IMO-a nutshellV201304

1、1Zhang WeiDepartment of Ship Survey and Class Supervision DivisionShanghai Maritime Safety AdministrationEmail: Ver.201304_HZIMOinto the Nutshell2 Part 1. IMO: its legal bodies and the upcoming transform Part 2. A way to crack through the Documentation work Part 3. Proposal, a legal formality Part 4

2、. MSC & MEPC: hotspots withinContentPart 1. IMO: its legal bodies and the upcoming transform首先推荐大家读一本书：美国军人罗伯特在首先推荐大家读一本书：美国军人罗伯特在1876年写的年写的议事规则议事规则（Rules of Orders，现有版本为，现有版本为1907年修订版），这是一部以英国议会法年修订版），这是一部以英国议会法为基础系统阐述集会要领的典籍。看下孙中山读后的评价，这本书可谓将为基础系统阐述集会要领的典籍。看下孙中山读后的评价，这本书可谓将“议学议学”的的“集会之原则、集会之条理

3、、集会之习惯、集会之经验集会之原则、集会之条理、集会之习惯、集会之经验”凝聚为凝聚为“西人西人”之之“第二天性第二天性”。IMO作为西方人主导的一种国际组织模式，也逃不出这种议会法则或者说作为西方人主导的一种国际组织模式，也逃不出这种议会法则或者说集会法则的左右。集会法则的左右。IMO不仅有其组织架构、运行实体，更有组织公约（不仅有其组织架构、运行实体，更有组织公约（IMOconvention）、）、会议体系以及运行手册（会议体系以及运行手册（Basic documents for the rules of procedure）作）作为其机制运作的保障。了解这些就是了解游戏规则的开始。为其机制

4、运作的保障。了解这些就是了解游戏规则的开始。在这种或类似的机制下，议事规则或议事程序所建立的是我们熟悉而又陌在这种或类似的机制下，议事规则或议事程序所建立的是我们熟悉而又陌生的东西。你永远只是个在不断适应环境的玩家，而从来无法创造环境或游生的东西。你永远只是个在不断适应环境的玩家，而从来无法创造环境或游戏规则。戏规则。因此，适应和熟悉就成为了一种妥协！就让我们开始熟悉吧因此，适应和熟悉就成为了一种妥协！就让我们开始熟悉吧IMO这个会议服务中心这个会议服务中心了解组织架构，掌握游戏规划，了解组织架构，掌握游戏规划，熟悉审议要素，确定各方观点熟悉审议要素，确定各方观点除各级会议的全会外（除各级会议

5、的全会外（plenary）,每次会议就具体议题每次会议就具体议题(terms of reference)可以成立不同的临时机构来进行审议工作：可以成立不同的临时机构来进行审议工作：会间工作组，会间工作组，Working Group，会议期间的工作组，具体讨论确定全会的，会议期间的工作组，具体讨论确定全会的某项议题。某项议题。通讯组，通讯组，Correspondent Group,会议以外就某专业议题或其文本进行联会议以外就某专业议题或其文本进行联络修订的工作组，成果一般在会上以提案形式报告全会。络修订的工作组，成果一般在会上以提案形式报告全会。会间会议，会间会议，inter-sessional

6、 WG Meeting,两次会议之间，或后一次会议两次会议之间，或后一次会议前召集相关代表召开的专门表决性会议，一般是因议题的表决期较紧，为不前召集相关代表召开的专门表决性会议，一般是因议题的表决期较紧，为不致超出计划内成果（致超出计划内成果（Planned Output）所规定的期限而举行的加班会。）所规定的期限而举行的加班会。起草组，起草组，Drafting Group, 专门为修订强制性文件文本而设立的。专门为修订强制性文件文本而设立的。专家评估组，专家评估组，Expert Group, 这是视具体议题而定的会议常务咨询机构，这是视具体议题而定的会议常务咨询机构，如海安会的如海安会的Ca

7、pacity-building Needs Analysis Group（AGEG）其他其他?外交大会外交大会Diplomatic Conference会议程序和议程（会议程序和议程（rules of Procedure）大会主席大会主席全体委员会（全体委员会（committee of the Whole）起草委员会（起草委员会（Drafting committee)签到委员会（签到委员会（Credentials committee)大会秘书处大会秘书处技术分委会目前状况：技术分委会目前状况：Technical Sub-Committees：1.BLG Bulk, Liquid and Gas

8、：散装液体和气体：散装液体和气体2.COMSAR Radio-communications and Search & Rescue：无线电通讯：无线电通讯和搜寻救助和搜寻救助3.DE Ship Design and Equipment：船舶设计与设备：船舶设计与设备4.DSC Carriage of Dangerous Goods, Solid Cargoes, and Containers：危险货物、固体货物和集装箱危险货物、固体货物和集装箱5.FP Fire Protection：消防：消防6.FSI Flag State Implementation：船旗国履约：船旗国履约7.N

9、AV Safety of Navigation：航行安全：航行安全8.SLF Stability, Load Line, and Fishing Vessel Safety：稳性、载重线和：稳性、载重线和渔船安全渔船安全9.STW Standards of Training and Watch-keeping：值班与培训：值班与培训Transform:2014年后的年后的Technical Sub-Committees：原原DE、FP、SLF变为：变为：1.Sub-Committee on Ship Systems and Equipment (SSE); and2.Sub-Committee

10、 on Ship Design and Construction (SDC). 原原COMSAR、NAV变为：变为：3.Sub-Committee on Navigation, Communications, Search and Rescue (NCSR) 原原BLG、DSC变为：变为：4.Sub-Committee on Pollution Prevention and Response (PPR) 5.Sub-Committee on Transport of Cargoes (TOC) 原原FSI更名为：更名为：6.Sub-Committee on Implementation of

11、IMO Instruments (III) 原原STW更名为：更名为：7.Sub-Committee on Human Element, Training and Watchkeeping (HTW) 工作语种：英语、汉语、法语、俄语、西班牙语、阿拉伯语工作语种：英语、汉语、法语、俄语、西班牙语、阿拉伯语会议语言能力：陈述、会议语言能力：陈述、提问、提问、回答、回答、包容包容计算机水平：计算机水平：word、Excel、Adobe、秘书处秘书秘书处秘书特殊角色特殊角色: ChairmanPart 2. A way to crack through the Documentation workI

12、MO每次大大小小的会议，其相关事务均以Agenda item形式的文件挂在IMO Documents网站上，我们通过中国主管机关身份进行登录后就会看到meeting documents内分类详细的各份会议文件，文件一般是按议题议程进行分类的，可谓是一个海量库，不过，这里挂着的文件都是有一定时限的，一般这种时限是够用的，但如要刨根问底，这些显然还不够用。阅读文件所需的工作量相当大！都是针对西方人的阅读习惯而阅读文件所需的工作量相当大！都是针对西方人的阅读习惯而书写和编撰的，对我们东方人来说，在既不熟悉语言，又不熟书写和编撰的，对我们东方人来说，在既不熟悉语言，又不熟悉事务背景的情况下是一种挑战悉

13、事务背景的情况下是一种挑战.当然，所谓熟悉就是掌握一下读提案文件的方法，首先要明确当然，所谓熟悉就是掌握一下读提案文件的方法，首先要明确哪些该读，哪些不去读，先作一个预判，一般来说，哪些该读，哪些不去读，先作一个预判，一般来说，IMO一次一次会议的文件大致可以分为以下几类：会议的文件大致可以分为以下几类： 议程文件及会议程序说明性文件等议程文件及会议程序说明性文件等 J文件，文件，J paper一般是在会间由秘书处提供的，以往不上网，现一般是在会间由秘书处提供的，以往不上网，现在新秘书长把这些文件也提供到了网上，在新秘书长把这些文件也提供到了网上，J文件是对整次会议的文件是对整次会议的提案文件

14、和会议程序进行概括归纳的导读本，很有价值。提案文件和会议程序进行概括归纳的导读本，很有价值。 INF文件，信息类文件，这部分文件一般会是长篇大论，如研究文件，信息类文件，这部分文件一般会是长篇大论，如研究报告、事故报告或是对某议题的评述性报告等报告、事故报告或是对某议题的评述性报告等 工作组报告草案，工作组报告草案，WP文件，这是在最终报告尚未经全会审议确文件，这是在最终报告尚未经全会审议确定阶段提供出来供与会代表参考的，但会比最终报告详细。定阶段提供出来供与会代表参考的，但会比最终报告详细。 秘书处指导性文件，一般以秘书处指导性文件，一般以“Note by the Secretariat”字

15、样字样出现在文件首页，这是各项议题文件中的关键性导读文件，它出现在文件首页，这是各项议题文件中的关键性导读文件，它一般是对整件事由及秘书处对全会以往大致观点的概括。一般是对整件事由及秘书处对全会以往大致观点的概括。 各国及各国际组织的提案，这部分就五花八门了，但有可能的各国及各国际组织的提案，这部分就五花八门了，但有可能的话，可以去找一下对方以往的初始提案，以了解各方观点，其话，可以去找一下对方以往的初始提案，以了解各方观点，其实通过一次会议去了解各方观点是参会者的主要工作之一。实通过一次会议去了解各方观点是参会者的主要工作之一。 最终报告文件最终报告文件,这是必读的，内含各类背景及会间信息。

16、这是必读的，内含各类背景及会间信息。 规划类文件：如委员会或分委会的规划类文件：如委员会或分委会的6年战略、年战略、2年计划等，这部年计划等，这部分后面不会提到。分后面不会提到。每个文件在阅读中是有一定技巧的，具体如下：每个文件在阅读中是有一定技巧的，具体如下：在读各项提案文件前，各位须先行按议题分类读一下上届分委会及委员会的我国预案及最终报告部分的相关内容，以了解以往会议背景，然后进入本届会议提案部分的阅读；首先看一下提案Summary部分，了解表单中的大体内容；再看一下Summary表单中的Action Taken栏,并在正文中找到相应段落及内容，了解提案的重要性及可能涉及到各与会代表表决

17、的方向；找正文中应用propose、recommend或discuss类词汇的部分浏览一下,注意情态动词的使用；再结合上下文段落，了解背景及详细内容，再行通读全文。有精力的可以找一下与关注议题有关的历次会议文件，并结合有精力的可以找一下与关注议题有关的历次会议文件，并结合Summary中的中的related documents,这样就成为这样就成为“砖家砖家”了！了！Part 3. Proposal, a legal formality写提案，不得不提Res A.1037(27)、Res A.1038(27)、Res A.1013(26)以及MSC-MEPC工作指南。因为一方面从会议标准化要求

18、出发，IMO提案必须按一定格式去书写；另一方面，提案中提及的行动计划、成果、战略等内容须在IMO既定的战略及行动、成果框架中，如超出这一范围，如计划外成果等，需按要求提供依据，并由会议按专门议程进行另行审议。提案格式：提案格式： Title:XXXXXXXXXXXXXXSubmitted by XXX Executive summary: This document provides information on Strategic direction: A27-Res.1038中表列相关序号中表列相关序号High-level action: Planned or unplanned outp

19、ut: Action to be taken: Paragraph XXRelated documents: Introduction:Discussion:Proposal:Action requested of the committee or subcommittee：Paragraph XXuMSC-MEPC工作指南这是对MSC-MEPC.1/Circ.2的修订版，是指导提案方法程序的核心文件。 SUMMARYExecutive summary:This description should be brief, outlining the proposed objective (an

20、amendment, an Assembly resolution, a circular, information only, etc.), and include information on whether a proposal will have any financial implications for the shipping industry or for the IMO budget.Strategic direction:A reference should be made to one or more relevant strategic directions in th

21、e Organizations Strategic Plan.High-level action:A reference should be made to one or more corresponding high-level actions in the Organizations High-level Action Plan.Planned output:A reference should be made to one or more corresponding planned outputs in the biennials High level Action Plan. If t

22、here is no corresponding planned output, an appropriate descriptive text should be included.Action to be taken:A reference should be made to the paragraph of the document which states the action to be taken by the Committee, sub-committee, etc.Related documents:Other key documents should be listed t

23、o the extent they are known to the originator of the document.uRes A.1037(27): 定义6年战略发展规划机制以及战略方向的基本涵义（同1038的双年工作计划相对应）定义同上述有关的related PI & KPI, 即绩效考核及评价指标，分为相关指标和主要指标。uRes A.1038(27)：与1037规划相对应的具体双年工作计划列表详解双年工作计划所确定的具体战略方向（SD）、高级行动计划（HLA）、计划内成果（PLO）内容uRes A.1013(26)对1037及1038对应各级会议的战略规划及高级行动计划的

24、决策机制和决策程序进行解释和说明，决定提案的发布位置和最终的决策导向。对计划内成果和计划外成果的决策机制进行解释说明尤其是计划外成果，这是在双年工作计划以外的成果，需要经过相关会议特殊程序的审议，同时在提案中应包含对IMO规定格式问卷的答复。uRes A.1013(26)对1037及1038对应各级会议的战略规划及高级行动计划的决策机制和决策程序进行解释和说明，决定提案的发布位置和最终的决策导向。对计划内成果和计划外成果的决策机制进行解释说明尤其是计划外成果，这是在双年工作计划以外的成果，需要经过相关会议特殊程序的审议，同时在提案中应包含对IMO规定格式问卷的答复。请见下表：请见下表：info

25、rmation required in submission of proposals for inclusion of an unplanned outputPart 4. MSC & MEPC: hotspots within海安会是海安会是IMO最初成立的海上安全及环保事务最初成立的海上安全及环保事务决策机构，决策机构，IMO大会大会(ASSEMBLY)的各项决议均由的各项决议均由其产生，相关事务或草案通过海安会的起草、投票其产生，相关事务或草案通过海安会的起草、投票表决、批准程序和通过程序，进而进入到大会议程表决、批准程序和通过程序，进而进入到大会议程中，并通过大会表决成为对各

26、成员国强制生效的公中，并通过大会表决成为对各成员国强制生效的公约、规则或导则等法律文件。随着发展，后来成立约、规则或导则等法律文件。随着发展，后来成立的的MEPC环保会、环保会、FAL便利会等委员会均是考虑到便利会等委员会均是考虑到海安会事务过于集中而进行分工的产物海安会事务过于集中而进行分工的产物。技术分委会具体审议相关技术细节问题，技术分委会具体审议相关技术细节问题，提交委员会表决后上升至大会层面，分委会提交委员会表决后上升至大会层面，分委会主席参加海安会时不仅代表各自国家政府，主席参加海安会时不仅代表各自国家政府，也代表分委会意见。从某种程度看，参加海也代表分委会意见。从某种程度看，参加

27、海安会的代表更为广泛，他们可以是安会的代表更为广泛，他们可以是IMO成员成员国、观察员，可以是相关国、观察员，可以是相关NGOs,也可以是也可以是SOLAS公约、集装箱安全公约公约、集装箱安全公约(CSC)的缔约的缔约国。国。热点可查看议程热点可查看议程1的相关文件，但要点的相关文件，但要点必须有所侧重。必须有所侧重。Ballast Water Management Convention 2004压载水管理公约压载水管理公约2004Ship Recycling Convention 2009拆船公约拆船公约2009Energy Efficiency for Ships and CO2 Emis

28、sion Reduction船舶能源效益与船舶能源效益与CO2减排减排MARPOL Annex I, II, IV, V Amendments Port Reception Facilities防污公约附则防污公约附则I, II, IV, V的修正的修正港口接收设施港口接收设施MARPOL Annex V Guidelines防污公约附则防污公约附则V 导则导则MARPOL Annex VI Air Pollution防污公约附则防污公约附则VI 大气污染大气污染Unified Interpretations & Other Developing Regulations共同解释或统一解释与其他制定中的法规共同解释或统一解释与其他制定中的法规u环保会这几年的热点议题：环保会这几年的热点议题：u海安会近年来的热点议题：海安会近年来的热点议题：1、强制性文件修正；2、加强海上保安的措施（结合第11项议题）；3、GBS标准、安全衡准法(SL)等方法的研究；4、LRIT相关事务；5、 (重点工作) 9个与海安会决