专题三基层治理与社会保障高考历史考题版二轮复习

1、专题三基层治理与社会保障一、中国古代的户籍制度与社会治理(一)户籍制度演变1 .含义：户籍制度指中国封建社会对全国人口进行管理，并据以征调赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制度。2 .演变：战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍。无论男女，都在政府的簿籍上有登记。(2)秦朝：户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。汉朝：管理者：丞相主管全国户籍工作,各级地方政府也均有专门人员主管户籍。措施：户籍上要登记姓名、性别、年龄、籍贯、身份、状貌等内容；政府定期进行人口调查。隋朝：制定“输籍法”,重新核定户籍。(5)唐朝：户籍三年一造；“刮

2、户”，即政府通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来。(6)宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。(7)元朝：户口类型复杂，按职业划分；一旦定籍，就得“各安生理”，世代相袭，不得变动。(8)明朝：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”。(9)清朝：名存实亡。原因:政府赋役倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛；到康熙年间赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍永停编审。编户齐民：指被西汉政府正式编入户籍的自耕农、佣工、雇农等，称为编户齐民。编户齐民既是行政管理制度，又是赋税制度。评价：汉初的赋税制度，对农民的剥削较轻，但随着汉王朝

3、政权的巩固和社会经济的发展，统治阶级生活日益奢侈腐化。编户齐民赋税日益沉重，严重影响了正常的农业生产和人民生活；导致阶级矛盾的激化。(二)历代基层组织形态与基层社会治理1 .基层组织形式(1)机构：县是最基层的行政机构，县下设乡和里。(2)官吏职责：乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼,掌捕盗。里设里正。乡里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。(3)基层官吏产生方式：乡官、里正、亭长都由本地有产业、有德行的人担任。发展：唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。明朝：实行里甲制,十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长2 .基层监督机制(1)秦汉时期

4、：什伍组织,以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。唐朝：邻保制度,以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。(3)北宋：实施保甲制。(4)明朝：推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。(5)清初：实行里甲制,后改推行编制严密的保甲制。内容：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长；每户给印牌一张，写明本户丁口、从业状况，户内外有人外出或有客来访都要注明；保长、甲长、牌长每天傍晚稽查各户有无异样。结果：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。(三)历代社会救济与优抚

5、政策1 .社会救济(1)背景：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。(2)承担者：政府是主体，民间社会处于辅助地位。措施：汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐时期：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。官仓救大灾,民间义仓防小灾意义：为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。2 .优抚政策(1)秦汉时期：皇帝有时会赐给年高老人手杖一一鸠杖，以示尊重。(2)唐朝及以后：政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。宋朝以降：宗族内部的救助活动逐渐兴起。(4)明清时期：慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。3 .特点

6、(1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济或鼓励各地余粮向灾区流通，还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。宗族制度：有一整套严密的组织管理系统在维系它的运转。这套系统主要是以族长、族规和祠堂为核心。除了严密的组织管理系统，宗族还有一套管理系统，就是以开办族田、义庄、义学为核心的救济系统。族田的作用就是从事公益事业，修桥筑路，或者救济贫困的老人。宗族所有的田产也叫义庄，所谓义学，即宗族会资助家族中比较优秀的贫寒子弟免费上学，但是其将来当官之后要反哺乡村、反哺这个家族，从而形成一个有效的传承机制。二、世界主要国家的基层治理与社会保

7、障(一)西方主要国家基层治理的历史与特点1 .古希腊时期:机构：村社。特点：实行自治。(3)权力机关:村社大会-村社最高权力机关。职能：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。参与者：全体成年男性。2 .西欧封建社会时期：(1)机构：庄园是主要的基层单位，庄园主或他的管家管理庄园事务。(2)职责：组织生产，征收地租，主持庄园法庭审判,裁决领主与农奴或农奴相互之间的纠纷。3.1011世纪：西欧城市兴起，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。4 .近代西欧各国加强了对基层治理的管理：(1)背

8、景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。表现：美国：基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国：法国大革命后,形成以自治市镇为基层单位的制度。英国：1835年颁布市政法案，确立了英国近代自治市制度。5 .第二次世界大战后一一社区兴起：背景：西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层治理的共同特点。西方各国政府都认识到,不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。(2)特点:各国政府基本不直接干预社区事务；居民自我管理。(3)职责：提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，参与相关的城市规划、

9、土地政策等地方政府的决策。(4)作用：成为反映民意的重要组织,缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。发展：时间:20世纪80年代以后。表现:社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，使得地方治理的效率更高、成本更低。(二)西方现代社会保障制度的建立与发展1 .背景：(1)贫富悬殊，社会矛盾，工人阶级斗争。(2)发达国家生产力提高提供物质基础。2 .目的：缩小贫富差距,减少因贫困引发的社会问题。3 .实质：国家运用社会保障政策和社会服务开支，来保障个人和家庭的最低收入，保障其经济安全，保障所有公民能享受到较好的社会服务。4 .建立过程:(1)17世纪初，英国

10、颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。(2)19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。(3)1935年，美国颁布社会保障法,标志着美国现代社会保障制度的最终确立。(4)第二次世界大战后，我国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。(5)此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。5 .内容：资本主义国家的社会保障制度包括全民就业、社会保障和服务等方面。6 .影响：(1)积极：资本主义国家的社会保障制度

11、是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。(2)消极：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。7 .改革：(1)背景：主要资本主义国家经济出现“遗险,财政收入下滑，各国着手进行社会保障制度的改革。(2)目的：力求在恢复和提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求新的平衡。(3)结果：至今效果不明显。(三)中国社会保障制度的发展1.中华人民共和国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。2.1951年2月，政务院发布的中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一

12、部社会保险法。3.改革开放后，我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提1提能训练;1 .(2019全国田卷,40)阅读材料，完成下列要求：材料一从公元前1世纪建立，到公元4世纪末分裂，罗马帝国地跨欧、亚、非三大洲，设置行省管理意大利半岛之外的地区。罗马民族在政治上处于主导地位，意大利以外的人(希腊人除外)被称为“蛮族”。什么是罗马民族呢，那就是罗马人和意大利人，他们在语言、经济和文化上关系密切，也是共同打下帝国天下的核心力量。据一种比较适中的估计，整个帝国人口约5400万，意大利约有人口600万。行省拥有不同程度的自治权。不断

13、成熟的罗马法通行于帝国全境，但整个帝国的罗马化程度很浅，罗马人使用的拉丁语，在帝国东部只在政府机关和城市中通行，广大农村则仍是各自语言的世界。刘家和、王敦书世界史(古代史编上卷)材料二汉武帝强化中央集权，至东汉末，全国百余郡，实施统一制度、法令。通过察举制度的实施，构建起研习儒经、崇尚教化、执行统一政策的士大夫官僚队伍。汉朝盛时“编户齐民”有5900多万人,儒家倡导的忠义孝悌等伦理，成为民众日常行为的规范。汉朝境内的百姓，不复以“燕人”“齐人”“秦人”相区别，而是“某郡某县”人，他们虽方言有异，却使用着统一的不因语言差异而改变的文字。经历两汉四个多世纪的统治，统一的观念深入人心，“书同文、车同

14、轨、人同伦”，在先秦以来华夏融合的基础上，汉朝境内的人们逐渐被称为“汉人”。据汉书后汉书等(1)根据材料并结合所学知识，概括罗马帝国与汉朝在国家治理上的异同(2)根据材料并结合所学知识，简析汉朝国家治理对中国历史的意义。2 .(2016全国田卷,40,节选)阅读下列材料，回答问题：材料一社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收

15、养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。邓云特中国救荒史等材料二英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。陈晓律英国福利制度的由来与发展（1）根据材料一、二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。3 .（2019湖南长沙

16、测评）阅读下列材料，回答问题:材料一在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列（里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成）在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构一一功能替代物”的作用。费正清曾说：“中华帝国有一个不可思议的地方，就是它能用个很小的官员编制来统治如此众多的人口。”进而他解释：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动。”“地方长官是中央政府任命的该地惟一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅

17、头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”张研、牛贯杰清史十五讲材料二在清末民国的地方治理中，形成了几种具有公共权力性质的组织机构，他们的首领人员是各地的士绅。如县议（事）会、参事会、城镇乡议（事）会、董事会、乡董（佐）；各县的教育、警务、实业和财务等四类局、所，县、区、乡保卫团等地方保卫机构；教育、警务、自治等各种形式的区乡行政机构；各地乡村长副、正佐等村治组织；农会等社会自治团体等。曾经是以“士”为基本特征的文化权威在地方自治的制度演变之下，逐渐开启了“士绅权绅化”和“绅权体制化”。此时的士绅已非传统社会中的威望型人士，而是更多的依赖于占有公共组织和权力机构的权绅。他们在主持基层社会的公共事

18、务时,已经不是源于他们曾经所具有的无形的社会声望，而是“大多已具有成文的法律依据”。杨东中国基层社会治理与参与主体的近代嬉变（1）根据材料一并结合所学知识，指出古代中国基层治理的特点及其历史意义。(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明清末民国基层治理相较于古代中国的主要不同之处，并分析其原因。4.（2012江苏卷,23）西方国家的现代社会福利制度经历了发展、困境和改革的变化过程。阅读下列材料：材料一男人的刮胡子刀片磨了再用；孩子们捡汽水瓶到铺子里退钱，一个两分；上面包店排队买隔宿的面包。（妇女们）把自己的衣服改一改给女儿穿。虽然纽约本市已经有100万人失业了，仍有无数人从邻近各州到纽约来找工作。（美）威廉曼彻斯特光荣与梦想材料二英国税收与福利对家庭收入的影响（19831984年度）（单位:英镑）月收入5080200儿童津贴13.013.013.0其他津贴50.130.10纳税0-7.9-43.8国民保险-4.5-7.2-18.0实际收入108.6108.0151.2（资料来源：李培锋英国