《事业单位国有资产管理》PPT课件

1、事业单位资产管理事业单位资产管理主主 要要 内内 容容一、事业单位资产概念及属性事业单位资产概念及属性二、事业单位国有资产管理现状分析事业单位国有资产管理现状分析三、加强事业单位国有资产的管理加强事业单位国有资产的管理 四、对行政事业性资产管理模式的探索四、对行政事业性资产管理模式的探索（一）事业单位的概念 “继续保持部分或全部为国家创造或改善生产，增进社会福利，满足人民文化、教育、科学、卫生等方面的需要的社会职能，已经实行企业化运作和非企业化运作的原国家事业单位管理体制下的单位。与党政机关、企业单位并列为单位制社会组织的三大基本类型。”一、事业单位资产概念及属性一、事业单位资产概念及属性国有

2、资产：是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受捐赠、凭借国家权利取得或者依据法律认定的各种类型的财产或者财产权利。国有资产通常分为经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产。（二）国有资产的含义及分类： 非经营性国有资产是指不直接参与生产和流通过程，而用于行政、事业和公益服务方面的资产。 经营性国有资产是指在商品生产和商品流通过程中，为社会创造使用价值和价值并以赢利为目的的国有资产 资源性国有资产：是指以资源形态存在并能带来一定经济价值的国有资源，包括国家依法拥有的土地、森林、水流、矿藏等。 （三）事业单位国有资产的属性 1、事业单位国有资产的内涵 事业单位国有资产是指国家所有并由 事

3、业单位占有和使用，能以货币计量的各种经济资源总和。 2、事业单位国有资产分类 按行政隶属层次划分，我国事业单位国有资产分为中央事业单位国有资产和地方事业单位国有资产 。 事业单位国有资产的形成：既包括由财政预算拨款形成的资产，也包括事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，还包括接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。 事业单位国有资产使用单位性质，可分为国家机关的国有资产、事业单位的国有资产、党派和社会团体的国有资产等。 从事业单位国有资产价值形态来看，可以分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产。（四）我国现行事业单位国有资产管理体制 国有资产管理体制是指国家对

4、于国有资产的形成、使用、处置全过程管理以及收益分配所制定的制度、法规、条例和所设置的管理机构及其职能、权限划分的总和，它是我国经济管理体制的重要的基本组成部分。 建国后-1957：国家所有，分级管理和统一计划管理1958-1977：权限下放、上收的调整。1978-1988：预算包干，介于留用。1988-1998：国有资产管理局纵向管理。1999后：国务院机关事务局负责。2006年：事业单位国有资产管理暂行办法 事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。 二、事业单位国有资产管理现状分析二、事业单位国有资产管理现状分析（一）事业单位国有资产管理存在的主要问题（一）

5、事业单位国有资产管理存在的主要问题（二）事业单位国有资产管理存在问题的原因（二）事业单位国有资产管理存在问题的原因 1、资产配制不合理、资产配制不合理 2、资产处置不规范，资产流失比较严重、资产处置不规范，资产流失比较严重 3、资产调节机制不健全，整体使用效益难以充、资产调节机制不健全，整体使用效益难以充分发挥分发挥 4、 资产管理基础工作薄弱，管理水平难以提高资产管理基础工作薄弱，管理水平难以提高 5、资产管理法规不健全，管理工作缺乏科学依、资产管理法规不健全，管理工作缺乏科学依据据 6、经营性资产监督不利，福利待遇苦乐不均、经营性资产监督不利，福利待遇苦乐不均 （1）许多事业单位缺乏健全的

6、资产管理制度，购置固定资产时，没有严格的审批制度和监管制度，存在购置的盲目性和随意性，有的单位在购置设备时谋取私利。 （2）国有资产占有量差距较大,形成部门之间办公条件苦乐不均 。 （3）在公务用车方面，配置不合理现象也十分突出。 一是由于家底不清，资产分布缺乏统一信息，致使单位资产购置预算缺少依据，资产的形成缺乏统筹性、规范性和科学性。 二是由于资产清查、登记、保管和责任落实等经常性的基础工作没有认真开展，导致资产缺乏有效保管和合理使用。 三是资产会计核算不规范，账本设置不齐全，帐外资产数量大。 四是单位的无形资产未进行评估，没有入账或登记，低价转让或无偿使用无形资产。1、“非转经”资产产权

7、归属不清，管理缺位。2、“非转经”资产补偿不足，收益不实。 3、“非转经”资产收益的分配格局不合理，单位之间福利差别大。 1、思想认识不到位 （1）由于事业单位国有资产属于非经营性资产,不能直接投入到生产经营过程中去创造经济效益,一些地方政府和单位只重视抓经营性国有资产管理,而忽视了对非经营性资产的管理。思想上的轻视,导致这部分资产在利用和管理上出现漏洞。 （2）对事业单位国有资产的产权理解上的偏差，也是目前事业单位国有资产流失与使用效率不高的一个重要根源。 （3）在事业单位国有资产的功能方面，也存在着认识偏差。 2、管理体制不顺 首先，目前我国事业单位国有资产管理的机构设置不合理。 其次，事

8、业单位国有资产的各级管理部门职责不清，职能交叉 第三，部分事业单位业务上实行“条条管理”，而财务上又实行“块块管理”， 第四，事业单位国有资产管理中存在着较为普遍的资金管理与财物管理相脱节现象 在资产形成与配置方面： 在资产使用方面： 在资产使用方面：3、 管理机制不健全4、管理制度不健全，法制化建设严重滞后（1）随着单位领导和财务人员的变动,国有资产移交手续不全,损失严重；（2）一些单位不经批准,不按规定进行资产评估,擅自低价转让、出售、变卖和处置国有资产，导致国有资产产权变动中国家权益被侵蚀，造成国有资产的流失；（3）一部分国有资产被本单位或外单位职工长期无偿占用,不能回收 （4）借工作调

9、动或机构改革之机,私分国有资产,化公为私。（5）很多单位“非转经”资产没有按照国家有关规定办理资产转移、审批手续， （6）管理队伍不整齐。 三、加强事业单位国有资产的管理三、加强事业单位国有资产的管理 （一）事业单位国有资产管理的国际经验借鉴 （二）政策建议 政府财产不参与市场竞争 政府财产管理的法制化 政府财产管理的专业化 严明的监督制度 1、建立事业单位国有资产管理新体系,理顺管理体制 从国际上看，事业单位国有资产比较有代表性的主要有三种模式：即由财政部门负责综合管理，各事业部门单位负责具体管理的日本、韩国模式；由财政部门直属机构负责，并在全国设立分支几管理分布在全国资产的德国、澳大利亚模

10、式；由财政部负责预算管理，制定统一的管理制度和法规，而专门的资产管理机构负责具体管理事务的美国、加拿大模式。 2、强化非经营性国有资产的日常监管，有利于掌握资产动态，夯实管理基础。 （1）坚持财务管理和资产管理一体化。 （2）提高资产管理意识（特别是行政单位和全额拨款单位），切实改变重购轻管的倾向。 （3）加强单位会计的培训，改变事业单位会计人员业务素质低下的局面。 （4）完善财产管理制度，使财产管理有章可循，规范有序。 （5）财政部门应着力建立长效管理机制，防止前清后乱。 3、根据事业单位承担的职责、任务和事业发展的需要，对不同类型单位占用的国有资产采取委托监管、转化经营等不同管理模式。 委

11、托监管，就是将事业单位资产按照隶属关系，统一委托其行政主管部门进行归口监督、管理，以保证国有资产在使用单位的安全完整。 转化经营，就是根据部分事业单位的性质和特点，将其国有资产由非经营性转为经营性，并落实相应的国有资产保值增值责任。 4、国有资产基础管理工作要常抓不懈 （1）要树立国有资产意识,从思想上重视对国有资产的管理。 （2）搞好国有资产的清产核资工作。 （3）开展产权界定和产权登记,摸清“家底”,及时清理账外资产,收回被私人无偿占用的财产。 （4）建立单位资产登记制度 5、健全监督约束机制,规范事业单位资产的配置范围和标准 （1）规范资产配置范围。 （2）制定资产配置实物标准和价值定额

12、。 （3）进一步强化预算约束。 6、改革“经营性”国有资产监督管理体系一是建立严格的“非转经”资产报告审批制度、有偿使用制度、经营管理制度和财务监管制度 二是建立经营性资产保值、增殖管理办法 三是建立统一规范的“经营性”资产收益处置办法，对资产收益实行财政统筹管理。四是规范政府非税收入管理制度 7、加快事业单位资产管理信息系统建设 四、对行政事业性资产管理模式的探索四、对行政事业性资产管理模式的探索 从对行政性资产管理体制改革的实践看，广东省、上海市、浙江省等发达地区普遍采用资产型管理模式，着重于资产的保值和避免流失，管理手段相对科学有效。 南宁模式在于引进市场的概念，考虑到资产的优化，实现作

13、为资本概念的资产增值最大化。 深圳模式的特点是以产权管理为核心，按公共财政理论与框架的要求，建立事业单位国有资产管理体制。 （一）资产型的管理模式 1、广东模式 一是对事业单位资产实施统一管理，实行的是国家所有、分级管理，所有权和使用权相分离的原则。 二是将本级的事业单位占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告同级财政部门。 三是优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。 四是对非经营性资产转经营性资产实施审批监督管理。五是对事业单位处置资产实施审批监督管理。 2、浙江模式 集中省级事业单位闲置资产，定期发布信息，构建闲置资产和省级事业单位需求状况进行调剂； 对省级事业单位不需要的资

14、产按市场化原则处置；对拟报废的资产统一办理报废手续。 事业单位国有资产处置中心运作目标： 集中解决事业单位需转让、调拨、捐赠、报废、核销的资产，通过建章立制，理顺事业单位非经营性国有资产处置关系，力争做到办公用房“可置换的不建设，要建设的需置换”。 对其他闲置资产实行“资产集中、资源共享、资金统配” 3、上海模式 上海行政事业性国有资产管理体制改革，就开始推行国有资产委托监管制度，即由国资委与有关主管委、办、局签订委托监管协议书，以契约形式委托其代表国有资产所有者管理所辖单位的国有资产，并承担国有资产保值增值责任 （二）南宁的政府授权资产经营公司管理的模式 一是将各事业单位国有资产产权转移到威

15、宁公司统一管理运营 二是将非经营性国有资产转变为经营性国有资产 三是构建融资平台，实行资本运营 四是调剂使用办公用房，统一岗位津贴发放 （三）深圳的政府分级授权管理模式 、建立切合实际的管理模式。 2、紧紧抓住产权管理这个核心。 3、把国有资产管理纳入法制轨道。 、加强国有资产管理工作中的组织协调工作。 （四）深圳、南宁模式比较及启示 深圳的做法是明确行政事业单位国有资产的产权归政府，实行分级授权管理，并将国有资产管理纳入法制化轨道。同时，十分重视国有资产管理过程中的组织协调。 南宁成立的威宁公司是我国第一家专门营运行政事业单位国有资产的公司，这是仿照经营性国有资产管理的做法，将行政事业单位国有资产按市场化运作方式管理。 笔者认为深圳模式更值得推广，因为它更符合公共财政的要求 。启示： 第一，建立分级授权的事业单位国有资产管理体系，明确各级资产管理者之间的权责利关系是核心；第二，建立科学、民主的事业单位国有资产形成、使用、处置机制是关键；第三，加强事业单位国有资产管理法制建设，建立和完善资产监督机制是保障。 而