第2章 安全管理法规与制度

1、重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院1第第2章章 安全管理法规与制度安全管理法规与制度安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院2内容和学时安排内容和学时安排一、本章内容一、本章内容2.1 安全生产法规和标准安全生产法规和标准2.2 安全生产责任制安全生产责任制2.3 我国安全管理体制我国安全管理体制2.4 我国安全管理模式我国安全管理模式二、学时安排二、学时安排2学时学时安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院3重难点重难点一、重点一、重点1、安全生产法规和标准安全生产法规和标准2、我国安全管理体制我国安全管理体制3、我国安全管理模式我国安全管理模式二、难点

2、二、难点1、我国安全管理模式我国安全管理模式安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院4学习目标学习目标熟悉我国安全生产法律法规体系；熟悉我国安全生产法律法规体系；了解安全管理法规的主要内容；了解安全管理法规的主要内容；了解安全生产责任制度；了解安全生产责任制度；掌握安全管理体制的内涵及作用；掌握安全管理体制的内涵及作用；熟悉我国典型的安全管理模式。熟悉我国典型的安全管理模式。安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院52.1 安全生产法规和标准安全生产法规和标准一、一、我国安全生产法律体系我国安全生产法律体系1宪法（全国人大及其常委会制定、颁布）宪法（全国人大及其

3、常委会制定、颁布）2法律（全国人大及其常委会制定、颁布，特别行政区法法律（全国人大及其常委会制定、颁布，特别行政区法律除外）律除外）3法规法规4规章规章5自治条例和单行条例（由相应的民族自治地方的人大制自治条例和单行条例（由相应的民族自治地方的人大制定）定）6法定标准法定标准安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院62.1 安全生产法规和标准安全生产法规和标准二、二、安全生产法安全生产法新新安安全生产法全生产法（2014年年12月月1日起施行）日起施行）有有十个亮点十个亮点：1坚持以人为本、生命至上坚持以人为本、生命至上2确立安全生产方针和工作机制确立安全生产方针和工作机制3落

4、实落实三个必须三个必须，明确安全监管部门职责和地位，明确安全监管部门职责和地位4明确乡镇、街道、开发区等的安全生产职责明确乡镇、街道、开发区等的安全生产职责5进一步强化生产经营单位的安全责任进一步强化生产经营单位的安全责任6完善事故预防和事故应急救援制度完善事故预防和事故应急救援制度7建立建立安全生产标准化安全生产标准化制度制度8推行推行注册安全工程注册安全工程师制度师制度9推进推进安全生产责任保险安全生产责任保险制度制度10加大加大对安全生产违法行为的对安全生产违法行为的责任追究力度责任追究力度安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院72.1 安全生产法规和标准安全生产法规和

5、标准二、二、安全生产法安全生产法一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为法律条文第一，将行政法规的规定上升为法律条文第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额一般事故罚款一般事故罚款20万至万至50万，较大事故万，较大事故50万至万至100万，重大事万，重大事故故100万至万至500万，特别重大事故万，特别重大事故500万至万至1000万；特别重大万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款事故的情节特别严重的，罚款1000万至万至2000万。万。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有第三，

6、进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院82.1 安全生产法规和标准安全生产法规和标准二、二、安全生产法安全生产法二是加大罚款处罚力度。二是加大罚款处罚力度。将罚款上限提高了将罚款上限提高了2至至5倍，并且大多数罚则不再将限期整倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。改作为前置条件。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院92.1 安全

7、生产法规和标准安全生产法规和标准三、三、安全技术法规安全技术法规1设计、建设工程安全方面设计、建设工程安全方面建设工程安全生产管理条例（建设工程安全生产管理条例（2004年）年）2机器设备安全装置方面机器设备安全装置方面3特种设备安全措施方面特种设备安全措施方面国务院修改特种设备安全监察条例的决定（国务院修改特种设备安全监察条例的决定（2009年）年）安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院102.1 安全生产法规和标准安全生产法规和标准三、三、安全技术法规安全技术法规4防火防爆安全规则方面防火防爆安全规则方面中华人民共和国消防法（中华人民共和国消防法（2009年）年）5工作安

8、全条件方面工作安全条件方面6个体安全防护方面个体安全防护方面安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院112.1 安全生产法规和标准安全生产法规和标准四、四、职业健康法规职业健康法规1工矿企业设计、建设的职业健康方面工矿企业设计、建设的职业健康方面工业企业设计卫生标准工业企业设计卫生标准 职业病防治法职业病防治法2防止粉尘危害方面防止粉尘危害方面严防企业粉尘爆炸五条规定（严防企业粉尘爆炸五条规定（2014年）年）3防止有毒物质危害方面防止有毒物质危害方面工厂安全卫生规程工厂安全卫生规程4防止物理危害因素和伤害方面防止物理危害因素和伤害方面安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工

9、程职业技术学院122.1 安全生产法规和标准安全生产法规和标准四、四、职业健康法规职业健康法规5劳动卫生个体防护方面劳动卫生个体防护方面6工业卫生辅助设施方面工业卫生辅助设施方面7女职工劳动卫生特殊保护方面女职工劳动卫生特殊保护方面8未成年工的特殊劳动保护方面未成年工的特殊劳动保护方面未成年工是指年满未成年工是指年满16周岁，未满周岁，未满18周岁的劳动者。周岁的劳动者。安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院132.1 安全生产法规和标准安全生产法规和标准五、五、安全管理法规安全管理法规1安全生产责任制安全生产责任制2安全教育制度安全教育制度3安全生产检查制度安全生产检查制度

10、4伤亡事故报告处理制度伤亡事故报告处理制度5劳动保护措施计划劳动保护措施计划安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院142.1 安全生产法规和标准安全生产法规和标准五、五、安全管理法规安全管理法规6建设工程项目的安全卫生规范建设工程项目的安全卫生规范7安全生产监督制安全生产监督制8工伤保险制度工伤保险制度9注册安全工程师执业资格制度注册安全工程师执业资格制度安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院152.1 安全生产法规和标准安全生产法规和标准六、六、我国安全生产标准体系我国安全生产标准体系1按标准的法律效力分类按标准的法律效力分类1）强制性标准）强制性标准 2

11、）推荐性标准）推荐性标准2按标准对象特性分类按标准对象特性分类1）基础标准）基础标准2）产品标准）产品标准 3）方法标准）方法标准安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院162.1 安全生产法规和标准安全生产法规和标准六、六、我国安全生产标准体系我国安全生产标准体系3安全生产标准的体系安全生产标准的体系标准类别标准类别标准例子标准例子基础标准基础标准基础标准基础标准标准编写的基本规定、职业安全卫生标准编写的基本规定、标准综合体标准编写的基本规定、职业安全卫生标准编写的基本规定、标准综合体系规划编制方法、标准体系表编制原则和要求、企业标准体系表编制指系规划编制方法、标准体系表编制

12、原则和要求、企业标准体系表编制指南、职业安全卫生名词术语、生产过程危险和有害因素分类代码南、职业安全卫生名词术语、生产过程危险和有害因素分类代码安全标志与报警信号安全标志与报警信号管理标准管理标准特种作业人员考核标准、重大事故隐患评价方法及分级标准、事故统计分析标准、职业病统计分析标准、安全系统工程标准、人机工程标准特种作业人员考核标准、重大事故隐患评价方法及分级标准、事故统计分析标准、职业病统计分析标准、安全系统工程标准、人机工程标准安全生产技术标准安全生产技术标准安全技术及工程标准安全技术及工程标准机械安全标准、电气安全标准、防爆安全标准、储运安全标准、爆破安机械安全标准、电气安全标准、防

13、爆安全标准、储运安全标准、爆破安全标准、焊接安全标全标准、焊接安全标准准、压压力容器及管道安全标准力容器及管道安全标准职业卫生标准职业卫生标准作业场所有害因素分类分级标准、作业环境评价及分类标准、防尘标准、作业场所有害因素分类分级标准、作业环境评价及分类标准、防尘标准、防毒标准、噪声与振动控制标防毒标准、噪声与振动控制标准准表表2-1 2-1 安全标准体系安全标准体系安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院172.2 安全生产责任制安全生产责任制一、一、职能部门的安全生产职责职能部门的安全生产职责1厂长、主管生产副厂长、总工程师职责厂长、主管生产副厂长、总工程师职责2车间主任（

14、或相当于车间主任）技术负责人的职责车间主任（或相当于车间主任）技术负责人的职责3工段长、班（组）长的职责工段长、班（组）长的职责1）对本工段、班（组）工人在生产建设中的安全健康负责。）对本工段、班（组）工人在生产建设中的安全健康负责。2）认真执行安全生产政策、法令及本单位有关指示，严格执）认真执行安全生产政策、法令及本单位有关指示，严格执行各项安全规章制度和交接班制度。行各项安全规章制度和交接班制度。3）经常教育和检查工人遵守安全操作制度，正确使用机器设）经常教育和检查工人遵守安全操作制度，正确使用机器设备、工具、原材料、安全设施、个体防护用品等，并注意备、工具、原材料、安全设施、个体防护用品

15、等，并注意它们是否处于良好状态。它们是否处于良好状态。安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院182.2 安全生产责任制安全生产责任制二、二、各级行政领导的安全生产职责各级行政领导的安全生产职责1办公室职责办公室职责2计划处（科）职责计划处（科）职责3总调度室（生产处）的职责总调度室（生产处）的职责4机动处（科）的职责机动处（科）的职责安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院192.2 安全生产责任制安全生产责任制二、二、各级行政领导的安全生产职责各级行政领导的安全生产职责5教育培训处（科）的职责教育培训处（科）的职责6卫生、职防部门的职责卫生、职防部门的职责1

16、）发生伤亡事故后要全力组织抢救，因抢救不及时或因采取）发生伤亡事故后要全力组织抢救，因抢救不及时或因采取措施不当，误诊、误治造成伤势加重，甚至致死的，医疗措施不当，误诊、误治造成伤势加重，甚至致死的，医疗卫生部门负有责任。卫生部门负有责任。2）负责职业病和职业中毒的防治与管理工作，定期组织有关）负责职业病和职业中毒的防治与管理工作，定期组织有关工种职工进行体检。工种职工进行体检。 安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院202.2 安全生产责任制安全生产责任制三、三、职工安全通则职工安全通则1）自觉遵守安全生产规章制度，不违章作业，并随时）自觉遵守安全生产规章制度，不违章作业，

17、并随时制止他人违章作业。制止他人违章作业。2）不断提高安全意识，丰富安全生产知识，增加自我）不断提高安全意识，丰富安全生产知识，增加自我防范能力。防范能力。3）积极参加各种安全生产活动。）积极参加各种安全生产活动。4）爱护和正确使用机器设备、工具及个体防护用品。）爱护和正确使用机器设备、工具及个体防护用品。5）主动提出改进安全生产工作的意见。）主动提出改进安全生产工作的意见。安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院212.3 我国安全管理体制我国安全管理体制一、一、安全管理体制的发展安全管理体制的发展“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动企业负责、行业管理、国家监察、群

18、众监督、劳动者遵章守纪者遵章守纪”“国家劳动安全监察、行政管理和群众（工会组织）国家劳动安全监察、行政管理和群众（工会组织）监督相结合的工作体制监督相结合的工作体制”“国家监察、地方监督、企业负责国家监察、地方监督、企业负责”“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督律和社会监督”安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院222.3 我国安全管理体制我国安全管理体制二、二、安全管理体制的涵义安全管理体制的涵义1生产经营单位负责生产经营单位负责u生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位的主要负责

19、人对本单位的安全生产工作全面负责。u生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。管理机构以及安全生产管理人员的意见。2职工参与职工参与3政府监管政府监管4行业自律行业自律5社会监督社会监督安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院232.4 我国安全管理模式我国安全管理模式一、一、安全管理模式的定义安全管理模式的定义安全安全管理模式管理模式是指安全管理的方式方法。是指安全管理的方式方法。1.壳牌公司的壳牌公司的HSE管理体系管理体系。健康（健康（H）、安全（）、安全（S）和环境

20、）和环境（E）2.挪威国家石油公司的挪威国家石油公司的“零零”思维模式。思维模式。 “零事故、零伤害、零事故、零伤害、零损失零损失”3.斯伦贝谢（斯伦贝谢（Schlumberger）公司的）公司的QHSE管理体系。质量、管理体系。质量、健康、安全和环境健康、安全和环境4.南非南非NOSA（National 0ccupational Safety Association）“安全五星安全五星”综合评价系统综合评价系统安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院242.4 我国安全管理模式我国安全管理模式二、二、典型安全管理模式典型安全管理模式1宝钢集团的宝钢集团的“FPBTC”安全管理

21、模安全管理模F，First Aim（一流目标）（一流目标）P，Two Pillars（二根支柱）（二根支柱）B，Three Bases（三个基础）（三个基础）T，Total Control（四全管理）（四全管理）C，Counter Measure（五项对策）（五项对策）安全管理安全管理重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院252.4 我国安全管理模式我国安全管理模式二、二、典型安全管理模式典型安全管理模式2葛洲坝电厂的葛洲坝电厂的“0一四一四”安全管理模式安全管理模式“0”，以，以0事故为目标（事故为目标（0事故）事故）“一一”，以一把手为核心的安全生产责任制作保证（一把手），以一把手为核心

22、的安全生产责任制作保证（一把手）“四四”，以严防、严管、严查、严教为手段（四严），以严防、严管、严查、严教为手段（四严）安全管理安全管理2.4 我国安全管理模式我国安全管理模式3辽河集团的辽河集团的“0342”安全管理模式安全管理模式“0”，重大人身伤亡事故为零，重大人为责任事故为零，重大火灾、，重大人身伤亡事故为零，重大人为责任事故为零，重大火灾、爆炸事故为零，多人中毒窒息事故为零；爆炸事故为零，多人中毒窒息事故为零；“3”，“三严三严”管理，即严格执行管理，即严格执行“安全第一、预防为主安全第一、预防为主”的方针，的方针，严格执行安全生产规章制度和规程，严肃处理严格执行安全生产规章制度和规

23、程，严肃处理“三违三违”行为；行为；“4”，安全工作要实施，安全工作要实施“四个三四个三”安全工程战略；安全工程战略；“2”，抓领导、重关键，抓基础、重落实。，抓领导、重关键，抓基础、重落实。重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院26安全管理安全管理2.4 我国安全管理模式我国安全管理模式4鞍钢集团首创的鞍钢集团首创的“0123”安全管理模式安全管理模式“0”，以人身死亡事故是零为目标；，以人身死亡事故是零为目标；“1”，以一把手负责制为核心的安全生产责任制为保证；，以一把手负责制为核心的安全生产责任制为保证；“2”，以标准化作业、安全标准化班组建设（简称，以标准化作业、安全标准化班组建设（

24、简称“双标双标”）为）为基础；基础；“3”，以全员教育、全面管理、全线预防（简称，以全员教育、全面管理、全线预防（简称“三全三全”）为对）为对策策重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院27安全管理安全管理2.4 我国安全管理模式我国安全管理模式5永煤集团的永煤集团的“012345”管理模式管理模式“0”，安全工作零起点、执行制度零距离、安全生产零事故、，安全工作零起点、执行制度零距离、安全生产零事故、发生事故零效益、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、生发生事故零效益、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、生产组织零违章、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患产组织零违章、操作过程零失误、隐患排查零盲区

25、、隐患治理零搁置治理零搁置”等等10个个“零零”理念为主体的安全理念体系；理念为主体的安全理念体系；“1”，始终把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切，始终把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的地位，作为的地位，作为“一号工程一号工程”严格落实；严格落实；重庆工程职业技术学院重庆工程职业技术学院28安全管理安全管理2.4 我国安全管理模式我国安全管理模式5永煤集团的永煤集团的“012345”管理模式管理模式“2”，基层建设和基础建设；，基层建设和基础建设；“3”，优化用人机制，严格奖惩机制，完善考核机制；，优化用人机制，严格奖惩机制，完善考核机制；“4”，建立以科技投入为导向的安全保障体系，建立以素质，建立以科技投入为导向的安全保障体系，建立以素质提升为导向的职工培训体系，建立以强化管理为导向的安提升为导向的职工培训体系，建立以强化管理为导向的安全评价体