建设工程招投标与合同管理项目二第三讲(新新)

1、项目二：工程项目招标 第三讲 招标文件的内容及编制 主 讲周 燕建筑工程学院招标文件的作用招标文件的作用招标文件编制的依据招标文件编制的依据招标文件编制前的准备工作招标文件编制前的准备工作招标文件的内容招标文件的内容重点难点重点难点习题分析习题分析招标文件编制的原则招标文件编制的原则标底的编制标底的编制招标文件主要有如下作用招标文件主要有如下作用 1 1、是招标投标过程中最重、是招标投标过程中最重要的文件之一。要的文件之一。 2 2、是投标单位编制投标文、是投标单位编制投标文件的主要依据。件的主要依据。 3 3、是招投标管理部门实施、是招投标管理部门实施监督的依据之一。监督的依据之一。 4 4

2、、是招标单位确定中标单、是招标单位确定中标单位的依据。位的依据。 5 5、是招标单位与将来中标、是招标单位与将来中标单位签订工程承包合同的基础单位签订工程承包合同的基础根据我国根据我国招标投招标投标法标法和和工程建工程建设项目施工招标投设项目施工招标投标办法标办法规定，规定，工工程施工招标文件是程施工招标文件是由招标单位或其委由招标单位或其委托的咨询机构编制托的咨询机构编制发布。发布。 1 1、中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法2 2、中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法3 3、中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法4 4、工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投

3、标办法( (国家计委、建设部等七部委联合发国家计委、建设部等七部委联合发布，国家计委第布，国家计委第3030号令号令) )5 5、评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定( (国家计委、建设部等七部委联合发国家计委、建设部等七部委联合发布，国家计委第布，国家计委第1212号令号令) )6 6、建设工程施工合同建设工程施工合同( (示范文本示范文本) )( (建设部、国家工商行政管理局建建建设部、国家工商行政管理局建建19993131999313号文号文) ) 7 7、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本（建设部建市（建设部建市20

4、022562002256号文号文) )8 8、国家、地方的招投标管理部门的规定及招标单位的相关要求、国家、地方的招投标管理部门的规定及招标单位的相关要求9 9、工程建设标准、规范、工程建设标准、规范( (包括建设、设计、施工、造价、验收等标准规范包括建设、设计、施工、造价、验收等标准规范) )及及工程实际情况等工程实际情况等1 1、招标文件的编制须遵守国家有关招标投标的法律、法规、招标文件的编制须遵守国家有关招标投标的法律、法规和部门规章的规定；和部门规章的规定；2 2、招标文件必须遵循公开、公平、公正的原则，不得以不、招标文件必须遵循公开、公平、公正的原则，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在

5、投标人，不得对潜在投标人实合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇；行歧视待遇；3 3、招标文件必须遵循诚实信用的原则，招标人向投标人提、招标文件必须遵循诚实信用的原则，招标人向投标人提供的工程情况，特别是工程项目的审批，资金来源和落实等供的工程情况，特别是工程项目的审批，资金来源和落实等情况，都要确保真实和可靠；情况，都要确保真实和可靠； 4 4、招标文件介绍的工程情况和提出的要求，必须与资格预、招标文件介绍的工程情况和提出的要求，必须与资格预审文件的内容相一致；审文件的内容相一致； 5 5、招标文件的内容要能清楚地反映工程的规模、性质、商、招标文件的内容要能清楚地反映

6、工程的规模、性质、商务和技术要求等内容，设计图纸应与技术规范或技术要求相务和技术要求等内容，设计图纸应与技术规范或技术要求相一致；使招标文件系统、完整、准确；一致；使招标文件系统、完整、准确； 6 6、招标文件不得要求或者标明特定的建筑材料、构配件等、招标文件不得要求或者标明特定的建筑材料、构配件等生产供应者以及含有倾向或者排斥投标申请人的其他内容。生产供应者以及含有倾向或者排斥投标申请人的其他内容。招标文件编制前的准备工作招标前的准备工作1、招标发包承包方式，是指招标人（发包人）与投标人（承包人）双方之间的经济关系形式。合同的种类：总价合同单价合同成本加酬金合同分标时必须坚持不肢解工程的原则

7、，保持工程的整体性和专业性。（1）工程的特点 （2）对工程造价的影响 （3）工程资金的安排情况 （4）对工程管理上的要求 案例分析-单价合同v某工程总报价为8100000元，投标书中混凝土的单价为300元/m3，工程量为1000m3。合价为30000元。分析：v（1）由于单价合同是单价优先，实际上承包商混凝土的合价为300000元，所以评标时应将总报价修正。承包商的正确报价为： 8100000+（300000-30000）=8370000元v （2）而如果实际承包商按图纸完成了1100m3的混凝土量，（由于业主的工作量表是错的，或业主指令增加工程量），则实际混凝土的结算价格为：300*1100

8、=330000元v（3）单价的风险由承包商承担，如果承包商将300元/m3误写成30元/m3，则按30元/m3结算案例分析-总价合同v案例一：某建筑构件厂因上海欧尚杨浦一号项目的钢结构工程与上海某超市有限公司签订建设工程施工合同，合同约定为固定总价合同，总价款800万元。工程按期完成，质量合格。施工方在施工过程中较工程量价格清单少用钢材40吨（价值人民币约80万），在结算时业主以承包商少用钢材为由拒付该部分工程款，虽酿成纠纷。v最后处理结果：按合同结算。v分析：对于案例一，任何承包商在签订固定总价工程合同后，在保证质量的情况下，采用新技术、新工艺、新方法节约材料不仅是为了企业自身利益的需要，也

9、是符合包括业主等整个社会的价值取向。其行为是应该鼓励的。如果业主认为承包商报价过高，那也属于签订合同之前的问题，合同一经签订就应该严格履行，不能因为承包商的节约而获利，也不能为自己签约时的过失推卸责任。其按合同支付工程款是理所应当的。 案例分析-总价合同v案例二：中建二局某公司因苏州工业园区商务中心、员工宿舍与总承包单位株式会社熊谷组上海代表处签订建筑工程施工合同，合同采取固定总价包干，价款为2400万元，工期180天。由于2003年钢材等原材料价格的大幅度上升，加之在投标报价过程中的漏算、少算，在工程完工后结算结果为低于成本价800万元，承包商要求总承包予以补偿，总承包拒绝随酿成纠纷。v最后

10、处理结果：按合同结算。v分析：承包商少算、漏算以及履行合同过程中原材料涨价，都是固定总价合同承包商可能承担的风险。虽然在理论上，有情势变更原则及不可预测因素，但何谓情势变更？变更的幅度与范围等没有统一标准及界线，司法实践中，较难掌握，一般不予考虑。所以，承包商的亏损只能自己承担。 招标文件应包含的招标文件应包含的内容通常有三类内容通常有三类：一、关于编写和提交投标书的规定一、关于编写和提交投标书的规定：包括招标通：包括招标通告、投标须知、投标书的形式和签字方法等。告、投标须知、投标书的形式和签字方法等。二、合同条款和条件二、合同条款和条件：包括一般条款和特殊条款：包括一般条款和特殊条款技术规格

11、和图纸、货物清单和工程量的清单、交技术规格和图纸、货物清单和工程量的清单、交货时间和完工时间表以及必要的附件，比如各种货时间和完工时间表以及必要的附件，比如各种保证金的格式等。保证金的格式等。三、评标和选择最优投标的依据三、评标和选择最优投标的依据：通常在投标须：通常在投标须知中和技术规格中明确规定下来。知中和技术规格中明确规定下来。 按工程量性质（国内或国际）、工程规模、招标方式按工程量性质（国内或国际）、工程规模、招标方式合同种类的不同，招标文件的内容会有很大差异。工合同种类的不同，招标文件的内容会有很大差异。工程施工招标文件通常包括如下内容：程施工招标文件通常包括如下内容： 建设工程招标

12、文件一般都必须包括建设工程招标文件一般都必须包括下列文件和资料：下列文件和资料： 招标公告或投标邀请书招标公告或投标邀请书投标人须知投标人须知合同条件合同条件协议书协议书( (工程承发包合同工程承发包合同) )格式格式技术规范技术规范投标函及其附件格式投标函及其附件格式工程量清单及报价表工程量清单及报价表图纸等设计资料图纸等设计资料 辅助资料辅助资料标书大体分成四个部分标书大体分成四个部分一、招标程序要求一、招标程序要求二、招标标的商务要求二、招标标的商务要求三、招标标的技术要求三、招标标的技术要求四、评标办法。四、评标办法。(1)招标人的名称和地址；(2)招标项目的性质；(3)招标项目的数量

13、；(4)招标项目的实施地点；(5)招标项目的实施时间；(6)获取招标文件的办法。招标公告或投标邀请书的内容包括：招标公告或投标邀请书的内容包括： 总则部分：包括工程情况说明、招标范围及工期，资金来源、合格总则部分：包括工程情况说明、招标范围及工期，资金来源、合格的投标人、踏勘现场、投标费用。的投标人、踏勘现场、投标费用。招标文件：包括招标文件的组成、招标文件的澄清、招标文件的修招标文件：包括招标文件的组成、招标文件的澄清、招标文件的修改。改。投标文件的编制：规定投标文件的语言及度量衡单位，投标文件的投标文件的编制：规定投标文件的语言及度量衡单位，投标文件的组成、投标文件格式、投标报价、投标货币

14、、投标有效期、投标担保组成、投标文件格式、投标报价、投标货币、投标有效期、投标担保、投标人的替代方案、投标文件的份数和签署等。、投标人的替代方案、投标文件的份数和签署等。投标文件的提交：明确投标文件的装订、密封和标记，投标文件提投标文件的提交：明确投标文件的装订、密封和标记，投标文件提交的时间和地点，投标文件提交的截止时间，迟交的投标文件处理，交的时间和地点，投标文件提交的截止时间，迟交的投标文件处理，投标文件的补充、修改与撤回等。投标文件的补充、修改与撤回等。投标须知主要包括总则、招标文件、投标文件的编制、投标须知主要包括总则、招标文件、投标文件的编制、投标文件的提交、开标、评标及合同的授予

15、等。投标文件的提交、开标、评标及合同的授予等。 待续待续开标：开标时间、地点、参加开标的人，开标程序和开标：开标时间、地点、参加开标的人，开标程序和投标文件的有效性。投标文件的有效性。评标：评标委员会组成，评标及评标过程的保密，投评标：评标委员会组成，评标及评标过程的保密，投标文件的澄清，投标文件的初步评审，投标文件计算错标文件的澄清，投标文件的初步评审，投标文件计算错误的修正，投标文件的评审、比较和否决。误的修正，投标文件的评审、比较和否决。合同的授予：主要包括合同授予标准、招标人拒绝投合同的授予：主要包括合同授予标准、招标人拒绝投标的权力、中标通知书、合同协议书的签订、履约担保标的权力、中

16、标通知书、合同协议书的签订、履约担保等。等。重新招标和不再招标重新招标和不再招标纪律和监督纪律和监督需要补充的其它内容需要补充的其它内容 目前采用的是目前采用的是19991999年年1212月月2424日由建设部和国家日由建设部和国家工商局印发的工商局印发的施工合同示范文本施工合同示范文本 施工合同示范文本施工合同示范文本由由3 3个部分组成个部分组成：第一部分：第一部分协议协议书书；第二部分；第二部分通用条款通用条款；第三部分；第三部分专用条款专用条款。 除此除此3 3部分外，还附有工程质量保修书。部分外，还附有工程质量保修书。 合同条件是对业主、承包商、工程师的权利、责任、合同条件是对业主

17、、承包商、工程师的权利、责任、 义务的具体规定。义务的具体规定。 一般包括通用条件和专用条件两大部分一般包括通用条件和专用条件两大部分 合同条款是具有法律约束力的文合同条款是具有法律约束力的文件。一旦确定中标人后，招标人和投件。一旦确定中标人后，招标人和投标人就要据此签订施工合同，明确双标人就要据此签订施工合同，明确双方在合同履行过程中的权利和义务。方在合同履行过程中的权利和义务。 通用条件通用条件：是指对某一类工程都适用的条件，：是指对某一类工程都适用的条件，如如FIDICFIDIC土木施工合同条件土木施工合同条件第一部分第一部分“通用条件通用条件”适用于各种类型的土木工程适用于各种类型的土

18、木工程( (象一般的工业与民用房屋象一般的工业与民用房屋建筑公路、桥梁、港口、铁路等建筑公路、桥梁、港口、铁路等) )施工。它对于合同中施工。它对于合同中使用的使用的有关名词的定义和解释，工程师及工程师代表，转让与分包，合同文件，一般义务，劳务，材料，工程设备和工艺，暂时停工，开工和延误，缺陷责任，变更，增添与省略，索赔程序，承包商的设备，临时工程和材料计量，暂定金额，指定分包商，证书和支付，补救措施特殊风险，解除合同，争端的解决，通知，业主违约费用和法规的变更，货币，汇率等问题进行规定。专用条件，专用条件，则是考虑各个国家和地区的法律则是考虑各个国家和地区的法律法规不同，根据某项目的特点和业

19、主的具体要法规不同，根据某项目的特点和业主的具体要求，对通用条件中不符合本项目要求的或未包求，对通用条件中不符合本项目要求的或未包括本项目要求的条件进行修改、补充，形成适括本项目要求的条件进行修改、补充，形成适用于某一项目的特殊条件。其作用在于使通用用于某一项目的特殊条件。其作用在于使通用条件中的某些条款具体化。条件中的某些条款具体化。 招标文件中合同条款一般为通用条款中主要招标文件中合同条款一般为通用条款中主要内容。其协议书和专用条款中大部分内容均反映内容。其协议书和专用条款中大部分内容均反映在实施施工承包合同中。在实施施工承包合同中。合同文件格式主要包合同文件格式主要包括合同协议书、房屋括

20、合同协议书、房屋建筑工程质量保修书建筑工程质量保修书、承包人银行履约保、承包人银行履约保函、承包人履约担保函、承包人履约担保书、承包人预付款银书、承包人预付款银行保函、发包人支付行保函、发包人支付担保银行保函和发包担保银行保函和发包人支付担保书等。人支付担保书等。工程建设标准工程建设标准招标文件中应明确招标工程招标文件中应明确招标工程项目的材料设备、施工须达项目的材料设备、施工须达到的一些现行国家、地方和到的一些现行国家、地方和行业的工程建设标准、规范行业的工程建设标准、规范的要求，包括工程测量规范的要求，包括工程测量规范施工质量验收规范，等等。施工质量验收规范，等等。除此之外，还应列出特殊项

21、除此之外，还应列出特殊项目的施工工艺标准和要求。目的施工工艺标准和要求。工程量清单工程量清单 对于采用综合对于采用综合单价或工程量单价或工程量清单计价招标清单计价招标的工程应附出的工程应附出工程量清单表工程量清单表图纸图纸 图纸包括效果图纸包括效果图施工图等图施工图等 投标函格式投标函格式 投标函格式主要包括法定代表人身投标函格式主要包括法定代表人身份证明书、投标文件签署权委托书、投份证明书、投标文件签署权委托书、投标函、投标函附录、投标担保银行保函标函、投标函附录、投标担保银行保函格式、投标担保书、招标文件要求投标格式、投标担保书、招标文件要求投标人提交的其他投标资料等。人提交的其他投标资料等。资格审查申请资格审查申请书格式书格式对于采用资格后对于采用资格后审的招标工程，审的招标工程，招标文件中应列招标文件中应列有资格审查申请有资格审查申请书说明要求和有书说明要求和有关表格要求。关表格要求。 采用综合单价形式的采用综合单价形式的：应包