_民主决策作出最佳选择

1、复习提问复习提问1.1.选举方式有哪些？选举方式有哪些？ 2.2.选举方式选择的制约因素？选举方式选择的制约因素？ 3.3.公民珍惜选举权的意义？公民珍惜选举权的意义？第二课第二框第二课第二框共同探究：自来水提价，谁说了算？共同探究：自来水提价，谁说了算？图中A是精英决策自上而下的决策，B是民主决策自下而上的决策。漫画漫画A A和漫画和漫画B B表现了两种不同的决策方式，表现了两种不同的决策方式，也表达了两种不同的决策观点。也表达了两种不同的决策观点。观点一观点一观点二观点二 决策是少数精英决策是少数精英的事。让公民参与决的事。让公民参与决策过程，只会干扰决策过程，只会干扰决策的形成。策的形成

2、。 公民有权知道决策的内公民有权知道决策的内容。公民参与决策，反映公容。公民参与决策，反映公民的意愿，集中公民的智慧，民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科学的决策有助于形成科学的决策。你赞成哪种决策观点？说说你的理由。你赞成哪种决策观点？说说你的理由。你知道公民可以通过哪些渠道参与民主决策吗？你知道公民可以通过哪些渠道参与民主决策吗？共同探究：精英决策的利与弊？共同探究：精英决策的利与弊？结论：结论：“理性理性”的精英却极有可能作出的精英却极有可能作出“非理性非理性”的的决策！决策！精英决策精英决策一是信息不对称一是信息不对称：政府掌握的信息政府掌握的信息不完整从而导致决策失误；不完整从而导

3、致决策失误；二是政府也可能是二是政府也可能是“经济人经济人”：从：从部门利益或地方利益进行决策。部门利益或地方利益进行决策。长处长处不足不足效率较高；专业理性。效率较高；专业理性。【情景导入情景导入】为何需要民主决策？为何需要民主决策？ 福州长乐国际机场，国家投资福州长乐国际机场，国家投资30亿元，运营亿元，运营5年，亏损年，亏损11亿元。亿元。经国家审计署认定是经国家审计署认定是“由于决策失误造成国有资产重大损失由于决策失误造成国有资产重大损失”。 由于决策失误、管理不善所造成的经济损失却高达由于决策失误、管理不善所造成的经济损失却高达145亿元亿元 “决策失误是最大的腐败决策失误是最大的腐

4、败”。 国家投资近30亿元的福建长乐国际机场，由于建设规模过度超前，设施设备大量闲置，运营5年，客货运营量只达到设计规模的1/3，累计亏损达11亿元；另据国家审计署报告披露，仅2002年被审计机关查处的由于违规担保、投资和借款等造成的决策失误，就给国家造成直接经济损失72.3亿元。这不仅是经济损失，各种决策失误产生的消极的社会政治影响，给国家和人民造成的危害是无法计数的。填填看填填看错误决策的“四拍”拍脑袋决策；拍 保证；拍 懊悔；拍 走人。胸脯大腿屁股启发：防止决策失误的有效途径就是允许启发：防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策。公众参与决策。二，公民参与民主决策的方式二，公民参与民主

5、决策的方式（一）、决策的重要性？（一）、决策的重要性？ 政府的一个决策，往往涉及到社会各阶政府的一个决策，往往涉及到社会各阶层的利益，关系到千家万户的起居。层的利益，关系到千家万户的起居。因此，因此，决策是否决策是否科学科学、合理合理，至关重要。，至关重要。（1）公民）公民 参与民主决策的方式参与民主决策的方式（2）公民）公民 参与民主决策的方式参与民主决策的方式公民公民 决策机关决策机关 决策决策民主选举产生民主选举产生参与、审议、监督、制定参与、审议、监督、制定人民代表大会制度：人民人民代表大会制度：人民 人大代表人大代表 决策。决策。2、公民参与民主决策的方式、公民参与民主决策的方式间接

6、间接直接直接（1）（2）（3）（4） 2 2、直接参与民主决策的方式、直接参与民主决策的方式 （途径）（途径）“垃圾围城垃圾围城” 城市城市将面临将面临“垃圾围城垃圾围城”, ,如何解决这一迫在眉如何解决这一迫在眉睫的城市危机睫的城市危机? ? 目前国内外垃圾处理主要是采取目前国内外垃圾处理主要是采取垃圾焚烧、垃圾焚烧、垃圾填埋、垃圾堆肥垃圾填埋、垃圾堆肥三种处理方式，但三种方式三种处理方式，但三种方式中究竟哪种更适合该城市的实际情况？还有没有中究竟哪种更适合该城市的实际情况？还有没有其他更好的、可行处理方法？其他更好的、可行处理方法？为此，该城市生活为此，该城市生活垃圾处理问题将问计于民，征

7、询民智，推动政府垃圾处理问题将问计于民，征询民智，推动政府科学、民主决策。科学、民主决策。 该城市政府决定从即日起，开展以该城市政府决定从即日起，开展以“垃圾处理政垃圾处理政府问计于民府问计于民”为主题的公众意见网络征询活动为主题的公众意见网络征询活动 。 生活垃圾因你我而生，也需要你我共同面对。生活垃圾因你我而生，也需要你我共同面对。合作探究: 材料体现了公民参与决策的什么方式?使决策反映社使决策反映社情民意情民意拓宽民意反映拓宽民意反映渠道，是决策渠道，是决策机关科学决策机关科学决策的重要前提的重要前提电话、信函、电话、信函、传真、电子传真、电子邮件、新闻邮件、新闻媒体媒体公民向决策机公民

8、向决策机关反映意见，关反映意见，提出建议提出建议意义意义依据依据方式方式内容内容直接决策四种方式比较：直接决策四种方式比较：社情社情民意民意反映反映制度制度 许多公民越来越喜欢对政府的行许多公民越来越喜欢对政府的行为为“指手画脚指手画脚”，而政府在决策过程，而政府在决策过程中也越来越多地听取利益相关人的意中也越来越多地听取利益相关人的意见。见。“和我利益相关我就有发言权和我利益相关我就有发言权”的观点深入人心。的观点深入人心。 三峡工程论证划分为多个专题，如地质地震、三峡工程论证划分为多个专题，如地质地震、水文与防洪、电力系统规划、水库淹没与移民、水文与防洪、电力系统规划、水库淹没与移民、生态

9、与环境、经济评价。论证领导小组生态与环境、经济评价。论证领导小组聘请了全聘请了全国各行各业第一流水平的国各行各业第一流水平的412412位专家、位专家、2121位特邀顾位特邀顾问，问，分别组成地质地震、水文、防洪、电力系统、分别组成地质地震、水文、防洪、电力系统、机电设备、移民、生态环境、综合经济评价等机电设备、移民、生态环境、综合经济评价等1414个专家组，参加这一世界水利建设史上少有的论个专家组，参加这一世界水利建设史上少有的论证工作。证工作。 请专家请专家“把脉开方把脉开方” 某城市将邀请函送到中某城市将邀请函送到中国纺织工业协会、中国轻国纺织工业协会、中国轻工业联合会、中国机械工工业联

10、合会、中国机械工业联合会、中国电子信息业联合会、中国电子信息产业发展研究院等八家权产业发展研究院等八家权威机构负责人的手里威机构负责人的手里请国内顶级专家帮助该请国内顶级专家帮助该城市九大支柱产业城市九大支柱产业“把脉把脉开方开方”，开展城市工业产，开展城市工业产业竞争力研究。业竞争力研究。合作探究: 材料体现了公民参与决策的什么方式?提高决策科学提高决策科学性、可行性性、可行性专家学者的专专家学者的专业知识、相关业知识、相关信息信息论证会论证会座谈会座谈会专家学者对重专家学者对重大事项分析论大事项分析论证证使决策反映社使决策反映社情民意情民意拓宽民意反映拓宽民意反映渠道，是决策渠道，是决策机

11、关科学决策机关科学决策的重要前提的重要前提电话、信函、电话、信函、传真、电子传真、电子邮件、新闻邮件、新闻媒体媒体公民向决策机公民向决策机关反映意见，关反映意见，提出建议提出建议意义意义依据依据方式方式内容内容直接决策四种方式比较直接决策四种方式比较社情社情民意民意反映反映制度制度专家专家咨询咨询制度制度社会公示制度社会公示制度合作探究: 材料体现了公民参与决策的什么方式?提高决策透明提高决策透明度和公众的参度和公众的参与度与度公民享有决策公民享有决策的知情权，是的知情权，是参与决策的前参与决策的前提和基础提和基础 公示公示将涉及公众利将涉及公众利益的决策公示，益的决策公示，让公民发表意让公民

12、发表意见见提高决策科学提高决策科学性、可行性性、可行性专家学者的专专家学者的专业知识、相关业知识、相关信息信息论证会论证会座谈会座谈会专家学者对重专家学者对重大事项分析论大事项分析论证证使决策反映社使决策反映社情民意情民意拓宽民意反映拓宽民意反映渠道，是决策渠道，是决策机关科学决策机关科学决策的重要前提的重要前提电话、信函、电话、信函、传真、电子传真、电子邮件、新闻邮件、新闻媒体媒体公民向决策机公民向决策机关反映意见，关反映意见，提出建议提出建议意义意义依据依据方式方式内容内容直接决策四种方式比较直接决策四种方式比较社情社情民意民意反映反映制度制度专家专家咨询咨询制度制度社会社会公示公示制度制

13、度村务公开村务公开重大事项重大事项新闻发布制度新闻发布制度地铁设计地铁设计公示制度公示制度 重大事项公示制度重大事项公示制度卫生部公布卫生部公布0606年查处的年查处的1010个食品卫生典型案个食品卫生典型案件件 中央政府门户网站 2007年03月13日 来源：国务院办公厅重大事项重大事项发布制度发布制度20122012济宁鱼台县属事业单位岗位总成绩公示济宁鱼台县属事业单位岗位总成绩公示姓名姓名职位名称职位名称笔试原始总笔试原始总分分笔试折合成百分笔试折合成百分制制笔试占笔试占70%面试成面试成绩绩面试占面试占30%宋腾飞宋腾飞县城乡规划局县城乡规划局14472.0050.4081.8024.

14、54刘锦刘锦县城乡规划局县城乡规划局12663.0044.1075.0022.50王南南王南南县城乡规划局县城乡规划局11658.0040.6076.2022.86孙曦孙曦县人民检察院信息中心县人民检察院信息中心12663.0044.1084.2025.26时光英时光英县人民检察院信息中心县人民检察院信息中心12763.5044.4576.8023.04魏慧玲魏慧玲鱼台县计划生育服务站鱼台县计划生育服务站13567.5047.2579.8023.94贾肖贾肖鱼台县计划生育服务站鱼台县计划生育服务站11055.0038.5078.4023.52王晴王晴鱼台县计划生育服务站鱼台县计划生育服务站91

15、45.5031.8576.6022.98王新秋王新秋鱼台县经济开发区管理委鱼台县经济开发区管理委员会员会12160.5042.3582.4024.72随龙飞随龙飞鱼台县经济开发区管理委鱼台县经济开发区管理委员会员会11959.5041.6579.0023.70聂里那聂里那鱼台县经济开发区管理委鱼台县经济开发区管理委员会员会11256.0039.2076.4022.92魏潇魏潇鱼台县农村社会养老保险鱼台县农村社会养老保险事业处事业处13567.5047.2581.8024.54杨曼曼杨曼曼鱼台县农村社会养老保险鱼台县农村社会养老保险事业处事业处13065.0045.5076.4022.92赵玉钢

16、赵玉钢鱼台县农村社会养老保险鱼台县农村社会养老保险事业处事业处合作探究: 材料体现了公民参与决策的什么方式?提高决策透明提高决策透明度和公众的参度和公众的参与度与度公民享有决策公民享有决策的知情权，是的知情权，是参与决策的前参与决策的前提和基础提和基础 公示公示将涉及公共利将涉及公共利益的决策公示，益的决策公示，让公民发表意让公民发表意见见为了决策利民为了决策利民决策机关拟定决策机关拟定方案存在问题方案存在问题或不足或不足 听证会听证会对重大事项公对重大事项公民发表意见、民发表意见、提出建议提出建议提高决策科学提高决策科学性、可行性性、可行性专家学者的专专家学者的专业知识、相关业知识、相关信息

17、信息论证会论证会座谈会座谈会专家学者对重专家学者对重大事项分析论大事项分析论证证使决策反映社使决策反映社情民意情民意拓宽民意反映拓宽民意反映渠道，是决策渠道，是决策机关科学决策机关科学决策的重要前提的重要前提电话、信函、电话、信函、传真、电子传真、电子邮件、新闻邮件、新闻媒体媒体公民向决策机公民向决策机关反映意见，关反映意见，提出建议提出建议意义意义依据依据方式方式内容内容直接决策四种方式比较直接决策四种方式比较社情社情民意民意反映反映制度制度专家专家咨询咨询制度制度社会社会公示公示制度制度社会社会听证听证制度制度在我国在我国我国最早引进听证制度是在深圳。真正普及在1996年种类种类 价格听证

18、会 立法听证会 行政听证会等听证会起源于英美听证会起源于英美听证是一个带有现代民主色彩的制度，1946年美国制定联邦行政程序法，第一次规定听证程序为行政程序的核心，基本精神：以程序的公正，保证结果的公正 各类听证会各类听证会(3)下面的观点你如何评价？下面的观点你如何评价？探究与共享探究与共享赞成第三种观点：价格听证会制度，就是让公民充分发表意见，提出建议，便于决策利民，使决策更加科学合理。所以政府会考虑消费者提出的意见和建议，而政府不单是看消费者的要求，还要考虑多方面的因素，如该部门自身的压力，社会各阶层的反映等。 从价格到立法、从农民利益到社区建设，各类听证会的举行已让人习以为常。政府在决

19、策过程中，越来越多地听取利益相关人的意见。“和我的利益相关我就有发言权”，这个观念已经深入人心。 1.没有拘束力，导致听了没有拘束力，导致听了也白听。也白听。2.由于透明度不够，听证由于透明度不够，听证代表很难充分恰当的表述代表很难充分恰当的表述意见。意见。3.缺少民主机制，也使得缺少民主机制，也使得听证结果形不成事实上的听证结果形不成事实上的约束。约束。（二）参与民主决策的多种方式（二）参与民主决策的多种方式（2）专家咨询制度）专家咨询制度（3）重大事项社会公示制度）重大事项社会公示制度（4）社会听证制度）社会听证制度2.公民直接参与民主决策的方式公民直接参与民主决策的方式（1）社情民意反映

20、制度）社情民意反映制度如此决策如此决策 某市交通局和财政局联合发布一个文件，规某市交通局和财政局联合发布一个文件，规定市内每辆出租车一年增加交纳车牌营运使用定市内每辆出租车一年增加交纳车牌营运使用费费1 1万元，用于出租车的管理。这一文件得到了万元，用于出租车的管理。这一文件得到了市政府的批准。对此，多数出租车司机认为上市政府的批准。对此，多数出租车司机认为上述做法不合理。经过讨论，大家统一了意见，述做法不合理。经过讨论，大家统一了意见，决定派代表将情况反映给决定派代表将情况反映给焦点访谈焦点访谈栏目。栏目。 焦点访谈焦点访谈播放后，该市政府纠正了错误，播放后，该市政府纠正了错误，撤消了该文件

21、，退还了司机的钱款。撤消了该文件，退还了司机的钱款。 合作探究：合作探究： 材料说明了公民参与民主决策有何意义材料说明了公民参与民主决策有何意义? ? 是推进决策科学化，民主化的重要环节三、同历决策过程三、同历决策过程 共享决策成果共享决策成果（一）民主决策的必要性（一）民主决策的必要性?1、有助于决策反映民意，、有助于决策反映民意，体现决策的民主性体现决策的民主性2、有助于广泛集中民智，、有助于广泛集中民智，提高决策的科学性提高决策的科学性决策机关角度决策机关角度3、有利于促进对决策的、有利于促进对决策的理解，推动决策的实施理解，推动决策的实施4、有利于提高参与热情、有利于提高参与热情和信心，增强社会责任感和信心，增强社会责任感公民角度公民角度（二）公民参与民主决策的重大意义？（二）公民参与民主决策的重大意义？课堂小结课堂小结两种不同的决策方式两种不同的决策方式参与民主决策参与民主决策的多种方式的多种方式同历决策过程同历决策过程共享决策成果共享决策成果精英决策精英决策民主决策民主决策1 1、社情民意反映制度、社情民意反映制度2 2、专家咨询制度、专家咨询制度3 3、重大事项社会公示制度、重大事项社会公示制度4 4、社会听证制度、社会听证制度间接决策：间接决策：通过代表通过代表直接