城市轨道客运管理第八章

1、第八章第八章 轨道客运安全管理轨道客运安全管理轨道客运安全概述轨道客运安全概述轨道客运事故的预防（轨道客运事故的预防（重点重点）轨道客运的应急救援技术（轨道客运的应急救援技术（重点重点）突发客流组织与调整突发客流组织与调整8.1 轨道客运安全概述 安全管理其主要目的就是通过管理的手段，安全管理其主要目的就是通过管理的手段，实现控制事故、消除隐患、减少损失的目实现控制事故、消除隐患、减少损失的目的，使整个客运系统达到最佳的安全水平，的，使整个客运系统达到最佳的安全水平，为客运系统参与者创造一个安全舒适的环为客运系统参与者创造一个安全舒适的环境。境。 安全管理工作的核心是控制事故，而控制安全管理工

2、作的核心是控制事故，而控制事故的最好方式就是事故预防。事故的最好方式就是事故预防。轨道交通安全概述轨道交通安全概述8.1.1 基本概念基本概念8.1.2 轨道客运安全管理的基本职能轨道客运安全管理的基本职能8.1.3 轨道客运安全管理制度轨道客运安全管理制度 1、轨道交通事故、轨道交通事故 轨道交通机车车辆在运行过程中与行人及轨道交通机车车辆在运行过程中与行人及其他障碍物相撞，或者轨道交通机车车辆其他障碍物相撞，或者轨道交通机车车辆发生脱轨，机车车辆或车站发生火灾、爆发生脱轨，机车车辆或车站发生火灾、爆炸、拥挤踩踏、高处坠落、掉下站台、车炸、拥挤踩踏、高处坠落、掉下站台、车门夹伤等影响正常行车

3、的，均构成轨道交门夹伤等影响正常行车的，均构成轨道交通事故通事故 2、轨道交通事故的分类方法、轨道交通事故的分类方法 依据事故性质、损失和对行车所造成的影依据事故性质、损失和对行车所造成的影响分类，行车事故分为特别重大事故、重响分类，行车事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故大事故、较大事故和一般事故。3、安全管理主要内容、安全管理主要内容 安全组织管理安全组织管理 安全法规管理安全法规管理 安全信息管理安全信息管理 安全技术管理安全技术管理 安全教育管理安全教育管理 安全资金管理安全资金管理 轨道客运安全管理的基本职能轨道客运安全管理的基本职能1、计划职能、计划职能 计划职能是客

4、运安全管理活动的基本职能，计划职能是客运安全管理活动的基本职能，是对未来的发展进行部署和制定行动方案，是对未来的发展进行部署和制定行动方案，是管理目标的具体化。是管理目标的具体化。2、组织职能、组织职能 组织职能是指为实现客运安全管理的目标组织职能是指为实现客运安全管理的目标和任务，对安全管理活动中的各种要素和和任务，对安全管理活动中的各种要素和人们的相互关系进行合理的组织和安排。人们的相互关系进行合理的组织和安排。3、协调职能、协调职能 客运安全管理中的协调是指管理者对安全客运安全管理中的协调是指管理者对安全管理活动中的各个要素之间的问题和关系管理活动中的各个要素之间的问题和关系进行协调，使

5、之相互配合，步调一致的实进行协调，使之相互配合，步调一致的实现安全管理目标现安全管理目标4、控制职能、控制职能 控制职能在管理过程中进行检查、监督，控制职能在管理过程中进行检查、监督，发现偏差进行纠正，以保证计划和目标的发现偏差进行纠正，以保证计划和目标的实现。实现。 轨道客运安全管理制度轨道客运安全管理制度 我国实行的安全管理体制是我国实行的安全管理体制是“企业负责、行业企业负责、行业管理、国家监察、群众监督管理、国家监察、群众监督”。 贯彻贯彻“安全第一、预防为主安全第一、预防为主”的方针的方针1、企业负责、企业负责 安全生产是客运企业自身发展的需要，是参与市场竞安全生产是客运企业自身发展

6、的需要，是参与市场竞争、需求发展的前提和保证。争、需求发展的前提和保证。2、行业管理、行业管理 行业安全管理是对行业所属客运企业贯彻执行国家安行业安全管理是对行业所属客运企业贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准，进行计划、组织、全生产方针、政策、法规和标准，进行计划、组织、指挥、协调、宏观控制管理，以提高整个客运行业的指挥、协调、宏观控制管理，以提高整个客运行业的安全管理和技术装备水平，控制和防止伤亡事故的发安全管理和技术装备水平，控制和防止伤亡事故的发生。生。3、国家监察、国家监察 国家监察是国家安全监察部门对客运安全生产工作进国家监察是国家安全监察部门对客运安全生产工作进行监察，具有

7、权威性和相对的独立性、公正性。行监察，具有权威性和相对的独立性、公正性。4、群众监督、群众监督 主体是广大客运企业职工通过工会或职工代表大会的主体是广大客运企业职工通过工会或职工代表大会的形式协调做好事故预防工作形式协调做好事故预防工作。8.28.2轨道客运事故的预防轨道客运事故的预防8.2.18.2.1轨道客运事故成因分析（重点）轨道客运事故成因分析（重点）8.2.28.2.2轨道客运设备的安全管理轨道客运设备的安全管理8、2 轨道客运事故的预防轨道客运事故的预防 事故预防的事故预防的目的目的就是要通过各种就是要通过各种管理手段管理手段，采取各项采取各项预防事故的措施预防事故的措施，消除和控

8、制事，消除和控制事故，做到防微杜渐、防患于未然，实现真故，做到防微杜渐、防患于未然，实现真正的客运安全。正的客运安全。8.2.1 轨道客运事故成因分析轨道客运事故成因分析 1.事故安全问题分类事故安全问题分类 列车开行密度大，导致列车相撞等运行列车开行密度大，导致列车相撞等运行事故的发生概率增大；车站及列车内旅客事故的发生概率增大；车站及列车内旅客密度大，旅客流通量达容易引发旅客车内密度大，旅客流通量达容易引发旅客车内人身安全问题。人身安全问题。 火灾事故。可分为自然灾害和人为灾害。从世火灾事故。可分为自然灾害和人为灾害。从世界地铁界地铁100多年的历史经验教训来看，地铁灾害多年的历史经验教训

9、来看，地铁灾害中发生频率最高、造成损失最大的是火灾事故。中发生频率最高、造成损失最大的是火灾事故。 2.地铁火灾的特点地铁火灾的特点 人员心理恐慌程度大，行动混乱程度高。人员心理恐慌程度大，行动混乱程度高。 浓烟疏散难度大浓烟疏散难度大 封闭的环境、少量的风口封闭的环境、少量的风口 温度上升快温度上升快 封闭的空间封闭的空间 人员疏散难度大人员疏散难度大 人员数量多，行动缺乏一致性人员数量多，行动缺乏一致性 扑救难度大扑救难度大 空间限制，浓烟、高温、缺氧、视线不清、通空间限制，浓烟、高温、缺氧、视线不清、通信中断等信中断等8.2.2 轨道客运设备的安全管理轨道客运设备的安全管理1.提高车辆的

10、安全性提高车辆的安全性 车辆系统的评价指标：车辆系统的评价指标： 车辆安全性能车辆安全性能 安全防护设施安全防护设施 车辆车辆 车辆防火性能车辆防火性能 车辆可靠性车辆可靠性 维修制度维修制度维修配件维修配件维修人员维修人员维修体系维修体系 2.完善轨道交通安全设施完善轨道交通安全设施 地铁系统中车辆段及综合基地。主要有三大部分组成：地铁系统中车辆段及综合基地。主要有三大部分组成：车辆段、综合维修中心和材料总库。车辆段、综合维修中心和材料总库。 线路，是行车的最主要的基础设施。线路，是行车的最主要的基础设施。 火灾自动报警系统（火灾自动报警系统（FAS） 车站消防管理车站消防管理 消防系统与管

11、消防系统与管 气体灭火系统（气体灭火系统（FES） 人员与设备管理人员与设备管理 理评价指标：理评价指标： 消防水系统消防水系统 建筑与附属设施防火建筑与附属设施防火 应急照明及疏散指示应急照明及疏散指示 车站消防管理车站消防管理 线路设计线路设计 线路及轨道系线路及轨道系 线路承受能力线路承受能力 统评价指标统评价指标 线路防护设施线路防护设施 维修体系维修体系 3、采用先进的技术装备水平、采用先进的技术装备水平 智能控制系统：适时调整列车间距和速度，一旦发智能控制系统：适时调整列车间距和速度，一旦发生险情可立即切断系统电源，使车辆停止运行。生险情可立即切断系统电源，使车辆停止运行。 消除故

12、障指示仪：当检测到轨道障碍物，装置自动切消除故障指示仪：当检测到轨道障碍物，装置自动切断电路，显示停车信号。断电路，显示停车信号。 防护器：列车能从轨道上直接排除障碍。防护器：列车能从轨道上直接排除障碍。8.3 轨道客运的应急救援技术轨道客运的应急救援技术 8.3.1 轨道客运火灾应急救援轨道客运火灾应急救援 据测试，人们在地铁火灾事故中如果不能据测试，人们在地铁火灾事故中如果不能在在6min内迅速有效的逃生，就很难有生还内迅速有效的逃生，就很难有生还可能。可能。 根据地铁发生火灾特点，分为根据地铁发生火灾特点，分为 列车在区间列车在区间隧道内发生火灾隧道内发生火灾、列车在车站发生火灾列车在车

13、站发生火灾和和车站内本身发生火灾车站内本身发生火灾。 1、列车在区间隧道内发生火灾的安全疏散列车在区间隧道内发生火灾的安全疏散 列车头部着火时，司机应组织乘客迅速从车列车头部着火时，司机应组织乘客迅速从车尾下车后步行至后方的车站，尾下车后步行至后方的车站，OCC应开启隧道应开启隧道通风系统紧急模式，向列车前进方向送风，使烟通风系统紧急模式，向列车前进方向送风，使烟雾远离乘客，如下图：雾远离乘客，如下图：列车头部着火且停在区间任意位置列车头部着火且停在区间任意位置 列车车尾着火时，司机应组织乘客从车头列车车尾着火时，司机应组织乘客从车头迅速下车后步行至前方车站，迅速下车后步行至前方车站，OCC应

14、开启隧道应开启隧道通风系统紧急模式，向列车后退方向送风，如下通风系统紧急模式，向列车后退方向送风，如下图图:列车尾部着火且停在区间任意位置列车尾部着火且停在区间任意位置 列车中部着火且停在近前方车站时，司机应组列车中部着火且停在近前方车站时，司机应组织乘客从两端下车后分别步行至前后方车站，织乘客从两端下车后分别步行至前后方车站，OCC应开启隧道通风系统紧急模式，向列车前应开启隧道通风系统紧急模式，向列车前进方向送风，使烟雾远离尾部乘客，而列车头部进方向送风，使烟雾远离尾部乘客，而列车头部乘客因距前方较近，不会受到伤害，如下图：乘客因距前方较近，不会受到伤害，如下图：列车中部着火且停在近前方车站

15、列车中部着火且停在近前方车站列车中部着火且停在近后方车站时，司机应组列车中部着火且停在近后方车站时，司机应组织乘客向两端疏散，织乘客向两端疏散，OCC应开启隧道通风系统应开启隧道通风系统紧急模式，向列车后退方向送风，使烟雾远离头紧急模式，向列车后退方向送风，使烟雾远离头部乘客，而尾部乘客因距离后方车站较近，不会部乘客，而尾部乘客因距离后方车站较近，不会受到烟雾伤害，如图：受到烟雾伤害，如图：列车中部着火且停在近后方车站列车中部着火且停在近后方车站列车中部着火且停在区间中部，司机应组织乘列车中部着火且停在区间中部，司机应组织乘客向两端疏散，客向两端疏散，OCC应开启隧道通风系统紧急应开启隧道通风

16、系统紧急模式，向列车前进方向送风，使烟雾远离尾部乘模式，向列车前进方向送风，使烟雾远离尾部乘客，如下图：客，如下图：列车中部着火且停在区间中部列车中部着火且停在区间中部2 2、列车在车站发生火灾的安全疏散、列车在车站发生火灾的安全疏散 应立即执行火灾紧急疏散计划应立即执行火灾紧急疏散计划 停止线路上的其他列车开行和其他乘客进入停止线路上的其他列车开行和其他乘客进入火场火场 利用车站楼梯、出入口疏散乘客利用车站楼梯、出入口疏散乘客3、车站内火灾的安全疏散可分为站台火灾和站厅、车站内火灾的安全疏散可分为站台火灾和站厅火灾。火灾。 采取紧急措施：采取紧急措施： 第一时间安全疏散乘客第一时间安全疏散乘

17、客 同时停止车站空调系统同时停止车站空调系统 将地铁站的普通通风空调模式改为火灾情况将地铁站的普通通风空调模式改为火灾情况下的通风模式。下的通风模式。 另外，制定疏散程序时考虑的方面：另外，制定疏散程序时考虑的方面：将火灾报警、疏散乘客等措施的实施与地铁及将火灾报警、疏散乘客等措施的实施与地铁及地铁站工作人员的职责结合起来，明确责任，提地铁站工作人员的职责结合起来，明确责任，提高救援效率；高救援效率；宣布火灾紧急疏散计划，及时报告控制中心；宣布火灾紧急疏散计划，及时报告控制中心；管掉非疏散引导所需的广告灯箱等的电源，启管掉非疏散引导所需的广告灯箱等的电源，启动火灾情况下的通风系统模式。动火灾情

18、况下的通风系统模式。4 4、救援队伍的组织、救援队伍的组织 救援人员救援人员 司机司机车站工作人员车站工作人员专业救援人员专业救援人员加强应急培训加强应急培训8.3.28.3.2轨道客运应急救援预案轨道客运应急救援预案1.应急救援预案的概念应急救援预案的概念 应急预案定义为针对可能的重大事故（件）或灾应急预案定义为针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效的开展应急与救援害，为保证迅速、有序、有效的开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。案。 注注： 成熟优化的突发事故应急预案，可以做到发成熟优化的突发事故应急预案，可以

19、做到发生事故时的应急救援，避免次生事故的发生。生事故时的应急救援，避免次生事故的发生。2 2、应急预案的基本结构、应急预案的基本结构（1 1）基本预案。明确各应急组织在应急准备和应）基本预案。明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演习和管理等急行动中的职责以及应急预案的演习和管理等规定。规定。（2 2）应急功能附件。应急救援中通常要采取的一）应急功能附件。应急救援中通常要采取的一系列基本应急行动和任务而编写的计划，如智系列基本应急行动和任务而编写的计划，如智慧、控制、报警、通讯、人群疏散、人群安置、慧、控制、报警、通讯、人群疏散、人群安置、医疗等。医疗等。（3 3）特殊风险预

20、案。重大风险事故，明确其相应）特殊风险预案。重大风险事故，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制定提出特殊的要求责，并为该类专项预案的制定提出特殊的要求和指导意见。和指导意见。（4 4）标准操作程序，应急预案中没有给出的）标准操作程序，应急预案中没有给出的每一任务的实施细节，各个应急部门必须每一任务的实施细节，各个应急部门必须制定相应的标准操作程序。制定相应的标准操作程序。（5 5）支持附件支持附件，主要包括应急救援有关支持主要包括应急救援有关支持保障系统的描述及相关附图表。保障系统的描述及相关附图表。8.3.38.3

21、.3轨道客运应急救援体系建设轨道客运应急救援体系建设1、日本东京地铁应急管理体系日本东京地铁应急管理体系（1 1）及时更新地铁设施设备）及时更新地铁设施设备 随着经济和科技的飞速发展，日本从各个方面进行了地铁随着经济和科技的飞速发展，日本从各个方面进行了地铁的硬件和软件的改造，如：地铁车站的装修更新、运营列的硬件和软件的改造，如：地铁车站的装修更新、运营列车的空调化、环境自动设施的自动化和舒适化、以人为本车的空调化、环境自动设施的自动化和舒适化、以人为本的标志系统设置等。的标志系统设置等。（2 2）注重提高地铁科技含量）注重提高地铁科技含量 工程方面：多种形式的高性能复合型盾构机开始研制与工程

22、方面：多种形式的高性能复合型盾构机开始研制与开发，加快了地铁的区间隧道和车站的暗挖施工建设，有开发，加快了地铁的区间隧道和车站的暗挖施工建设，有效地保证了安全。效地保证了安全。 乘客服务方面：不断改善管理效率，体现人性化安全的乘客服务方面：不断改善管理效率，体现人性化安全的理念，在地铁站里都有设置专门直梯，为残障、妇女、儿理念，在地铁站里都有设置专门直梯，为残障、妇女、儿童专用，很多扶手上都设有盲文等。童专用，很多扶手上都设有盲文等。（3）合理加强地铁应急措施）合理加强地铁应急措施 在车厢连接处要求安装平时不开的贯通门，防止火在车厢连接处要求安装平时不开的贯通门，防止火灾时浓烟向相邻的车厢扩散

23、。灾时浓烟向相邻的车厢扩散。 地铁车站和地下隧道必须设置两条以上的安全通道。地铁车站和地下隧道必须设置两条以上的安全通道。 个别车站必须装备确保旅客安全避难时间的排烟设个别车站必须装备确保旅客安全避难时间的排烟设备。备。 要求在建设月台和车站大厅时，设置能阻断从燃烧要求在建设月台和车站大厅时，设置能阻断从燃烧处产生的浓烟和火焰的防火门处产生的浓烟和火焰的防火门 。 还要配备无线通信辅助设备以保证消防队员和地面还要配备无线通信辅助设备以保证消防队员和地面的通信。的通信。 根据地铁车站的规模，还要求配备消防器械的紧急根据地铁车站的规模，还要求配备消防器械的紧急电源插座。电源插座。 车站内和列车上广

24、播有关内容以提高旅客的安全意车站内和列车上广播有关内容以提高旅客的安全意识。识。 定期和消防机构联合举行演习训练。定期和消防机构联合举行演习训练。2 2、应急救援体系中的主要应急机制、应急救援体系中的主要应急机制 扩大或提高应急响应级别的主要依据：扩大或提高应急响应级别的主要依据：事故灾难的危险程度事故灾难的危险程度事故灾难的影响范围事故灾难的影响范围事故灾难的控制事态的能力事故灾难的控制事态的能力（“升级升级”的最基本条件）的最基本条件）3、应急救援体系建设的主要内容、应急救援体系建设的主要内容（1）事故预防）事故预防 设计必要的安全装置和设施，以提高城市交通运设计必要的安全装置和设施，以提

25、高城市交通运营系统的安全程度。营系统的安全程度。（2）应急救援预案准备）应急救援预案准备 主要包括：发现预测紧急事故；制定反应行动；主要包括：发现预测紧急事故；制定反应行动；确保系统的正常运行；保证人员定期培训演习，确保系统的正常运行；保证人员定期培训演习，更新预案及重新评价有效性。更新预案及重新评价有效性。（3）应急救援系统的组成）应急救援系统的组成 可由应急指挥中心、现场指挥中心、支持保障中可由应急指挥中心、现场指挥中心、支持保障中心、媒体中心和信息管理中心组成。心、媒体中心和信息管理中心组成。（4）应急救援预案）应急救援预案 主要包括：应急资源的有效性、组织利用；事主要包括：应急资源的有效性、组织利用；事故的评估程序；指挥、协调和反应的组织结构；故的评估程序；指挥、协调和反应的组织结构；通报和通信联络的程序；应急反应行动；培训通报和通信联络的程序；应