7-第9章-交通运输外部性与政府职能

1、交通运输经济学交通运输经济学制作：制作：交通运输经济学课程组交通运输经济学课程组第第9 9章章 交通运输外部性交通运输外部性与政府作用与政府作用2第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用9.1 外部性与市场失灵9.2 政府的经济职能和政策作用9.3 交通运输的外部性第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用9.1 外部性与市场失灵9.1.1 资源的最优配置 1. 帕累托最优状态帕累托最优指的是没有一个人可以在不使任何他人处帕累托最优指的是没有一个人可以在不使任何他人处境变坏的条件下使自己的处境变得更好。境变坏的条件下使自己的处境变得更好。39.1.

2、1 资源的最优配置资源的最优配置社会发展的社会发展的帕累托最优状态帕累托最优状态：在这种状态下，在这种状态下，社社会无法进一步组织生产或消费，以增进某个人的会无法进一步组织生产或消费，以增进某个人的满足程度满足程度。社会产品的分配社会产品的分配的帕累托最优状态：社会产品的的帕累托最优状态：社会产品的任何一种分配的变化都会至少降低一个人的满足任何一种分配的变化都会至少降低一个人的满足程度程度。社会生产要素或社会生产要素或生生产资源的配置产资源的配置的的帕累托最优状帕累托最优状态态：任何一种配置的改变，都会至少降低一个企任何一种配置的改变，都会至少降低一个企业或一种产品的产量。业或一种产品的产量。

3、4第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用9.1 外部性与市场失灵外部性与市场失灵9.1.1 资源的最优配置资源的最优配置 2 . 2 .公平与效率公平与效率n公平（公平（equity)：合理、公正合理、公正. 收入的平等？收入的平等？ 机会的平等？机会的平等？。5第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用效率（efficiency): 微观微观层面层面强调生产效率。即以最少的资源或成强调生产效率。即以最少的资源或成本，生产既定的产量或产值，或者使用既定的资本，生产既定的产量或产值，或者使用既定的资源生产最大的产量或产出价值，就可称之为有效源生产最

4、大的产量或产出价值，就可称之为有效率。表现率。表现为为技术效率和经济效率。技术效率和经济效率。 6第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用公平与效率的关系： 通常情况下，公平与效率二者是相互矛盾的；通常情况下，公平与效率二者是相互矛盾的； 公平与效率之间存在的交替关系在二者变化时公平与效率之间存在的交替关系在二者变化时并不总是对称的。并不总是对称的。7第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用9.1.2 经济活动的外部性 外部性（externality）： 个人个人(包括自然人与法人包括自然人与法人)经济活动经济活动对他人造成的对他人造成的影响影响

5、而而又未又未将这些影响将这些影响计计入入市场交易的成本市场交易的成本与价格与价格之中。之中。8第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用9.1.2 经济活动的外部性外部效益（正外部性）是某个经济行为主体的活动使他人或社会受益，而受益者又无须花费代价；外部成本（负外部性）是某个经济行为主体的活动使他人或社会受损，而造成负外部性的人却没有为此承担成本。9第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用 外部性是经济无效率的原因。 在竞争市场的分析中，帕累托效率是在经济活在竞争市场的分析中，帕累托效率是在经济活动不存在外部性的假定下达到的。一旦经济行为主动不存在

6、外部性的假定下达到的。一旦经济行为主体的经济活动产生外部性，经济运行的结果将不可体的经济活动产生外部性，经济运行的结果将不可能满足帕累托效率条件。外部性使竞争市场资源配能满足帕累托效率条件。外部性使竞争市场资源配置的效率受到损失，因此外部性是导致市场失灵的置的效率受到损失，因此外部性是导致市场失灵的一个重要原因。一个重要原因。10第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用9.1.3 市场失灵 市场失灵（market failure）是指完全竞争的市场机制并不是完美无缺的，它在很多场合下不能达到资源的有效配置。11第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府

7、作用 市场失灵的表现形式：n市场垄断： 在竞争条件下，由于技术的进步，市场的扩大，在竞争条件下，由于技术的进步，市场的扩大，以及企业为获得内部规模经济与外部规模经济而进以及企业为获得内部规模经济与外部规模经济而进行横向与纵向的合并，企业的规模越来越大，竞争行横向与纵向的合并，企业的规模越来越大，竞争的结果使市场出现了垄断。垄断一方面会给社会生的结果使市场出现了垄断。垄断一方面会给社会生产的进一步发展提供有利的条件，但另一方面垄断产的进一步发展提供有利的条件，但另一方面垄断也会破坏市场机制的正常作用。垄断导致了较高的也会破坏市场机制的正常作用。垄断导致了较高的价格、较低的产量和垄断者额外的利润。

8、价格、较低的产量和垄断者额外的利润。12第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用外部性问题： 在现实中，经常会有边际社会成本或边际社会在现实中，经常会有边际社会成本或边际社会收益与边际私人成本或边际私人收益的背离，在收益与边际私人成本或边际私人收益的背离，在个别领域，这种背离程度可以很大。此时，自由个别领域，这种背离程度可以很大。此时，自由市场均衡将使产生外部成本的产品产量过高，而市场均衡将使产生外部成本的产品产量过高，而产生外部收益的产品产量过低。这种背离是由于产生外部收益的产品产量过低。这种背离是由于社会中相互影响的经济活动得不到相应的补偿而社会中相互影响的经济活动

9、得不到相应的补偿而造成的。造成的。13第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用公共物品的缺失： 公共物品由于其具有非竞争性和非排他性的特公共物品由于其具有非竞争性和非排他性的特征，自由市场没有能力提供出来，或者产量不足征，自由市场没有能力提供出来，或者产量不足。然而，公共物品过于缺乏会损害经济运行的效。然而，公共物品过于缺乏会损害经济运行的效率，甚至使整个社会经济无法正常运行。因此向率，甚至使整个社会经济无法正常运行。因此向社会提供公共物品的任务只能由政府来承担社会提供公共物品的任务只能由政府来承担。14第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用市

10、场的不完全性： 市场不完全指的是即使消费者对有些产品或劳市场不完全指的是即使消费者对有些产品或劳务愿意支付的价格要高于生产成本，私人市场仍务愿意支付的价格要高于生产成本，私人市场仍无法提供这种产品或劳务。无法提供这种产品或劳务。 市场不完全的另一表现为互补性市场。市场不完全的另一表现为互补性市场。15第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用信息不完全： 在现实生活中，信息常常是不完全或不对称的。在现实生活中，信息常常是不完全或不对称的。信息就像其他经济物品一样也是一种稀缺的、有信息就像其他经济物品一样也是一种稀缺的、有价值的资源，要想获得足够的信息就必须支付足价值的资源

11、，要想获得足够的信息就必须支付足够的费用。由于搜寻信息的成本有时候会十分高够的费用。由于搜寻信息的成本有时候会十分高昂，迫使消费者在信息不充分的情况下作出决策昂，迫使消费者在信息不充分的情况下作出决策，从而导致决策失误与市场配置效率的下降。，从而导致决策失误与市场配置效率的下降。16第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用收入分配不公： 完全竞争市场机制无法兼顾效率与公平的问题。完全竞争市场机制无法兼顾效率与公平的问题。消费者的市场力量在相当程度上取决于各自的收入消费者的市场力量在相当程度上取决于各自的收入，收入的不平等很难保证市场竞争的平等。即使在，收入的不平等很难保

12、证市场竞争的平等。即使在完全竞争的市场中，富人和穷人也不能进行同等的完全竞争的市场中，富人和穷人也不能进行同等的竞争。竞争。17第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用9.2 政府的经济职能和政策作用9.2.1政府的经济职能1.资源配置职能2. 收入分配职能3.经济调节职能18第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用9.2 政府的经济职能和政策作用9.2.2 政府作用的局限性 政府的经济职能一般有三个，即效率、平等和政府的经济职能一般有三个，即效率、平等和稳定。然而，由于现实经济社会极其复杂，用来弥稳定。然而，由于现实经济社会极其复杂，用来弥补市

13、场经济缺陷的政府职能本身并不是完美无缺的补市场经济缺陷的政府职能本身并不是完美无缺的。 1. 政府作用的制约因素政府作用的制约因素199.2.2 9.2.2 政府作用的局限性政府作用的局限性有限信息： 市场信息的不足是造成市场失灵的一个因素，市场信息的不足是造成市场失灵的一个因素，政府往往要承担起提供信息的职能，或者代替某政府往往要承担起提供信息的职能，或者代替某些市场交易者进行决策。但由于现实生活是相当些市场交易者进行决策。但由于现实生活是相当复杂而难以预计的，政府也很难做到掌握充分信复杂而难以预计的，政府也很难做到掌握充分信息息。209.2.2 9.2.2 政府作用的局限性政府作用的局限性

14、有限控制： 这是指政府对私人市场的控制有限，政府采取这是指政府对私人市场的控制有限，政府采取某些公共政策后，对私人市场可能的反应和对策某些公共政策后，对私人市场可能的反应和对策往往无能为力。往往无能为力。219.2.2 9.2.2 政府作用的局限性政府作用的局限性时滞限制： 政府的公共政策从决策到执行都受到时滞的限政府的公共政策从决策到执行都受到时滞的限制，比如从问题产生到被纳入政府考虑日程的这制，比如从问题产生到被纳入政府考虑日程的这一段时间称为认识时滞，从政府已认识到某一问一段时间称为认识时滞，从政府已认识到某一问题到政府最后得出解决方案的这一段时间称为决题到政府最后得出解决方案的这一段时

15、间称为决策时滞，从政府公布某项决策并付诸实施到引起策时滞，从政府公布某项决策并付诸实施到引起私人市场反应的时间称为执行与生效时滞。私人市场反应的时间称为执行与生效时滞。229.2.2 9.2.2 政府作用的局限性政府作用的局限性有限决策： 政府的决策会影响到很多人，但真正作出决策政府的决策会影响到很多人，但真正作出决策的只是少数人，不管这少数人是选举产生的还是的只是少数人，不管这少数人是选举产生的还是其他方式指定的，他们在决策时会自觉不自觉地其他方式指定的，他们在决策时会自觉不自觉地倾向于自己所代表的阶层或集团的偏好和利益。倾向于自己所代表的阶层或集团的偏好和利益。239.2.2 9.2.2

16、政府作用的局限性政府作用的局限性2 容易导致寻租行为 寻租行为即个人或利益集团为了牟取自身经济寻租行为即个人或利益集团为了牟取自身经济利益而对政府决策或政府官员施加影响的行为。利益而对政府决策或政府官员施加影响的行为。 从社会收益的角度看，经济人追求自身利益的从社会收益的角度看，经济人追求自身利益的行为大致可以分为两大类：一类是生产性的增进社行为大致可以分为两大类：一类是生产性的增进社会福利的行为；另一类是非生产性的有损社会福利会福利的行为；另一类是非生产性的有损社会福利的行为，非但不能增进社会福利，反而耗费了社会的行为，非但不能增进社会福利，反而耗费了社会的经济资源。的经济资源。249.2.

17、2 9.2.2 政府作用的局限性政府作用的局限性2 寻租行为 寻租行为即个人或利益集团为了牟取自身经济寻租行为即个人或利益集团为了牟取自身经济利益而对政府决策或政府官员施加影响的行为。利益而对政府决策或政府官员施加影响的行为。 从社会收益的角度看，经济人追求自身利益的从社会收益的角度看，经济人追求自身利益的行为大致可以分为两大类：一类是生产性的增进社行为大致可以分为两大类：一类是生产性的增进社会福利的行为；另一类是非生产性的有损社会福利会福利的行为；另一类是非生产性的有损社会福利的行为，非但不能增进社会福利，反而耗费了社会的行为，非但不能增进社会福利，反而耗费了社会的经济资源。的经济资源。25

18、2 2 寻租行为寻租行为（1）“租租”的概念的概念 “租租”或者称为或者称为“经济租经济租”，是指在一种生产要素，是指在一种生产要素的所有者获得的收入中，超过这种要素的机会成本的所有者获得的收入中，超过这种要素的机会成本的剩余。的剩余。 如果人们追求的是既得的社会经济利益，其行如果人们追求的是既得的社会经济利益，其行为的性质就变成了为的性质就变成了“寻租寻租”。这类寻租行为往往涉及。这类寻租行为往往涉及采用阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由采用阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由竞争的办法来维护或攫取既得利益。竞争的办法来维护或攫取既得利益。262 2 寻租行为寻租行为（2）寻租行为

19、的负面作用）寻租行为的负面作用n造造成了经济资源配置的扭曲，阻止了更有效的生产方式成了经济资源配置的扭曲，阻止了更有效的生产方式的实施；的实施；n耗费了社会的经济资源，使本来可以用于生产性行为的耗费了社会的经济资源，使本来可以用于生产性行为的资源浪费在对社会无益的行为上；资源浪费在对社会无益的行为上；n这些行为还会导致其他层次的寻租行为或这些行为还会导致其他层次的寻租行为或“避租行为避租行为”。 经济学家们把寻租行为称为人类社会的经济学家们把寻租行为称为人类社会的“负和游戏负和游戏”，即一场就社会整体而言损失大于得利的竞赛。，即一场就社会整体而言损失大于得利的竞赛。272 2 寻租行为寻租行为

20、（3）寻租行为的蔓延性）寻租行为的蔓延性n寻租行为可分为多个层次；n寻租行为的蔓延具有恶性循环的趋势。 28第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用9.2.3 政府管制1 管制的管制的必要性必要性 管制管制( regulation)的基本内容是制定政府条例的基本内容是制定政府条例和设计市场激励制，以干预经济主体的价格、销售和设计市场激励制，以干预经济主体的价格、销售或生产等决策。政府管制是为了克服市场失灵造成或生产等决策。政府管制是为了克服市场失灵造成的问题，保护社会公众利益。的问题，保护社会公众利益。299.2.3 9.2.3 政府管制政府管制交通运输领域需要进行政府

21、管制的原因：抑制垄断权力抑制垄断权力；控制外部性控制外部性；提供公共物品提供公共物品；309.2.3 9.2.3 政府管制政府管制2 交通运输交通运输管制内容管制内容 交通运输管制是政府对运输业实施的特殊管理形式。交通运输管制是政府对运输业实施的特殊管理形式。 交通运输管制工具分为两类：交通运输管制工具分为两类： 一类一类进行经济管理，控制运输市场的供给数量进行经济管理，控制运输市场的供给数量，例，例如如谁供应运输服务以及消费者支付的价格谁供应运输服务以及消费者支付的价格等；等； 另一类另一类进行社会管理进行社会管理，控制运输服务的质量，例如控制运输服务的质量，例如车辆的设计、最大排放水平、人

22、员培训等。车辆的设计、最大排放水平、人员培训等。319.2.3 9.2.3 政府管制政府管制进入和退出管制 政府可以给驾驶人、运输工具或运输单位签发政府可以给驾驶人、运输工具或运输单位签发执照，以此来管理交通运输设施的质量和数量。执照，以此来管理交通运输设施的质量和数量。进入和退出管制的内容涵盖了运输企业从设立到进入和退出管制的内容涵盖了运输企业从设立到退出行业的全过程。退出行业的全过程。329.2.3 9.2.3 政府管制政府管制运价管制 运输价格政策是指政府为了促进运输业稳步发运输价格政策是指政府为了促进运输业稳步发展和维护运输消费者的合法权益展和维护运输消费者的合法权益，对运输业价格对运

23、输业价格制定的引导、限制和规范等方面的政策。制定的引导、限制和规范等方面的政策。 运输价格管制包括两方面的内容，为了保证运运输价格管制包括两方面的内容，为了保证运输供给需要的投资而实行的投资回报率管制和为输供给需要的投资而实行的投资回报率管制和为了运输市场公平竞争及保护运输服务消费者利益了运输市场公平竞争及保护运输服务消费者利益而实行的运输价格上下限管制。而实行的运输价格上下限管制。339.2.3 9.2.3 政府管制政府管制 在货运领域，运价的管制分为运价水平和运价在货运领域，运价的管制分为运价水平和运价结构两部分。其中货运运价水平管制是对整个行业结构两部分。其中货运运价水平管制是对整个行业

24、运价总水平提高百分比的控制。对旅客运价的管制运价总水平提高百分比的控制。对旅客运价的管制要求与货运十分类似，不同的是，客运的实际运价要求与货运十分类似，不同的是，客运的实际运价原则上都需要公布。原则上都需要公布。 我国对交通运输业的费率实行较严格的管制，我国对交通运输业的费率实行较严格的管制，各种运输方式的费率均有明确的运价表予以规定，各种运输方式的费率均有明确的运价表予以规定，运输企业被要求按照运价表收取运输费。运输企业被要求按照运价表收取运输费。349.2.3 9.2.3 政府管制政府管制服务水平管制 内容涵盖运输业经营的技术和服务标准。中华人民共和国铁路法、铁路货物运输规程、铁路旅客及行

25、李包裹运输规程、汽车旅客运输规则、汽车货物运输规则、水路运输管理条例、水路旅客运输规则、中华人民共和国民用航空法、国内旅客行李航空运输规则、国内航空货物运输规则等法规对运输设备的提供、班次、时刻表、票据、运营线等有比较明确的规定。359.2.3 9.2.3 政府管制政府管制标准与规章制度 通过相关的标准与规章制度对交通运输进行管通过相关的标准与规章制度对交通运输进行管制，也是政府常用的一种手段。制，也是政府常用的一种手段。 一类是对外部性的直接控制（例如有关噪声的立一类是对外部性的直接控制（例如有关噪声的立法）；法）；另一另一类是通过控制运输来减少外部成本（例类是通过控制运输来减少外部成本（例

26、如对卡车行驶路线和飞机航线的限制性规定）。如对卡车行驶路线和飞机航线的限制性规定）。369.2.3 9.2.3 政府管制政府管制3. 管制的弊端管制的弊端（1）政府行为目标与公共利益目标之间存在差异）政府行为目标与公共利益目标之间存在差异（2）政府官员的自由裁量权和寻租活动。）政府官员的自由裁量权和寻租活动。（3）对管制者的监督缺位。）对管制者的监督缺位。37第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用9.2.4 税收、补贴与政府投资 1. 税收政策税收政策（1）税收影响）税收影响 税收是国家对社会产品和国民收入所进行的一种强制性的分配，是国家财政政策的最主要工具。38第第

27、9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用 政府税收对经济的影响可以分为收入效应和替政府税收对经济的影响可以分为收入效应和替代效应。代效应。收入效应收入效应是指由于增加税收而使纳税人的境况变化是指由于增加税收而使纳税人的境况变化的效应的效应；替代效应替代效应是指由于增税影响了相对价格，而使纳税是指由于增税影响了相对价格，而使纳税人选择某种活动或消费来替代另一种活动或消费时人选择某种活动或消费来替代另一种活动或消费时所产生的效应。所产生的效应。39第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用（2）运输税收政策）运输税收政策 各国专门针对交通运输企业、运输工具

28、的税收有船各国专门针对交通运输企业、运输工具的税收有船舶吨税、汽油税、牌照税、增值税等。这些税种的舶吨税、汽油税、牌照税、增值税等。这些税种的增收不同程度的产生了收入效应和替代效应。增收不同程度的产生了收入效应和替代效应。 各国政府的运输税收政策对运输业发展影响最各国政府的运输税收政策对运输业发展影响最为直接的是一些税收的减免。为直接的是一些税收的减免。40第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用 （3） 税收归宿(tax incidence)是指对生产者或消费者的真实收入征税的最终的经济影响。41第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用2 2

29、补贴政策补贴政策（1 1）补贴）补贴的原因的原因 补贴补贴是政府为了维护某种运输方式能够正常经营所给予的优惠。是政府为了维护某种运输方式能够正常经营所给予的优惠。补贴原因：补贴原因：n运输业项目往往投资额巨大，具有运输业项目往往投资额巨大，具有较大的风险较大的风险，国家补贴可以使，国家补贴可以使风险减少，从而保证运输业能够健康地发展，鼓励和刺激企业与私风险减少，从而保证运输业能够健康地发展，鼓励和刺激企业与私人对运输业投资。人对运输业投资。n对运输业发展的特殊目的而设定的对运输业发展的特殊目的而设定的补贴补贴。n国家为了保证边远地区的居民享有国家为了保证边远地区的居民享有最基本的交通出行权利最

30、基本的交通出行权利，要求，要求企业在这些航线或道路上经营。企业在这些航线或道路上经营。n由于运输条件恶劣（如气象条件和路况条件）或者由于需求偏少由于运输条件恶劣（如气象条件和路况条件）或者由于需求偏少，企业不能盈利。，企业不能盈利。 42第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用 （2）补贴的对象 这种补贴有两种形式，一种是为运输使用者（即消费者）提供补贴，使他们转向更合乎社会需要的运输方式；另一种是运输提供者（运输企业）提供补贴。43第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用 （3）补贴的形式 政府对交通运输的补贴可以分为直接补贴和间接补贴。 直接

31、补贴是指政府（中央政府和地方政府）的财政支持，包括营运补贴、购买运输工具的补贴、现代化补贴和折旧补贴等； 间接补贴通常是指政府对运输业的财政减免，包括投资津贴、投资保证、建造储备金、关税免除以及运输研究补贴等。44第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用 我国运输补贴分为中央财政补贴和地方财政补贴两级，补贴方式主要是差额式补贴。 中央财政补贴主要用于铁路和管道，即由中央财政拨款弥补运输企业运营亏损。 地方财政补贴主要用于补贴城市公共交通，对城市公共交通运输企业包括地铁、公共汽车等进行补贴。（4）补贴的问题45第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作

32、用3 投资政策投资政策（1）政府投资）政府投资的作用的作用 交通运输基础设施建设投资巨大、回收期长、利润率低，而且交通运输基础设施又具有准公共性等特征，这使得交通运输业的建设和发展仅仅依靠市场本身解决供需矛盾是远远不够的，必须要有政府作为投资主体介入。政府对运输的投资，尤其是对交通运输基础设施的投资，是运输业发展的重要保证。46第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用 政府投资占本国国民经济的投资比重反映了该政府对交通运输业在国民经济发展中的作用和地位的重视程度。 在确定运输投资占国民经济投资总量比例时，主要遵守原则是：n运输投资与本国经济发展需要相适应；n运输投资与经

33、济实力相适应；n运输投资与运输技术相适应。47第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用 国家实施的投资政策包括两个内容，一是政府直接投资，二是政府引导投资。政府直接投资：即即直接由国家财政将资金投向某一地区的某直接由国家财政将资金投向某一地区的某一运输方式。政府直接投资的交通运输项目往往是涉及国家运一运输方式。政府直接投资的交通运输项目往往是涉及国家运输网络的关键项目，私人或企业不愿意投资的项目，或者由于输网络的关键项目，私人或企业不愿意投资的项目，或者由于投资项目过大，私人或企业无力投资的项目。另外还有某些政投资项目过大，私人或企业无力投资的项目。另外还有某些政府不愿

34、意让企业投资或参与的具有国防或其他战略意义的项目府不愿意让企业投资或参与的具有国防或其他战略意义的项目。在我国大多数的铁路建设、公路建设、港口的水下工程建设。在我国大多数的铁路建设、公路建设、港口的水下工程建设均是由政府直接投资的。均是由政府直接投资的。48第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用政府引导投资：即国家通过财政、税收、信贷等经济杠杆引导或者限制社会资本投向某一运输项目。各种运输项目投资数额都比较大，由于财力有限，政府不可能包揽运输业所需的全部投资，有些运输方式也需要具有一定的竞争性，因此各国政府都希望利用社会资金来完成国家无法完成的其他运输项目的投资，一般

35、是鼓励投资于社会效益较好的运输项目。49第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用9.3.1 交通运输的外部性表现1 1 交通运输设施产生的外部性交通运输设施产生的外部性n交通运输设施的正外部性：交通运输设施通常用于公共服务；交通运输设施有利于促进边远和不发达地区的发展，有利于平衡地区间的收入分配；可以通过系统的运输网络规划实现国家开发利用能源的目的。50第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用2 交通运输设施的负外部性:土壤和水污染，土地表面风化；生物圈、生态多样化和自然栖息地受到干扰；人类沟通被隔离；视觉障碍。51第第9 9章章 交通运输外部性

36、与政府作用交通运输外部性与政府作用3 交通运输活动产生的外部性交通运输活动产生的外部性 交通运输活动主要表现为负外部性。交通拥挤所带来的额外时间和运营成本，即拥挤成本。交通拥挤所带来的额外时间和运营成本，即拥挤成本。交通运输设施供给中没有涵盖的费用，即纳税人与使用者交通运输设施供给中没有涵盖的费用，即纳税人与使用者的现金流错位。的现金流错位。与运输活动相关的环境影响，包括噪声、大气污染、气候与运输活动相关的环境影响，包括噪声、大气污染、气候变化、水和土壤污染以及交通运输设施运营带来的不舒适感变化、水和土壤污染以及交通运输设施运营带来的不舒适感和损害等。和损害等。交通事故造成的人力资源损失，主要

37、表现为交通事故造成交通事故造成的人力资源损失，主要表现为交通事故造成人员伤亡的损失。人员伤亡的损失。52第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用9.3.2 交通运输外部性的评估方法 交通运输外部性评估的难点：许多损失及影响是模糊的，无法清楚的确认；运输的外部性的货币化问题。53第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用（1）判例法）判例法 即用历史判例来从某些方面估价环境的价值，主要理由是应在长时期内保持一致性。这方面的判例是对造成环境损害进行赔偿的法律裁决。（2）规避成本法）规避成本法 即使用某种环境污染的规避成本来估算外部性。54第第9 9章章 交通运输外部性与政府作用交通运输外部性与政府作用（3）显示性偏好法）显示性偏好法 在某些情况下，环境资源的