《旅游政策与法规》课件第15章第2节旅游资源管理与保

1、授课教材：授课教材：浙江省全国导游人员资格考试教材浙江省全国导游人员资格考试教材旅游政策与法旅游政策与法规规，浙江省旅游局编，浙江省旅游局编，20142014年年5 5月第月第4 4版，中国旅版，中国旅游出版社。游出版社。 5/12/202215/12/202225/12/20223 1994年年10月月9日中华人民共和国国务院令日中华人民共和国国务院令第第167号发布，根据号发布，根据2011年年1月月8日日国务国务院关于废止和修改部分行政法规的决定院关于废止和修改部分行政法规的决定修订的修订的自然保护区条例自然保护区条例，是我国目前，是我国目前自然保护区管理的主要法规。自然保护区管理的主要

2、法规。5/12/20224 自然保护区，自然保护区，是指对有代表性的自然生态是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。域。5/12/20225 1.国家采取有利于发展自然保护区的经济、国家采取有利于发展自然保护区的经济、技术政策和措施，将自然保护区的发展规技术政策和措施，将自然保护区的发展规划纳入国民经济和社会发展计划。划纳

3、入国民经济和社会发展计划。 2.建设和管理自然保护区，应当妥善处理与建设和管理自然保护区，应当妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系。当地经济建设和居民生产、生活的关系。5/12/20226 一切单位和个人都有保护自然保护区内自一切单位和个人都有保护自然保护区内自然环境和自然资源的义务，并有权对破坏、然环境和自然资源的义务，并有权对破坏、侵占自然保护区的单位和个人进行检举、侵占自然保护区的单位和个人进行检举、控告。控告。5/12/20227 自然保护区分为国家级自然保护区和地方自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。级自然保护区。 在国内外有典型意义、在科学上有重大国在国内外有

4、典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊科学研究价值的自然保际影响或者有特殊科学研究价值的自然保护区，列为国家级自然保护区。护区，列为国家级自然保护区。5/12/202285/12/20229 自然保护区可以分自然保护区可以分为为核心区、缓冲区核心区、缓冲区和实验区。和实验区。实验区实验区缓冲区缓冲区核心区核心区5/12/202210 （1）自然保护区内保存完好的天然状态的）自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入；除依照本条例第二十七条的规个人进入

5、；除依照本条例第二十七条的规定经批准外，也不允许进入从事科学研究定经批准外，也不允许进入从事科学研究活动。活动。5/12/202211 （2）核心区外围可以划定一定面积的缓冲）核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。区，只准进入从事科学研究观测活动。 （3）缓冲区外围划为实验区，可以进入从）缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。活动。5/12/202212 原批准建立自然保护区的人民政府认为必原批准建立自然保护区的人民政府认为

6、必要时，可以在自然保护区的外围划定一定要时，可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。面积的外围保护地带。5/12/202213 1.在自然保护区内的单位、居民和经批准进在自然保护区内的单位、居民和经批准进入自然保护区的人员，必须遵守自然保护入自然保护区的人员，必须遵守自然保护区的各项管理制度，接受自然保护区管理区的各项管理制度，接受自然保护区管理机构的管理。机构的管理。 2.禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规石、挖沙等活动；但是，法律、行政

7、法规另有规定的除外。另有规定的除外。5/12/202214 3.禁止任何人进入自然保护区的核心区。因禁止任何人进入自然保护区的核心区。因科学研究的需要，必须进入核心区从事科科学研究的需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向自学研究观测、调查活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，然保护区管理机构提交申请和活动计划，并经省级以上人民政府有关自然保护区行并经省级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门批准；其中，进入国家级自然政主管部门批准；其中，进入国家级自然保护区核心区的，必须经国务院有关自然保护区核心区的，必须经国务院有关自然保护区行政主管部门批准。保护区行

8、政主管部门批准。5/12/202215 4.自然保护区核心区内原有居民确有必要迁自然保护区核心区内原有居民确有必要迁出的，由自然保护区所在地的地方人民政出的，由自然保护区所在地的地方人民政府予以妥善安置。府予以妥善安置。5/12/202216 5.禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的，需要进产经营活动。因教学科研的目的，需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和当事先向自然保护区管理机构提

9、交申请和活动计划，经自然保护区管理机构批准。活动计划，经自然保护区管理机构批准。5/12/202217 6.在国家级自然保护区的实验区开展参观、在国家级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构提出旅游活动的，由自然保护区管理机构提出方案，经省、自治区、直辖市人民政府有方案，经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门审核后，报国关自然保护区行政主管部门审核后，报国务院有关自然保护区行政主管部门批准；务院有关自然保护区行政主管部门批准；在地方级自然保护区的实验区开展参观、在地方级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构提出旅游活动的，由自然保护区

10、管理机构提出方案，经省、自治区、直辖市人民政府有方案，经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。关自然保护区行政主管部门批准。5/12/202218 在自然保护区组织参观、旅游活动的，必在自然保护区组织参观、旅游活动的，必须按照批准的方案进行，并加强管理；进须按照批准的方案进行，并加强管理；进入自然保护区参观、旅游的单位和个人，入自然保护区参观、旅游的单位和个人，应当服从自然保护区管理机构的管理。严应当服从自然保护区管理机构的管理。严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。观、旅游项目。5/12/202219 7.外国人进入地方级

11、自然保护区的，接待单外国人进入地方级自然保护区的，接待单位应当事先报经省、自治区、直辖市人民位应当事先报经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准；政府有关自然保护区行政主管部门批准；进入国家级自然保护区的，接待单位应当进入国家级自然保护区的，接待单位应当报经国务院有关自然保护区行政主管部门报经国务院有关自然保护区行政主管部门批准。进入自然保护区的外国人，应当遵批准。进入自然保护区的外国人，应当遵守有关自然保护区的法律、法规和规定。守有关自然保护区的法律、法规和规定。5/12/202220 8.自然保护区条例自然保护区条例规定了相应的法律责规定了相应的法律责任，包括责令限期改正

12、、罚款、没收违法任，包括责令限期改正、罚款、没收违法所得、赔偿损失以及对责任人员给予行政所得、赔偿损失以及对责任人员给予行政处分等。处分等。5/12/202221 2007年年9月月4日，国家旅游局颁布了专门针日，国家旅游局颁布了专门针对旅游资源保护的部门规章对旅游资源保护的部门规章旅游资源保旅游资源保护暂行办法护暂行办法。 主要内容：主要内容：5/12/202222 旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业合理利用，游者产生吸引力，可以为旅游业合理利用，并可产生经济效益、社会效益和生态效益并可产生经济效益、社会效益和生态效益的各种事

13、物和因素。的各种事物和因素。5/12/202223 旅游资源保护坚持严格保护、开发服从保旅游资源保护坚持严格保护、开发服从保护的原则，实现协调监管、合理利用、科护的原则，实现协调监管、合理利用、科学发展的目标。学发展的目标。5/12/202224 1.国务院旅游行政管理部门负责全国旅游资国务院旅游行政管理部门负责全国旅游资源的普查、分类、定级、公告及相关保护源的普查、分类、定级、公告及相关保护工作，各地旅游行政管理部门负责本地区工作，各地旅游行政管理部门负责本地区的旅游资源的普查、分类、定级、公告及的旅游资源的普查、分类、定级、公告及相关保护工作。相关保护工作。5/12/202225 2.各级

14、旅游行政管理部门应与同级人民政府各级旅游行政管理部门应与同级人民政府的环保、建设、土地、林业、文化、水利的环保、建设、土地、林业、文化、水利等部门密切合作，承担推进本地区旅游资等部门密切合作，承担推进本地区旅游资源保护工作的责任。源保护工作的责任。5/12/202226 旅游资源普查是旅游资源保护的基础，县旅游资源普查是旅游资源保护的基础，县级以上旅游行政管理部门应依据级以上旅游行政管理部门应依据旅游资旅游资源保护暂行办法源保护暂行办法和和旅游资源分类、调旅游资源分类、调查与评价查与评价等国家标准做好本地区的旅游等国家标准做好本地区的旅游资源普查工作，向社会公布，并适时补充、资源普查工作，向社

15、会公布，并适时补充、更新相关信息，作为开展旅游资源保护、更新相关信息，作为开展旅游资源保护、制定旅游产业发展规划的基础数据库。制定旅游产业发展规划的基础数据库。5/12/202227 1.各级旅游行政管理部门应加强对旅游资源各级旅游行政管理部门应加强对旅游资源保护的宣传工作，不断增强旅游经营者、保护的宣传工作，不断增强旅游经营者、民众和游客的旅游资源保护意识。民众和游客的旅游资源保护意识。 2.旅行社、旅游景区、导游人员应担负起教旅行社、旅游景区、导游人员应担负起教育游客在旅游活动中保护旅游资源的职责。育游客在旅游活动中保护旅游资源的职责。5/12/202228 任何社会团体和个人都有权利和义

16、务依法任何社会团体和个人都有权利和义务依法从事旅游资源保护工作。对于发现的旅游从事旅游资源保护工作。对于发现的旅游资源破坏事件，任何团体和个人都有义务资源破坏事件，任何团体和个人都有义务及时向当地旅游部门举报。及时向当地旅游部门举报。5/12/202229 1.各级旅游行政管理部门应确保旅游资源普各级旅游行政管理部门应确保旅游资源普查工作的资金。查工作的资金。 2.鼓励社会团体、个人通过捐赠等方式依法鼓励社会团体、个人通过捐赠等方式依法设立旅游资源保护基金，专门用于旅游资设立旅游资源保护基金，专门用于旅游资源保护，任何单位和个人不得侵占、挪用。源保护，任何单位和个人不得侵占、挪用。5/12/2

17、02230 设立旅游资源保护咨询专家组，建立旅游设立旅游资源保护咨询专家组，建立旅游资源保护专家咨询报告制度。资源保护专家咨询报告制度。 专家组为旅游资源保护工作提供咨询、建专家组为旅游资源保护工作提供咨询、建议、发表评论。并在每个五年规划的末期，议、发表评论。并在每个五年规划的末期，提交本时期的提交本时期的旅游资源保护报告旅游资源保护报告，由，由各级旅游行政管理部门向社会发布。各级旅游行政管理部门向社会发布。5/12/202231 1.应协调处理好旅游资源保护和旅游发展之应协调处理好旅游资源保护和旅游发展之间的关系。间的关系。 单独编制旅游资源保护规划，并将旅游资单独编制旅游资源保护规划，并

18、将旅游资源保护规划的主要内容纳入本地的旅游业源保护规划的主要内容纳入本地的旅游业发展规划。发展规划。5/12/202232 2.依法从事旅游资源开发活动的单位或个人，依法从事旅游资源开发活动的单位或个人，在取得有关部门的立项和建设许可后，应在取得有关部门的立项和建设许可后，应及时到旅游资源所在地的旅游行政管理部及时到旅游资源所在地的旅游行政管理部门备案。门备案。5/12/202233 3.各级旅游行政管理部门应建立辖区内的旅各级旅游行政管理部门应建立辖区内的旅游资源开发情况资料库，收集、登记旅游游资源开发情况资料库，收集、登记旅游资源开发建设单位、建设规模、运营情况资源开发建设单位、建设规模、

19、运营情况等信息，并将可以公开的信息及时向社会等信息，并将可以公开的信息及时向社会公布。公布。5/12/202234 4.开展旅游资源的招商开发活动，应提供全开展旅游资源的招商开发活动，应提供全面和可信的项目立项、土地审批、资源保面和可信的项目立项、土地审批、资源保护等方面的信息，严禁虚假宣传，旅游行护等方面的信息，严禁虚假宣传，旅游行政管理部门应加强相关监督检查。政管理部门应加强相关监督检查。5/12/202235 5.依法从事旅游资源开发活动的单位和个人，依法从事旅游资源开发活动的单位和个人，应提前制定专项的旅游资源开发保护方案。应提前制定专项的旅游资源开发保护方案。方案包括旅游资源开发过中

20、的保护措施和方案包括旅游资源开发过中的保护措施和建成后景区的旅游资源保护措施。并报当建成后景区的旅游资源保护措施。并报当地旅游行政管理部门备案。地旅游行政管理部门备案。5/12/202236 严禁任何单位和个人在未经开发的旅游资严禁任何单位和个人在未经开发的旅游资源区域开展旅游经营活动。源区域开展旅游经营活动。5/12/202237 各级旅游行政管理部门对于本地区发生的各级旅游行政管理部门对于本地区发生的重大破坏旅游资源事件应及时报告同级人重大破坏旅游资源事件应及时报告同级人民政府和上级旅游行政管理部门。经过批民政府和上级旅游行政管理部门。经过批准后，及时向社会通报旅游资源破坏事件准后，及时向

21、社会通报旅游资源破坏事件的相关情况，正确引导舆论，接受社会各的相关情况，正确引导舆论，接受社会各界监督。界监督。5/12/2022385/12/2022395/12/202240 旅游法旅游法第第111条第二款规定，景区，是条第二款规定，景区，是指为旅游者提供游览服务、有明确的管理指为旅游者提供游览服务、有明确的管理界限的场所或者区域。界限的场所或者区域。5/12/202241 旅游景区是以旅游及其相关活动为主要功旅游景区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。能或主要功能之一的空间或地域。5/12/202242 包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游包括风景区、文博院馆、寺庙

22、观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游景区。文化艺术等各类旅游景区。5/12/202243 旅游法旅游法第四十二条规定，景区开放应第四十二条规定，景区开放应当具备下列条件，并听取旅游主管部门的当具备下列条件，并听取旅游主管部门的意见：意见： （1）有必要的旅游配套服务和辅助设施；）有必要的旅游配套服务和辅助设施； （2）有必要的安全设施及制度，经过安全）有必要的安全设施及制度，经过安全风

23、险评估，满足安全条件；风险评估，满足安全条件； （3）有必要的环境保护设施和生态保护措）有必要的环境保护设施和生态保护措施；施； （4）法律、行政法规规定的其他条件。）法律、行政法规规定的其他条件。5/12/2022445/12/202245 旅游法旅游法第四十三条规定，利用公共资第四十三条规定，利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，拟收费或者提高价格的，应当举行听证

24、会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。论证其必要性、可行性。5/12/202246 利用公共资源建设的景区，不得通过增加利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价另行收费项目等方式变相涨价;另行收费项另行收费项目已收回投资成本的，应当相应降低价格目已收回投资成本的，应当相应降低价格或者取消收费。或者取消收费。 公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。外，应当逐步免费开放。5/12/20224

25、7 旅游法旅游法第四十四条规定，景区应当在第四十四条规定，景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。景区提高门票价格价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当提前六个月公布。应当提前六个月公布。5/12/202248 将不同景区的门票或者同一景区内不同游将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票合并出售的，合并后的价格览场所的门票合并出售的，合并后的价格不得高于各单项门票的价格之和，且旅游不得高于各单项门票的价格之和，且旅游者有权选择购买其中的单项票。者有权选择购买其中的单项票。 景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者景区内的核心游

26、览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的，应当公示并相开放或者停止提供服务的，应当公示并相应减少收费。应减少收费。5/12/2022495/12/202250 旅游法旅游法第二十一条规定，对自然资源第二十一条规定，对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用，必须严和文物等人文资源进行旅游利用，必须严格遵守有关法律、法规的规定，符合资源、格遵守有关法律、法规的规定，符合资源、生态保护和文物安全的要求，尊重和维护生态保护和文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资源的区域整当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，并考虑体性、文化代表性和地域特殊性，并考虑军事设施

27、保护的需要。有关主管部门应当军事设施保护的需要。有关主管部门应当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检加强对资源保护和旅游利用状况的监督检查。查。5/12/202251 旅游法旅游法第四十五条规定，景区接待旅第四十五条规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。区接待旅游者的数量进行控制。5/12/202252

28、旅游者数量可能达到最大承载量时，景区旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。分流等措施。5/12/202253 旅游法旅游法第四十七条规定，经营高空、第四十七条规定，经营高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目，应当按照国家有关规定取得经营许可。目，应当按照国家有关规定取得经营许可。5/12/202254 旅游法旅游法第五十四条规定，景区、住宿第五十四条规定，景区、住宿经营者将其部分经营项目或者场地交

29、由他经营者将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营的，应当对实际经营者的旅游交通等经营的，应当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担连带责经营行为给旅游者造成的损害承担连带责任。任。5/12/202255 （1）旅游法旅游法第一百零五条规定，景区不符第一百零五条规定，景区不符合本法规定的开放条件而接待旅游者的，由景区合本法规定的开放条件而接待旅游者的，由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件，并处主管部门责令停业整顿直至符合开放条件，并处二万元以上二十万元以下罚款。二万元以上二十万元以下罚款。 景区在旅游者数量

30、可能达到最大承载量时，未依景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告，未照本法规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月。节严重的，责令停业整顿一个月至六个月。5/12/202256 （2）旅游法旅游法第一百零六条规定，景区第一百零六条规定，景区违反本法规定，擅自提高门票或者另行收违反本法规定，擅自提高门票或者另行收费项目的价格，或者有其他价格违法行为费项目的价

31、格，或者有其他价格违法行为的，由有关主管部门依照有关法律、法规的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。的规定处罚。5/12/202257 2006年年9月月6日，国务院第日，国务院第149次常务会议次常务会议通过通过风景名胜区条例风景名胜区条例，现予公布，自，现予公布，自2006年年12月月1日起施行。日起施行。5/12/2022585/12/202259 风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。

32、文化活动的区域。5/12/202260 （1）有观赏、文化或者科学价值）有观赏、文化或者科学价值 （2）自然景观、人文景观比较集中）自然景观、人文景观比较集中 （3）可供人们游览、休息和进行科学文化）可供人们游览、休息和进行科学文化活动活动5/12/202261 1.风景名胜区的划分风景名胜区的划分 风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。级风景名胜区。 2.风景名胜区的利用、管理风景名胜区的利用、管理5/12/202262 国家对风景名胜区实行科学规划、统一管国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。理、严格保护、永续利用

33、的原则。5/12/202263 国务院建设主管部门负责全国风景名胜国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门区的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。胜区的有关监督管理工作。5/12/202264 省、自治区人民政府建设主管部门和直省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府其他有关部省、自治区、直辖市人民政府其他有

34、关部门按照规定的职责分工，负责风景名胜区门按照规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。的有关监督管理工作。5/12/202265 风景名胜区管理机构应当根据风景名胜风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区规划，合理利用风景名胜资源，改善交区规划，合理利用风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件。风景名胜区管通、服务设施和游览条件。风景名胜区管理机构应当在风景名胜区内设置风景名胜理机构应当在风景名胜区内设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌。区标志和路标、安全警示等标牌。5/12/202266 风景名胜区管理机构应当建立健全安全风景名胜区管理机构应当建立健全安全保障制度，加强安全管理，

35、保障游览安全，保障制度，加强安全管理，保障游览安全，并督促风景名胜区内的经营单位接受有关并督促风景名胜区内的经营单位接受有关部门依据法律、法规进行的监督检查。禁部门依据法律、法规进行的监督检查。禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。障的区域开展游览活动。5/12/202267 风景名胜区的门票收入和风景名胜资源风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费应当专门用于风景名胜资源的有偿使用费应当专门用于风景名胜资源的保护和管理以及风景名胜区内财产的所有保护和管理以及风景名胜区内财产的所有权人、使用权人损失的补偿。具体管理办权人、使用权人损

36、失的补偿。具体管理办法，由国务院财政部门、价格主管部门会法，由国务院财政部门、价格主管部门会同国务院建设主管部门等有关部门制定。同国务院建设主管部门等有关部门制定。5/12/202268 风景名胜区管理机构不得从事以营利为风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。风景名胜区管理机构的工作人员，不使。风景名胜区管理机构的工作人员，不得在风景名胜区内的企业兼职。得在风景名胜区内的企业兼职。5/12/202269 （1）风景名胜区内的景观和自然环境，应）风景名胜

37、区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。风景名胜区管理机得破坏或者随意改变。风景名胜区管理机构应当建立健全风景名胜资源保护的各项构应当建立健全风景名胜资源保护的各项管理制度。风景名胜区内的居民和游览者管理制度。风景名胜区内的居民和游览者应当保护风景名胜区的景物、水体、林草应当保护风景名胜区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施。植被、野生动物和各项设施。5/12/202270 （2）风景名胜区管理机构应当对风景名胜）风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内的重要景观进行调查、鉴定，并制定区内的重要景观进行调查、鉴定，并

38、制定相应的保护措施。相应的保护措施。5/12/202271 开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；破坏景观、植被和地形地貌的活动； 修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；害性、腐蚀性物品的设施； 在景物或者设施上刻划、涂污；在景物或者设施上刻划、涂污； 乱扔垃圾。乱扔垃圾。5/12/202272 （4）禁止违反风景名胜区规划，在风景名）禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及设宾馆

39、、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。逐步迁出。5/12/202273 （5）在国家级风景名胜区内修建缆车、索）在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案应当道等重大建设工程，项目的选址方案应当报国务院建设主管部门核准。报国务院建设主管部门核准。5/12/202274 （6）在风景名胜区内进行下列活动，应当）在风景名胜区内进行下列活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报

40、有关主管部门批准：法律、法规的规定报有关主管部门批准： 设置、张贴商业广告；设置、张贴商业广告； 举办大型游乐等活动；举办大型游乐等活动； 改变水资源、水环境自然状态的活动；改变水资源、水环境自然状态的活动； 其他影响生态和景观的活动。其他影响生态和景观的活动。5/12/202275 （7）风景名胜区内的建设项目应当符合风）风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。在风景名坏景观、污染环境、妨碍游览。在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位、施工胜区内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土

41、保持方案，单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护好周围景物、水体、并采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。林草植被、野生动物资源和地形地貌。5/12/202276 风景名胜区条例风景名胜区条例规定了相关行政法律规定了相关行政法律责任，包括：由风景名胜区管理机构责令责任，包括：由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得并处罚款，对直接负责的主没收违法所得并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追

42、究或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。刑事责任。5/12/202277 1982年年11月月19日第五届全国人民代表大会日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过常务委员会第二十五次会议通过中华人中华人民共和国文物保护法民共和国文物保护法，2013年年6月月29日日第十二届全国人民代表大会常务委员会第第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议第三次修正。三次会议第三次修正。5/12/2022785/12/202279 文物，是人类在自身发展过程中遗留下来文物，是人类在自身发展过程中遗留下来的遗物或遗迹。的遗物或遗迹。5/12/202280 （1）必须由人类创造的，或者是与

43、人类活）必须由人类创造的，或者是与人类活动有关的。动有关的。 （2）必须是已经成为历史的过去，不可能）必须是已经成为历史的过去，不可能再重新创造的。再重新创造的。5/12/202281 （1）物质性）物质性 （2）时代性）时代性 （3）不可再生性）不可再生性 （4）不可替代性）不可替代性 （5）客观性）客观性 （6）永续性）永续性5/12/202282 （1）文物保护有利于维护民族团结和国家）文物保护有利于维护民族团结和国家统一。统一。 （2）文物保护有利于进行爱国主义教育。）文物保护有利于进行爱国主义教育。 （3）文物保护有利于作为历史文化研究和）文物保护有利于作为历史文化研究和现代科技文化

44、创新、发展的依据。现代科技文化创新、发展的依据。 （4）历史文物是道德教育的教材，对加强）历史文物是道德教育的教材，对加强德育教育具有重要意义。德育教育具有重要意义。 （5）文物保护可以促进我国与世界各国的）文物保护可以促进我国与世界各国的文化交流和友好关系的发展。文化交流和友好关系的发展。5/12/202283 文物保护法文物保护法第二条规定，在中华人民第二条规定，在中华人民共和国境内，下列文物受国家保护：共和国境内，下列文物受国家保护： （1）具有历史、艺术、科学价值的古文化）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；壁画

45、；5/12/202284 （2）与重大历史事件、革命运动或者著名）与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑；实物、代表性建筑；5/12/202285 （3）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；术品； （4）历史上各时代重要的文献资料以及具）历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等；料等；5/12/202286 （5）反映历史上各时代、各民族社

46、会制度、）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。社会生产、社会生活的代表性实物。 文物认定的标准和办法由国务院文物行政文物认定的标准和办法由国务院文物行政部门制定，并报国务院批准。部门制定，并报国务院批准。 具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。化石同文物一样受国家保护。5/12/202287 文物保护法文物保护法第四条规定，文物工作贯第四条规定，文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。管理的方针。5/12/202288 文物保护法文物保护法第九条规定，

47、各级人民政第九条规定，各级人民政府应当重视文物保护，正确处理经济建设、府应当重视文物保护，正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系，确保文物安社会发展与文物保护的关系，确保文物安全。基本建设、旅游发展必须遵守文物保全。基本建设、旅游发展必须遵守文物保护工作的方针，其活动不得对文物造成损护工作的方针，其活动不得对文物造成损害。害。5/12/202289 1.中华人民共和国境内地下、内水和领海中中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。遗存的一切文物，属于国家所有。5/12/202290 2.古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家

48、指定保护的纪念建筑物、古建筑、有。国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻、壁画、近代现代代表性建筑等不可石刻、壁画、近代现代代表性建筑等不可移动文物，除国家另有规定的以外，属于移动文物，除国家另有规定的以外，属于国家所有。国家所有。5/12/202291 3.国有不可移动文物的所有权不因其所依附国有不可移动文物的所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的改变而改变。的土地所有权或者使用权的改变而改变。5/12/202292 （1）中国境内出土的文物，国家另有规定）中国境内出土的文物，国家另有规定的除外；的除外； （2）国有文物收藏单位以及其他国家机关、）国有文物收藏单位以及其他国家机关、部队和国有企业、事业组织等收藏、保管部队和国有企业、事业组织等收藏、保管的文物；的文物； （3）国家征集、购买的文物；）国家征集、购买的文物； （4）公民、法人和其他组