新建地方本科院校教研经费管理问题研究

1、新建地方本科院校教研经费管理问题研究摘要新建本科院校在高等教育改革与创新、培养本科应用性人才、推进高等教育群众化进程、推动中心城市高等教育开展和本地区社会与经济开展等方面发挥着重要作用。然而在教研经费管理过程中仍然存在一些不容无视的问题,文章针对这些问题提出了对策。关键词教研经费;管理;对策新建地方本科院校是在我国高等教育迅速开展并由精英教育向群众教育过渡的背景下应运而生的,其重要作用之一就是作为我国本科教育扩张的主要基地。新建本科院校在高等教育改革与创新、培养本科应用性人才、推进高等教育群众化进程、推动中心城市高等教育开展和本地区社会与经济开展等方面发挥着重要作用。面对新的形势,施行教育质量

2、工程,加强教育科学研究,更深化地解决教学过程中的重点、难点问题,实现办学层次和人才培养规格与质量的飞跃,是新建本科院校生存与开展的必然选择。目前新建地方本科院校的教育教学研究工程资助经费非常有限,但另一方面工程研究经费的日常使用又存在许多不合理的现象,部分经费并没有使用在“刀刃上。因此,如何在当前经费尚不充裕的现状下,最大限度地使用好有限的经费并发挥该项经费应有效益,是新建地方本科院校迫切需要解决的问题。一、新建地方本科院校教研经费管理存在的问题1、教研经费管理意识淡薄各级管理者包括教改工程负责人普遍存在一个错误的观念,他们认为教研经费是工程负责人自己申请来的经费,应由工程负责人负责管理,学校

3、财务不宜过多干预,假设干预过多,就会造成教研工程流失或转移。因此,在日常教研经费的报销中,只要原始票据合法、签字审批等手续齐备,财务人员在审核报销时一般比较宽松。2、教研经费存在多头管理。没有协调统一从目前情况看,高校教改工程管理和教研经费管理往往是别离的。学校教务处负责教改工程管理,财务处负责教研经费的财务管理和会计核算,教研经费使用采取工程负责人签批制度。教务处工作中侧重于争取工程的级别、数量、到位经费及成果鉴定,对经费到位后的使用主张宽松,无视了经费的合理使用及效益性。财务部门缺少完好的教改工程信息,不熟悉教改工程的运作过程,有些财务人员认为教研经费只是作为代管经费,对各个工程的详细内容

4、要求不作理解,有些会计科目设计不合理,工程管理不够细化,缺乏与教务处及工程负责人沟通的平台,没有充分发挥财务管理监视的职能。3、教研经费管理制度不完善目前,各高等学校为拓宽教改资金渠道,往往过多强调教研经费管理的“自主权,而无视对教研经费使用的监视与控制,使教研经费的管理成了学校财务管理的死角,使用和工程收益情况学校难以控制。经费使用由课题负责人随意支出现象比较严重,大多数课题负责人对财务知识缺乏理解,使教研经费在使用过程中违规现象时有发生。4、教研经费支出不标准、不合理当前,部分院校教研经费财务管理体制松散,财会人员在经费支出时审核不严,造成经费支出账目非常混乱。一些教研经费成了“人情款“、

5、私房钱或者招待费,真正用于教研工程的经费比例达不到五成。有些经费实际报销内容和预算内容不一致,与实际业务情况也不符,核算超标购置设备、办公用品等,还有发票开具时间与教研立项时间不一致,往往把立项之前的旧发票充作报销单据。大部分人认为教研经费是凭个人的才能争取来的,跟学校无关,只要发票正规不是虚假的,都可以在自己的经费本上报销,这使得教研经费支出出现随意性。尤为严重的是一些教研人员通过虚开发票、购置假发票和虚造劳务费发放单据等手段套取教研经费。5、教研经费预算编制不科学教研工程经费预算通常是课题组编制的,在申请工程时希望争取到更多的经费,往往对工程研究工作中的经费支出情况不能客观地实事求是地编报

6、,而是尽量增加申请经费支出类别和数额,很少考虑实际执行的需要。当工程立项后,下拨经费往往少于申请经费数额,致使原预算经费与下拨工程经费差距较大。同时,在对教研工程经费的核算与管理中,教改工程的上级主管部门要求学校财务部门按工程经费预算内容控制开支范围,这就导致教研工程经费支出执行难度较大,教研工程经费的实际支出与预算脱节的现象比较严重。6、教研经费管理监管机制有待健全长期以来,关于教研经费的使用问题只是由一些行业规定来标准,或各单位根据自身实际情况以及财务人员对教研经费管理的理解制定一些管理规定,国家没有出台正式的标准文件。这使得学校与学校之间在教研经费的管理要求、资金使用、开支范围等工程上标

7、准不一、各行其是。7、教研经费决算不及时部分教研工程承担单位在工程完成后,不及时结题或结账,不及时办理财务结算手续,剩余资金长期挂账用于工程以外的其他支出,致使财务部门无法完成工程经费决算。还有的教研人员想方设法将结余的教研经费用完后才结题。对已经完成的教研工程,在验收时只注重技术、成果的验收,而很少顾及经费使用的绩效考评。二、完善新建地方本科院校教研经费管理的对策1、转变观念,加强教研经费的管理意识加强教研经费管理,进步教研资金使用效益是高校事业持续、安康开展的保证。加强经费管理是高校义不容辞的责任和义务。要加大宣传力度,进步对教研经费管理重要性的认识。要强化高校教研经费是学校经费的重要组成

8、部分、是学校教研活动安康开展的有力保障而不是工程主持人个人经费的观念。学校指导、教务处、财务处及工程主持人都应当认识到教研经费管理是教改工程管理的核心,做好教研经费的管理工作是保障教改工作获得预期成果的重要前提。教研经费不是工程主持人个人的经费,应严格按照立项申请书批复的经费预算和工程专款专用。只有从思想观念上形成对教研经费管理的正确认识,才能在教研经费的使用中根据教改工作的实际需要严格控制开支标准,标准教研经费管理程序。2、加强经费管理制度建立并强化教研经费管理应根据学校实际情况,按照教研经费的特点,制定一套完好标准、科学合理、程序严密、操作性强、制约有效的教研经费财务管理方法和制度,加强对

9、工程管理费、人员经费、业务费等支出的管理,加强教研经费转拨管理,加强教研工程结余经费管理,标准固定资产和无形资产管理。加强管理,制度要先行,要建立一整套科学的、可操作性强的、行之有效的教研经费财务管理方法和制度。根据教研经费的特点,按照既灵敏又标准的原那么,制订出一系列既不呆板僵化又不放任自流的教研经费管理方法。3、注重预算编制管理无论申报哪种级别的教研工程都要认真编制教研经费预算。教研工程预算编制同时涉及教改领域和财务领域方面的知识,财务部门或教研部门独立编制预算很难全面地完成,而教研工程预算编制的好坏,又直接影响到教研工程资金的争取。同时,教研工程申请包括工程目的、工程施行程序、工程组成人

10、员、需要的设备、材料及需要多少教研经费等,理论上只有课题主持人清楚。但实际上,由于大部分教研工程对于主持人而言也都是新的教改课题,这就使得教改工程主持人在确定教研经费时也会面临一定的困难,根据这些特点,首先财务部门管理人员必须与课题组主持人和其他课题组成员一起编制工程预算,由主持人提出方案:需要什么教研手段、预计申请资助金额、自筹经费等,财务部门管理人员根据需要按照同类课题工程实际支出程度,结合目前市场价格对能源费、材料费、测试化验费、调研费、管理费、仪器设备购置、房屋使用费、资料打印复印费等测算开支标准及费用,对每项支出列出明细清单(以备今后支出时参考),并按照相关经费管理方法核定费用比例,

11、经反复讨论、调研测算、调整数据,最后编制出支出构造合理、可行的教研工程细化预算。4、理顺教研管理部门、经费管理部门、课题组三者关系教研经费管理是教改工程管理工作的一个重要环节,也是高校财务管理工作的一个重要方面,财务管理部门和教改工程管理部门之间要及时加强协调与沟通,使教研管理和经费管理到达有机结合、协调开展,使教研经费的使用发挥出更大的效益。从教研立项、资金划拨开始,财务管理部门就要和学校教改工程管理部门亲密配合,财务管理人员要及时理解教研工作的相关业务政策,承担起教研工程的前期投入与效益预测、中期管理、结余经费的清理等工作,与教改工程管理部门一起参与教研工程管理的全过程,在工程进展过程中,

12、财务管理部门要亲密关注工程的经费支出情况,并将有关信息及时反响给教改工程管理部门和课题组主要成员,使他们可以及时调整支出方向,保证教研经费的合理使用。最后,当工程完成或结题后,教改工程管理部门要及时通知财务管理部门,根据学校有关教研经费结余奖励方法,及时结清课题经费,防止教研经费的浪费和流失。5、加大对教研经费的审计力度建立教研经费审计制度,加强对教研经费的监视,加强教研经费的使用监管和跟踪反响,新建地方本科院校纪监审处可以设立专门的教研经费审计人员。每学期对教研经费使用情况进展跟踪审计。重点审核教改工程课题主持人在教研经费使用上执行预算方案的情况。对支出已超出预算范围者及时通知财务管理部门冻

13、结教改工程课题主持人的账户,并与课题负责人及时沟通。重点课题经费按进度拨款,并在课题执行中对课题进展随时跟踪监视。6、严格财务报销制度教学改革管理部门要及时与财务部门联络,制定校内教研经费结账管理方法,明确课题结账时间和结余经费的用途,及时清理结题经费,防止教研结余资金的浪费与流失。建立健全教研经费管理责任制,教研工程完毕或通过验收后,教改工程负责人应自觉承受有关部门的监视检查,按照有关规定及时办理教研工程结题及结账手续,并对教研经费使用的真实性、有效性承担经济和法律责任。原那么上,工程负责人应在三个月内根据学校制定的教研经费结账管理方法办理结账手续,对无正当理由逾期不办理结账手续的教研工程,

14、学校有权按照校内管理方法予以结账。7、建立绩效考评机制和奖励制度新建地方本科院校应建立和完善合理的教研工程绩效考评指标体系,建立教研经费使用的绩效考核制度。从政策上加大对在教研工作中作出突出奉献的教学研究者的奖励力度,为他们提供优良的内外部环境。可从教研工程的技术程度、经费数额、经济效益和社会影响力等方面进展考核,应综合考虑是否给学校带来一些新的理念、是否进步了学校的知名度、是否增加了学校其他教师对校本教研的关注、是否进步了学校可持续开展的才能等。在教研收入的分配制度上,以充分调动教研人员积极性为主,同时兼顾学校、二级系(部)、教学研究人员三者之间的利益关系。另外学校可考虑建立教学改革基金,为教研成果的转化提供资金支持。总之,新建地方本科院校应抓住机遇,根据不断开展变化的新形势,探究教研经费管