安全原理第6章安全法规与安全管理制度2011

1、 第六章安全法规与安全管理制度 第一节我国安全管理体制安全生产管理体制n计划经济时期形成的安全生产管理体制计划经济时期形成的安全生产管理体制 国家监察、行政管理、群众监督国家监察、行政管理、群众监督n改革开放后改变为改革开放后改变为 国家监察、行业管理、群众监督国家监察、行业管理、群众监督n随着改革的深入，企业自主权的扩大改变为随着改革的深入，企业自主权的扩大改变为 国家监察、行业管理、企业负责、群众监督国家监察、行业管理、企业负责、群众监督 我国安全管理体制 国家监察 行业管理 企业负责 群众监督 劳动者遵章守记 安全生产监管体制n安全生产法安全生产法 政府指导与监管、 企业负责、 中介服务

2、、 群众与社会监督 （工会、舆论、公众举报）国家监察 n安全监察是以国家的名义n以国家的权力n对国民经济各部门及企业的事故预防工作实行法制性监督n纠正和惩诫违反安全生产法规的行为n保证安全生产方针、政策和法规的贯彻实施 第二节 安 全 生产法安全生产法 n20022002年年6 6月月2929日全国人大常委会通过日全国人大常委会通过n20022002年年1111月月1 1日执行日执行安全生产法的内容安全生产法的内容安全生产法安全生产法第一章第一章 总则总则 1 11515条（国家政策）条（国家政策） 第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理 535367 67 条条（国家职责）（国家

3、职责）第五章第五章 生产安全事故的应急救援与调查生产安全事故的应急救援与调查处理处理 69697676条条第六章第六章 法律责任法律责任 77779595条（违法及其罚条（违法及其罚则）则）第七章第七章 附则附则 9696，9797条条 第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务 44445252条条（职工权益与工会作用）（职工权益与工会作用）第二章第二章 生产经营单位生产经营单位 的安全保障的安全保障 16164242条（企业责任）条（企业责任）配套法规、规章和标准配套法规、规章和标准安全生产法的内容n第一章第一章 总则总则 115条（国家政策）条（国家政策）n第二章第二章 生产

4、经营单位生产经营单位 的安全保障的安全保障 1643条条n第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务 4452条条n第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理 5367 条条n第五章第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理 6976条条n第六章第六章 法律责任法律责任 7795条条n第七章第七章 附则附则 96，97条条企业的安全责任 n企业作为经济组织，其生产经营活动的基本目企业作为经济组织，其生产经营活动的基本目的是向社会提供产品和服务，满足人们物质文的是向社会提供产品和服务，满足人们物质文化生活的需要，并取得相应的经济利益。化生活的需要

5、，并取得相应的经济利益。n企业在争取自身的生存和发展的同时，要承担企业在争取自身的生存和发展的同时，要承担维护国家、社会、人类根本利益的社会责任。维护国家、社会、人类根本利益的社会责任。n安全责任是企业必须承担的社会责任之一。安全责任是企业必须承担的社会责任之一。n企业的安全责任包括对企业内部的安全责任和企业的安全责任包括对企业内部的安全责任和对企业外部的安全责任两个方面。对企业外部的安全责任两个方面。 保护劳动工业安全的基本任务n恩格斯指出： 组织劳动， 保护劳动， 以使无产阶级利益不受资本势力的侵犯， 这是共产主义原则。 企业的安全责任n对企业内部的安全责任主要是保护员工在生产对企业内部的

6、安全责任主要是保护员工在生产过程中的生命健康和避免财产损失。过程中的生命健康和避免财产损失。n对企业外部的安全责任：对企业外部的安全责任：n产品安全产品安全企业生产的产品应该有很好的安企业生产的产品应该有很好的安全性能，防止用户使用产品的过程中发生事故全性能，防止用户使用产品的过程中发生事故而导致人员伤亡、财产损失。而导致人员伤亡、财产损失。n防止重大工业事故防止重大工业事故企业生产过程中发生的企业生产过程中发生的事故不殃及公众。事故不殃及公众。 企业的安全生产责任n生产经营必须具备的安全生产条件n主要负责人的安全生产职责n特种作业人员的资质n安全投入n安全建设工程和安全设施n安全管理机构和管

7、理人员配置n生产经营现场的安全管理n从业人员的安全生产权利和义务n依法承担赔偿责任n等安全生产保证措施和违法行为的法律责任企业的安全生产条件n实行三同时，安全设施投资纳入项目概算n安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废应当符合国家标准；经常维护、保养，定期检测n有危险因素的场所、设施、设备上设置警示标志重大事故预防n特种设备，危险物品的容器、运输工具，按规定由专业生产单位生产，经具备资质机构检测、检验合格，取得安全使用证或安全标志n危险物品的生产、经营、运输、储存或处置废弃危险物品，需经有关主管部门依法审批和监管，生产经营单位必须执行有关法律、法规和国家标准，建立专门安全管理

8、制度，采取可靠的安全措施，接受监管。n对重大危险源登记建档，定期检测、评估、监控，制定应急预案，告知人们应急措施。n建立应急救援组织，落实人员、配备器材和设备n事故发生后立即报告，迅速采取措施，防止事故扩大，减少伤亡和损失企业主要负责人的安全生产责任n建立健全安全生产责任制n组织制定安全生产规章制度和操作规程n保证安全生产投入n督促检查安全生产工作，及时消除事故隐患n组织制定并实施事故应急预案n及时、如实报告生产安全事故从业人员的权利和义务n权利n工伤保险权、知情权，建议权，批评权、检举权、控告权，拒绝权，停止作业权、紧急避险权，要求赔偿权n义务n遵章守纪、服从管理、正确佩戴、使用劳动保护用品

9、n接受安全生产教育和培训n报告危险情况现行主要安全法规n“ 三大规程”n工厂安全卫生规程n建筑安装工程安全技术规程n工人职员伤亡事故报告规程n“ 五项规定” n安全生产责任制度n编制安全技术措施计划n安全生产教育制度n安全生产检查制度n伤亡事故的调查和处理制度 第三节第三节安全生产责任制安全生产责任制安全生产责任制 n根据“ 管生产的必须管安全”的原则，对企业各级领导和各类人员明确地规定了在生产中应负的安全责任。n企业岗位责任制的一个组成部分，是安全管理制度的核心。 n我国实行以一把手负责制为核心的安全生产责任制。安全生产责任制遵循的原则n安全生产人人有责。安全生产人人有责。n实行以实行以 一

10、把手为第一责任人为核心一把手为第一责任人为核心的安全生产责任制。的安全生产责任制。n纵向到底，横向到边的责任制体系纵向到底，横向到边的责任制体系n管生产的必须管安全。管生产的必须管安全。n谁主管谁负责。谁主管谁负责。第四节第四节安全生产教育制安全生产教育制安全教育制度 n三级教育：对新工人、参加生产实习的人员、参加生产劳动的学生和新调到本厂工作的工人集中一段时间，连续进行入厂教育、车间教育和岗位教育三个级别的教育。 n特种作业人员的专门训练n经常性的安全教育 n学校教育安全教育制度n特种作业：对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业。n电工作业、锅炉司炉、压力容器操作、起重

11、机械作业、爆破作业、金属焊接（气割）作业、煤矿井下瓦斯检验、机动车辆驾驶、机动船舶驾驶和轮机操作、建筑登高架设作业以及符合特种作业基本定义的其他作业。n特种作业人员在进行作业时，必须随身携带“ 特种作业人员操作证”。 经常性安全教育n班前班会上说明安全注意事项，讲评安全生产情况n安全活动日n召开安全生产会议n召开事故现场会n组织工人参加安全技术交流，观看安全生产展览、电影、电视等n张贴安全生产宣传画、宣传标语等中介机构进行的安全培训n企业负责人及安全管理人员培训企业负责人及安全管理人员培训n危险化学品生产经营单位危险化学品生产经营单位n金属非金属矿山金属非金属矿山n煤矿煤矿n烟花爆竹生产经营单

12、位烟花爆竹生产经营单位n农民工培训农民工培训 第五节第五节 安全生产检查制度安全生产检查制度 安全检查制度n除进行经常的检查外，每年还应该定期地进行二至四次群众性的检查。n必须有明确的目的、要求和具体计划。n必须建立由企业领导负责、有关人员参加的安全生产检查组织。n始终贯彻领导群众相结合的原则，依靠群众，边检查，边改进。n限于物质技术条件当时不能解决的问题，也应订出计划，按期解决。安全检查的内容 查思想 查管理 查制度 查现场 查隐患 查事故处理 安全检查的方法 n事前有准备、有目的、有计划n事后有整改、有总结 定期检查 突击检查 特殊检查第六节第六节 编制安全技术措施计划编制安全技术措施计划

13、安全技术措施计划n可以把改善劳动条件工作纳入国家和企业的生产建设计划中，有计划有步骤地解决企业中一些重大安全技术问题，使企业劳动条件的改善逐步走向计划化和制度化；也可以更合理使用资金，使在改善劳动条件方面的投资发挥最大的作用。 编制安全技术措施计划的依据 n安全生产法令、法规和有关安全生产的各项政策、指示等。 n安全检查中发现的隐患。n职工提出的有关安全、工业卫生方面的合理化建议。n针对伤亡事故、职业病发生的主要原因(危险源)所采取的措施。n采用新技术、新工艺、新设备等应采取的安全措施。 编制安全技术措施计划的原则n根据需要和可能两方面的因素综合考虑 n当前的科学技术水平是否能够做到；n结合本

14、单位生产技术、设备以及发展远景考虑；n本单位人力、物力、财务是否允许；n安全技术措施产生的安全效益和经济效益。安全技术措施计划的范围 n安全技术措施 n工业卫生技术措施 n辅助房屋及设施 n宣传教育 n安全科学研究与试验设备仪器 n减轻劳动强度等其他技术措施 第七节第七节 工程项目安全审查工程项目安全审查 建设项目安全审查 n1988年国家劳动部颁布了关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行规定。n1996年劳动部颁布了建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定。 n我国境内的新建、改建、扩建的基本建设我国境内的新建、改建、扩建的基本建设项目（工程）、技术改造项目（工程）和项目（工程）、技术改造

15、项目（工程）和引进的建设项目引进的建设项目(工程工程)中职业安全与卫生技中职业安全与卫生技术措施和设施必须符合国家规定的标准，术措施和设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同同时设计、同时施工、同时投入生产使用。时投入生产使用。建设项目安全审查n可行性研究报告审查对项目的劳动安全卫生技术、工程等方面进行多方案综合分析论证，以确定劳动安全卫生措施方案是否可行。 n 初步设计审查根据有关标准、规范对劳动安全卫生专篇进行全面深入的分析，提出建设项目中劳动安全卫生方面的结论性意见。 n竣工验收审查按照劳动安全卫生专篇规定的内容和要求，对劳动安全卫生工程质量及其方案

16、的实施进行全面系统的分析和审查，并作出劳动安全卫生措施的效果评价。 劳动安全卫生预评价 n根据建设项目可行性研究报告的内容，n运用科学的评价方法，分析和预测该建设项目存在的职业危险、危害因素的种类和危险、危害程度，n提出合理可行的劳动安全卫生技术和管理对策，作为该建设项目初步设计中劳动安全卫生设计和劳动安全卫生管理、监察的主要依据。 劳动安全卫生预评价n凡属于下列情况之一者必须进行预评价：n大中型和限额以上的建设项目；n火灾危险性生产类别为甲类的建设项目；n爆炸场所危险等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目；n大量生产和使用级和级危害程度的职业性接触毒物的建设项目；n大量生产和使用石棉粉料

17、或含有10%以上的游离二氧化硅粉料的建设项目；n劳动安全卫生行政部门确认的其它危险、危害因素大的建设项目。 劳动安全卫生验收评价n安全与卫生技术措施和设施是否符合要求。n可行性研究报告n预评价报告n初步设计劳动安全卫生专篇 n设计依据n工程概述n建筑及场地布置 n生产过程中职业危险、危害因素的分析 n劳动安全卫生设计中采用的主要防范措施 n劳动安全卫生机构设置及人员配备情况n专用投资概算n建设项目劳动安全卫生预评价的主要结论n预期效果及存在的问题与建议 第八节第八节 伤亡事故的报告和处理伤亡事故的报告和处理伤亡事故的报告和处理n1956年国务院颁布工人职员伤亡事故报告规程n1989年国务院发布

18、34号令特别重大事故调查程序暂行规定 n1991年国务院发布75号令企业职工伤亡事故报告和处理规定n2007年国务院国务院493令令生产安全事故报告和调查处理条例 伤亡事故调查n轻伤、重伤事故由企业负责人或其指定人员组织生产、技术、安全等有关人员以及工会成员参加的调查组进行调查。n死亡事故由企业主管部门会同企业所在地设区的市（或者相当于设区的市一级）安监部门、公安部门、工会组成调查组进行调查。n重大死亡事故的场合，按照企业的隶属关系由省、自治区、直辖市企业主管部门或国务院有关主管部门会同劳动部门、公安部门、工会组成事故调查组进行调查。 伤亡事故调查n事故调查组的职责n查明事故发生原因、过程和人

19、员伤亡、经济损失情况；n确定事故责任者；n提出事故处理意见和防范措施的建议；n写出事故调查报告 伤亡事故分析 n事故伤害分析：分析受伤部位、受伤性质、起因物、致害物及伤害方式等 n事故直接原因分析：找出直接寻致事故的人的不安全行为和物的不安全状态 n事故间接原因分析：找出使人的不安全行为和物的不安全状态产生的原因，特别是找出管理方面的缺陷 伤亡事故分析n技术和设计上的缺陷；n教育培训不够；n劳动组织不合理；n对现场工作缺乏检查或指导错误；n没有安全操作规程或规程内容不具体、不可行；n没有认真采取防止事故措施，对事故隐患整改不力。 事故责任分析 n目的：分清造成事故的责任以便做出处理，使事故责任

20、者受到教育，使企业领导和广大职工从中吸取教训，改进工作，提高事故预防水平。n事故处理“ 四不放过” 事故责任分析n直接责任者：其行为与事故的发生有直接关系的人n领导责任者：对事故的发生负有领导责任的人n主要责任者：在直接责任者和领导责任者中，对事故的发生起主要作用的人。 事故处理“四不放过”n事故原因分析不清不放过n事故责任者和群众没有受到教育不放过n没有制订出防范措施不放过n事故责任者没受到处理不放过 生产安全事故报告和调查处理条例 n国务院令第国务院令第493号号n2007年年6月月1日起施行日起施行n事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事

21、故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。 n事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。者依法追究责任。生产安全事故分级n特别重大事故，是指造成是指造成30人以上死亡，或者人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或

22、者1亿元亿元以上直接经济损失的事故；以上直接经济损失的事故； n重大事故重大事故，是指造成，是指造成10人以上人以上30人以下死亡，或者人以下死亡，或者50人以上人以上100人以下重伤，或者人以下重伤，或者5000万元以上万元以上1亿元亿元以下直接经济损失的事故；以下直接经济损失的事故； n 较大事故较大事故，是指造成，是指造成3人以上人以上10人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人以上人以上50人以下重伤，或者人以下重伤，或者1000万元以上万元以上5000万万元以下直接经济损失的事故；元以下直接经济损失的事故； n 一般事故一般事故，是指造成，是指造成3人以下死亡，或者人以下死亡，或者10

23、人以下人以下重伤，或者重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。万元以下直接经济损失的事故。 生产安全事故报告和调查处理条例 n事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。理职责的有关部门报告。 n情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政

24、府安全生产监督管理故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。报告。 生产安全事故报告和调查处理条例n安全生产监督管理部门接到事故报告后，应当依照下安全生产监督管理部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院政部门、工会和人民检察院n特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门；监督管理部门；n较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安较大事故逐级上

25、报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门；全生产监督管理部门；n一般事故上报至设区的市级安全生产监督管理部门。一般事故上报至设区的市级安全生产监督管理部门。n安全生产监督管理部门和应当同时报告本级人民政府。安全生产监督管理部门和应当同时报告本级人民政府。n国务院安全生产监督管理部门接到发生特别重大事故、国务院安全生产监督管理部门接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。重大事故的报告后，应当立即报告国务院。n 必要时，安全生产监督管理部门可以越级上报事故情必要时，安全生产监督管理部门可以越级上报事故情况。况。生产安全事故报告和调查处理条例 n报告事故应当包括下列内容

26、：报告事故应当包括下列内容： n （一）事故发生单位概况；（一）事故发生单位概况； n （二）事故发生的时间、地点以及事故现场（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；情况； n （三）事故的简要经过；（三）事故的简要经过； n （四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；济损失； n （五）已经采取的措施；（五）已经采取的措施； n （六）其他应当报告的情况。（六）其他应当报告的情况。 生产安全事故报告和调查处理条例 n第十四条：事故发生单位负责人接到事故报告第十四条：事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采后，应当立即