第十章 领导决策

1、第十章第十章 领导决策领导决策o 领导决策的含义领导决策的含义o 理性决策理性决策o 有限理性决策有限理性决策o 渐进调整决策渐进调整决策o 垃圾箱决策垃圾箱决策o 政治过程决策政治过程决策o 案例学习案例学习1重点问题重点问题o 有限理性决策和理性决策之间的区别？有限理性决策和理性决策之间的区别？o 渐进调整决策对理解中国政府治理和改革的渐进调整决策对理解中国政府治理和改革的意义是什么？意义是什么？2所用案例所用案例o 美国某大学招生录取时的决策过程美国某大学招生录取时的决策过程3参考资料参考资料o 周雪光，组织社会学十讲（第九讲周雪光，组织社会学十讲（第九讲-有限理有限理性与组织决策），社

2、会科学文献出版社，性与组织决策），社会科学文献出版社，2003年年o 詹姆斯詹姆斯马奇，决策是如何产生的，机械工马奇，决策是如何产生的，机械工业出版社，业出版社，2003年年4教学方法教学方法o 本讲主要采用课堂教学法，包括教师讲授和本讲主要采用课堂教学法，包括教师讲授和案例教学等方式案例教学等方式5第十章第十章 领导决策领导决策o 领导决策的含义领导决策的含义o 理性决策理性决策o 有限理性决策有限理性决策o 渐进调整决策渐进调整决策o 垃圾箱决策垃圾箱决策o 政治过程决策政治过程决策o 案例学习案例学习6（一）领导决策的含义（一）领导决策的含义o 决策，决策，decision making

3、o 狭义：行为方案的最后选择狭义：行为方案的最后选择o 广义：发现问题、确定目标、拟定方案、评广义：发现问题、确定目标、拟定方案、评估方案估方案o 特征：决策无处无在特征：决策无处无在7第十章第十章 领导决策领导决策o 领导决策的含义领导决策的含义o 理性决策理性决策o 有限理性决策有限理性决策o 渐进调整决策渐进调整决策o 垃圾箱决策垃圾箱决策o 政治过程决策政治过程决策o 案例学习案例学习8（二）理性决策（二）理性决策o 传统经济学资源配置的基本原则传统经济学资源配置的基本原则o 假定假定 1.假定决策者具备完全信息假定决策者具备完全信息；2.所有的备选方案都是已知的所有的备选方案都是已知

4、的；3.所有备选方案的结果都是已知和确定的所有备选方案的结果都是已知和确定的；4.所有与选择相关的偏好都是已知的、准确的所有与选择相关的偏好都是已知的、准确的、一致的和稳定的、一致的和稳定的；5.所有决策规则都是明确的。所有决策规则都是明确的。9o 具体而言，包括四个因素：具体而言，包括四个因素：1.清楚备选方案；清楚备选方案；2.对备选方案产生的结果存在预期；对备选方案产生的结果存在预期；3.决策者存在一定的偏好，清楚备选方案的结果有决策者存在一定的偏好，清楚备选方案的结果有多大的价值；多大的价值；4.决策者清楚自己的决策规则。决策者清楚自己的决策规则。o 举例：高考举例：高考1.知道你要追

5、求的目标是什么知道你要追求的目标是什么2.知道将要报考的可能学校和报考专业知道将要报考的可能学校和报考专业3.知道去这些学校，读完学位后的结果是什么知道去这些学校，读完学位后的结果是什么4.在此基础上，按照最大化规则做出理性选择在此基础上，按照最大化规则做出理性选择与此类似，校方也遵循同样的逻辑与此类似，校方也遵循同样的逻辑11o 理性模式有两个假设理性模式有两个假设1.决策占有决策占有“充分信息充分信息”，即知道面临的各种，即知道面临的各种选择和这些选择的后果；选择和这些选择的后果；2.决策者有决策者有“充分理性充分理性”，人们不仅有能力收，人们不仅有能力收集和加工信息，而且有能力做出理性的

6、判断集和加工信息，而且有能力做出理性的判断12第十章第十章 领导决策领导决策o 领导决策的含义领导决策的含义o 理性决策理性决策o 有限理性决策有限理性决策o 渐进调整决策渐进调整决策o 垃圾箱决策垃圾箱决策o 政治过程决策政治过程决策o 案例学习案例学习13（三）有限理性决策（三）有限理性决策o 理性选择理论有助于定量的总体预测，但在理性选择理论有助于定量的总体预测，但在描述个体或组织实际行动方面，却难以令人描述个体或组织实际行动方面，却难以令人信服。现实中某一个体或组织并不会运用与信服。现实中某一个体或组织并不会运用与此类似的程序决策，这一理性模型在应用中此类似的程序决策，这一理性模型在应

7、用中受到严格限制。受到严格限制。14o 对理性决策的一系列质疑对理性决策的一系列质疑1.是是否否完全清楚备选方案，信息是完全清楚备选方案，信息是否否完全？（有完全？（有限信息理论）限信息理论）2.是是否否存在多重行动者存在多重行动者？（？（多重行动者理论多重行动者理论）3.偏好是稳定的吗？（偏好有可能是模糊的或者偏好是稳定的吗？（偏好有可能是模糊的或者不稳定的）不稳定的）4.决策规则是不是完全清楚？决策规则是不是完全清楚？15o 有限理性，有限理性，对现实世界中决策的研究表明：对现实世界中决策的研究表明：（1）并不是所有的备选方案都是已知的。）并不是所有的备选方案都是已知的。A.必须寻找备选方

8、案；必须寻找备选方案；B.决策者并不会考虑所有的备选方案，相反，决策者并不会考虑所有的备选方案，相反，他们仅考虑为数不多的几个备选方案，而且他们仅考虑为数不多的几个备选方案，而且不是同时研究，而是按顺序研究方案；不是同时研究，而是按顺序研究方案；16（2）决策者不会考虑备选方案的所有结果。）决策者不会考虑备选方案的所有结果。A.必须进行分析以得出结果；必须进行分析以得出结果；B.他们把注意力集中在某几个结果上，而忽略他们把注意力集中在某几个结果上，而忽略其他，他们通常不会去寻求与结果相关的信其他，他们通常不会去寻求与结果相关的信息，也不采用有些可获信息；息，也不采用有些可获信息；17（3）并不

9、是所有的偏好都在同一时间出现。）并不是所有的偏好都在同一时间出现。A.并不是所有的偏好都是已知的，必须探索和并不是所有的偏好都是已知的，必须探索和唤起偏好；唤起偏好；B.决策者没有一组完整的、一致的偏好，相反决策者没有一组完整的、一致的偏好，相反，他们的目标看起来不完整，也不一致，而，他们的目标看起来不完整，也不一致，而且并不是同时考虑所有的目标；且并不是同时考虑所有的目标；18（4）决策者创造新的评价标准，他们要寻找）决策者创造新的评价标准，他们要寻找一个足够好的行动，而不去寻求最佳可能的一个足够好的行动，而不去寻求最佳可能的行动。行动。19o 现实决策，人们面临一系列现实决策，人们面临一系

10、列约束条件约束条件 人们对理性选择理论的有效性和有用性持怀人们对理性选择理论的有效性和有用性持怀疑态度。决策者在注意力、记忆力、理解力疑态度。决策者在注意力、记忆力、理解力和沟通方面受到严重限制。和沟通方面受到严重限制。20o 1.注意力。注意力理论或搜寻理论（注意力。注意力理论或搜寻理论（theories of attention or search）主要研究如何配置稀）主要研究如何配置稀缺的注意力。缺的注意力。（1）时间有限，人们在时间限制内不可能同）时间有限，人们在时间限制内不可能同时关注所有的事情；时关注所有的事情；（2）能力有限，人们没有能力去接受过多的）能力有限，人们没有能力去接受

11、过多的信号，决策过多的事情。信号，决策过多的事情。21o 2.记忆力。记忆力。（1）存储信息的能力有限）存储信息的能力有限A.历史可能未被记录；历史可能未被记录；B.虽然历史被记录起来，但信息可能未被保存；虽然历史被记录起来，但信息可能未被保存；C.信息虽然保存，但可能是错误的或有偏差的；信息虽然保存，但可能是错误的或有偏差的；22（2）检索已储存信息的能力有限。个体或组）检索已储存信息的能力有限。个体或组织可能无法确保在适当的时候检索出以前学织可能无法确保在适当的时候检索出以前学习过的内容；习过的内容；（3）信息的适用性。组织内部某一部门存储）信息的适用性。组织内部某一部门存储的信息难以为另

12、一部门所使用。的信息难以为另一部门所使用。23o 3.理解力。理解力。（1）推断的能力。人们很难组织概括信息并）推断的能力。人们很难组织概括信息并推断事件的相关甚至是因果联系，即拥有相推断事件的相关甚至是因果联系，即拥有相关信息，但却不能发现信息之间的相关性；关信息，但却不能发现信息之间的相关性；（2）解释的能力。根据信息得出一些不可靠）解释的能力。根据信息得出一些不可靠的论断，或者无法把已获信息的不同部门联的论断，或者无法把已获信息的不同部门联系起来得出一致的解释。系起来得出一致的解释。24o 4.沟通力。沟通力。（1）专业信息的沟通能力有限。劳动分工推）专业信息的沟通能力有限。劳动分工推进

13、了专业化人才的集中和使用，不同专业信进了专业化人才的集中和使用，不同专业信息的沟通存在困难；息的沟通存在困难；（2）不同文化背景的同一群体；）不同文化背景的同一群体；（3）同一文化背景的不同群体；）同一文化背景的不同群体；（4）同一文化背景的不同年代。）同一文化背景的不同年代。25第十章第十章 领导决策领导决策o 领导决策的含义领导决策的含义o 理性决策理性决策o 有限理性决策有限理性决策o 渐进调整决策渐进调整决策o 垃圾箱决策垃圾箱决策o 政治过程决策政治过程决策o 案例学习案例学习26（四）渐进调整决策（四）渐进调整决策o 1959-PAR-lindblom, the science o

14、f muddling througho 假定一行政官员制定针对通货膨胀的政策假定一行政官员制定针对通货膨胀的政策1.根据重要程度列出所有相关价值：就业、商根据重要程度列出所有相关价值：就业、商业利润等业利润等2.对政策后果作出评估，对社会成员价值观做对政策后果作出评估，对社会成员价值观做大量调查大量调查273.列出所有可能的替代政策列出所有可能的替代政策4.在大量替代政策做系统比较，决定价值最大在大量替代政策做系统比较，决定价值最大化的政策化的政策o 总之总之：有明确目标、清晰的评估标准、高层：有明确目标、清晰的评估标准、高层次的广泛评估、数学量化分析次的广泛评估、数学量化分析28o 替代性的

15、处理方式替代性的处理方式1.目标简单：保持价格稳定。舍弃大部分能够目标简单：保持价格稳定。舍弃大部分能够带来社会价值的目标，忽略政策可能带来的带来社会价值的目标，忽略政策可能带来的众多后果众多后果2.列出相对少的替代政策。不会找到精确理论列出相对少的替代政策。不会找到精确理论对后果加以比较。依赖过去一些小的政策步对后果加以比较。依赖过去一些小的政策步骤获得的经验，预测类似措施的未来后果骤获得的经验，预测类似措施的未来后果291.根方法：根方法：“理性综合理性综合”方法方法（rational-comprehensive）每次都从头开始，每次都从头开始， 这种方法只是把过去的经验用理这种方法只是把

16、过去的经验用理论体现，论体现， 它常常准备从头开始。它常常准备从头开始。2.枝方法：枝方法：“连续性的有限比较连续性的有限比较”方法方法（successive limited comparisons）不断地从当前位置逐步地、小幅度地建立起来不断地从当前位置逐步地、小幅度地建立起来30o 第一组第一组 价值和经验的关系价值和经验的关系1a.价值或者目标的定义区别于替代政策的经验价值或者目标的定义区别于替代政策的经验分析，并且通常作为替代政策的先决条件。分析，并且通常作为替代政策的先决条件。1b. 价值目标的选择和所需行动的经验分析之价值目标的选择和所需行动的经验分析之间并不相互区别，而是紧密地结

17、合在一起。间并不相互区别，而是紧密地结合在一起。注：注：a代表根方法，代表根方法，b代表枝方法代表枝方法31o 困难困难1：不同群体不同意许多关键价值和目标不同群体不同意许多关键价值和目标如公路选址、交通管制、工资标准、旅游设施如公路选址、交通管制、工资标准、旅游设施o 困难困难2：行政官员对多个价值或目标难以排序行政官员对多个价值或目标难以排序如拆迁，腾空、安排住处、新旧住户冲突、说服如拆迁，腾空、安排住处、新旧住户冲突、说服其他关心的事情其他关心的事情o 困难困难3：社会目标并不总是有同样的相对价值社会目标并不总是有同样的相对价值如任务完成如任务完成 vs 公众关系公众关系32o 小结小结

18、1.评估和经验分析交织在一起，即一个人在同评估和经验分析交织在一起，即一个人在同一时间内要么选择价值，要么选择政策一时间内要么选择价值，要么选择政策2.行政官员将注意力集中在边际和渐进（行政官员将注意力集中在边际和渐进（incremental）的价值）的价值33o 行政官员面对行政官员面对X和和Y两项政策，两项政策都两项政策，两项政策都承诺在同等程度上实现承诺在同等程度上实现a、b、c、d、e等目等目标。但是标。但是X政策承诺给行政官员可以获得政策承诺给行政官员可以获得f，而而Y政策承诺给行政官员可以获得政策承诺给行政官员可以获得g。在这。在这两项政策选择中，行政官员面对着一个边际两项政策选择

19、中，行政官员面对着一个边际或者渐进数量的或者渐进数量的g替代另一个边际或者渐进替代另一个边际或者渐进数量的数量的f。与行政官员选择唯一相关的价值。与行政官员选择唯一相关的价值是两项政策不同的渐进数量或者渐进。是两项政策不同的渐进数量或者渐进。34o 第二组第二组 手段和目标手段和目标2a.政策制定通过手段政策制定通过手段-目的的分析方法完成：目的的分析方法完成：首先孤立目的，然后找到达到目的的手段。首先孤立目的，然后找到达到目的的手段。2b.由于手段和目的之间区别不明显，因此手段由于手段和目的之间区别不明显，因此手段-目的分析经常是不合适和面临约束。目的分析经常是不合适和面临约束。o 小结小结

20、手段和目的手段和目的：一前一后一前一后 vs 同时选择同时选择35o 第三组第三组 好政策？好政策？3a.所谓所谓“好好”政策，指的是一种能够达到目的政策，指的是一种能够达到目的的最佳手段。的最佳手段。3b.检验检验“好好”政策的标准在于人们直接同意一政策的标准在于人们直接同意一项政策。项政策。36o 小结小结1.为了表明一项政策是错误的，一个人不能提供为了表明一项政策是错误的，一个人不能提供一个抽象的论断表明目标没有达成，取而代之一个抽象的论断表明目标没有达成，取而代之的，一个人必须说明另一项政策相比前一项政的，一个人必须说明另一项政策相比前一项政策更可取策更可取；2.检验好政策的标准是人们

21、对政策本身达成一致检验好政策的标准是人们对政策本身达成一致，而不用考虑价值或者目标是，而不用考虑价值或者目标是否否达成一致达成一致；373.就政策的一致同意成为检验政策正确性的唯就政策的一致同意成为检验政策正确性的唯一实践标准。一个行政官员如何老是争取人一实践标准。一个行政官员如何老是争取人们对目的或价值的一致，可能会一事无成，们对目的或价值的一致，可能会一事无成，并且造成不必要的争论。并且造成不必要的争论。38o 第四组第四组 分析方法分析方法4a.分析是综合性；每一个重要的相关因素都应分析是综合性；每一个重要的相关因素都应该被纳入考虑范围。该被纳入考虑范围。4b.分析方法非常有限分析方法非

22、常有限（1）重要的可能结果被忽视；）重要的可能结果被忽视；（2）重要的潜在替代政策被忽视；）重要的潜在替代政策被忽视；（3）重要的受影响的价值被忽略。）重要的受影响的价值被忽略。39o 小结小结1.每一个行政官员面对十分复杂的问题，必须每一个行政官员面对十分复杂的问题，必须找到简化问题的方法。找到简化问题的方法。简化（简化（simplification）主要通过两种方式达成。第一，在有限）主要通过两种方式达成。第一，在有限的政策中比较那些与现行政策差异程度较小的政策，这种限制的政策中比较那些与现行政策差异程度较小的政策，这种限制立即减少了所要调查的替代方案的数量，也急剧减化了每一个立即减少了所

23、要调查的替代方案的数量，也急剧减化了每一个调查政策的特征。没有必要对替代方案和后果进行基本的调查调查政策的特征。没有必要对替代方案和后果进行基本的调查，而只需要研究替代方案中不同于现状的那些方面，而只需要研究替代方案中不同于现状的那些方面；第二第二：忽忽略政策的重要的可能后果和忽略和价值相关的后果。略政策的重要的可能后果和忽略和价值相关的后果。402.最充分利用现有知识，因为正在被考虑的政最充分利用现有知识，因为正在被考虑的政策，既相似于目前政策，又和过去政策相似策，既相似于目前政策，又和过去政策相似。所以，行政官员可以获得信息并声称有洞。所以，行政官员可以获得信息并声称有洞察力。非渐进的政策

24、建议不仅政治上不相关察力。非渐进的政策建议不仅政治上不相关，而且后果不可预测，而且后果不可预测（如美国总统选举）（如美国总统选举）好处：纠正另一机构造成的损害；在损害发生前加以预测和防止。即：更容易预测其他组织采取的行动，也比较容易对已经形成的损害加以纠正41o 第五组第五组 依赖理论？依赖理论？5a.通常要大量地依靠理论。通常要大量地依靠理论。5b.连续比较连续比较，极大降低或消除对理论的依赖。极大降低或消除对理论的依赖。42o 小结小结1.政策制定不是一劳永逸的，它是无止境的制定政策制定不是一劳永逸的，它是无止境的制定和再制定和再制定（1）过去政策经验给他新政策制定提供知识；）过去政策经验

25、给他新政策制定提供知识；（2）他不必试图朝他的目标来个巨大飞跃，因）他不必试图朝他的目标来个巨大飞跃，因为他从来不期望他的政策是问题的最终决定，为他从来不期望他的政策是问题的最终决定，他的决策只是其中一个步骤，一旦这一步骤成他的决策只是其中一个步骤，一旦这一步骤成功，很快就会有下一个步骤；功，很快就会有下一个步骤；43（3）他可以有效检验他以前的预测或预言；）他可以有效检验他以前的预测或预言；（4）他常常可以相当快地矫正过去的错误，）他常常可以相当快地矫正过去的错误，这种达到的速度要快于通过大的时间跨度产这种达到的速度要快于通过大的时间跨度产生的清晰步骤更迅速。生的清晰步骤更迅速。442. 经

26、验归入一个一般经验的类型经验归入一个一般经验的类型，尽最大可能尽最大可能推进类型化（推进类型化（categorization）并寻找一般命）并寻找一般命题以运用于特殊案例题以运用于特殊案例3.枝方法：枝方法：比较分析（比较分析（comparative analysis）有时候是理论的一种系统化替代方法。有时候是理论的一种系统化替代方法。454.以政策制定为目的（以政策制定为目的（policy-making purposes），它只需要比较各种替代政策的差异和后），它只需要比较各种替代政策的差异和后果。从这个意义上说，他不需要理论（尽管果。从这个意义上说，他不需要理论（尽管理论对它有帮助），因为

27、它可以考察替代政理论对它有帮助），因为它可以考察替代政策和过去政策实践后果的差异，孤离和找出策和过去政策实践后果的差异，孤离和找出可能的差异，同时他可以长期观察渐进变化可能的差异，同时他可以长期观察渐进变化，这样更加逼近可行性的政策。，这样更加逼近可行性的政策。46o 总结总结可以解释可以解释：1.为什么行政官员经常感觉专家或者解决问题的学者为什么行政官员经常感觉专家或者解决问题的学者有时候用处不大有时候用处不大2.为什么这些专家和学者希望推行更多的理论给行政为什么这些专家和学者希望推行更多的理论给行政官员官员3.为什么行政官员自己决定事情比听从理论家建议决为什么行政官员自己决定事情比听从理论

28、家建议决定事情更加自信。定事情更加自信。47o 渐进调整面临的批评渐进调整面临的批评成就：成就：40多个选集复制，成为经典，引用次数多个选集复制，成为经典，引用次数观点：小的政策调整常常优于激进的政策变化观点：小的政策调整常常优于激进的政策变化 批评批评1：etzioni 1967“渐进主义将导致忽略基渐进主义将导致忽略基本的社会创新、渐进主义只关注短期，追求本的社会创新、渐进主义只关注短期，追求过去政策的有限变化过去政策的有限变化”批评批评2：dror 1964 “事前惰性和反创新事前惰性和反创新”48批评批评3： arrow 1964 （1）“自满地接受我们的自满地接受我们的不完美不完美”

29、；（；（2）“很难描述，难以正式化很难描述，难以正式化、不同条件极为灵活和富有适应性、不同条件极为灵活和富有适应性”批评批评4：lustick 1980，不同决策背景的相对效，不同决策背景的相对效率形式。不可能在所有条件下，一个策略比率形式。不可能在所有条件下，一个策略比另一个策略都更好另一个策略都更好49 “如果不可能分解复杂性，那么很难理解问题如果不可能分解复杂性，那么很难理解问题内部各个部分之间的相互作用。对复杂性的内部各个部分之间的相互作用。对复杂性的不可分解，意味着激进的决策将面临失败，不可分解，意味着激进的决策将面临失败，因为激进决策假定有一个全面的理解能够解因为激进决策假定有一个

30、全面的理解能够解释所有相关因素和相互作用效应。很明显，释所有相关因素和相互作用效应。很明显，当复杂性很难分解和理解时，渐进主义比激当复杂性很难分解和理解时，渐进主义比激进决策拥有比较优势（进决策拥有比较优势（comparative advantage）”50批评批评5：1995-APSR-bendor, a model of muddling through，渐进调整的正式模型，渐进调整的正式模型争论停滞令人沮丧，原因在于没有正式模型的争论停滞令人沮丧，原因在于没有正式模型的帮助，难以推进研究工作帮助，难以推进研究工作填补漏洞、明确哪些是假设、哪些是词汇、哪填补漏洞、明确哪些是假设、哪些是词汇

31、、哪些是追随假设的后果些是追随假设的后果*词汇词汇概念概念命题命题51模型模型1：单人决策者：单人决策者模型模型2：多个决策者（信息完全，目标一致）：多个决策者（信息完全，目标一致）模型模型3：多个决策者（不完全信息，目标冲突）：多个决策者（不完全信息，目标冲突）52o 结论结论1.重复对待同样问题的好处和多个决策者处理同样重复对待同样问题的好处和多个决策者处理同样的问题，观点正确与否，取决政策领域是否存在冲突的问题，观点正确与否，取决政策领域是否存在冲突2.渐进调整的优势仍然有待评估，难以发现其优点渐进调整的优势仍然有待评估，难以发现其优点 。许多经验案例揭示，这一观点是不可靠的许多经验案例

32、揭示，这一观点是不可靠的o 联系联系1.林毅夫，渐进变迁、激进变迁，相对优势林毅夫，渐进变迁、激进变迁，相对优势2.中国当前改革，渐进中国当前改革，渐进-利益群体利益群体-自我强化自我强化-结构惰性结构惰性53第十章第十章 领导决策领导决策o 领导决策的含义领导决策的含义o 理性决策理性决策o 有限理性决策有限理性决策o 渐进调整决策渐进调整决策o 垃圾箱决策垃圾箱决策o 政治过程决策政治过程决策o 案例学习案例学习54（五）垃圾箱决策（五）垃圾箱决策o 1972-ASQ-cohen, march and olsen, a garbage can model of organizational

33、 choiceo 垃圾箱：某个垃圾箱的垃圾数量取决于垃圾垃圾箱：某个垃圾箱的垃圾数量取决于垃圾箱的数量、垃圾箱的分类或标签、当前产生箱的数量、垃圾箱的分类或标签、当前产生的垃圾、垃圾清理时间、移除的速度，等等的垃圾、垃圾清理时间、移除的速度，等等55o 一一.无政府状态的组织无政府状态的组织organized blematic preference，目标不清楚，无法，目标不清楚，无法界定偏好的优先顺序，不一致和不明确的偏界定偏好的优先顺序，不一致和不明确的偏好，偏好是基于行动，而不是行动基于偏好好，偏好是基于行动，而不是行动基于偏好 2.unclear techno

34、logy，试错程序（，试错程序（trial-and-error procedures）563.fluid participation，偶然参与决策，不同人，偶然参与决策，不同人员讨论同样的议题，参与者属于不同领域，付员讨论同样的议题，参与者属于不同领域，付出时间和努力程度各不相同，决策时间各不相出时间和努力程度各不相同，决策时间各不相同。组织边界不确定，处于变化之中，决策者同。组织边界不确定，处于变化之中，决策者随意发生变化随意发生变化 普遍性：政府组织、教育组织和非法组织普遍性：政府组织、教育组织和非法组织57o 二、四个流程二、四个流程理性选择模型：选择机会理性选择模型：选择机会-考察后果

35、考察后果-评估后果评估后果-最终决策最终决策垃圾箱模型：不依据问题开始到结束的步骤，垃圾箱模型：不依据问题开始到结束的步骤，问题认定和解决可能并不互相连接，未确定问题认定和解决可能并不互相连接，未确定问题就提出解决方案，问题存在但却没有解问题就提出解决方案，问题存在但却没有解决方案。最终决策取决于四个独立流程的彼决方案。最终决策取决于四个独立流程的彼此激荡而产生此激荡而产生581.problem stream，组织内外成员关注的问题，组织内外成员关注的问题2.solutions stream，问题的解决方案，问题的解决方案3.participants stream，参与决策的组织成员，参与决策

36、的组织成员4.choice opportunities stream，组织决策时机，组织决策时机o 四个流程像四股力量，有时各自流动而不相四个流程像四股力量，有时各自流动而不相关，有时则形成交集，此时便会产生决策。关，有时则形成交集，此时便会产生决策。o 强调多重过程相互作用导致的决策结果的不强调多重过程相互作用导致的决策结果的不确定性确定性59o 三个选择：三个选择：A、B、Co 如果字母相同，意味着抉择是正确的，即恰当的问题如果字母相同，意味着抉择是正确的，即恰当的问题、时逢合适的参与者、在恰当的决策机会、找到恰当、时逢合适的参与者、在恰当的决策机会、找到恰当的解决方案。的解决方案。o 但

37、是，过程是互相独立的，四者之间有可能出现错误但是，过程是互相独立的，四者之间有可能出现错误搭配的情形搭配的情形o 模拟结果模拟结果（a）解决（）解决（by resolution），指提出解决方案），指提出解决方案。一些问题经过努力得以解决。时间长度各。一些问题经过努力得以解决。时间长度各不相同，主要取决于问题的数目。不相同，主要取决于问题的数目。“指恰当指恰当的问题、时逢合适的参与者、在恰当的决策的问题、时逢合适的参与者、在恰当的决策机会中，找到了恰当的解决方案。这是最为机会中，找到了恰当的解决方案。这是最为理想的组织决策结果。理想的组织决策结果。”61（b）忽视（）忽视（by oversig

38、ht），当面临的问题与），当面临的问题与其它新选择有关，而该新选择是能力所及且其它新选择有关，而该新选择是能力所及且可以快速完成时，则转移至另一选择。可以快速完成时，则转移至另一选择。“当当问题还不明朗的情形下，解决方案已经做出问题还不明朗的情形下，解决方案已经做出，这与原来的问题已经没有什么关系。也就，这与原来的问题已经没有什么关系。也就是说，在发现问题之前已经做出了决定。是说，在发现问题之前已经做出了决定。”62（c）逃避（）逃避（by flight），无法提出解决方案。），无法提出解决方案。“有时有时问题和解决方案互动，但无法决策。后来问题转问题和解决方案互动，但无法决策。后来问题转移到

39、其他的方案上了，原来的方案可以得到采纳移到其他的方案上了，原来的方案可以得到采纳。这时的决策没有解决问题，而是在问题离开了。这时的决策没有解决问题，而是在问题离开了舞台以后决策。我在研究斯坦福大学规章制度时舞台以后决策。我在研究斯坦福大学规章制度时常常发现这样的例子。当一个问题出现引起众多常常发现这样的例子。当一个问题出现引起众多关注时，组织的一个对策是成立一个调查委员会关注时，组织的一个对策是成立一个调查委员会对该问题加以调查研究、提出解决方案。这一调对该问题加以调查研究、提出解决方案。这一调查研究过程常常持续两三年之久。最后当解决方查研究过程常常持续两三年之久。最后当解决方案提出时，原来的

40、问题已经消失不见了。案提出时，原来的问题已经消失不见了。”（周（周雪光，雪光，308页）。页）。63o 决策的类型主要为逃避及忽视，较少为解决策的类型主要为逃避及忽视，较少为解决问题。决问题。 o “马奇和他的同事的研究指出，在垃圾箱决马奇和他的同事的研究指出，在垃圾箱决策过程中，解决问题并不常见，而逃避和忽策过程中，解决问题并不常见，而逃避和忽视问题则屡屡出现。这意味着组织决策常常视问题则屡屡出现。这意味着组织决策常常受到这些复杂过程的影响而偏离理性模式规受到这些复杂过程的影响而偏离理性模式规定的轨迹。研究组织决策就必须注意到这些定的轨迹。研究组织决策就必须注意到这些多重独立平等的过程的影响

41、。多重独立平等的过程的影响。”（周雪光，（周雪光，308）。）。64（1）繁荣时期）繁荣时期 贫穷大学产生较明显的问题，且决策时间较长。而大型且富有的贫穷大学产生较明显的问题，且决策时间较长。而大型且富有的大学则面临较高程度的问题潜伏，多数决策也将会解决一些问题大学则面临较高程度的问题潜伏，多数决策也将会解决一些问题（2）逆境时期）逆境时期（a）大型且富有的大学，会有适中程度的问题活跃性，有适中程度的）大型且富有的大学，会有适中程度的问题活跃性，有适中程度的决策能提出解决方案。决策能提出解决方案。（b）大型且贫穷的大学，会有较高程度的问题活跃性，较多的决策）大型且贫穷的大学，会有较高程度的问题

42、活跃性，较多的决策时间，较低的决策能力，以及较少具有解决方案的决策。时间，较低的决策能力，以及较少具有解决方案的决策。（c）小型且富有的大学，会面临较大幅度问题活跃性的增加，决策时）小型且富有的大学，会面临较大幅度问题活跃性的增加，决策时间会增加，能提出解决方案的决策减少。间会增加，能提出解决方案的决策减少。（d）小型且贫穷的大学，决策类型较少被影响，而问题活跃性决策）小型且贫穷的大学，决策类型较少被影响，而问题活跃性决策间则减少，决策者的能力会提升。间则减少，决策者的能力会提升。o 总结：垃圾箱理论的启发总结：垃圾箱理论的启发1.决策结果和决策负荷有密切关系；决策结果和决策负荷有密切关系；2

43、.当决策过程有多重议程时，多重利益分散着注当决策过程有多重议程时，多重利益分散着注意力，所有因素和过程的恰当吻合变得困难；意力，所有因素和过程的恰当吻合变得困难；3.时间是关键因素，如果有足够时间，可能能找时间是关键因素，如果有足够时间，可能能找到更好的解决方案。但是实际许多决策过程，到更好的解决方案。但是实际许多决策过程，都是在时间压力下进行的；都是在时间压力下进行的；4.决策结构（人、时间、问题）起到重要作用决策结构（人、时间、问题）起到重要作用66o 如何分析垃圾箱决策过程？如何分析垃圾箱决策过程？1.需要分辨不同的过程，考察过程相互搭配的需要分辨不同的过程，考察过程相互搭配的调节机制；

44、调节机制；2.对期限、时间、议事日程、信息加工、注意对期限、时间、议事日程、信息加工、注意力和决策过程的负荷等问题给予高度重视；力和决策过程的负荷等问题给予高度重视；o 垃圾箱理论的贡献：强调了一系列通常不为垃圾箱理论的贡献：强调了一系列通常不为人注意的因素和机制。人注意的因素和机制。67o 涉及课题涉及课题1.注意力分配起到微妙但是举足轻重的作用；注意力分配起到微妙但是举足轻重的作用；2.组织结构的设计也起到重要作用。如集权型组织结构的设计也起到重要作用。如集权型组织，表面上看各个过程之间是紧密关联，组织，表面上看各个过程之间是紧密关联，但这些结构因素常常是暂时的。一个集权的但这些结构因素常

45、常是暂时的。一个集权的组织在实际运作中常常是一种失控状态，这组织在实际运作中常常是一种失控状态，这是因为多重过程在顽强表现自己的生命力；是因为多重过程在顽强表现自己的生命力；3.在决策过程中插入期限是诱发决策结果的一在决策过程中插入期限是诱发决策结果的一个重要手段，不同期限常常导致不同的结果个重要手段，不同期限常常导致不同的结果68第十章第十章 领导决策领导决策o 领导决策的含义领导决策的含义o 理性决策理性决策o 有限理性决策有限理性决策o 渐进调整决策渐进调整决策o 垃圾箱决策垃圾箱决策o 政治过程决策政治过程决策o 案例学习案例学习69（六）政治过程决策（六）政治过程决策o 1971-B

46、oston Press-allison, essence of decision_explaining the cuban missile crisiso 美国政府决策过程，古巴导弹危机期间肯尼美国政府决策过程，古巴导弹危机期间肯尼迪政府的决策过程，对比三个不同的理论模迪政府的决策过程，对比三个不同的理论模式式：理性行动者模型、组织行为模型、政治：理性行动者模型、组织行为模型、政治过程模型过程模型70o 理性模型：经济学分析模式，假定人们采取理理性模型：经济学分析模式，假定人们采取理性行动，前后一致的目标，追求效率的最大化性行动，前后一致的目标，追求效率的最大化o 政治过程模型：政治学的分析视

47、角，强调科层政治过程模型：政治学的分析视角，强调科层组织中与政治进程相关的多种因素，如多重利组织中与政治进程相关的多种因素，如多重利益、部门间讨价还价以及政治联盟等机制益、部门间讨价还价以及政治联盟等机制o 组织过程模型：组织学的理论思路，强调正式组织过程模型：组织学的理论思路，强调正式组织内部过程中普遍存在的机制，如有限理性组织内部过程中普遍存在的机制，如有限理性、满意原则、风险规避以及建立在规章制度之、满意原则、风险规避以及建立在规章制度之上的组织行为上的组织行为71o 作者指出，三个理论模型有助于我们理解组作者指出，三个理论模型有助于我们理解组织决策过程和结果的不同侧面。尤其重要的织决策过程和结果的不同侧面。尤其重要的是，正式组织有着其特定的机制和过程，需是，正式组织有着其特定的机制和过程，需要相应的理论思路和分析概念，因此组织分要相应的理论思路和分析概念，因此组织分析的视角不能被社会科学的其他学科或模型析的视角不能被社会科学的其他学科或模型所取代。所取代。72o 政