工程安全与防灾减灾_赵挺生_第6章

1、案例回放案例回放北京西单西西工程脚手架倒塌事故案例北京西单西西工程脚手架倒塌事故案例2005年年9月月5日晚日晚10时时10分左右，北京分左右，北京西西工程西西工程4号地高大号地高大厅堂顶盖模板支架在厅堂顶盖模板支架在砼浇注接近完成时发砼浇注接近完成时发生整体垮塌，酿成死生整体垮塌，酿成死亡亡8人、伤人、伤21人的伤人的伤亡事故亡事故事故等级？事故等级？案例当时案例当时工程建设重大事故报告和调查程序规定工程建设重大事故报告和调查程序规定 原建设部第原建设部第3号令（号令（1989年年12月月1日起施行）日起施行） 重大事故重大事故，系指在工程建设过程中由于责任过失造成，系指在工程建设过程中由于

2、责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安全设施失当造成人身工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安全设施失当造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。伤亡或者重大经济损失的事故。 具体分为四个等级：具体分为四个等级：复习复习现现在在生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 （2007年年6月月1日起施行）日起施行）复习复习案例回放案例回放北京西单西西工程脚手架倒塌事故案例北京西单西西工程脚手架倒塌事故案例2005年年9月月12日，建设部下发了关于北京西单西西工日，建设部下发了关于北京西单西西工程程4号地事故的通报。通报指出，今后对模板工程等号地事故的通报。通报指出，今后对模板工程等危

3、险性较大工程危险性较大工程组织专家进行论证审查组织专家进行论证审查，论证审查合，论证审查合格并格并经企业技术负责人和总监理工程师签字经企业技术负责人和总监理工程师签字后，方可后，方可进行施工。施工单位还要公示并严密监控施工现场存进行施工。施工单位还要公示并严密监控施工现场存在的重大施工危险源。在的重大施工危险源。 通报要求各地大力开展预防坍塌事故的专项整治活动，通报要求各地大力开展预防坍塌事故的专项整治活动，采取切实有效措施，防止类似事故发生。采取切实有效措施，防止类似事故发生。？案例回放案例回放2007年月年月2日北京市第一中级法院终审宣判日北京市第一中级法院终审宣判以以重大责任事故罪重大责

4、任事故罪，判处：，判处：土建总工程师土建总工程师李李有期徒刑四年，理由：在专项施工方案尚未批准的有期徒刑四年，理由：在专项施工方案尚未批准的情况下，便要求劳务队搭设模板支架情况下，便要求劳务队搭设模板支架项目部总工程师项目部总工程师杨杨有期徒刑三年零六个月，理由：明知专项施工方有期徒刑三年零六个月，理由：明知专项施工方案存在问题但未采取措施，从而使模板支撑体系存在严重安全隐患案存在问题但未采取措施，从而使模板支撑体系存在严重安全隐患项目经理项目经理胡胡有期徒刑三年零六个月，理由：对违反程序进行的模板有期徒刑三年零六个月，理由：对违反程序进行的模板支架施工不予制止，并组织进行混凝土浇筑作业支架施

5、工不予制止，并组织进行混凝土浇筑作业监理员监理员吕吕有期徒刑三年，缓刑三年，有期徒刑三年，缓刑三年，理由：理由：默许项目部进行模板支默许项目部进行模板支架施工架施工总监理工程师总监理工程师吴吴有期徒刑三年，缓刑三年，有期徒刑三年，缓刑三年，理由：理由：对模板支架施工对模板支架施工不予制止不予制止引发争论引发争论是否应追究监理人员的刑事责任是否应追究监理人员的刑事责任意见一：应追究刑事责任意见一：应追究刑事责任法院法院意见二：不应追究刑事责任意见二：不应追究刑事责任北京市建设监理协会：北京市建设监理协会： “关于监理人员关于监理人员吕、吴不构成犯罪的意见函吕、吴不构成犯罪的意见函 ”？工程安全与

6、防灾减灾工程安全与防灾减灾第第6章章 工程建设安全监理工程建设安全监理工程安全与防灾减灾课程教学组工程安全与防灾减灾课程教学组赵挺生赵挺生第第6章章 工程建设安全监理工程建设安全监理6.1 安全监理的定义安全监理的定义6.2 安全监理的方针与责任安全监理的方针与责任6.3 安全监理的工作内容安全监理的工作内容6.4 安全监理的实施程序安全监理的实施程序6.5 安全监理的方法与措施安全监理的方法与措施6.1 安全监理的定义安全监理的定义v社会化、专业化的社会化、专业化的监理单位监理单位接受接受建设单位建设单位的委托和授权，依据国家现行有关法律、的委托和授权，依据国家现行有关法律、法规、标准规范、

7、经批准的工程建设文件、法规、标准规范、经批准的工程建设文件、委托监理合同及有关建设工程合同等，对委托监理合同及有关建设工程合同等，对工程建设实施阶段工程建设实施阶段承建单位承建单位的安全生产进的安全生产进行监督管理。行监督管理。6.1 安全监理的定义安全监理的定义安全监理主要依据的安全监理主要依据的 法律、法规、部门规章、标准规范法律、法规、部门规章、标准规范v刑法、安全生产法刑法、安全生产法v建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例v关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 （简称若干意见）（简称若干意见）v建设工程监理规范（建设工程监理规

8、范（GB50319-2000）6.1 安全监理的定义安全监理的定义v社会化、专业化的社会化、专业化的监理单位监理单位接受接受建设单位建设单位的委托和授权，依据国家现行有关法律、的委托和授权，依据国家现行有关法律、法规、标准规范、经批准的工程建设文件、法规、标准规范、经批准的工程建设文件、委托监理合同及有关建设工程合同等，对委托监理合同及有关建设工程合同等，对工程建设工程建设实施阶段实施阶段承建单位承建单位的安全生产进的安全生产进行监督管理。行监督管理。决策阶段决策阶段项目前期策划与管理项目前期策划与管理设计阶段设计阶段施工阶段施工阶段使使 用用 阶阶 段段物业管理物业管理实施全过程监理实施全过

9、程监理建设全过程监理建设全过程监理项目全项目全寿寿 命管理命管理初步设计初步设计技术设计技术设计施工图设计施工图设计施工准备施工准备施工安装施工安装（生产准备）（生产准备）竣工验收竣工验收保修保修阶段阶段建设程序项目建议书项目建议书可行性研究可行性研究安全监理安全监理6.1 安全监理的定义安全监理的定义v安全监理包括对工程建设中的安全监理包括对工程建设中的人人、机机、物物、环境环境及及施工全过程施工全过程的安全生产进行的安全生产进行监督管理，并采取监督管理，并采取组织、技术、经济和组织、技术、经济和合同措施合同措施，保证建设行为符合国家安全，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有

10、关政策，生产、劳动保护法律、法规和有关政策，将建设工程安全风险有效地控制在允许将建设工程安全风险有效地控制在允许的范围内，以的范围内，以确保施工安全确保施工安全。2022/5/12安全监理安全监理进度控制进度控制质量控制质量控制造价控制造价控制建设工程安全生产管理条例第四条：建设工程安全生产管理条例第四条：建设工程安全生产管理，坚持建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为安全第一、预防为主主的方针的方针。建设单位建设单位、勘察单位勘察单位、设计单位设计单位、施工单位施工单位、工工程监理单位程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规

11、的规定，保证位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产依法承担建设工程安全生产责任责任。6.2 安全监理的方针与责任安全监理的方针与责任建设工程安全生产管理条例第十四条：建设工程安全生产管理条例第十四条：工程监理单位和监理工程师工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设对建设工程安全生产承担监理责任工程安全生产承担监理责任。6.2 安全监理的方针与责任安全监理的方针与责任建设工程安全生产管理条例第五十七条：建设工程安全生产管理条例第五十七条：违反本

12、条例的规定，工程监理单位有下列行为之违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处整顿，并处1010万元以上万元以上3030万元以下的罚款；情节万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成成重大安全事故重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定依照刑法有关规定追究刑事责任追究刑事责任；造成损失的，；造成损失的，依法承担赔偿责任：依法承担赔偿责任：6.2 安全监理的方针与责任安全监理的方针与责任案例：案

13、例：判刑依据判刑依据（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；项施工方案进行审查的；（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；或者暂时停止施工的；（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；向有关主管部门报告的；（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。施监理的。 6.2 安全监理的方针与责任安全监理的方针与责任案例：案例：判刑依据判刑依据若

14、干意见：若干意见：施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位理单位审查签字认可，施工单位擅自施工擅自施工的，监理单位的，监理单位应及时下达应及时下达工程暂停令工程暂停令，并将情况，并将情况及时书面报告建设单及时书面报告建设单位位。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担建设工程安全生产管理条例第五十七条规定的法律建设工程安全生产管理条例第五十七条规定的法律责任。责任。监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指

15、令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。以外的其他相关单位和人员的法律责任。6.2 安全监理的方针与责任安全监理的方针与责任若干意见：若干意见： 监理单位应当按照法律、法规和工程建设强监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及委托监理合同实施监理，对所监制性标准及委托监理合同实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行理工程的施工安全生产进行监督检查监督检查。6.3 安全监理的工作内容安全监理的工作内容6.3.1 施工准备施工准备阶段安全监理的工作内容阶段安全监理的工作内容6.3.2 施工施工阶段安全监

16、理的工作内容阶段安全监理的工作内容6.3.1 施工准备阶段施工准备阶段 安全监理的工作内容安全监理的工作内容一、监理单位应根据建设工程安全生产管理一、监理单位应根据建设工程安全生产管理条例的规定，按照工程建设强制性标准、条例的规定，按照工程建设强制性标准、建设工程监理规范和相关行业监理规范的建设工程监理规范和相关行业监理规范的要求，要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。措施，以及人员配备计划和职责等。项目监理规划的主要内容项目监理规划的主要内容1

17、. 工程项目概况工程项目概况2. 监理工作范围监理工作范围3. 监理工作内容监理工作内容4. 监理工作目标监理工作目标5. 监理工作依据监理工作依据6. 项目监理机构的组项目监理机构的组织形式织形式7. 项目监理机构的人员项目监理机构的人员配备计划配备计划8. 项目监理机构的人员项目监理机构的人员岗位职责岗位职责9. 监理工作程序监理工作程序10.监理工作方法与措施监理工作方法与措施11. 监理工作制度监理工作制度12. 监理设施监理设施建设工程监理规范建设工程监理规范（GB50319-2000）：）：10. 监理工作方法及措施监理工作方法及措施1 1）投资目标控制方法与措施）投资目标控制方法

18、与措施2 2）进度目标控制方法与措施）进度目标控制方法与措施3 3）质量目标控制方法与措施）质量目标控制方法与措施4 4）合同管理的方法与措施）合同管理的方法与措施5 5）信息管理的方法与措施）信息管理的方法与措施6 6）组织协调的方法与措施）组织协调的方法与措施7 7）安全监理的方法与措施）安全监理的方法与措施三控制三控制二管理二管理一协调一协调安全监理安全监理系统系统新增新增7）安全监理的方法与措施）安全监理的方法与措施（1）安全监理职责描述）安全监理职责描述（2）安全监理责任的风险分析）安全监理责任的风险分析（3）安全监理的工作流程和措施）安全监理的工作流程和措施（4）安全监理状况的动态

19、分析）安全监理状况的动态分析（5）安全监理工作所用图表）安全监理工作所用图表？二、对二、对中型及以上项目中型及以上项目和建设工程安全生产和建设工程安全生产管理条例第二十六条规定的管理条例第二十六条规定的危险性较大的分危险性较大的分部分项工程部分项工程，监理单位应当，监理单位应当编制监理实施细则编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。方案。 6.3.1 施工准备阶段施工准备阶段 安全监理的工作内容安全监理的工作内容建设工程安全生产管理条例第二十六条：建设

20、工程安全生产管理条例第二十六条：施工单位应当在施工组织设计中编制施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术安全技术措施措施和和施工现场临时用电方案施工现场临时用电方案，对下列达到一，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程定规模的危险性较大的分部分项工程编制编制专项专项施工方案施工方案，并，并附具安全验算结果附具安全验算结果，经施工单位经施工单位技术负责人、技术负责人、总监理工程师总监理工程师签字后实施签字后实施，由专由专职安全生产管理人员进行现场监督职安全生产管理人员进行现场监督： 案例：案例：判刑依据判刑依据（一）基坑支护与降水工程；（一）基坑支护与降水工程；（二）土方开挖工程；（二）土

21、方开挖工程；（三）模板工程；（三）模板工程；（四）起重吊装工程；（四）起重吊装工程；（五）脚手架工程；（五）脚手架工程；（六）拆除、爆破工程；（六）拆除、爆破工程；（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。部门规定的其他危险性较大的工程。 对前款所列工程中涉及对前款所列工程中涉及深基坑深基坑、地下暗、地下暗挖工程、挖工程、高大模板工程高大模板工程的专项施工方案，施的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。工单位还应当组织专家进行论证、审查。 ？监理实施细则的主要内容监理实施细则的主要内容1 1、专业工程的特点、专

22、业工程的特点2 2、监理工作的流程、监理工作的流程 3 3、监理工作的控制要点及目标值、监理工作的控制要点及目标值 4 4、监理工作的方法及措施、监理工作的方法及措施 5 5、对专项施工方案的检查方案、对专项施工方案的检查方案建设工程监理规范建设工程监理规范（GB50319-2000）：）：建设工程安全生产管理条例第十四条第一款：建设工程安全生产管理条例第十四条第一款：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准工程建设强制性标准。为了响应为了响应新增新增三、三、专业监理工程师

23、审查、总监理工程师并批准专业监理工程师审查、总监理工程师并批准施工单位编制的施工组织设计中的施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。是否符合工程建设强制性标准要求。6.3.1 施工准备阶段施工准备阶段 安全监理的工作内容安全监理的工作内容（1 1）施工单位编制的）施工单位编制的地下管线保护措施方案地下管线保护措施方案是否符合强制是否符合强制性标准要求；性标准要求；（2 2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重

24、吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工专项施工方案方案是否符合强制性标准要求；是否符合强制性标准要求；（3 3）施工现场）施工现场临时用电临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施工组织设计或者安全用电技术措施和施和电气防火措施电气防火措施是否符合强制性标准要求；是否符合强制性标准要求；（4 4）冬季、雨季等季节性施工方案冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性的制定是否符合强制性标准要求；标准要求；（5 5）施工总平面布置图施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、

25、防火措施宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。是否符合强制性标准要求。审查的主要内容审查的主要内容4 4、检查施工单位在工程项目上的、检查施工单位在工程项目上的安全生产规安全生产规章制度章制度和和安全监管机构安全监管机构的建立、健全及专职安的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。5 5、审查施工单位、审查施工单位资质资质和安全生产和安全生产许可证许可证是否是否合法有效。合法有效。6.3.1 施工准备阶段施工准备阶段 安全监

26、理的工作内容安全监理的工作内容6 6、审查项目经理和专职安全生产管理人员是、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法否具备合法资格资格，是否与投标文件相一致。，是否与投标文件相一致。7 7、审核、审核特种作业人员特种作业人员的特种作业操作资格证的特种作业操作资格证书是否合法有效。书是否合法有效。8 8、审核施工单位、审核施工单位应急救援预案应急救援预案和安全防护措和安全防护措施施费用使用计划费用使用计划。 6.3.1 施工准备阶段施工准备阶段 安全监理的工作内容安全监理的工作内容6.3.2 施工阶段施工阶段 安全监理的工作内容安全监理的工作内容施工阶段的安全监理：施工阶段的安全监理： 1.审查施工单位的有关安全生产的文件审查施工单位的有关安全生产的文件 2.审核施工单位的安全资质和证明文件（总包单位要统一管理分包审核施工单位的安全资质和证明文件（总包单位要统一管理分包单位的安全生产工作）单位的安全生产工作） 3.审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专