生态文明的逻辑起点与数据基础

1、u逻辑起点逻辑起点u数据基础：耕地资源数据基础：耕地资源u管用分开原则管用分开原则一、逻辑起点l天人合一（传统文化）l人地关系（社会-生态）l人与自然和谐（核心）以人为本，不是生态文明的逻辑起点自然境界功利境界宗教境界天地境界冯友兰的世界中国生态文明之路：农村短板l三级跳与一步跨l吃饭问题（贫困陷阱）l收入问题（中等收入）l生态问题（增长极限）l效率、收入与责任l碎片与连片l一轮承包l二轮承包l确权登记l家庭与组织（经营）l收入与责任政治智慧时代问题历史遗产可行选择生态文明有条件有差异生态文明体制改革总体方案生态文明体制改革总体方案：六大理念：六大理念 尊重自然、顺应自然、保护自然 发展与保护

2、相统一 绿水青山就是金山银山 自然价值和自然资本 空间均衡 山水林田湖是一个生命共同体中国生态文明的顶层设计生态文明体制改革总体方案生态文明体制改革总体方案：八大制度：八大制度 自然资源资产产权制度 国土空间开发保护制度 统一分级空间规划体系 资源总量管理和全面节约制度 资源有偿使用和生态补偿制度 监管统一的环境治理体系 环境治理和生态保护的市场体系 生态文明绩效评价考核和责任追究制度中华人民共和国土地管理法第二十八条规定：中华人民共和国土地管理法第二十八条规定：“县级以上人民政府县级以上人民政府土地行政主管部门土地行政主管部门会同同级有关会同同级有关部门部门根据土地调查成果、规划土地用途和国

3、家制定的根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。统一标准，评定土地等级。” ” 中华人民共和国土地管理法实施条例第十五条规中华人民共和国土地管理法实施条例第十五条规定：定：“根据国民经济和社会发展状况，根据国民经济和社会发展状况，土地等级每土地等级每6 6年年调整调整1 1次。次。”提供自然资源资产管理数据是法律赋予国土资源管理部门的一项重要职责最严格的耕地保护制度数量质量并重、资源资产并举国土资源部建部初期，国务院领导就指出，国土资源部建部初期，国务院领导就指出，“发达发达国家管理保护土地资源，已经跨过了数量管护、质国家管理保护土地资源，已经跨过了数量管护、质量管护

4、两个阶段，正向生态环境管护的更高层次发量管护两个阶段，正向生态环境管护的更高层次发展，而我国的耕地数量管护还处在初级阶段展，而我国的耕地数量管护还处在初级阶段”。2011年年9月，月，时任国务院时任国务院总理总理的的温家宝温家宝同志同志考察国土考察国土资源部时资源部时指出指出：“要充分认识资源是数量、质量和要充分认识资源是数量、质量和生态三者的有机统一，在做好数量管控的同时，加生态三者的有机统一，在做好数量管控的同时，加强质量管理和生态管护。强质量管理和生态管护。”2012年年1月月，时任国务院总理的温家宝同志，时任国务院总理的温家宝同志在中科院在中科院朱兆良院士等朱兆良院士等9位专家关于提升

5、位专家关于提升我国我国耕地质量的建耕地质量的建议议上批示：上批示：请国土资源部、农业部参考研究。请国土资源部、农业部参考研究。要实行最严格的耕地保护制度，要实行最严格的耕地保护制度，像保像保护大熊猫一样保护耕地。护大熊猫一样保护耕地。要采取更有力的措施，加强对耕地占要采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，补平衡的监管，坚决防止耕地占补平坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题量不到位问题，坚决防止占多补少、，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。占优补劣、占水田补旱地的现象。耕地占补平衡 某省256个建设用地项目中，有163

6、个建设用地项目补充耕地等级低于占用耕地等级，约占2/3。 有128个建设用地项目补充耕地等级比占用耕地等级低1-2个等，占50%；有35个建设用地项目补充耕地等级比占用耕地等级低3-4个等，占14%。中国生态文明的逻辑路线图市县单元空间规划用途管制离任审计绩效考核空间治理体系l中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议：“以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。”（一）空间规划（一）空间规划主体功能区规划（以县为单元，分四种类型）主体功能区规划（以县为单元，分四种类型）l优化开发l重点开发l限制开发l禁止开

7、发多规合一（市县）多规合一（市县）l国民经济经济和社会发展五年规划l城乡建设规划l土地利用总体规划整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责，组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构，负责全民所有自然资源的出让等。数据？（二）用途管制（二）用途管制红线类型区域数量程度建设用地（城市、工矿）耕地（调查评价规划）林地草地水保护用地（湿地）利用不足利用过度利用不当覆盖全部国土空间的监测系统，动态监测国土空间变化。数质分管水资源耕地资源数据？（三）离任审计（三）离任审计最严格的耕地保护制度最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用该制度和土地节约集约利

8、用该制度最严格的水资源管理制度最严格的水资源管理制度能源消费、天然林保护、草原保护、湿地保护、沙化能源消费、天然林保护、草原保护、湿地保护、沙化土地封禁保护、海洋资源开发保护、矿产资源开发利土地封禁保护、海洋资源开发保护、矿产资源开发利用管理、资源循环利用、有偿使用与生态补偿用管理、资源循环利用、有偿使用与生态补偿“最严格的最严格的”环境保护管理制度环境保护管理制度按照山水林田湖系统治理的要求，深入推进国土江河综合整治，加强国家生态安全屏障保护修复。数据？（四）绩效考核（四）绩效考核可操作、可视化可操作、可视化的绿色发展指标体系：的绿色发展指标体系：方法方法资源环境承载能力监测预警机制：资源环

9、境承载能力监测预警机制：手段手段探索编制资源探索编制资源资产负债表资产负债表：数据数据对领导干部实行自然资源资产离任审计：对领导干部实行自然资源资产离任审计：数据数据与行为与行为生态环境损害终身追究制：生态环境损害终身追究制：基于离任审计和生态环境基于离任审计和生态环境损害情况损害情况数据？1999-2009年年 全国耕地全国耕地分等与县分等与县级定级估级定级估价试点价试点 形成基于形成基于一次详查一次详查的全国耕的全国耕地质量等地质量等别成果别成果2011-2013年年 全国耕地全国耕地质量等别质量等别成果更新成果更新完善完善 形成基于形成基于二次调查二次调查的全国耕的全国耕地质量等地质量等

10、别成果别成果2014年开始年开始 全国耕地质全国耕地质量等别年度量等别年度更新评价与更新评价与监测评价监测评价 每年形成每年形成年度更新年度更新评价与年评价与年度监测评度监测评价成果价成果二、数据基础：耕地资源（家底）工作进展耕地生产能力耕地生产能力地（立地）地（立地）人（利用）人（利用）生（经济）生（经济）全国全国7月份平均气月份平均气温温全国年降水量分布全国年降水量分布全国年无霜期分布全国年无霜期分布天（气候）天（气候）全国年平均日照时数全国年平均日照时数依据耕地上最核心的差异依据耕地上最核心的差异即耕地生产能力的差异即耕地生产能力的差异进行耕地质量等别评进行耕地质量等别评定，耕地质量等别

11、在全国范围内可比。定，耕地质量等别在全国范围内可比。耕地生产能力高低，是耕地生产能力高低，是天天（光照、温度、水分）、（光照、温度、水分）、地地（土壤、地形、（土壤、地形、基础设施条件）、基础设施条件）、人人（土地利用水平）、（土地利用水平）、生生（投入产出水平）等因素综（投入产出水平）等因素综合影响的结果。合影响的结果。l 按气候条件计算作物的光温生产力指数按气候条件计算作物的光温生产力指数（ ）l 按地块条件评定作物的理论产能按地块条件评定作物的理论产能（ r = CL ）l 按标准耕作制度计算总理论产能，评定耕地自然等按标准耕作制度计算总理论产能，评定耕地自然等（ R = CL ）l 按

12、土地利用水平进行修正，评定耕地利用等（按土地利用水平进行修正，评定耕地利用等（ Y = CL KL ）l 按投入产出水平进行修正，评定耕地经济等按投入产出水平进行修正，评定耕地经济等（ G = CL KL Kc ）光温（气候）生产潜力（光温（气候）生产潜力（）自然质量（自然质量（CL）自然等自然等R（理论标准粮总量）（理论标准粮总量）平均利用水平平均利用水平（KL）利用等利用等Y（实际标准粮总量）（实际标准粮总量）平均经济水平（平均经济水平（Kc）经济等经济等G（标准粮总量）（标准粮总量）作物的理论产量（作物的理论产量（r）作物产量比（作物产量比（） 耕地质量等别调查评价的实质，是在最新土地调

13、查的耕地图斑上标注质量等别（第一轮：657万个；第二轮：6206万个 ）。云南省玉溪市元江县：分等单元对应耕地面积约0.26亩河北省保定市涿州市：分等单元对应耕地面积约131亩数据精度数据精度 8*8平方公里土壤污染调查土壤污染调查（环保部）（环保部） 2*2平方公里地球化学调查地球化学调查（地调局）（地调局） 150亩（315*315平方米）耕地地力调查耕地地力调查（农业部）（农业部） 36亩 （150*150平方米）耕地质量等别调查耕地质量等别调查（国土部）（国土部）耕地资源资产精细化管理依然是个梦想利用等指数标准粮产量调查样点分布回归分析调查表数据质量检验第一轮耕地质量等别成果第一轮耕地

14、质量等别成果l国家级耕地质量等别数据库（国家级耕地质量等别数据库（1:50万）、报告、图件万）、报告、图件l省级耕地质量等别数据库（省级耕地质量等别数据库（1:50万）、报告、图件万）、报告、图件l县级耕地质量等别数据库（县级耕地质量等别数据库（2001-2006年，年，1:5万，万，657万个图斑）万个图斑）产能产能 1400公斤公斤/亩亩产能区间：产能区间：1300- 1400公斤公斤/亩亩产能产能 100公斤公斤/亩亩u 第一轮全国耕地质量等别调查评定，确定了全国、九大土地利用第一轮全国耕地质量等别调查评定，确定了全国、九大土地利用分区、各省市县的耕地质量等别基线分区、各省市县的耕地质量

15、等别基线（2009年发布）。年发布）。u 基于第二次全国土地调查数据，完成了第二轮全国耕地质量等别基于第二次全国土地调查数据，完成了第二轮全国耕地质量等别调查评定，发现调查评定，发现耕地质量等别基线向右方移动（耕地质量等别基线向右方移动（2014年发布）。年发布）。全国和各省市县的耕地质量等别基线全国和各省市县的耕地质量等别基线第一轮第一轮第二轮第二轮耕地产能利用系数耕地产能利用系数耕地产能利用系数：粮食平均单产粮食平均单产与与平均等对应的单位面积产能的比值。平均等对应的单位面积产能的比值。通过对通过对31个省（区、市）耕地产能利用系数的测算，东部地区平均产能利个省（区、市）耕地产能利用系数的

16、测算，东部地区平均产能利用系数最低，为用系数最低，为0.53；西部地区平均产能利用系数；西部地区平均产能利用系数最最高高，为，为0.72；中部地区；中部地区平均产能利用系数为平均产能利用系数为0.61。（全国平均耕地产能利用系数为0.64）东部地区东部地区中部地区中部地区西部地区西部地区全国平全国平均系数均系数0.64n 参照农用地分等定级成果，在规定期限内调整划定基本农田，参照农用地分等定级成果，在规定期限内调整划定基本农田，调整划调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。n 依据农用地分等定级成果，依据农用地分等定级成果，加强对占

17、用和补充耕地的评价，从数量和加强对占用和补充耕地的评价，从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡产能两方面严格考核耕地占补平衡。 “ “经整治的基本农田质量平均提高经整治的基本农田质量平均提高1 1个等级，粮食亩产增加个等级，粮食亩产增加100100公斤以公斤以上上”列为第一个规划目标。列为第一个规划目标。 农用地整治重点区域28 经国务院批准的经国务院批准的全国新增全国新增1000亿斤亿斤粮食生产能力规划粮食生产能力规划（2009-2020年）年）。全国耕地分等成果，是确定全国800个产粮大县的重要依据之一。全国800个产粮大县分布 确定确定9个市级基本农田保个市级基本农田保护区，护区，81个

18、区县级基本农田保个区县级基本农田保护区护区。 调整划定后，基本农田平调整划定后，基本农田平均等别由均等别由8.8提高到提高到8.6，低等，低等别基本农田比例由别基本农田比例由9.6%降低降低到到7.3%。高标准农田建设 土地整治实行按等规划、按等设计、按等实施、按等验收，确保土地整治后耕地质量等别的提升。 国家建设8亿亩高标准农田，按照平均提升1个等别的建设目标，可新增产能1600亿斤，通过加强监管，能够支撑千亿斤粮食生产能力规划的落实。 在在国家税务总局组织开展的国家税务总局组织开展的耕地占用税立法研究中，应用全国耕耕地占用税立法研究中，应用全国耕地地质量等别质量等别成果，成果，测算测算了全国了全国2777个县的耕地占用税征收等别及各等个县的耕地占用税征收等别及各等别征收标准，为耕地占用税立法提供了重要支撑。别征收标准，为耕地占用税立法提供了重要支撑。全国耕地占用税征收等别 各等别年初存量：各等别年初存量：根据上一年度耕地质量等别更新评价成果中耕地利用等别面积汇总表填写。 各等别本年增加与本年减少：各等别本年增加与本年减少：根据本年度耕地质量等别更新评价成果中新增、减少、质量建设耕地利用等别评价结果表填写。 各等别年末存量：各等别年末存量：根据本年度耕地质量等别更新评价成果中耕地利用等别面积汇总表填写，同