(完整版)公共交通规模汕头市

1、图 6-1 公交发展规模和客流预测流程主要指标单位规划预测目标2005年2010年2020年一.人口控制指标1户籍人口万人480.34505.74553.142城镇人口万人278.6328.7398.33城市化水平%586572二.经济发展总量1 GDP（当年价 ）亿元850.01512.03435.0年均增长率%10.09.07.52人均 GDP（ 当年 价）元175003004862378表6-1. 汕头市经济和社会发展规划部分指标资料来源：汕头市城市总体规划（ 20002020 年）6 汕头市公共交通规模预测6.1 预测方法和流程技术路线：以汕头市城市总体规划为背景假设，根据人口发展分布

2、、社会经济发展以及城市布局，采用定性和定量相 结合的分析方法，预测不同规划年限的全方式客运需求；然后从供应的角度出发，同时考虑影响出行方式选择的交通发展 政策，在期望的公交服务水平的前提下，分析不同规划年限的公交客运分担率；以土地利用布局规划为依据，预测公交客 流的分布特征；在此基础上，确定公交客运需求和发展规模，指导公交线路规划和站场规划。公交发展规模和客流预测流 程见图 6-1。6.2 背景假设6.2.1 城市发展目标近期目标： 汕头市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要提出汕头市“十五”时期经济社会发展的目标是：国 民经济持续快速健康发展，经济总量明显增加，经济增长质量和效益显著提高。形

3、成综合服务功能较强的区域性中心，形 成现代化国际港口城市的基本构架， 成为国内最适宜创业发展和生活居住的城市之一。 2007年，全市 GDP达到 850亿元， 年均递增 11%左右，人均 GDP17000元。城市化水平达到 50%左右，经济特区达到 90%左右。初步形成 1 座特大型城市、 2个大型城市、 10座中型城市、 15座小城市构成的市域城市群。中期目标： 汕头市经济特区率先基本实现现代化规划纲要 19992008年提出力争到 2008 年，把汕头经济特区建 设为全省高新技术产业的重要基地，与港澳台密切合作、与国际经济紧密联系的外贸出口基地；成为建立社会主义市场经 济体制和可持续发展的

4、示范区；形成综合服务功能较强的粤东区域中心，形成现代化国际港口城市的基本构架；总体上实 现经济繁荣、结构优化、设施完善、环境优美、法制健全、社会文明，为粤东地区率先基本实现现代化起示范、带动作用。 力争2010年GDP达到 1200亿元，人均 GDP达到 25000元左右。远期目标： 将汕头市建设成为经济繁荣、社会文明、生态环境优良、优美宜人的园林海滨城市，争取成为具有较强竞 争能力和一定区域性国际影响的港口和特区城市。基本结论：为了符合汕头市城市发展目标，将汕头市建设成为国内最适宜创业发展和生活居住的城市之一，需要建立 完善的公交客运系统，保障城市居民基本生活、生产和活动。6.2.2 人口规

5、模时序城市化 水平（%）市区非农 业人口（万人）暂住人 口占城 市人口 比例市区暂 住人口 （万人）城市人口（人口）1999 年72.4688.7819.29%21.22110.002005 年78107.1716-20%20.67127.84-108.52-26.78-135.30114.7521.05135.802007 年80-116.1716-19-27.56-143.732010 年83126.7415-18%22.52149.26-127.63-27.82-155.452020 年90164.6312-15%25.05189.68-165.28-29.05-194.33表6-2.

6、规划区城市总人口预测表资料来源：汕头市城市总体规划（ 20002020 年）人口现状分析。市域人口：指汕头市中心区及潮阳区、澄海区、潮南区、南澳县的总人口，2000 年市域总人口 498.83万人，其中户籍人口 485.83万人，暂住人口 40 万人。市区人口：现状市区由金平区、龙湖区、濠江区组成， 2000年全市 总人口 135.81万人，其中户籍人口 118.71万人。汕头市区户籍人口中，非农业人口 89.49万人，农业人口 29.22 万人；市 区暂住人口约 18.55万人。外砂镇、新溪镇户籍人口 13.25万人，其中非农业人口 0.96 万人，暂住人口约 1 万人。则本次 规划区范围内

7、总人口 151.21万人，城市人口为 110 万人（含规划区内非农业人口、暂住人口），暂住人口占全市城市人口 比例为 19.29，规划区范围内城市化水平为 72.46%。根据汕头市区 1992至 1998年的统计，七年间市区人口的机械增长 总人口 7.56万人，年均增长 1.08 万人，年均自然增长率为 10.69，年均增长 1.01 万人。根据汕头市城市总体规划，预测到 2020 年，中心规划区范围（含外砂镇、新溪镇）户籍总人口为 185.91 万人（含自 然增长人口和机械增长人口）， 20 年间规划内人口年均增长率为 17.15，其中年均自然增长率为 6.75 ，年均机械增长 人口为 1.

8、65 万人。中心规划区城市总人口预测见表 6-2 。中心规划区范围内在各规划年限城市实际居住人口 （含规划区内 非农业人口、暂住人口）的数量：近期（ 2007 年）： 140万人；中期（ 2010 年）： 150万人；远期（ 2020 年）： 190万人。基本结论：人口的发展和城市化水平的提高是城市客运需求的决定性因素之一。6.2.3 市域城镇体系规划汕头市东南面海， 境内三条带状的以山体为主的生态敏感区与城镇密集的地带均匀相间， 并且由于不同的历史、 自然、 交通条件及经济基础，目前已形成了以 324 国道为导向，以汕头市主城区为极核，连接澄海区与潮阳区两大中心区的城镇 发展轴。规划将形成以

9、汕头为核心，潮阳、澄海为次中心，等级规模结构合理的城镇连绵带，依托重要交通干线形成“一 主两次两辐射” 网络化发展轴线系统。 主轴（峡山潮阳汕头澄海东里） 几乎串联了目前汕头市域的所有重要城镇， 自然条件优越，又得交通先行之利，经济实力雄厚，城镇建设水平也较高，是全市的运行大动脉，未来仍将作为重点发展 地带。该轴线功能体系完整，以汕头为中心，呈明显的梯度扩散的职能结构。基本结论：市域城镇体系的规划，决定了汕头市公交线网的潜在的服务范围；特别是沿“主轴”方向，利用合理的公 交线网结构，有效引导城市形态的发展。6.2.4 市域城乡协调发展规划汕头市城市总体规划提出市域用地发展模式，将市域用地划分为

10、都市核心区、城镇密集区、开敞区和生态敏感区 四种类型。图 6-2 规划区空间结构图都市核心区是指已经形成或将要形成的规模大、聚集度高、中心地位和作用突出的市区化区域。主要包括汕头中心规 划区、连同周边外砂、新溪、庵埠等城镇乃至澄海、潮阳区的区域。城镇密集区由不同等级、规模的城镇在一定地域内聚集而成，各城镇间距离较小，市镇密度较大，以便捷的交通网络 联系在一起，单独或共同承担一定的区域职能。主要指沿交通干线尤其是 324 国道呈现状分布的各级城镇区域。开敞区主要指以农业为主的包括小城镇、村落、农田、水网、丘陵等用地的地区，区内聚居点密度较小。生态敏感区指对市域总体或局部生态环境起决定性作用的大型

11、生态要素和生态实体。基本结论：城乡协调发展，特别是都市核心区对公交一体化的发展提出了更高的要求。6.2.5 城市空间布局和土地利用分析鮀浦新溪海景观重点塑造地区北岸11街区贸和行政中心南滨地区化娱乐大型设施茂洲综合中心小公园、 人民广场中心，市级文化与教育科研中心商务和会展中心， 信息、商业与社会 服务，行政办公图 6-3 城市空间发展方向示意图6.2.5.1 规划区既有空间结构规划区，即主城区由隔海相望的南岸和和北岸组成，北岸由金平区、龙湖区和新东区构成，总面积 227.73 平方公里， 其中新东区由外砂和新溪组成，面积 56.46 平方公里，现为龙湖区所辖。南岸分为濠江区，总面积 165.

12、91 平方公里。各片 区空间结构如图 6-2 所示。6.2.5.2 城市空间布局发展策略依据汕头城市总体规划( 20002020)，汕头市域空间发展策略如下： 扩大汕头城市建设空间范围；形成汕潮澄有序发展的格局； 建立汕澄城镇空间统一发展格局。6.2.5.3 主城区空间布局策略在整个市域空间布局策略的前提下，主城区空间发展重点应有所侧重，强调片区发展的自身特色和其在主城区所承担 的必要职能。近期：城市建设应以完善北区的各项功能和盘整闲置用地为重点，加强新东区的用地控制； 中期：有重点地开发建设新东区，南区开展以港口为依托的各项建设，借助潮汕机场建设的契机，全面开发西区 沿路的建设； 远期：继续

13、完善整个北区的配套建设，全面启动牛田洋的开发建设，并根据南区的自身特点，全面开发南区。城市类别特大城市大城市中小城市城市人口（万人）200以上1002005010050以下人均出行次数（次 /日）2.182.012.502.81表 6-3. 不同规模城市人均出行次数资料来源：深圳公共交通总体规划 （ 1997）。6.2.5.4 城市空间发展方向在空间总体布局上，汕头需要在比目前更大的行政区范围内，形成“一市两城、多组联片”的格局。北岸城区形成由 新津河、梅溪河、大港河所分隔的“多组联片式”用地布局结构；南岸城区形成围绕礐石、青云岩、东山，中间为濠江的 “环状组团式”用地布局；规划区形成“一主四

14、次”的多中心模式结构。城市空间发展方向示意图可见图6-3。城市人口（万人）人均出行率（次/ 日）调查年份上海浦东地区180（2000年）2.151999深圳特区160（ 96年）2.781997淮南134.90 （ 98年）2.562000中山130（2000年）2.901995南昌166.312.642000表 6-4. 部分城市居民出行率6.3 城市客运规模预测6.3.1 人均出行次数预测城市客运规模由城市的居住人口和流动人口的总量决定。其中，居住人口和流动人口的出行习惯不同，所以确定城市 客运规模的关键在于确定居住人口和流动人口的平均日出行次数。规划年限2005 年2007 年2010

15、年2020 年人均出行次数（居住人口）2.452.402.302.20表 6-5. 汕头市规划年限居住人口人均出行率（单位：次 /日）城市居住人口国内 20 余座城市的调查表明，大城市的人均出行次数明显低于中小城市。不同规模城市人均出行次数情况见表6-3。城市流动人口比例流动人口日均出 行次数（次 / 日）深圳1/44.0广州1/51/43.3上海1/61/5福州1/51/44.0珠海1/83.8表6-6. 部分城市流动人口比例和日出行次数本次居民出行抽样调查发现， 目前汕头市城镇居民人均出行次数为 2.47 次/日，比较 1995 年汕头市城市交通规划调查 得到汕头市北岸建成区人均出行次数

16、2.63次/日，略有下降。在规划期内，汕头市人口将达到 140 万（近期）、 150万（中 期）和 190 万（远期） ，属于特大城市的行列。 根据我国不同规模城市人均出行次数的平均水平， 与其它城市类比分析 （见 表 6-4 ），可粗略地判断，随着人口地增加，人均日出行次数将呈下降趋势。由此，预测汕头市不同规划年限的城市人口的人均出行次数见表6-5。流动人口研究表明，一般中心城市的流动人口占总人口的比例在 1/4 到 1/5 之间，流动人口出行率一般为 3.04.0 次/日。（部 分城市流动人口占总人口比例和平均出行率见表 6-6）。结合汕头市的实际情况， 95 年汕头市城市交通规划调查，公

17、路、 水运、航空、铁路等各种运输方式日旅客运输量平均为 1113 万人次，占当年城市人口的 9.712.6%，据此估计各规划年 限流动人口占城市居住人口的 1/71/6，人均出行率为 4.0 次/日。规划年限城市居 住人口 （万人）人均出 行次数 （居住 人口）流动人口（万人）人均出 行次数 （流动 人口）城市客运 总规模（万人次）2007 年1402.4020.023.34.04164292010 年1502.3021.425.04.04314452020 年1902.2027.131.74.0527545表 6-7. 汕头市城市客运规模预测表（单位：日）6.3.2 城市客运规模在居住人口和

18、流动人口平均日出行次数确定的基础上，预测汕头市不同规划年限城市客运总规模（见表6-7）。城市分担率（ %）城市分担率（ %）天津10.33上海17广州18.80深圳特区内11.54常州6.25郑州2.23石家庄5.00合肥16.70淮南9.2徐州4.60表6-8. 国内部分城市的公交客运分担率6.4 公交出行规模预测6.4.1 预测方法说明城市分担率（ %）目标年份上海35.32015年上海浦东地 区21.524%2005年深圳特区内562020年合肥322030年淮南202010年南昌222010年表6-9. 国内部分城市的公交发展目标公交客运分担率直接反映了居民出行对公共交通的依赖程度，是

19、城市公共交通发展战略直接量化的关键指标之一。因 此，在城市客运规模预测的基础上，只要确定了城市的公交分担率便可确定城市的公交客运规模。6.4.2 公交分担率预测影响城市公交分担率的主要有两个因素：公共交通所能提供的服务水平 城市的交通发展战略，私人交通工具，对于汕头市，特别是摩托车发展政策直接影响居民对公共交通的选择。下面就通过和国内其他城市的对比分析及摩托车政策的影响两个方面进行分析。15000010000050000200000摩托车保有量预测6.4.2.1 城市间比较分析通过与国内其它城市公共交通发展状况比较，可以初步明确汕头市公交发展的方向。国内部分城市的公交客运分担率 表 6-8 。

20、从表中可以发现： 汕头市公交发展落后于公交发展的先进城市。量有参考国内部分城市的公交发展规划提出的不同发展目标（见表6-9）可以发现，在近、远期，不同城市的公交分担率大多超过 20%以上（其中部分大城市的公交分担率包括了轨道交通方式）。0202 9102 8102 7102 6102 5102 4102 3102 2102 1102 份010 900 800700 600500 400300 2001006.4.2.2 摩托车政策对公交发展的影响分析汕头市摩托车政策图 6-4 汕头市摩托车保有量预测汕头市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于 2001年 12月 26日通过了汕头经济特区

21、摩托车管理规定 （以下简称规定），自 2002年3月 1日起施行。该规定指出政府将大力扶持和发展公共交通，优先发展公共汽 车，鼓励、倡导市民乘坐公共交通工具。特区摩托车的管理实行运行总量控制、逐步减少的原则。市人民政府可根据城市 发展和管理的需要，对摩托车车牌实行公开拍卖。每年度拍卖的车牌数量不低于上一年度摩托车报废量的20%，拍卖所得专项用于特区城市公共交通建设。凡在 1999年 12月 12日以前特区居民用本人身份证在特区以外购买并在特区以外注册 登记得摩托车，车主可凭本人身份证及有关资料向市公安交通管理部分办理摩托车转籍进入特区的手续。除以上两种情形 外，不予办理摩托车入户手续和办理特区

22、外注册入户的摩托车转籍进入特区的手续。2002年：规划根据 99 年以前各年摩托车入户数量，使用年限按轻松便 8 年、两冲程 10年、四冲程 14 年计，拍卖数 量按上年度淘汰数量 20%的比例计，预计各年度摩托车保有量见图 6-4。特区摩托车保有量将逐年递减， 2013 年以前保有 量减少将快。各规划年限的摩托车保有量分别为：主要细分变量次要细分变量公交市场份额 （ %）是否拥有摩托车出行目的一否1上班16.02上学9.93其它14.9二是1上班0.72上学2.53其它2.1表6-10. 公交客运市场细分近期（ 2007年）： 146719辆；中期（ 2010年）： 93051 辆；远期（

23、2020年）： 29480 辆。与 1999 年保有量 222782 辆相比，各规划年限分别减少 40341辆、129731辆和 193302 辆，减少幅度为 18.1%、58.2% 和 86.8% 。摩托车的逐步淘汰，将使大量原先选择摩托车出行的居民改选其它出行方式，依据现状居民出行方式的调查，在近距 离通勤交通上，将可能有部分摩托车出行转移到公交出行，这为公交的发展提供了新的契机也提出了新的要求。规划年限摩托车保有量总人口（万人）摩托车拥有率（ %）2007年30539516119%2010年25622617315%2020年1219422196%表 6-11. 汕头市各规划年限摩托车拥有

24、率 （摩托车辆 /人口数）注：总人口包括城市人口和流动人口，流动人口取预测的中值。2004 年： 2003 年汕头市进行行政区划的重新调整，调整后的原汕头市区升平区、金园区合并为金平区，原澄海市改 为澄海区，原潮阳市改为潮阳区和潮南区。行政区划的重新调整使得汕头市区的摩托车数量有增无减，究其原因如下：汕 头市在 2003年开始实施了汕头经济特区摩托车管理规定 后，原汕头市区的摩托车数量有所减少。 由 2002年的 223939 辆减少为 2003 年的 215804辆，摩托车总数减少了 8135 辆。虽然在原市区内禁止摩托车的入户，但是由于澄海、潮阳、 潮南也划归为汕头市区所辖，市民仍然可以到

25、澄海、潮阳、潮南等区办理摩托车的牌照入户，这样一来，整个汕头市全市 的摩托车数量已经由 2002年的 389480辆增加到 2003年的 431750辆，并且数量仍在大幅增长。规划年限分担率（ %）2007年13.22010年13.62020年14.1表6-12. 摩托车保有量对公交客运市场份额的影响预估汕头市摩托车影响分析2002 年：规划基于居民出行调查分析的结果发现， 是否拥有摩托车是决定选择公交出行的关键因素之一， 同时考虑到 汕头市已实施的汕头经济特区摩托车管理规定，根据对摩托车保有量预计的基础上，从摩托车拥有率入手，对公交潜 在的客运市场进行细分，在细分的基础上，预测规划年限的公交

26、分担率。利用居民出行调查结果，在对居民出行方式的研究基础上，统计得到表6-10。表中的数据，采用两个层次对公交2007年2010年2020年公交分担率121418表6-13. 汕头市各规划年公交分担率市场进行细分，第一个层次主要细分变量是是否拥有摩托车，在此基础上按第二个层次次要细分变量出行目的对公交客运 市场进行细分，出行目的分为三大类，一、二类是形成城市公交稳定客源的上班和上学出行，其它属于第三类。依据前节预测的各规划年限，摩托车保有量的拥有率见表 6-11。 步骤二：考虑公交服务水平的提高对公交分担率的影响 假设居民出行方式选择行为和出行目的不变，在不考虑公交服务水平改善的条件下，利用现状调查得到的公交客运市 场细分的结果，预测各规划年限在预测的摩托车拥有量的前提下， 公交客运市场份额 （即分担率）变化的情况，见表 6-12。2004 年：依据走访调查、 跟车调查和站点问卷调查的结果发现， 摩托车数量的不断增加， 对汕头市的公交发展造成很 大阻力。城市公共交通只占汕头市出行分额的很小一部分。因此，应当进一步加大“禁摩”力度，考虑到汕头市目前的发 展现状，政府可以采取分时段、分路段的方式逐步“禁摩”，本报告中远期的规划都是建立在“禁摩”的基础上来进行公 交线网的布设和规划的。有关“禁摩”与公交的关系详