A第四章 财政支出规模与结构

1、 财政支出篇财政支出篇 财政分配包括两个基本方面：财政支财政分配包括两个基本方面：财政支出与财政收入。本篇主要介绍财政支出出与财政收入。本篇主要介绍财政支出的规模、结构以及财政的投资、消费和的规模、结构以及财政的投资、消费和转移支出。转移支出。第四章 财政支出总论第一节 财政支出规模第二节 财政支出增长的原因第三节 财政支出结构第一节 财政支出规模u一、财政支出的内涵和外延u二、财政支出规模的量度指标u三、财政支出的增长趋势一、财政支出的内涵和外延 （一）财政支出的内涵 财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。它可以从两方面来理解： 1.财政支出是政府职能和政策的最直接

2、反映。 2.财政支出是政府行为的政府成本。 （二）财政支出的外延 1.预算内支出预算内支出 即纳入政府预算管理的各项财政支出。 2.预算外支出预算外支出 即不纳入预算管理的各项支出。二、财政支出规模的量度指标 （一）绝对指标 它反映的是一定时期内财政支出的绝对额。l绝对指标的解读： 1.从理论上说，所有为履行政府职能的公共部门支出都应该计入到财政支出中，但在现实中，各国政府对财政支出的统计一般都仅限于政府的预算内支出。 2.一般企业会计核算采用权责发生制；财政支出的核算通常采用收付实现制。 3.在统计国家财政支出总量时，为避免重复计算，各级政府之间的转移支付不列入财政支出的计算范围。 它是将特

3、定时期的财政支出绝对额与其他相关经济变量进行对比的一个比率。 1.总量分析 财政支出率、财政支出增长率、财政支出的弹性 上述指标的横向与纵向比较 2.结构分析结构分析 各类别财政支出率、各类别财政支出变动率 财政支出结构的横向与纵向比较 3.效益分析 财政支出成本收益比 成本收益比的横向与纵向比较 （二）相对指标相对指标 1.绝对指标比较直观，它是计算相对指标的基础。 2.它不能反映财政支出与国民经济其他变量之间的变动关系。 3.在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。（三）绝对指标与相对指标的比较三、财政支出的增长趋势 （一）财政支出的绝对增长绝对增长 是指以绝对额表示的财政支出是增长的。

4、 由于历史、经济、人口、资源等因素的影响，不同国家的财政支出规模存在较大差异；由于社会经济发展尤其是经济规模的不断扩大，同一个国家不同时期的财政支出规模也有所不同，其绝对规模呈增长趋势。 （二）财政支出的相对增长相对增长 指财政支出占国民生产总值或国内生产总值的比重不断提高的趋势。一、政府活动扩张论二、偶然事件论三、非均衡增长论第二节 财政支出增长的原因一、政府活动扩张论（瓦格纳法则） Y表示经济发展的规模（如国民收入），G为政府的支出规模，曲线E反映了财政支出规模与经济发展的函数关系。 A、B分别是曲线E上的两点。瓦格纳的解释：首先，工业化劳动分工和生产的专业化社会进步经济交往复杂摩擦增加政

5、府管理其次，收入提高和社会进步科教文卫的需求增加政府增加支出最后，工业化外部性资源配置效率降低和收入分配不公平政府干预二、偶然事件论（梯度渐进增长论） 财政 支出占GDP的比率 时期 英国经济学家皮考克和怀斯曼提出的，他们认为在一个较长的时期内，财政支出的增长并不是直线型的，而是呈现出阶梯性增长的特点。财政支出仅仅是偶然事件的结果。n在和平时期，财政支出会随着人们收入水平的提高而增加，这时的增长是呈直线型的。 在战争时期，财政支出呈跳跃式增长态势。 在战后时期，财政支出不会回复到战前水平。n皮考克和怀斯曼认为起作用的是两个效应：审视效应和替代效应。n审视效应：和平时期，财政支出的增长之所以呈直

6、线型的，是因为公众心里有一个“可容忍的纳税水平”，财政支出规模的增长受这一水平的制约；但在战争时，公众“可容忍的纳税水平”提高，财政支出就出现阶梯性跳跃增长；战后，公众“可容忍的纳税水平”并没有降低，从而财政支出规模可以继续保持在一个高水平上。n“替代效应”有两层涵义：一是战时战争支出对私人支出的和民用财政支出的替代，财政支出规模扩大，而私人支出和民用财政支出规模相应减少；二是战后，民用财政支出对战争支出的替代，战争支出减少，而民用财政支出增加。 三、非均衡增长论美国经济学家鲍莫尔从公共部门生产函数投入品价格的角度，对财政支出现象加以解释。公共部门劳动生产率的提高速度相对较慢，私人部门劳动生产

7、率的提高将引起部门工资水平的上升。公共部门提供服务的单位成本相对上升，公共支出会呈增长的趋势。第三节 财政支出结构l一、按政府职能分l二、按支出是否获得等价补偿分l三、按支出的具体用途分l四、按支出的收益范围分l五、支出分类的综合一、按政府职能分政府职能包括三个方面：政治职能经济职能社会职能财政支出可以分为：维持性支出经济性支出社会性支出这种分类方法，有助于分析政府职能的变化。（一）维持性支出 维持性支出是指政府为维持公共安全公共安全和宪法秩序和宪法秩序的支出。 （二）经济性支出 经济性支出是指政府为提高资源配置效率和保持经济稳定用于经济发展方面的支出。 （三）社会性支出 社会性支出，是政府为

8、满足社会公众非物质需求而安排的用于教育、科学、文化、卫生、环境保护、社会保障等社会服务的事业性支出。 政府职能的变化 G （财政支（财政支 出的比重）出的比重） 0 在不同的发展时期，政府职能的侧重点有所不同，按政府职能分类的财政支出结构会发生变化。Y（人均收入的（人均收入的水平）水平）财政总支出占GDP的比重社会性支出占GDP的比重经济性支出占GDP的比重维持性支出占GDP的比重二、按支出是否获得等价补偿分（一）购买支出 所谓购买支出，是指政府按照有偿原则，在市场上购买商品和劳务的支出。购买支出包括政府部门的消费支出和投资支出 。（二）转移支出 所谓转移支出，是指政府单方面地、无偿地支付给其

9、他经济主体的财政资金，包括各种财政补贴支出，社会保障支出和利息支出等。 这种分类方法有助于了解政府支出的经济影响。政府的购买支出主要影响的是社会资源配置，转移支出主要影响的是收入分配。在财政支出结构中，购买支出比重越大，政府执行资源配置的功能就越强；转移支出比重越大，政府执行收入再分配的功能就越强。一般而言，经济发展水平较低时，财政支出中购买支出比重较高，转移支出的比重较低；经济发展水平较高时，购买支出的比重会有所降低，转移支出的比重会明显上升。一个简化了的事例：食品券补贴一个简化了的事例：食品券补贴对低收入家庭发给“食品券”受领着可凭券购买一定数量的食品区别食品券、货币两种形式食品补贴食品券

10、补贴小结食品券补贴小结食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费量食品券补贴可有效地提高受领者所获得的效用水平货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品补贴，在增加受领者食品消费量上的效应小，在增加获得总体效用水平上效应大食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货币形式，作用范围不仅仅限于食品三、按支出的具体用途分（一）国防支出（二）行政管理支出（三）科教文卫支出（四）社会保障支出（五）经济建设支出（六）债务支出这种分类有助于了解政府支出的具体去向。四、按支出的收益范围分 （一）一般利益支出 一般利益支出是指全体社会成员均可受益的支出，如国防、行政管理等纯公共商品支出。 （二）特殊利益支出 特殊利益

11、支出是指部分特定的社会成员受益特定的社会成员受益的支出，如由文教支出、经济建设投资等形成的混合商品支出和转移支出。 采用这样一种分类方法，可以了解财政支出的最终归宿，从而分析财政支出在收入再分配方面的具体影响。五、各种分类方法之间的关系2007年政府收支分类改革主要内容年政府收支分类改革主要内容 政府收支分类，政府收支分类， 是对政府的收入和支出，按照是对政府的收入和支出，按照一定的原则和方法，进行类别和层次的划分，从一定的原则和方法，进行类别和层次的划分，从而全面、准确、清晰的反映政府收支活动。而全面、准确、清晰的反映政府收支活动。 政府收支分类政府收支分类，是编制预决算、，是编制预决算、

12、组织预算执行、组织预算执行、进行会计明细核算的重要依据。进行会计明细核算的重要依据。 政府政府收支收支分类分类收入分类收入分类支出经济分类支出经济分类支出功能分类支出功能分类改革主要内容改革主要内容支出分类支出分类反映反映政府政府收入的收入的来源和性质来源和性质_反映政府各项职反映政府各项职能活动能活动_反映政府支出的反映政府支出的具体用途具体用途改革主要内容改革主要内容政府收政府收入分类入分类q税收收入税收收入q社会保险基金收入社会保险基金收入q非税收入非税收入q贷款转贷回收本金收入贷款转贷回收本金收入q债务收入债务收入q转移性收入转移性收入类类 级级上缴财政专户上缴财政专户的预算外收入，的

13、预算外收入，属于政府收入属于政府收入中非税收入的中非税收入的一部分一部分改革主要内容改革主要内容支出功支出功能分类能分类q201类类 一般公共服务一般公共服务q202类类 外交外交q203类类 国防国防 q205类类 教育教育q206类类 科学技术科学技术q207类类 文化体育与传媒文化体育与传媒q208类类 社会保障和就业社会保障和就业q210类类 医疗卫生医疗卫生 q 229类类 其他支出类其他支出类 设置类款项三级科目。设置类款项三级科目。类级反映类级反映政府职能活动政府职能活动款级反映款级反映完成某项政府职完成某项政府职能所进行的某一方面工作能所进行的某一方面工作项级项级反映为完成某一方面反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出的工作所发生的具体支出项目项目改革主要内容改革主要内容支出经支出经济分类济分类支出经济分类，反映支出的具体用途，是支出经济分类，反映支出的具体用途，是部门预算编制以及单位财务会计部门预算编制以及单位财务会计核算、