政府对国际航运管理概况

1、政府对国际海运的管理王学锋一、国际海运船舶经营方式 班轮运输（ Liner shipping），也称定期船运输，是指班轮公司将船舶按事先制定的船期表（Liner schedule），在特定航线的各挂靠港口之间，经常地为非特定的众多货主提供规则的、反复的货物运输服务（transport service），并按运价本（tariff）或协议运价的规定计收运费的一种营运方式。（Common carriage） 不定期船运输（tramp shipping），又称租船运输，这是相对于定期船运输，即班轮运输而言的另一种船舶营运方式。由于这种营运方式需在市场上寻求机会，没有固定的航线和挂靠港口，也没有预先制定

2、的船期表和费率本，船舶经营人与需要船舶运力的租船人是通过洽谈运输条件、签订租船合同（charter party）来安排运输的，故称之为“租船运输”。（Private carriage）二、国际海运涉及的主要关系人班轮公司无船（公共）承运人船舶出租人船舶经纪人船舶代理人船舶管理公司托运人（发货人）、收货人船舶承租人货运代理人港务（装卸）公司理货公司引航站 集装箱场、站 其他，如船舶供应等三、主要海运国家对海运的管理 美国联邦海事委员会：根据1998年远洋航运改革法。 欧盟委员会：对班轮公会、联营体等制订有关于反垄断和反垄断豁免的法律规定。 中国国务院（交通部）：中华人民共和国国际海运条例。 但是

3、，船舶安全等方面由海岸警卫队、海事局实施港口国监控。中华人民共和国国际海运条例 海运条例的意义： 1、国际海运管理的基本法律制度 2、全面反映加入WTO承诺 3、减少行政审批，促进政府职能转变 4、促进国际航运管理与国际接轨国际海运条例的主要管理制度 1、国际船舶运输公司管理制度 2、无船承运业务管理制度 3、国际班轮运输管理制度 4、国际海运辅助业管理制度 5、运价备案制度 6、外商投资国际海运及其辅助业管理制度 7、内地与香港、澳门及台湾间航运 8、调查制度1、国际船舶运输公司管理制度 设立条件（第5条） 管理方式：审批。筹建审批/开业登记 设立程序：地方受理/交通部批准/工商登记 -批准

4、证书及经营许可证批准证书及经营许可证第五条 经营国际船舶运输业务，应当具备下列条件： （一）有与经营国际海上运输业务相适应的船舶，其中必须有中国籍船舶； （二）投入运营的船舶符合国家规定的海上交通安全技术标准； （三）有提单、客票或者多式联运单证； （四）有具备国务院交通主管部门规定的从业资格的高级业务管理人员。 第六条 经营国际船舶运输业务，应当向国务院交通主管部门提出申请，并附送符合本条例第五条规定条件的相关材料。国务院交通主管部门应当自受理申请之日起日内审核完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发国际船舶运输经营许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并告知理由。 国务院

5、交通主管部门审核国际船舶运输业务申请时，应当考虑国家关于国际海上运输业发展的政策和国际海上运输市场竞争状况。 申请经营国际船舶运输业务，并同时申请经营国际班轮运输业务的，还应当附送本条例第十七条规定的相关材料，由国务院交通主管部门一并审核、登记。 2.1无船承运业务管理制度（1） 无船承运业务:前款所称无船承运业务，是指无船承运业务经营者以承运人身份接受托运人的货载，签发自己的提单或者其他运输单证，向托运人收取运费，通过国际船舶运输经营者完成国际海上货物运输，承担承运人责任的国际海上运输经营活动。 中国无船承运业务的现状与问题 解决无船承运业务管理-海运条例的贡献之一2.2无船承运业务管理（2

6、） 从事无船承运业务条件：提单登记/缴存保证金 (第七条 经营无船承运业务，应当向国务院交通主管部门办理提单登记，并交纳保证金. 保证金用于无船承运业务经营者清偿因其不履行承运人义务或者履行义务不当所产生的债务以及支付罚款。保证金及其利息，归无船承运业务经营者所有。专门账户由国务院交通主管部门实施监督。 ) 管理方式：前置资格登记/资格证明文件/公布2.3无船承运业务管理（3） 如何取得无船承运业务经营资格 -中国企业法人：直接办理提单登记/交存保证金 -新设立企业：设立企业相关文件/提单登记/保证金 -外国无船承运人：可直接或委托办理提单/保证金 -须指定机构为负责联络2. 4无船承运业务制

7、度（4） 与无船承运业务订立协议运价时确认其身份 除非执行公布运价，应当订立书面运费协议 提单或相关单证上显示协议运价号 外国无船承运在中国的业务委托3.国际班轮运输管理制度国际班轮运输管理制度 航线经营权的取得（第十六条 国际船舶运输经营者经营进出中国港口的国际班轮运输业务，应当依照本条例的规定取得国际班轮运输经营资格。未取得国际班轮运输经营资格的，不得从事国际班轮运输经营活动，不得对外公布班期、接受订舱.以共同派船、舱位互换、联合经营等方式经营国际班轮运输的，适用本条第一款的规定。 ） 航线、挂港、航班等实行备案 台湾、港澳航线仍须取得批准 -班轮运输资格证明文件3.1 班轮经营人守则 运

8、价备案 公会协议及营运协议备案 确认无船承运业务经营人身份 只能同发货人和无船承运业务经营人订立运价协议 协议运价应当书面订立并在提单上显示协议号 调整航线/船舶公告并备案4.国际海运辅助业管理制度国际海运辅助业管理制度 国际船舶代理 国际船舶管理 海运货物装卸 海运货物仓储 集装箱站与堆场4.1国际船舶代理 资格条件：人员与设施 管理方式：登记/前置登记证明文件 设立程序：地方交通/交通部4.2其它4类国际海运辅助业 中国资本：由地方交通主管部门管理 管理方式：登记/前置登记证明文件 中外合资（合作）：地方审核/交通部批准5.1 运价备案制度（1） 维护市场竞争秩序 运价稳定的内在机制 收集

9、整理运价信息5. 2运价备案制度运价备案制度（2） 两种运价形式： -公布运价，班轮公司和NVOCC报备 -协议运价，班轮公司报备 班轮公司能同谁订立协议运价？-无船承运业务经营人5.3 运价备案制度（3） 运价生效时间： -公布运价30天 -协议运价24小时 实施原则： -先出口/后进口 -先公布运价/后协议运价6. 1外商投资管理制度（外商投资管理制度（1） 外商在中国可从事哪些业务？ 1、设立中外合资船舶运输公司 2、从事无船承运业务 3、设立独资（合资）船务公司 4、提供国际班轮和不定期船服务 5、设立中外合资船代、仓储等海运辅助业公司 6、设立常驻代表机构6.2外商投资的政策规定（2

10、） 中外合资国际船舶运输的外资比例：49% 中外合资国际船代公司的外资比例：49% 海运仓储业：中方控股合资/外方控股合资/外商独资 其他：没有比例限制6.3外商投资管理规定（3） 外商在中国建立商业存在的程序： -地方交通主管部门/交通部批准 -依法办理工商登记 -领取经营批准证书6.4 外商在华代表机构（外商在华代表机构（4） 设立代表处的对象：海运及海运辅助业经营者 设立审批机关：交通部 其他事项管理机关：地方交通主管部门 申请提交方式：自行或委托7.中国内地与香港、澳门及台湾航运 内地与香港、澳门海上运输 大陆与台湾海峡两岸海上运输 港澳台资本在内地投资航运业8.1 调查制度（1） 调查制度：海运条例贡献之二 调查机关：交通、工商与价格部门 调查程序：应请求/自行决定 调查处理：调查结论/禁止性限制性措施8.2 调查制度（2） 可实施调查的情形： -各类卡特尔协议造成损害的 -联营体市场份额超过规定的 -以低于正常合理价格竞争的 -以帐外回扣承揽货物的 -对交易者设置限定交易条件的四、管理