疑。由于政府采购法对供应商、采购人、评审专家、政府采购监管部门、执行部门的责任体系缺乏明确细致的划分，易导致采购活动中产生寻租现象，尤其是对采购人、评审专家的责任不够明晰，不能有效约束其违规行为。监督处罚规定不够切合实际，对监督执行过程中发现的问题难以提供有效的法律支撑和制度依据。扶持本国产品、支持中小企业发展等政策功能的相关制度不明晰，在执行中难以有效实施，尤其对具有市场潜力并需要国家重点扶持的项目，政府采购政策功能悬空。协议供货、批量采购、政府购买服务等创新采购模式在法律制度体系中是空白。2、 政府采购预算编制不规范 一是采购人编制政府采购预算时，未对拟采购项目品种、规格、

19、价格、供货时间等相关信息进行细化编制详尽的预算，缺乏对项目的前期市场调研和可行性论证，易出现由于市场信息不对称造成预算数与市场实际报价差距较大。二是有些专项资金在编制预算时还没有项目实施计划，有的明显属于政府采购范围的项目而未列入政府采购预算，导致政府采购预算与实际采购相脱节等问题，国库支付资金难以按预算操作。三是政府采购尚未形成统一具体的行政事业单位资产配置标准，不利于采购单位科学合理的编制设备采购预算。四是编制、申报采购预算人员缺乏对政府采购相关理论和商品属性的了解，服务类项目预算未按分类单独编制，对财政支出结构调整、预算资金的有效管理造成困难。3、 政府采购监管主体、内容不明晰 一是现行

20、制度设计在政府采购执行过程中（采购人、集采机构、评标专家）无责任主体。二是财政、审计、监察等部门所履行的都是监管职责，但没有明确谁是主管部门，这种制度本身设计缺陷易造成监管和约束的缺位。如部分人认为重点应抓住对采购方式和执行环节的监管，因此把监督的视角紧紧盯在采购机构上。但政府采购执行环节的监管仅是实现“阳光采购”的一部分，近年来一些地方出现的“奢侈采购”现象是在预算申报、编制环节就已经埋下了隐患。因此，政府采购的监管应该注重源头抓起，自上而下，从源到末。4、政府采购信息化建设滞后对于政府采购信息化应用和建设问题，各地区之间差距较大。大部分政府采购信息化系统都是一个简单的信息发布网站，或仅限于

21、政府采购业务管理和执行操作平台，没有达到政府采购计划审批、项目执行、合同签订、资金支付等网络化和信息化管理，部门预算、国库支付、政府采购基础数据缺乏有机衔接。三、政府采购制度改革的对策与建议我国的政府采购制度已推行多年，但是政府采购的政策功能发挥有待改善，特别是政府采购在促进创新上遭遇不小的困难和挫折。（一） 我国招标采购相关法规制度体系建设需要进一步完善目前，尽管我们国家和各地、各行业制定的招标采购法律法规制度有数百种，但标准不一，比较零散，很多已经过时。有些法律之间存在相互冲突和不协调等问题，因此当务之急是为政府采购在法律、规则、程序和措施方面设立统一的执行与管理标准，建议：一是要进一步对

22、过去法规制度进行清理，该废止的废止，该修订完善的修订完善；二是抓紧出台一批适应新的改革需要的法规制度。在法律制度设计上明确政府采购职能作用；在政治层面体现科学发展战略 ；在经济层面体现国家中长期经济发展规划 ；在政策层面体现配合财税、金融政策发挥宏观调节作用 ；在技术层面科学设置监管与执行部门职能、职责划分和制度分离，明确和细化对采购人和供应商的监管和处罚制度。尽快出台政府采购法实施条例和全国统一的政府采购工作规范。（二） 我国招标采购监督管理的体制机制需要进一步完善类似的统一监督管理机构，这套体制的组织构架是科学的、符合国情的，在实践中防止操纵招标采购活动也是非常有效的。但这个机构应该直属政

23、府，而不能隶属于任何行业行政主管部门。任何制度都不是完美的，这就意味着必须要有一个有效的监督机制在美国，对政府采购的监管十分严格，既有立法部门的监管，又有行政部门的监管其中，国会的下属机构 联邦会计总署作为一个立法部门，负责对政府采购进行外部监管行政管理与预算局作为一个行政部门，负责对政府采购进行内部监管同时，参与招标的企业对政府采购构成了第三层监管 因为政府采购过程不公正或者出现违法违规的现象，未中标的供应商都会向相关部门投诉甚至是直接向联邦法院起诉，从而促使事后对该项政府采购进行审查，这就构成了一种反向监督 可以说也正是这种合理的监督体制，确保了政府采购过程的公平，使得相关的政府采购促进自

24、主创新的法律得到有效执行。进一步完善和明确财政、审计、监察部门在政府采购监管中承担的职责，尤其是在履行监管职责中以谁为主体，这些涉及政府采购全局性的深层次矛盾和问题，应引起高度重视，在进一步推进政府采购制度改革的同时，应当明细监管的内容和执行主体，从政府采购预算编制到采购资金集中支付的所有环节都应当纳入监督检查范围，建议形成以财政部门为主、纪检监察及审计等其他有关部门共同配合的监督机制。同时将政府工程和药品采购纳入政府采购，尝试引入第三方检测验收机制。（三） 国家或各省应建立统一的公共资源交易电子化信息平台一是从战略高度重视政府采购信息化建设，对制度缺失和技术上安全保障要从国家层面进行相关政策

25、的研究，解决在制度和技术层面影响信息安全的障碍。二是建议建立由财政部监管的以社会投资为依托的全国共享的专家库、供应商库、商品信息库，形成全国统一的政府采购信息化平台，自上而下推行专家远程评标、电子评标、共享供应商信用档案等功能模式，既方便各省规范政府采购行为，也方便财政部对全国政府采购情况的动态掌握和数据收集。三是畅通信息公开渠道，打破地域和部门信息屏障，注重加强各项政策的衔接配合，以促进全国范围内信息数据的互联互通，让潜在的供应商都能平等获取信息，达到公平竞争、机会均等，以降低政府采购执行风险发生的概率。（四） 应大力推行公共资源交易标准化因为我们在监督管理、公告发布、交易方式、操作程序、评

26、价指标、专家评审、法律文本、合同执行等各个层面、各个环节没有科学的标准，所以在国外政府采购过程中不会出现的问题却在国内层出不穷29。（五） 加强政府采购预算管理一是加强政府采购预算编制工作，要把年度内所有政府采购项目及资金全部纳入部门预算管理，对于专项资金、中央转移支付资金、本级追加预算，凡属于政府采购事项的必须下达预算指标，作为财政预算的完善和补充，确保部门政府采购预算的完整、真实30。二是加强政府采购预算与采购计划的相互衔接工作，各部门和单位要恪守政府采购预算约束，按照部门预算的编制要求报送政府采购计划，提前了解市场需求，确保执行部门按政府采购计划实现财政资源优化配置。三是根据中央和地方财政状况研究建立统一的政府资产配置标准，以规范采购人科学合理地编制设备采